Криминологическая безопасность образовательных организаций: понятие и субъекты

Размещено на http://www.allbest.ru/

Восточно-Сибирский институт МВД России

Криминологическая безопасность образовательных организаций: понятие и субъекты

Е.З. Сидорова, канд. юрид. Наук

Аннотация

В статье раскрывается теоретический вопрос о криминологической безопасности образовательных организаций. Дается определение данному понятию, обозначаются три ключевых признака: криминологическая безопасность образовательных организаций относится к категории общественной безопасности; криминологическая безопасность образовательных организаций направлена на защиту от угроз криминального и криминогенного характера; данный вид криминологической безопасности затрагивает различные образовательные организации и их элементы. Раскрыв данное понятие, автор обозначает пять блоков вопросов, входящих в предмет криминологической безопасности образовательных организаций. В статье предлагается понятие субъекта криминологической безопасности образовательных организаций, приводятся примеры. Автор обращает внимание на то, что таких субъектов существует большое количество. Особое внимание уделяется педагогу, его обязанностям в сфере безопасности обучающихся. Анализируются проблемы субъектов при выполнении защитных функций.

Ключевые слова: криминологическая безопасность, безопасность образовательных организаций, субъект криминологической безопасности, защита обучающихся, общественная безопасность.

Abstract

E.Z. Sidorova, PhD. (Candidate of Juridical Sciences)

East Siberian Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia

CRIMINOLOGICAL SECURITY OF EDUCATIONAL ORGANIZATIONS: CONCEPT AND SUBJECTS

The article reveals the theoretical issue of criminological security of educational organizations. The definition of this concept is given; three key features are indicated: criminological security of educational organizations is included into the public security category; criminological security of educational organizations is criminological security aimed to protect against threats of a criminal and criminogenic nature; this type of criminological security affects various educational organizations and their elements. Articulating the concept, the author denotes five blocks of questions that are included in the subject of criminological security of educational organizations. The article introduces the concept of a subject of educational organizations ' criminological security, provides examples. The author draws attention to the fact that there are a large number of such subjects. Special attention is paid to the teacher, their duties in the field of students ' safety. The subjects 'problems while performing protective functions are analyzed.

Key words: criminological safety, safety of educational organizations, subject of criminological safety, students' protection, public safety.

В настоящее время криминологи уделяют особое внимание такому криминологическому направлению, как теория криминологической безопасности, которая выступает частным разделом науки криминологии. Теория криминологической безопасности подразумевает защиту того или иного объекта, имеющего ценность для общества, от различных криминологических угроз, в первую очередь преступности. Одним из социально значимых объектов выступает отечественная сфера образования и непосредственно входящие в нее образовательные организации. Настоящая работа посвящена теоретическим аспектам криминологической безопасности образовательных организаций.

Ранее в одной из наших научных статей мы раскрывали понятие криминологической безопасности системы общего и среднего профессионального образования [2, с. 208]. Основываясь на данном определении, дадим следующее определение понятию «криминологическая безопасность образовательных организаций: это составная часть национальной безопасности Российской Федерации, выражающаяся в таком состоянии защищенности всех элементов образовательных организаций от внутренних и внешних угроз криминального и криминогенного характера, при котором обеспечиваются улучшения качества образования».

Исходя из предложенного определения, обозначим три ключевых признака названного понятия.

Во-первых, криминологическая безопасность образовательных организаций относится к категории общественной безопасности, которая, в свою очередь, является составляющим элементом национальной безопасности Российской Федерации.

Понятие общественной безопасности используется в Уголовном кодексе Российской Федерации (далее - УК РФ). При этом уголовное право использует как широкий, так и узкий подходы к определению указанного понятия. При широком подходе подразумевается защищенность важнейших интересов общества, т.е. интересов и ценностей не отдельных граждан, а социума в целом от общественно опасных деяний (раздел IX УК РФ «Преступления против общественной безопасности и общественного порядка») [7]. При использовании узкого подхода говорят об обеспечении только общественного спокойствия и соблюдении норм общежития (глава 24 УК РФ «Преступления против общественной безопасности») [7].

Вместе с тем, как справедливо отмечается в научной литературе, безопасность в обществе от преступных посягательств необходимо обеспечивать в различных сферах, поскольку такая необходимость «может возникать и возникает практически во всех сферах жизнедеятельности общества» [6, с. 76]. Не дискутируя о том, каким содержанием следует наполнить термин «общественная безопасность», согласимся с ранее предложенным в научной литературе определением общественной безопасности - это «способность общественных и государственных структур защищать жизненно важные интересы российского государства, общества и его граждан от влияния внешних и внутренних вызовов и угроз, нейтрализовать последние, обеспечивая при этом устойчивое прогрессивное развитие страны» [1, с. 51].

Поскольку сфера образования и такая ее составляющая, как образовательные организации, является одним из общественно значимых интересов, нуждающихся в защите, можем констатировать, что криминологическая безопасность образовательных организаций относится к категории общественной безопасности.

В свою очередь, общественная безопасность, наравне с экономической, политической, военной и иными, является одним из видов национальной безопасности. Напомним, что под термином «национальная безопасность» отечественный законодатель понимает «состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, при котором обеспечиваются реализация конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации, достойные качество и уровень их жизни, суверенитет, независимость, государственная и территориальная целостность, устойчивое социально-экономическое развитие Российской Федерации» [5].

Таким образом, криминологическая безопасность образовательных организаций является частью национальной безопасности России. Это означает, что в обеспечении безопасности в образовательных организациях заинтересованными лицами выступают не только отдельные граждане и представители общественности, но и государство в целом, его структурные подразделения, а также всё российское общество. Это связано с самой значимостью таких социальных феноменов, как образование, образовательный и педагогический процесс.

Во-вторых, криминологическая безопасность образовательных организаций - это криминологическая безопасность. Она направлена на то, чтобы оградить себя от пагубного воздействия угроз и опасностей криминального и криминогенного характера, к которым относится в первую очередь такой социально-негативный феномен, как преступность, а также потенциально или реально опасные социальные явления, присутствующие в сфере образования: экстремизм в образовательной среде, суицидальные воздействия на обучающихся, идеология и пропаганда субкультуры А.У.Е. (Арестантский уклад един или Арестантское уркаганское единство) и др.

Состояние криминологической безопасности образовательных организаций в различные периоды может быть разным. Как и состояние преступности в тот или иной исторический период, криминологическая безопасность образовательных организаций зависит от характеристики и состояния составляющих ее элементов: объектов, субъектов, угроз, системы профилактики, виктимологической составляющей и др.

При этом рассматриваемое понятие объединяет общие интересы всех субъектов современного Российского государства. Криминологическая безопасность в образовательных организациях не только создается в целях реагирования на различного рода криминологические угрозы, но и в целом является условием существования и развития отечественного образования, условием сохранения духовных и материальных ценностей в указанной сфере.

В-третьих, данный вид криминологической безопасности затрагивает не всю систему образования, а только образовательные организации и их составляющие элементы. Говоря о криминологической безопасности образовательных организаций, мы подразумеваем обеспечение безопасности для таких элементов, как личность обучающихся, их родителей (законных представителей), педагогических и иных работников образовательных организаций; образовательные организации как юридические лица; органы государственной и муниципальной власти, осуществляющие управление, контроль или иное взаимодействие с образовательными организациями.

Раскрыв понятие криминологической безопасности образовательных организаций и основываясь на посыле профессора В.А. Плешакова [6, с. 76-77], обозначим пять блоков вопросов, входящих в предмет криминологической безопасности образовательных организаций:

преступность как основная угроза криминологической безопасности образовательных организаций;

личность делинквента как носителя криминальной угрозы криминологической безопасности образовательных организаций;

криминогенные факторы как иные угрозы криминологической безопасности образовательных организаций;

противодействие и профилактика как важнейшая мера воздействия на угрозы криминологической безопасности образовательных организаций;

виктимологический аспект криминологической безопасности образовательных организаций.

Говоря о криминологической безопасности образовательных организаций, необходимо обратить внимание на соответствующие субъекты.

Субъект криминологической безопасности образовательных организаций - это «носитель свойств, обеспечивающих защиту объектов криминологической безопасности образовательных организаций. Субъектом криминологической безопасности является тот, кто обладает правами и обязанностями по ее обеспечению, тот, кто ее защищает. Обеспечение криминологической безопасности - это система мер, применяемых как государственными, так и общественными органами, их представителями, отдельными гражданами, для того чтобы защитить личность, общество, государство и их интересы» [3, с. 67-68]. Центральное место среди субъектов криминологической безопасности образовательных организаций занимают правоохранительные органы, однако не менее важными также являются семья, образовательная организация, педагоги и общественные объединения.

Иными словами, к субъектам криминологической безопасности образовательных организаций относятся физические, юридические лица, органы власти, их должностные лица, обладающие правами и обязанностями по обеспечению криминологической безопасности образовательных организаций, в т.ч. органы государственной и муниципальной власти, институт семьи и школы, педагоги, общественные организации.

В нашей ранее опубликованной научной статье отмечается, что «объекты криминологической безопасности образовательных организаций могут выступать в качестве ее субъектов. Например, педагогический работник может выступать и как объект, и как субъект криминологической безопасности. Объектом он будет являться тогда, когда ему гарантируется защита от криминологических угроз» [3, с. 68]. В качестве субъекта педагог выступает в процессе работы, направленной на профилактику преступности школьников или студентов.

При характеристике педагога как субъекта криминологической безопасности образовательных организаций следует обратить внимание на следующее.

Педагогическая профессия, как и иные виды профессий, предполагает наличие у лица определенных прав и обязанностей. Согласно Единому квалификационному справочнику должностей руководителей, специалистов и служащих, в должностные обязанности учителя, кроме осуществления обучения и воспитания обучающихся, входит:

способствование формированию общей культуры личности обучающихся (нравственная безопасность);

использование разнообразных форм, приемов, методов и средств обучения, современных образовательных технологий, включая информационные, а также цифровые образовательные ресурсы (технократическая безопасность);

соблюдение прав и свобод обучающихся (нормативно-правовая безопасность);

поддержание учебной дисциплины и режима посещения занятий, использование методики воспитательной работы (психологическая безопасность);

обеспечение охраны жизни и здоровья обучающихся во время образовательного процесса (криминологическая безопасность);

выполнение правил по охране труда и пожарной безопасности (техногенно-экологическая безопасность) [4].

Кроме знаний преподаваемого предмета, учитель должен также иметь знания:

по школьной гигиене и требованиям к оснащению и оборудованию учебных кабинетов и подсобных помещений к ним (санитарно-гигиеническая безопасность);

методике преподавания предмета, программам и учебникам преподаваемого предмета (информационная безопасность) [4].

Несомненно, выполнение каждой обязанности учителя имеет огромное значение для всего образовательного процесса, без них невозможно обеспечить получение обучающимися качественных знаний. Вместе с тем нельзя не обратить внимания на количество этих обязанностей, на то разнообразие видов безопасности, которое должен обеспечить учитель своим ученикам. Сложность образовательного процесса и его ответственность влекут возникновение ряда проблем, которые необходимо решать, в т.ч. путем выделения на это необходимых денежных средств. В противном случае обострится проблема существования излишней психологической нагрузки и ответственности за безопасность обучающихся на педагогических работниках. криминологический безопасность образовательный

Говоря о субъектах криминологической безопасности образовательных организаций, следует также отметить, что их существует большое количество. В большинстве случаев в обеспечении безопасности образовательных организаций задействованы различные государственные и муниципальные органы, которые часто друг другу не подчиняются. Соответственно, в определенной ситуации могут отсутствовать действенные рычаги воздействия на тот или иной уполномоченный орган.

Кроме этого, в процессе нейтрализации негативных социальных явлений, угрожающих криминологической безопасности образовательных организаций, принимает участие огромное количество человек: отдельные государственные служащие, руководители образовательных организаций, работники вневедомственной охраны, педагогические работники, школьники и студенты, их родители (законные представители) и иные лица. Вместе с тем отдельные граждане могут недобросовестно выполнять свои трудовые, профессиональные, гражданско-правовые, семейные, личностные и иные обязанности, в связи с чем «цепочка безопасности» страдает и становится несовершенной. Личностный фактор будет присутствовать всегда, в этой связи огромное значение приобретает профессионализм каждого субъекта криминологической безопасности образовательных организаций, его готовность и умение разрешать возникающие проблемы.

Подводя итог теоретическому исследованию вопроса о криминологической безопасности образовательных организаций, необходимо отметить, что нами дано определение понятию «криминологическая безопасность образовательных организаций», обозначены три ключевых признака предложенного термина. Раскрыто понятие субъекта криминологической безопасности образовательных организаций и приведены примеры. Особое внимание уделено такому субъекту, как педагог, его правам и обязанностям в сфере обеспечения безопасности обучающихся. Проанализированы проблемы, возникающие у субъектов криминологической безопасности образовательных организаций при выполнении соответствующих защитных функций.

Литература

1. Бидова Б.Б. Обеспечение криминологической безопасности России // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. 2014. № 2. С. 51-55.

2. Гиниятуллина Е.З. К вопросу о понятии криминологической безопасности системы общего и среднего профессионального образования // Вопросы управления. 2015. № 4. С. 204-210.

3. Гиниятуллина Е.З. Объекты и субъекты криминологической безопасности системы общего и среднего профессионального образования // Сибирский юридический вестник. 2015. № 3. С. 63-69.

4. Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования»: приказ Минздравсоцразвития РФ от 26 августа 2010 г. № 761н (в ред. приказа Минздравсоцразвития РФ от 31 мая 2011 г. № 448н) // Российская газета. 2010. № 237.

5. О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. № 683 // Собрание законодательства РФ. 2016. № 1 (ч. II). Ст. 212.

6. Плешаков В.А. Теория криминологической безопасности как частная теория криминологии // Человек: преступление и наказание. 2011. № 2 (73). С. 75-79.

7. Уголовный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (в ред. федеральных законов от 27 июня 2018 г. № 156-ФЗ и № 157-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.

Размещено на Allbest.ru