О некоторых способах совершения преступлений в сфере туризма

Размещено на http://www.allbest.ru/

О НЕКОТОРЫХ СПОСОБАХ СОВЕРШЕНИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ В СФЕРЕ ТУРИЗМА

Ю.Б. ИМАЕВА, заместитель начальника кафедры криминалистики Уфимского юридического института МВД России, кандидат юридических наук (г. Уфа)

Т.С. СОКОЛОВА, старший преподаватель кафедры криминалистики Уфимского юридического института МВД России (г. Уфа)

Аннотация

В статье рассмотрены некоторые способы совершения преступлений в сфере туризма, актуальные вопросы, связанные с выявлением и профилактикой данных преступлений, уделяется внимание правовому регулированию туристической деятельности. По мнению авторов, основные трудности обусловлены отсутствием научно разработанной методики, а затронутые вопросы требуют дальнейшего исследования.

Ключевые слова и словосочетания: туризм, способы совершения преступлений, хищения, выявление преступлений.

Annotation

Y.B. IMAEVA, Deputy Head of the Chair of Criminalistics of Ufa Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Candidate of Law (Ufa)

T.S. SOKOLOVA, Senior Instructor of the Chair of Criminalistics of Ufa Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia (Ufa)

TO SOME WAYS OF COMMITTING CRIMES IN THE SPHERE OF TOURISM

In this article we discuss some ways of committing crimes in the sphere of tourism, topical issues related to the detection and prevention of these crimes. The article focuses on the legal regulation of tourism activities. According to the authors, the main difficulties are caused by the lack of a scientifically developed method, and the issues raised require further research.

Keywords and phrases: tourism, methods of committing crime, theft, crime detection.

В последние годы в России отмечается бурное развитие туристического бизнеса, который в настоящий момент времени преобразовался в признанную доходную отрасль экономики. Сфера туризма включает в себя такие виды деятельности, как размещение в гостинице, питание, транспорт, рекламу, услуги по удовлетворению культурных потребностей, деловых и научных интересов, торговые предприятия, контрольно-административные услуги, охрану природы, исторического и культурного наследия, информационные услуги. В настоящее время в едином федеральном реестре содержатся сведения о 4353 операторах, предоставляющих услуги в сфере туризма [1].

Характерной тенденцией российского туризма является чрезмерное увеличение количества туристических фирм, число которых превышает спрос на туристические услуги. Так, в большинстве случаев образовавшиеся новые фирмы стремятся извлечь доходы из уже освоенных сегментов рынка, что нередко приводит к обману клиентов вплоть до исчезновения с уплаченными деньгами без предоставления турпродукта.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон), туризм - временные выезды (путешествия) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства с постоянного места жительства в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания.

Необходимо понимать, что туристическая деятельность является предпринимательской деятельностью в соответствии со ст. 2 Гражданского Кодекса Российской Федерации, при этом в Федеральном законе от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» не указано, что на осуществление туроператорской, турагентской деятельности требуется лицензия.

Анализ судебно-следственной практики по преступлениям в сфере туризма показывает, что среди них преобладают преступные посягательства, связанные с хищениями денежных средств, нецелевым использованием средств, мошенничеством, присвоением либо растратой вверенного имущества, превышением должностных полномочий, незаконным предпринимательством, уклонением от уплаты налогов, легализацией (отмыванием) денежных средств или иного имущества, приобретенных преступным путем [2].

Одним из наиболее распространённых преступлений в сфере туризма является мошенничество при продаже туристического продукта, т.е. комплекса услуг по перевозке и размещению, оказываемых за общую цену и (или) других услуг по договору о реализации туристского продукта (ст. 1 Закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»). Мошенничество при продаже путевок совершается различными способами. Чаще всего в мошеннических целях применяется заключение договоров с клиентами без выдачи им путевок и сопроводительных документов, которые обещают предоставить покупателю в самое ближайшее время. Искусственно затягивая время, в последний день перед поездкой покупателю сообщают, что все необходимые документы ему привезет курьер прямо в аэропорт. В результате путем такого обмана денежные средства похищаются, поскольку никакого представителя турфирмы в аэропорту не оказывается.

Судебно-следственной практикой отмечаются случаи, когда туристы, приезжая за границу, не могут оттуда выехать. В данной ситуации правонарушители предоставляют своим клиентам билеты только в одну сторону, обещая выдать обратные билеты по приезде за границу и не выполняя данное обязательство. Распространены случаи, когда, приезжая к месту, указанному в туристической путевке, турист обнаруживает, что такого отеля просто не существует, или существует, но гораздо ниже заявленного в путевке уровня, или проживание в отеле не оплачено. Например, Кировским районным судом г. Астрахани по ч. 3 ст. 159 УК РФ была осуждена И. - генеральный директор ООО «Элит-Тур». Как установило следствие, И. вводила в заблуждение клиентов турфирмы, создавая видимость осуществления деятельности по оказанию туристических услуг путем оформления заявки на проживание и трансфер, в действительности же не намеревалась выполнить данные обещания: денежные средства на оплату проживания в отелях не вносила, трансфер не оплачивала, полученные от клиентов денежные средства присваивала. Только по прибытии к месту отправления автобуса до отеля потерпевшие узнавали, что трансфер за них не оплачен, как не оплачено и проживание в отеле [3].

Имеют место случаи мошенничества в отношении лиц, желающих получить образование за границей, учитывая возросший интерес к этой сфере образовательных услуг. Как правило, преступники создают сайт-двойник какой-либо иностранной фирмы, которая предлагает обучение или стажировку, обещая оплату всех расходов по обучению неким спонсором (выдуманным или реально существующим благотворительным фондом), а авиабилеты и проживание будущие участники программы обучения должны оплатить сами путем причисления необходимой суммы на счет в зарубежный банк. После перечисления денежных средств все контакты прекращаются.

Следует отметить, что, как правило, указанные выше преступления остаются нераскрытыми. Работа оперативных подразделений ведется только после того, как поступают заявления от обманутых граждан, а мошенники к этому времени уже сворачивают свою деятельность и скрываются. Оперативно-розыскные мероприятия в такой ситуации проводятся с большим опозданием и в большинстве случаев безрезультатны.

В последние годы наблюдается тенденция к криминализации сферы социального туризма (в соответствии со ст. 1 Закона «социальный туризм - туризм, полностью или частично осуществляемый за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов (в том числе средств, выделяемых в рамках государственной социальной помощи), а также средств работодателей). Дефицит средств, направляемых на социальные выплаты, уменьшение доли бесплатного обеспечения путевками способствуют росту социальной напряженности в обществе, создают благоприятные условия для совершения правонарушений. Как показывает изучение судебно-следственной практики, существенную роль в создании такой ситуации играют преступления, связанные с нецелевым использованием бюджетных средств, выделяемых на организацию отдыха для социально незащищенных слоев населения.

Анализ уголовных дел, возбужденных в отношении хищений денежных средств, выделяемых на организацию отдыха для льготных категорий граждан, показал, что немалая доля хищений совершается путем присвоения средств, выделенных из бюджета либо внебюджетных фондов, в своих интересах или интересах других лиц. Исследование способов совершения преступлений в сфере туризма показывает, что наиболее типичными являются: составление фиктивных списков (детей-сирот, детей-инвалидов), якобы отправленных на отдых за счет бюджетных средств; реализация бесплатных путевок представителям льготных категорий за наличный расчет. Росту негативных тенденций в системе российского внутреннего и социального туризма способствует доступ в эту сферу коррумпированных лиц руководящего состава.

Складывающаяся криминогенная ситуация в сфере туризма требует от правоохранительных органов более эффективной работы по выявлению правонарушений в системе туристской деятельности и свидетельствует о слабой оперативной осведомленности в отношении деятельности туристических фирм, а также должностных лиц, осуществляющих обеспечение и финансовый контроль за использованием материальных средств, выделяемых на осуществление и развитие туризма.

Выявление преступлений в данной сфере затруднено рядом факторов: узким кругом лиц, способных освещать оперативную обстановку в этой сфере; отсутствием явных признаков преступного поведения при совершении таких преступлений; отсутствием взаимодействия и разрозненностью работы контролирующих и правоохранительных органов по выявлению, пресечению и предупреждению преступлений в сфере туризма, а также отсутствием научно обоснованных и апробированных практикой рекомендаций по расследованию преступлений в сфере туризма.

Для реального противодействия негативным тенденциям, происходящим в сфере туризма, необходимо активизировать взаимодействие оперативных и следственных подразделений с органами, осуществляющими проверку нарушений соблюдения законодательства по туризму: Министерством по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства России, Федеральным агентством по туризму, КРУ Министерства финансов и налоговыми органами, а также разработать комплексные криминалистические рекомендации по раскрытию и расследованию преступлений в сфере туризма.

уголовный законодательство туризм следственный

Литература

1. Федеральное агентство по туризму [сайт]. (дата обращения: 10.06.2020).

2. Судебные и нормативные акты РФ [сайт]. (дата обращения: 10.06.2020).

3. Приговор Кировский районный суд г. Астрахани № 1-650/2019 от 19 ноября 2019 г. (дата обращения: 10.06.2020).

Размещено на Allbest.ru