К вопросу о применении мер принуждения к лицам, находящимся в состоянии алкогольного опьянения в общественных местах

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

К вопросу о применении мер принуждения к лицам, находящимся в состоянии алкогольного опьянения в общественных местах

Вечерникова Дина Васильевна

Лункашу Юрий Виорелович

Власенко Елена Евгеньевна

Аннотация

В статье рассматриваются особенности порядка доставления лиц, находящихся в состоянии опьянения, для оказания им принудительной медицинской помощи, аргументируется необходимость возобновления деятельности медицинских вытрезвителей.

Ключевые слова: состояние опьянения, медицинский вытрезвитель, меры обеспечения по делам об административных правонарушениях, меры принуждения, административная деятельность.

Abstract

On the application of coercive measures to persons who are intoxicated in public places

The article considers the peculiarities of organizing the delivery of persons in a state of intoxication to provide them with compulsory medical care, and argues the need to resume the activities of medical sobers.

Keywords: state of intoxication, medical detox, security measures in cases of administrative offenses, coercive measures, administrative activity.

Основная часть

алкоголизм наркозависимость противоправный вытрезвитель

Взаимосвязь алкоголизма, наркозависимости и противоправного поведения граждан по-прежнему остается актуальной проблемой, требующей комплексного подхода к решению. Поэтому, не претендуя на полное ее освещение, в рамках нашего исследования предлагаем рассмотреть только вопрос применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, участниками которых являются лица, находящиеся в состоянии опьянения.

Отсутствие надлежащих рычагов воздействия на указанных лиц затрудняет реализацию мер профилактики и пресечения правонарушений, в том числе преступлений, относящихся к категории особо тяжких. Так, по данным Главного управления правовой статистики и информационных технологий Генеральной прокуратуры РФ, «за период с января по декабрь 2018 г. на территории Российской Федерации в состоянии алкогольного опьянения совершено каждое третье преступление (351 601), в состоянии наркотического опьянения совершено 14 574 преступления» [1]. Анализ состояния преступности отображает следующую корреляционную зависимость: снижение количества выявленных административных правонарушений, связанных с употреблением спиртосодержащей продукции, прямо пропорционально росту преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения или в отношении лиц, находящихся в таком состоянии.

Таким образом, актуальность и значимость административной деятельности полиции по пресечению и предупреждению правонарушений, посягающих на общественный порядок, здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, общественную нравственность, совершенных лицом, находящимся под воздействием алкоголя, очевидны. Вместе с тем в законодательстве существует ряд пробелов, которые необходимо устранить.

В соответствии с п. 14 ст. 13 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. №3-ФЗ «О полиции» (далее - Закон «О полиции») сотрудники правоохранительных органов обладают правом принудительного препровождения в учреждения здравоохранения граждан, находящихся в общественных местах «в состоянии опьянения и утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке» [2]. Клиническими признаками опьянения являются: изменения в психической деятельности и вегетативно-сосудистых реакций, нарушения двигательной сферы [3]. Нахождение в общественном месте в состоянии опьянения может быть следствием определенных обстоятельств, как зависящих от человека (злоупотребление алкоголем, немедицинское употребление наркотических, токсических веществ и т.д.), так и не зависящих от него (вовлечение несовершеннолетнего в употребление спиртных напитков или одурманивающих веществ, насильственное опьянение и др.). В первом случае образуется фактический состав правонарушения: лицо, находясь в нетрезвом виде в общественном месте, своим поведением оскорбляет человеческое достоинство и общественную нравственность. Во втором случае лицо не является субъектом правонарушения, однако также представляет реальную опасность для себя и окружающих, а значит, может стать причиной и условием совершения противоправного деяния. Соответственно, угроза причинения вреда общественным и личным интересам может возникнуть не только в случае совершения правонарушения, но и при иных обстоятельствах, не зависящих от воли лица. В такой ситуации полиция обязана применять принудительные меры и в отношении невиновных лиц, ограничивая их право на свободу перемещения.

Следовательно, основанием для применения административно-предупредительных мер является наступление особых установленных законом условий, как зависящих от лица и связанных с нарушением нормы права, так и не зависящих от него.

Закон «О полиции» относит обеспечение правопорядка в общественных местах, предупреждение и пресечение противоправных деяний к основным направлениям деятельности органов внутренних дел. Такое правоустановление соответствует требованиям ст. 1.2 КоАП РФ, согласно которой охрана здоровья граждан, обеспечение общественного порядка и общественной безопасности, санитарно-эпидемиологического благополучия населения являются основными задачами законодательства об административных правонарушениях [4]. В связи с этим к лицам, находящимся в состоянии опьянения и утратившим способность самостоятельно передвигаться и ориентироваться в пространстве, применяется административно-правовое принуждение, например, доставление в медицинские учреждения. До 2010 г. лица, находящиеся в состоянии средней или тяжелой степени опьянения, доставлялись в специализированные учреждения системы МВД России для вытрезвления на основании приказа МВД СССР от 30 мая 1985 г. №106 [5] (далее - приказ МВД СССР №106). В соответствии с пп. 11 и 12 данного приказа в состав наряда, выполняющего задачи, возложенные на медицинский вытрезвитель, входили: дежурный-инспектор, милиционеры, осуществляющие наблюдение за лицами, находящимися в палатах реабилитации, и фельдшер. Экипаж, доставлявший из общественных мест лиц в состоянии опьянения, состоял из милиционера-водителя и двух милиционеров. Кроме того, к доставлению таких лиц могли привлекаться наряды других служб и подразделений милиции общественной безопасности, внештатные сотрудники, члены добровольных народных дружин. Степень опьянения лиц и возможность их размещения в вытрезвителе определял фельдшер - лицо со средним медицинским образованием, непосредственно подчинявшееся начальнику медвытрезвителя, а в вопросах оказания лечебно-профилактической помощи - начальнику медицинской службы МВД СССР. После вытрезвления лица (этот срок составлял не менее трех часов и не более одних суток) фельдшер проводил его повторный медицинский осмотр и выдавал заключение о возможности его выписки. При этом время, проведенное в вытрезвителе, не входило в общий срок административного задержания, который не должен был превышать 48 ч. Заметим, что в тот период применение мер принуждения (в нашем случае - направление на медицинское освидетельствование и вытрезвление) не рассматривалось как нарушение конституционных прав граждан сотрудниками милиции.

Приказ МВД России от 23 декабря 2011 г. №1298 (далее - приказ №1298) [6] определил порядок доставления лиц, находящихся состоянии алкогольного опьянения в общественных местах и утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке, в медицинские организации системы здравоохранения. При отсутствии показаний для госпитализации лица применяется такая мера административного принуждения, как доставление правонарушителя в отдел полиции.

Согласно приказу №1298 сотрудник полиции должен самостоятельно определять степень опьянения лица. Однако, не будучи специалистом в сфере медицины и здравоохранения, полицейский по внешним признакам может лишь понять, что лицо находится в состоянии опьянения, но не его степень [3]. А учитывая, что «срок административного задержания лица, находящегося в состоянии опьянения, исчисляется со времени его вытрезвления» [4], закономерно возникает вопрос о том, где и в течение какого времени будет происходить вытрезвление таких лиц. Во избежание необоснованного увеличения срока административного задержания лица, находящегося в состоянии опьянения, на наш взгляд, необходимо законодательно закрепить норму, в соответствии с которой момент вытрезвления должно определять лицо, имеющее медицинское образование, как это было закреплено в приказе МВД СССР №106 [5].

Необходимо отметить, что основанием для доставления сотрудниками полиции лиц, находящихся в состоянии опьянения, являются в большей степени не медицинские критерии (степень опьянения), а поведенческие (утрата лицом способности самостоятельно передвигаться, визуально выражающаяся в нарушении координации движений, невозможности самостоятельно перемещаться в нужном направлении и ориентироваться в окружающей обстановке).

В связи с этим видится необходимым нормативно-правовое закрепление отношений, возникающих при применении сотрудниками полиции технических средств измерения концентрации алкоголя в выдыхаемом человеком воздухе (алкотестеров) с целью установления факта и степени его опьянения. Повысить результативность применения мер административного принуждения могло бы законодательное урегулирование процедуры освидетельствования на состояние алкогольного опьянения с использованием алкотестеров. Согласно ст. 27.12 КоАП РФ ее могут проводить «должностные лица государственного надзора и контроля за безопасностью движения и эксплуатации транспортного средства соответствующего вида, а в отношении водителя транспортного средства Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, войск гражданской обороны, инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формирований при федеральных органах исполнительной власти - также должностные лица военной автомобильной инспекции в присутствии 2 понятых» [4]. Участковые уполномоченные полиции, сотрудники патрульно-постовых служб, дежурных частей таким правом не обладают и степень опьянения определяют только визуально.

При наличии у доставленного медицинских показаний для его госпитализации сотрудник полиции составляет документ о передаче лица в медицинскую организацию с указанием следующей информации: названия учреждения, фамилии, имени, отчество лица, направляемого в медучреждение, даты и времени его доставления. Данный документ подписывают сотрудник полиции и медработник. Если же показания для госпитализации отсутствуют, то лицо доставляется в дежурную часть территориального органа МВД России для вытрезвления. Однако на практике возникают ситуации, когда сотрудник не может уложиться в общий срок административного задержания, а в территориальном органе не предусмотрены помещения для содержания таких лиц, поэтому их отпускают сразу же после составления протокола об административном правонарушении. При этом составление протокола об административном правонарушении в отношении лиц, находящихся в состоянии опьянения в общественном месте по не зависящим от них обстоятельствам, является нарушением их конституционных прав и свобод. В подобных ситуациях лица, находящиеся в состоянии алкогольного опьянения, в отношении которых прекращена мера обеспечения производства по делу, вновь становятся субъектами административного правонарушения, и при этом сохраняется высокий уровень рисков для их жизни и здоровья.

В последнее время активно обсуждается вопрос о необходимости восстановления медицинских вытрезвителей. В частности, в законопроекте №488399/6 «О внесении изменений в ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (об оказании медицинской помощи лицам, находящимся в состоянии опьянения в специализированных отделениях медицинских организаций)» предлагается возобновить деятельность специализированных медицинских учреждений на основе государственно-частного и муниципально-частного партнерства [7]. Деятельность медицинских вытрезвителей будет осуществляться на платной основе, как и ранее. До 2010 г. при выписке дежурный обязан был разъяснить лицу порядок возмещения расходов на его содержание в медицинском вытрезвителе, вернуть под расписку в протоколе изъятые в установленном порядке вещи, документы, деньги и др. Гражданину выдавалась квитанция об оплате соответствующего образца или копия счета в случае невозможности оплатить его на месте. Кроме того, о факте нахождения лица в медицинском вытрезвителе сообщалось по месту его работы. Указанные средства направлялись на приобретение медицинского и иного оборудования, ремонт помещений, приобретение и техническое обслуживание спецавтотранспорта для медицинских вытрезвителей. Сегодня вопрос о финансировании таких медицинских специализированных организаций остается открытым. На наш взгляд, оно должно осуществляться за счет средств местного или федерального бюджета. Привлечение частных инвесторов для оказания подобного рода услуг может иметь коррупционную составляющую, т.к. от количества доставляемых в такие учреждения граждан будет зависеть доход инвестора, который, безусловно, заинтересован в привлечении как можно большего числа клиентов. При этом не всегда человек, доставляемый в медицинское учреждение, нуждается в вытрезвлении.

Кроме того, необходимо отметить, что помещение лица в вытрезвитель означает ограничение его свободы, а процесс вытрезвления представляет собой принудительное оказание медицинской помощи. В соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» [8] гражданин имеет право на отказ от любого медицинского вмешательства. Более того, обязательным предварительным условием медицинского вмешательства является наличие добровольного согласия гражданина или его законного представителя. Доставление лиц в состоянии опьянения в приемные отделения больниц также влечет ряд проблем. В частности, отсутствие изолированных помещений для содержания таких лиц создает неблагоприятные условия как для медицинских работников, так и пациентов.

На основании вышеизложенного можно сделать следующие выводы необходимо:

1. Закрепить на законодательном уровне право и порядок применения технических средств измерения концентрации алкоголя в выдыхаемом человеком воздухе (алкотестеров) сотрудниками полиции, осуществляющими охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности.

2. Передать в ведение Министерства внутренних дел Российской Федерации медицинские вытрезвители. Возложить на сотрудников органов внутренних дел такую обязанность, как доставление в медицинские вытрезвители лиц, находящихся в состоянии опьянения в общественных местах, являющихся субъектами административных правонарушений в части антиалкогольного законодательства, а также лиц, которые в состоянии опьянения могут создавать реальную угрозу собственной жизни и здоровью. Финансирование таких учреждений осуществлять за счет средств федерального и / или муниципального бюджетов.

3. Внести в Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации такую меру обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, как направление лица, находящегося в состоянии опьянения, в специализированные медицинские учреждения - медицинские вытрезвители. В качестве меры наказания для субъектов антиалкогольного законодательства определить административный штраф, часть которого направлять на материальное обеспечение вытрезвителей.

Полагаем, что принятие вышеуказанных мер будет способствовать существенному улучшению криминогенной обстановки, оздоровлению населения, являться эффективной формой профилактики и пресечения противоправных деяний.

Литература

1. Статистические данные Главного управления правовой статистики и информационных технологий Генеральной прокуратуры РФ. URL: https://genproc.gov.ru/upload/ iblock/be9/sbornik_12_2018.pdf/ (дата обращения: 19.10.2019).

2. О полиции: федер. закон от 7 февр. 2011 г. №3-ФЗ. URL: http://www.garant.ru (дата обращения: 10.11.2019).

3. О порядке проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического): приказ Минздрава России от 18 дек. 2015 г. №933н. URL: http://www.pravo. gov.ru (дата обращения: 25.11.2019).

4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: федер. закон от 30 дек. 2001 г. №195-ФЗ (ред. от 7 октября 2018 г.). URL: http://pravo.gov.ru/ (дата обращения: 17.11.2019).

5. Об утверждении Положения о медицинском вытрезвителе при горрайоргане

6. Statistical data of the Main Department of legal statistics and information technologies of the Prosecutor General's office of the Russian Federation. URL: https://genproc.gov.ru/upload/ iblock/be9/sbornik_12_2018.pdf/ (date of access:

7. About police: fed. law d.d. Febr. 7, 2011 №3-FL. URL: http://www.garant.ru (date of access: 10.11.2019).

8. About the order of carrying out medical examination on a state of intoxication (alcoholic, narcotic or other toxic): order of the Ministry of health of Russia d.d. Dec. 18, 2015 №933n. URL: http://www.pravo.gov.ru (date of access:

9. The Code of the Russian Federation on administrative offences: fed. law d.d. Dec. 30, 2001 №195-FL (ed. of October 7, 2018) // Official Internet portal of legal information. URL: http://pravo.gov.ru/ (date of access: 17.11.2019).

10. On approval of the Regulations on medical sobering when gorriaran of internal Affairs and внутренних дел и Инструкции по оказанию медицинской помощи лицам, доставляемым в медицинские вытрезвители: приказ МВД СССР от 30 мая 1985 г. №106. URL: http:// base.garant.ru (дата обращения: 25.11.2019).

11. Об утверждении Инструкции о порядке доставления лиц, находящихся в общественных местах в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке, в медицинские организации: приказ МВД России от 23 дек. 2011 г. №1298. URL: http://base.garant.ru (дата обращения 25.11.2019).

12. О внесении изменений в ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»: законопроект №488399/6. URL: http:// basegarant.ru (дата обращения 25.11.2019).

13. Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации: федер. закон от 21 нояб. 2011 г. №323-ФЗ. URL: http:// basegarant.ru (дата обращения 25.11.2019). the Instruction on rendering of medical aid to the persons delivered in medical sobering-up stations: the Order of the MVD USSR d.d. May 30, 1985 №106. URL: http://base.garant.ru (date of access:

14. About the statement of the Instruction on the order of delivery of the persons who are in public places in a condition of alcoholic, narcotic or other toxic intoxication and lost ability independently to move or be guided in an environment, in medical organizations: The order of the Ministry of internal Affairs of the Russian Federation d.d. Dec. 23, 2011 №1298. URL: http://base.garant.ru (date of access: 25.11.2019).

15. On Amendments to the federal law «On the Foundations of Protection of Citizens 'Health Protection in the Russian Federation»: bill №488399/6. URL: http://basegarant.ru (date of access: 25.11.2019).

16. About bases of protection of health of citizens in the Russian Federation: fed. law d.d. Nov. 21, 2011 №323-FL. URL: http://basegarant.ru (date of access: 25.11.2019).

Размещено на Allbest.ru