Значение Конституции Российской Федерации на реализацию права каждого на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя

Значение конституции российской федерации на реализацию права каждого на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства

А.С. Прудников, доктор юрид. наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации

Аннотация

В данной статье раскрывается право граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, которое является одним из главных элементов в системе личных прав и свобод человека, элементом конституционно-правового статуса человека и гражданина в Российской Федерации. Указывается на проблемы правового регулирования в силу отсутствия понятийного аппарата - документально не закреплены такие определения, как трудовой, временный, краткосрочный, долгосрочный, образовательный (учебный), незаконный, нет определения организованного привлечения иностранной рабочей силы, квотирования привлечения иностранной рабочей силы. Заканчивая рассмотрение обозначенных вопросов, автор подытоживает, что устранение противоречий на законодательном уровне в сфере реализации права граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания должно определяться правовым положением иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.

Ключевые слова: Конституция Российской Федерации, право, передвижение, пребывание, гражданин, выбор, свобода, миграция, проблемы.

Abstract

A.S. Prudnikov, Doctor of Juridical Sciences, professor, Honored Lawyer of the Russian Federation

Kikot Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia

THE IMPORTANCE OF THE CONSTITUTION OF THE RUSSIAN FEDERATION FOR THE IMPLEMENTATION OF THE RIGHT OF EVERYONE TO FREEDOM OF MOVEMENT, CHOICE OF PLACE OF STAY AND RESIDENCE

This article reveals the right of citizens to freedom of movement, choice ofplace of stay and residence, which is one of the main elements in the system ofpersonal rights andfreedoms of a person, an element of the constitutional and legal status of a person and a citizen in the Russian Federation. The author points out the problems of legal regulation due to the lack of a conceptual apparatus - such definitions as labor, temporary, short-term, long-term, educational (training), illegal, labor are not documented, there is no definition of organized attraction of foreign labor, quotas for attracting foreign labor. Concluding the consideration of these issues, the author concludes that the elimination of contradictions at the legislative level in the field of the implementation of the right of citizens to freedom of movement, the choice ofplace of stay should be determined by the legal status of foreign citizens and stateless persons in the Russian Federation.

Key words: Constitution of the Russian Federation, law, movement, stay, citizen, choice, freedom, migration, problems.

Россия - в соответствии с Конституцией Российской Федерации [4] правовое, демократическое государство, в котором права человека - высшая его ценность. В системе прав и свобод человека и гражданина право каждого на свободу передвижения, выбор места пребывания (жительства) занимает особое место. Конституция Российской Федерации предоставляет каждому, кто законно находится на территории государства, право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства. При этом иностранные граждане и лица без гражданства в соответствии со ст. 62 Конституции Российской Федерации пользуются всеми правами и несут обязанности наравне с ее гражданами, кроме случаев, установленных федеральным законом и международным договором Российской Федерации [4]. свобода передвижение конституционный правовой

Право граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства не только занимает важное место в системе основных прав и свобод человека и гражданина, но и влияет на логику развития науки конституционного права. Своего научного решения требует проблема унификации понятийнокатегориального аппарата и выявления проблем и противоречий в законодательстве в сфере миграции.

Сегодня передвижение людей приобрело масштабы, невиданные в истории человечества. Россия является одним из глобальных центров миграционного притяжения наряду с США, Саудовской Аравией и странами Западной Европы, в т.ч. и для трудовых мигрантов.

Если обратиться к статистике Главного управления по вопросам миграции МВД России, то на территорию Российской Федерации [2] в 2020 г. прибыло 5,8 млн иностранных граждан, как показывает изучение практики, это значительно ниже показателя прошлого года. Покинули территорию России в 2020 г. 5,7 млн иностранных граждан.

В числе въезжающих в Россию иностранных граждан большинство по-прежнему составляют граждане государств - участников Содружества Независимых Государств (далее - СНГ). В 2020 году их доля в общем потоке составила 81%, при этом в количественном выражении число прибывших граждан государств - участников СНГ в 2020 г. в сравнении с 2019 г. снизилось почти на 8 млн [2].

При этом опыт стран, проводящих активную миграционную политику, показывает, что отсутствие действенных механизмов контроля и регулирования миграционных потоков способствует возникновению межнациональных конфликтов, формированию этнических анклавов, ухудшению социальной обстановки. Система управления миграционными потоками в Российской Федерации в интересах национальной безопасности должна включать в себя комплекс механизмов, позволяющих государству оперативно регулировать направление миграционных потоков, их интенсивность и структуру [3].

Очень важно отметить, что в рассматриваемой сфере необходим системный подход по данным и другим вопросам, касающимся развития законодательства в сфере миграции. Прежде всего это касается явных пробелов, которые охватывают иногда не какой-то один вид отношений, а подчас целые блоки таких отношений в сфере миграции. Речь идет, например, о регламентации отношений в сфере свободы передвижения, выбора места пребывания и жительства [1].

Не в полной мере решены вопросы осуществления государственно-частного партнерства в сфере привлечения иностранной рабочей силы. Деятельность частных агентств занятости в этой сфере остается неурегулированной.

Следует отметить, что часть пробелов остается на законодательном уровне и в определении понятийного аппарата - трудовая, временная, краткосрочная, долгосрочная, образовательная (учебная), незаконная, сезонная трудовая; определение организованного привлечения иностранной рабочей силы, квотирования привлечения иностранной рабочей силы и др. Имеется ряд проблем и в определении других основополагающих понятий данной сферы законодательного регулирования.

В силу данных определений, если у лица нет доказательств наличия гражданства иностранного государства, его автоматически следует признавать лицом без гражданства. Вместе с тем такой подход не корреспондируется с процедурой установления личности, предусмотренной статьей 10.1 Федерального закона № 115-ФЗ [7].

Так, например, отсутствие в законодательстве Российской Федерации критериев, которые подлежат оценке при вынесении решений о неразрешении въезда (ст. 26 и 27 Федерального закона № 114-ФЗ) [6] и о нежелательности пребывания, приводит к неоднозначной правоприменительной практике, что является причиной отмены в судебном порядке таких решений (в частности, постановления Европейского Суда по правам человека от 26.07.2011 «Дело Лю (Liu) против Российской Федерации (№ 2)» [8] и др.

Заимствования и внедрение в национальное законодательство права граждан на свободу передвижения иностранных государств должны основываться на их научном осмыслении и оценке с учетом анализа миграционной и демографической ситуации в Российской Федерации, специфики ее исторического, географического и геополитического положения.

Поэтому, признавая актуальность проведения сравнительного анализа права граждан на свободу передвижения как в России, так и за рубежом, необходимо осуществлять научные исследования и экспертную проработку с учетом приоритетных направлений государственной миграционной политики, стратегических целей и задач национальной безопасности.

В этой связи нуждается в дальнейшем совершенствовании информационно-аналитическое обеспечение миграционной политики, прежде всего в части повышения полноты и объективности данных о миграционной ситуации.

Изучение практики применения законодательства в сфере миграции выявило проблемные вопросы в сфере внешней трудовой миграции, требующие комплексного решения, в т.ч. в целях снижения административных барьеров, затрудняющих движение рабочей силы, при безусловном сохранении первоочередного права на трудоустройство граждан Российской Федерации.

Активное развитие электронных (цифровых) технологий и связанное с этим изменение характеристик труда как общественного явления привели к распространению так называемых нетипичных форм трудоустройства иностранных граждан (например, дистанционный и заемный труд). Эта тенденция характерна как для зарубежных стран, так и для Российской Федерации.

Все это позволит не только совершенствовать институт права граждан на свободу передвижения, но и устранить пробелы в правовом регулировании в сфере миграции и подготовить единый правовой акт, затрагивающий неотъемлемое право граждан в рассматриваемой сфере [5].

Также при подготовке проекта федерального закона следует дать определения уже существующим институтам, понятия которых в законодательстве Российской Федерации в настоящее время отсутствуют (например, реадмиссия, убежище).

Отдельные понятия требуют уточнения с учетом динамично развивающегося законодательства. В частности, понятие «иностранный гражданин» как физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства, и понятие «лицо без гражданства» как физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

В целях решения вышеуказанных задач прошедший тридцатилетний период становления миграционного законодательства и правоприменения требует концептуального, в т.ч. научного, осмысления и анализа с целью выработки системного, комплексного подхода к его реформированию, коррелирующемуся с новыми задачами государственной миграционной политики в условиях современных вызовов и угроз как внутриполитического характера, так и внешних.

Из этой цели могут вытекать следующие задачи и предложения:

унификация миграционных правил, создание простых, понятных для исполнения гражданами и юридическими лицами механизмов взаимодействия с государственными органами;

более широкое внедрение современных информационных технологий в процедуры осуществления государственного контроля и предоставления государственных услуг в сфере миграции;

введение реестра иностранных трудовых мигрантов;

введение реестра работодателей, привлекающих иностранную рабочую силу;

осуществление иностранными гражданами независимо от порядка въезда трудовой деятельности на основании электронного патента и уплаты ими авансовых платежей по налогу на доходы физических лиц;

повышение уровня обеспечения безопасности и правопорядка;

закрепление правовых основ информационноаналитического обеспечения миграционной политики;

установление эффективных регуляторов миграционными процессами;

обязательное медицинское освидетельствование иностранных граждан на предмет опасных заболеваний, полный курс лечения в случае выявления опасных заболеваний, в т.ч. в принудительном порядке;

обязательная государственная дактилоскопическая регистрация иностранных граждан и т.д.

Эти и другие задачи будут способствовать совершенствованию законодательства в сфере миграции и реализации права граждан на свободу передвижения.

В заключение следует отметить, что пандемия коронавируса внесла существенные коррективы в миграционные процессы, в т.ч. и в реализацию права каждого гражданина на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства. Закрытие границ, прекращение транспортного сообщения между странами, введение карантинных ограничений привели к тому, что люди, оказавшиеся в тот момент за границей, не смогли вернуться на родину.

Устранение проблем и противоречий законодательства в сфере реализации права граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства должно быть направлено на более четкое правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства [3] в Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности.

Литература

1. Государственно-правовые основы миграции населения в Российской Федерации: учебное пособие для студентов, обучающихся по специальности 02.11.00 «Юриспруденция» / А.С. Прудников и др. М.: ЮНИТИ- ДАНА, 2020.

2. Государственная информационная система миграционного и регистрационного учета.

3. Деятельность подразделений органов внутренних дел по вопросам миграции. Правовые и организационные аспекты: учебное пособие / А.С. Прудников, Т.А. Прудникова, С.О. Харламов, П.О. Дутов и др.; под общ. ред. А.С. Прудникова. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2018. 215 с.

4. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 г.). Доступ из справ.-правовой системы «Кон- сультантПлюс».

5. О Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019-2025 годы: Указ Президента РФ от 31.10.2018 № 622. Доступ из справ.-правовой системы «Кон- сультантПлюс».

6. О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию: федеральный закон от 15.08.1996 (ред. от 25.06.2020) № 114-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «Кон- сультантПлюс».

7. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: федеральный закон от 25.07.2002 (ред. от 24.04.2020) № 115-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «Консуль- тантПлюс».

Размещено на Allbest.ru