Влияние цифровой экономики на правовое регулирование финансов: частноправовой аспект

Размещено на http://allbest.ru

¹Воронежский государственный университет

²Брянский государственный университет

имени академика И.Г. Петровского

Влияние цифровой экономики на правовое регулирование финансов: частноправовой аспект

¹В.В. Гриценко, доктор юрид. наук, профессор

²В.В. Мазурин, канд. юрид. наук, доцент

Аннотация

В статье рассматривается взаимосвязь между цифровой экономикой и частными финансами, ее роль для государства населения страны. Исследуется как уже состоявшееся влияние цифровых технологий на законодательный базис в сфере финансов, так и возможное влияние в будущем. Предлагается уравнять граждан на всей территории Российской Федерации в возможности легализации доходов, полученных от профессиональной деятельности и использования соответствующих цифровых технологий.

Ключевые слова: частные финансы, публичные финансы, цифровая экономика, денежные фонды, оцифрование, легализация, налог, профессиональная деятельность.

Abstract

Impact of the digital economy on the legal regulation of finance: private aspect

V.V. Gritsenko, PhD. (Doctor of Juridical Sciences), professor. Voronezh State University

V.V. Mazurin, PhD. (Candidate of Juridical Sciences), assistant-professor. Bryansk State University of the Academician I.G. Petrovsky

The article considers the relationship between the digital economy and private finance, its role for the state and the country's population. The article studies both the already accomplished influence of digital technologies on the legislative basis in the sphere of finance, and the possible influence in the future. It is proposed to equalize citizens throughout the Russian Federation in the possibility of legalizing the income received from professional activities and the use of appropriate digital technologies.

Key words: private finance, public finance, digital economy, monetary funds, digitization, legalization, tax, professional activity.

В настоящее время происходит стремительное оцифрование различных по сути и смыслу категорий, например появились такие понятия: «цифровая вселенная», «цифровой мир», «цифровые технологии», «цифровая школа» [9, с. 8], «цифровая экономика» [4, с. 20] и т.д. В Послании Федеральному Собранию от 1 марта 2018 г. Президент РФ особое внимание уделил проблемам цифровизации, используя такие термины, как «цифровые технологии», «цифровой режим», «цифровой мир», «цифровое пространство», «единый цифровой контур», «цифровая эпоха», «цифровые платформы», «цифровые сервисы», «цифровые формы» [8].

Цифровая экономика имеет специфическое отражение в финансовой сфере. Связь «цифры» и финансов, возникающие вокруг этого процессы вызывают повышенный интерес. Категория «финансы» не трактуется в законодательстве, однако часто фигурирует в различных правовых процессах, к ней обращается широкий круг ученых-юристов. К.С. Бельский на основе обобщения трудов И.Т. Тарасова, выдающегося ученого административного права дореволюционной науки, пришел к выводу, что И.Т. Тарасов одним из первых подчеркнул, что составной частью понятия «финансы» является право, т.к. без права нет финансов, есть упорядоченная масса денег [3, с. 103].

На связь финансов с правом указывает в своей работе Е.Ю. Грачева: «...любое мероприятие в государстве невозможно провести без перераспределения финансовых ресурсов, т.е. без финансовой деятельности государства, которая осуществляется в правовой форме» [12, с. 13]. Под финансами, как правило, понимают денежные фонды, которые могут принадлежать на праве собственности как государству, муниципальным образованиям - публичные финансы, так и гражданам, коммерческим организациям - частные финансы. Подобное разделение финансов предполагает и различное правовое регулирование этих двух групп. Если в первом случае речь идет в большей степени об использовании норм бюджетного права, то во втором - как о нормах бюджетного права, когда это касается бюджетных субсидий физическим лицам, так и норм налогового, гражданского права. При этом в отношении частных финансов в своей работе С.В. Запольский делает справедливый вывод о недостаточном внимании к ним со стороны законодателя: «концентрация усилий на фланге публичных финансов ослабляет внимание к так называемым частным финансам, упорядочение которых оставляет желать лучшего» [5, с. 8]. Это на фоне установки Президентом РФ, В.В. Путиным, что в качестве основной цели своей деятельности он видит повышение доходов граждан [11, с. 1].

Повлиять на ситуацию, сложившуюся с правовым регулированием частных финансов, могут различные факторы, в т.ч. и применение цифровых технологий, использование потенциала цифровой экономики. Возрастающая роль цифровых технологий, когда, по мнению А.М. Хужина и А.А. Чеснокова, «в России обновляются все сферы общественной жизни, происходит усиление режима законности» [13, с. 145], не вызывает сомнений.

В настоящий момент в законодательстве под цифровой экономикой понимается хозяйственная деятельность, в которой ключевым фактором производства являются данные в цифровом виде, обработка больших объемов и использование результатов анализа которых по сравнению с традиционными формами хозяйствования позволяют существенно повысить эффективность различных видов производства, технологий, оборудования, хранения, продажи, доставки товаров и услуг [7]. Между данным понятием и частными финансами отсутствует прямая связь, однако достижение целей, которые должны быть достигнуты в результате функционирования цифровой экономики, может положительно сказаться на благополучии населения, частного предпринимательства.

Влияние цифровой экономики непосредственно на правовое регулирование частных финансов предполагает внесение изменений в законодательство, согласно которым привычные действия, совершаемые лично и порождающие юридические последствия, такие как подписание договора, подача документов на регистрацию, получение уведомления об уплате налога и т.д., совершаются дистанционно, с помощью цифровых технологий. На практике это приводит к экономии лиц, совершающих эти действия на логистических и организационных расходах, и, конечно, к нивелированию коррупционного фактора.

Все вышеуказанное как способствует увеличению объема частных финансов за счет экономии, так и может приводить к их падению. Отсутствие прямого контакта между заинтересованным лицом и должностным лицом позволяет нивелировать коррупционные явления, но коррупционный доход тоже является источником частных финансов определенного круга лиц и вовлечен в общий оборот денежных средств теневой экономики. Снижение коррупционных доходов - это снижение объема частных финансов определенной группы лиц.

Положительное влияние на правовое регулирование частных финансов, не влекущее снижения их объемов, могла бы внести реализация программы «Цифровая экономика Российской Федерации», утвержденная Распоряжением Правительства РФ от 28 июля 2017 г. № 1632-р, которое на данный момент утратило силу [8]. Согласно вышеуказанной программе, должны были быть реализованы задачи во II и IV квартале 2019 г. и внесены соответствующие изменения в законодательство, связанные: с адаптацией антимонопольного законодательства к потребностям цифровой экономики; обеспечением правовых условий для внедрения и использования инновационных технологий на финансовом рынке; сформированием правовых условий для защиты прав потребителей в условиях цифровой экономики.

Адаптация антимонопольного законодательства к потребностям цифровой экономики позволяет предполагать развитие контроля со стороны государства за естественными монополиями, возможность влиять на их ценовую политику, что может только положительно отразиться на объемах частных финансов. Использование инновационных технологий на финансовых рынках, которые должны были получить закрепление в законодательстве, особенно актуально в связи с возрастающим вниманием населения к этой сфере, желанием его увеличить свои доходы. Развитие законодательства для защиты прав потребителей в условиях цифровой экономики предполагает нивелирование потерь потребителей от недобросовестных действий субъектов, оказывающих продажу товаров, оказание работ (услуг) и, как следствие, определенную экономию денежных средств. Отсутствие в действующем законодательстве планов на развитие цифровой экономики в этой части показывает пока невозможность государства поспособствовать финансовым интересам частных лиц.

На данный момент цифровые технологии позволяют еще больше увеличить объем публичных финансов путем перетекания в них денежных средств из частных финансов. В частности, благодаря цифровым технологиям, позволяющим отслеживать поступление безналичных денежных средств граждан, которые не подтверждены документально, налоговые органы уже сейчас могли бы попросить их объяснить источник этих средств и при отсутствии легальности этих средств привлечь лицо к ответственности.

В этой ситуации государство решило дать гражданам возможность узаконить свои доходы: пока в качестве эксперимента на территории четырех субъектов РФ путем введения налога на профессиональную деятельность (налог для самозанятых). Реализация этого налога, согласно ст. 3 Федерального закона от 27.11.2018 № 422-ФЗ «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима "Налог на профессиональный доход" в городе федерального значения Москве, в Московской и Калужской областях, а также в Республике Татарстан (Татарстан)», также происходит с помощью цифровых технологий - мобильного приложения «Мой налог» [6]. Плата за легализацию дохода для граждан, которые решили обозначить себя как самозанятые, - 4% (в отношении доходов, полученных налогоплательщиками от реализации товаров (работ, услуг, имущественных прав) физическим лицам) или 6% (в отношении доходов, полученных налогоплательщиками от реализации товаров (работ, услуг, имущественных прав) индивидуальным предпринимателям для использования при ведении предпринимательской деятельности и юридическим лицам). Именно на указанные проценты уменьшится объем частных финансов самозанятых лиц.

С помощью цифровых технологий происходит снижение доли теневой экономики, и это положительно сказывается на публичных финансах - больше доходов бюджетов за счет увеличения прозрачности доходов населения, но хуже на частных финансах лиц, чей доход формировался в тени, что позволяло избежать контроля со стороны государства. Кроме этого, оцифровизация финансов практически приводит к слиянию частных и публичных финансов, в результате публичные финансы поглощают частные финансы. Ярким примером является увеличение ставки налога на добавленную стоимость. В связи с этим заслуживает внимания предложение ученых, практиков о необходимости снижения ставки данного налога до 1012% и «трансформации существующей фискальной формы в вариант менее агрессивного налогообложения добавленной стоимости» [1, с. 71]. Оцифрование всех сфер общества без надлежащего правового регулирования может порождать кризисы в различных сферах управления, в т.ч. в финансовой сфере. На государстве в этих условиях лежит задача соблюсти баланс своих и частных интересов в отношении финансов, и нельзя не согласиться с К.С. Бельским, который указывает, что финансы населения государство обязано всегда учитывать в осуществлении своей финансовой политики [2, с. 31].

Политика «прощупывания», «эксперимента» в отношении частных финансов, т.е. принятие нормативно-правовых актов, реализация которых осуществляется с помощью цифровых технологий и предполагает изначально добровольное их исполнение, как и в случаях с налогом для самозанятых, является оптимальной на данный момент для государства. Успех этой политики можно констатировать уже сейчас - на начало апреля 2019 г. в четырех экспериментальных субъектах Российской Федерации зарегистрировались уже около 50 тысяч человек [14].

Возможность добровольно легализовать свои доходы гражданам, зарегистрированным как налогоплательщики только в Москве, в Московской и Калужской областях, а также в Республике Татарстан (Татарстан), существенно нарушает права граждан из других регионов страны. Логичным с учетом добровольности обозначения себя в качестве самозанятого лица со стороны законодателя принять поправки в Налоговый кодекс РФ, введя туда специальный налоговый режим в формулировке вышеуказанного федерального закона «налог на профессиональный доход», с отсрочкой применения какой-либо ответственности к лицам, не желающим обозначать себя как самозанятые, в 10 лет.

Важная роль цифровой экономики для частных финансов не вызывает сомнений. Любое введение новых цифровых технологий способно оказать влияние как на публичные, так и на частные финансы и сопровождается изменением правового регулирования этих сфер. Резюмируя, можно констатировать, что процесс развития цифровой экономики прямо пропорционален росту внесения соответствующих изменений в законодательство. самозанятый цифровой налоговый коррупция

Литература

1. Бачурин Д.Г. Направления реформирования системы правового регулирования налогообложения добавленной стоимости // Государство и право. 2019. № 2. С. 71-79.

2. Бельский К.С. Финансовая система России. Финансовое право: учебник для бакалавров / под ред. И.А. Цинделиани. 3-е изд. М.: Проспект, 2016.

3. Бельский К.С. «Профессор И.Т. Тарасов - провозвестник и первый разработчик функциональной системы административного права» // Государство и право. 2019. № 2. С. 93-105.

4. В Рыбинске открыта площадка для цифрового моделирования // Экономика Центрального округа. 2018. 30 янв.

5. Запольский С.В. Дискуссионные вопросы теории финансового права: монография. М.: РАП, Эксмо, 2008.

6. О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима «Налог на профессиональный доход» в городе федерального значения Москве, в Московской и Калужской областях, а также в Республике Татарстан (Татарстан): федеральный закон от 27.11.2018 № 422-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2018. № 49 (часть I). Ст. 7494.

7. О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017-2030 годы: Указ Президента РФ от 9 мая 2017 г. № 203 // Собрание законодательства РФ. 2017. № 20. Ст. 2901.

8. Об утверждении программы «Цифровая экономика Российской Федерации»: распоряжение Правительства РФ от 28.07.2017 № 1632-р // Собрание законодательства РФ. 2017. № 32. Ст. 5138 (утратило силу).

9. По предложению Правительства РФ запускается проект «Цифровая школа», направленный на внедрение в учебный процесс современных технологий // Российская газета. 2017. 15 дек.

10. Послание Президента В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. 2018. 2 марта.

11. Путин В.В. Знак ответа. Материалы ежегодной пресс-конференции // Российская газета. 2017. 15 дек.

12. Финансовое право: учебник для бакалавров / отв. ред. Е.Ю. Грачева. М.: Проспект, 2016.

13. Хужин А.М., Чесноков А.А. К вопросу об использовании институционального подхода к анализу экономико-правовых явлений // Алтайский юридический вестник. 2017. № 3. С. 145-150.

14. URL: https://trans.rU/news/v-kachestve-samozanyat:ih-zaregistrirovalis-uzhe-okolo-50-t:is-chelovek (дата обращения: 05.04.2019).

Размещено на Allbest.ru