Лоббизм как основа коррупционной преступности в России

Discussion and Conclusions: to reduce corruption the authors developed recommendations on election procedures to modify the law.

Keywords: lobbyism, corruption crime, corruption, government

Введение

В подпункте «д» пункта 14 Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года: указ Президента РФ от 19.12.2012 № 1666. в качестве проблемы для национальной безопасности страны обозначено «социальное и имущественное неравенство населения, сложности в обеспечении равных возможностей для социального продвижения и доступа к важнейшим общественным благам, региональная экономическая дифференциация». Отдельные группы граждан реализуют данные возможности посредством лоббистской

Рис. 1. Упрощенный механизм реализации государственной политики Illustration 1.Asimplifiedmechanismforimplementingpublicpolicy

деятельности, как правило, участвуя в коррупционных преступлениях.

Обзор литературы

Лоббизму посвящено множество научных публикаций, носящих как теоретический, так и эмпирический характер. Охарактеризуем особенности отдельных публикаций. Ряд авторов считают лоббизм признаком демократии (Балевская А.Д. [1].; Жданов С.П., Кузнецова Н.В. [2].; Чурилов Е.О. [3]).

Некоторые исследователи связывают лоббизм с коррупцией, при этом одна часть авторов видит в этом отрицательное явление [Вырва П.А. [4]; Шагиахметова Л.О. [5]), другая - способ борьбы с коррупцией (Кучеренко А.В. [6]; Алексеев С.Л., Аюпов А.А. [7]).

Многие исследователи утверждают о необходимости проведения антикоррупционной экспертизы законов и нормативных правовых актов [8; 9; 10]. Несомненно, такая экспертиза важна, но ее результат будет зависеть от того, кто ее проводит.

Результаты исследования

Часть 1 статьи 32 Конституции Российской Федерации¹ наделяет граждан РФ правом «участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей», что реализуется посредством участия в деятельности общественных объединений, возможности быть избранным в органы власти. На практике зачастую имеет место реализация интересов отдельных индивидуумов под прикрытием государственной политики. В данном случае объекты государственной политики для достижения своих целей с использованием неформальных и/или непубличных мер оказывают воздействие на субъектов, реализующих государственную политику (см.рис.1).

Если говорить о лоббизме, то на протяжении последних двадцати лет в России различными общественно-политическими группами предпринимались неоднократные попытки принять закон «О лоббизме», в котором лиц, осуществляющих лоббистскую деятельность, планировали жестко контролировать со стороны государства.

Лоббизм в полулегальном виде присутствовал всегда. В начале 2000-х годов депутаты Государственной Думы РФ третьего созыва предложили проект федерального закона № 396138-3 «О лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти» Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020. Интернет-портал «Гарант.ру». URL: https://base.garant.ru/5129745/741609f9002bd54a24e5c49cb5af953b/(дата обращения: 13.10.2020). (не действует), в котором под лоббистской деятельностью понимается «взаимодействие физических лиц и представителей юридических лиц с федеральными органами государственнойвласти,ихдолжностнымилицами, депутатами Государственной Думы и членами Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, непосредственной целью которого является оказание влияния на подготовку и принятие решений федеральными органами государственной власти.». В указанном проекте закона понятие «лоббизм» сужено. На наш взгляд, под лоббизмом следует понимать механизм неформального и непубличного воздействия заказчиков (физических лиц, должностных лиц) на исполнителей (должностные лица органов государственной власти и местного самоуправления) с целью принятия последнимирешений, выполнения действий или бездействия, которые необходимы для реализации целей и задач, стоящих перед заказчиками.

В 2019 году зам. председателя комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции Выборный заявил о целесообразности разработки законопроекта о лоббизме «для развития антикоррупционного законодательства и выведения лоббизма из тени»¹.

В настоящее время несколько стран пошли по пути законодательного регулирования лоббизма и приняли соответствующие законы (США, Канада, Польша, Литва). В ряду иных механизмов влияния на власть и продвижения частных интересов в государственные решения лоббизм признается исключительным видом деятельности [11].

Следует различать лоббизм трех форм: а) открытую прямую форму лоббизма (ситуация, когда представитель фирмы лоббирует принятие закона, выгодного для фирмы); б) открытую косвенную форму лоббизма (при посредничестве некоммерческих организаций, например, РСА (Российский союз автостраховщиков, ТПП РФ - Торгово-промышленная палата РФ, и др.); в) закрытую форму лоббизма (неофициальное обращение к представителям власти).

Примерами открытых прямых и косвенных форм лоббизма в российской практике являются:

1) страховщики в сегменте ОСАГО для повышения страховых тарифов^2,3;

2) сельхозпроизводители и производители продуктов питания в части наложения и сохранения ответных ограничительных санкционных мер в отношении зарубежных производителей^4,5;

3) производители автомобилей в части государственной поддержки, защиты от импортеров^6,7;

4) нефтедобывающие компании в части налогового регулирования^8,9 и др.

На наш взгляд, наибольший коррупционный риск присутствует при закрытой форме лоббизма. Информационное агентство «Тасс» URL: https://tass.ru/politika/5981098(дата обращения: 13.10.2020). Интернет-сайт «Авторевю» URL: https://autoreview.ru/news/mnenie-gosdumy-ubytochnost-osago-vyzvana-samimi-

strahovschikami(дата обращения: 14.10.2020). Интернет-сайт издания «Коммерсант» URL: https://www.kommersant.ru/doc/3669138(дата обращения: 14.10.2020). Интернет-сайт издания «Коммерсант». URL::https://www.kommersant.ru/doc/4088908(дата обращения: 14.10.2020). Интернет-сайт «Лента». URL: https://lenta.ru/articles/2014/07/30/farming/(дата обращения: 14.10.2020). Интернет-сайт «ТКС». URL: https://www.tks.ru/reviews/2001/07/20/01(дата обращения: 14.10.2020). Интернет-сайт «Газета». URL: https://www.gazeta.ru/auto/2018/09/27_a_11999671.shtml(дата обращения: 14.10.2020). Интернет-сайт информационного агентства «Тасс». URL: https://tass.ru/ekonomika/5958115https://tass.ru/

ekonomika/5958115(дата обращения: 14.10.2020). Интернет-сайт информационного агентства «РБК». URL: https://www.rbc.ru/newspaper/2020/09/09/5f4e1ea39a7947522b0d 5a75 (дата обращения: 14.10.2020). Интернет-сайт издания «Коммерсант». URL: https://www.kommersant.ru/doc/3612943(дата обращения: 14.10.2020). Интернет-сайт газеты «Бизнес-Онлайн». URL: https://www.business-gazeta.ru/news/386758(дата обращения: 14.10.2020). Интернет-сайт газеты «Реальное время». URL: https://realnoevremya.ru/news/122591-minnihanov-v-moskve-obsudil-s- glavoy-fns-vvedenie-naloga-dlya-samozanyatyh(дата обращения: 14.10.2020).

При этом реализация открытой прямой формы лоббизма также может носить закрытую форму в случаях, когда инициатива изначально тайно исходит от представителя органа власти, но публично преподносится известным широкому кругу субъектом предпринимательства. Например, к таковому случаю, на наш взгляд, можно отнести введение в России налога на профессиональный доход, при этом ситуация по нашим наблюдениям развивалась следующим образом:

1) владелица сети «Бахетле», ранее являвшаяся не публичной личностью, в апреле 2018 года открыто пожаловалась главе республики Татарстан на домохозяек, выпекающих торты и иную выпечку в домашних условиях¹⁰;

2) в июне 2018 Президент России Владимир Путин одобрил идею протестировать в Татарстане и еще трех регионах особый налоговый режим для самозанятых¹¹;

3) в декабре 2018 года глава республики Татарстан Минниханов Р.Н. обсудил с главой ФНС РФ Михаилом Мишустиным налог на профессиональный доход (на самозанятых), вводимый в Татарстане и в других субъектах РФ с 1 января 2019 года¹².

На рисунке 2 обозначим механизм реализации закрытой формы лоббизма.

Инициатором лоббизма выступают либо субъекты предпринимательской деятельности, либо должностное лицо органа государственной власти или местного самоуправления. При этом не каждое должностное лицо наделено полномочиями по принятию решений, необходимых инициатору лоббистской сделки. В этом случае должностное лицо, не обладающее такими правами, вынуждено придерживаться правил и процедур (административных барьеров), устанавливаемых другим должностным лицом или коллегиальным органом, в том числе необходимость прохождения независимой экспертизы¹ (см.рис.2). В отдельныхслучаях должностные лица являются инициаторами создания субъектов предпринимательской деятельности, специально организуемых для будущих коррупционных пре ступлений.

Формально институты независимойэкспертизы являются обособленными автономными субъектами, не зависящими от воли должностных лиц органов власти. Но на практике такая зависимость сохраняется по причинам служебного знакомства по предыдущему месту службы, друже - ственно-родственных связей и др. Интернет-журнал «Форбс». URL: https://www.forbes.ru/ekonomika/vlast/38203-lobbisty-pyataya-vlast-rossii(дата обраще-ния: 19.10.2020). ^{Интернет-журнал «Форбс». URL:} https://www.forbes.ru/ekonomika/vlast/38203-lobbisty-pyataya-vlast-rossii(дата обраще-ния: 19.10.2020). ^{Интернет-издание «1Грач». URL:} http://www.lgrach.ru/novosti/respublika-krym/2016/07/28/kak-pokupayut-i-prodayut-mesta- vo-vlasti(дата обращения: 20.10.2020). ^{Интернет-издание «Аньюс». URL:} https://yandex.ru/turbo/anews.com/s/p/106473010-opublikovan-prajs-po-kotoromu-ldpr- prodaet-mesta-v-gosdume/(дата обращения: 20.10.2020). ^{Интернет-издание «Ура.Ньюс». URL:} https://ura.news/articles/1036268454(дата обращения: 20.10.2020). ^{Интернет-издание «Ньютаймс». URL:} https://newtimes.ru/articles/detail/12339(дата обращения: 20.10.2020)..

В результате «противостояния» должностных лиц органов власти происходит принятие решение в пользу отдельного предпринимателя или группы субъектов предпринимательской деятельности.

Отдельного внимания заслуживает участие субъектов предпринимательской деятельности в функционировании органов государственной власти, включая органы законодательной власти. Механизм, отображенный на рисунке 2, применим для описания данной ситуации.

Закрытая форма лоббизма реализуется следующими способами:

- трудоустройство родственников, друзей в коммерческие организации для последующего покровительства и предоставления

различных преференций, в том числе бюджетного финансирования;

- создание бюрократических барьеров для доступа к государственным (муниципальным) услугам, что приводит к дополнительным издержкам заявителей и обогащению отдельных структур, через которые реализуются отдельные услуги, в том числе с помощью которых подготавливаются документы;

- покупка субъектами предпринимательской деятельности членства в политических партиях и участие в законотворческой инициативе;

- использование родственно-дружеских связей;

- противоправное воздействие на должностных лиц (угроза, шантаж, и т.п.) и др.

Приходя во власть, большинство представителей предпринимательского сообщества решают свои корыстные цели, при этом в последующем они становятся участниками коррупционных скандалов.

Отметим, что в СМИ^3,4,5,6 появляются обширные сведения о продаже мест в политических партиях перед проведением выборов в органызаконодательнойвластинаместном,регио- нальном и федеральном уровнях в России. Таким образом, зарождение коррупции происходит в связи с использованием рыночных механизмов по купле-продажеместворганахвластииуправления.

Таблица. Федеральное выборное законодательство¹, О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: Федеральный закон от 22.02.2014 № 20-Фз (ред. от 31.07.2020) // Собрание законодательства Рф. 2014. № 8. Ст. 740. ^{О политических партиях: Федеральный закон от 11.07.2001 № 95-ФЗ (ред. от 02.12.2019) // Собрание законодательства РФ. 2001. № 29. Ст. 2950.}Table. Federal election laws

В последующем лица, проникшие в органы власти для реализации своих личных корыстных интересов, принимают необходимые законы и нормативные правовые акты для более длительного нахождения в органах власти, например: снижение процента дефекта в подписях новых партий и самовыдвиженцев до 5% Интернет-издание «Коммерсант». URL: https://www.kommersant.ru/doc/4347303(дата обращения: 20.10.2020)., проведение выборов преимущественно в начале сентября Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Феде-ральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 31.07.2020) // Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 20.10.2020). (когда значительная часть избирателей находится в летнем отпуске и агитация проблематична), разрешение заниматься бизнесом для региональных депутатов Интернет-издание «Русская Пресса». URL: https://rupres.com/zakon/regionalnym-deputatam-razreshili-zanimatsya-biznesom(дата обращения: 20.10.2020).и др. При этом представители законодательной ветви, используя свои возможности, продолжают заниматься скрытым лоббированием интересов различных социальных групп Интернет-издание «Русская Пресса». URL: https://rupres.com/politika/transperensi-vse-rakovodstvo-soveta-federacii- obsluzhivaet-interesy-finansovo-promyshlennyx-grupp(дата обращения: 20.10.2020)..

Для снижения коррупционных рисков на основе эмпирическихданных, изложенныхвыше, предложим рекомендации по внесению изменений в действующее законодательство. В таблице отображены некоторые особенности федерального выборного законодательства с указанием недостатков, влияющих на вероятность возникновения коррупционных рисков.

Представленные в таблице отдельные мероприятия позволят минимизировать риски проникновения в политику лиц, ведущих предпринимательскую деятельность, которые за деньги имеют возможность купить членство в партии. Информация о доходах и расходах необходима для отслеживания изменения благосостояния лиц, начавших заниматься политической деятельностью (см. табл.).

Обсуждение и заключения В статье авторами на основе обобщения эмпирического опыта раскрыт механизм реализации лоббизма в России, предложены рекомендации по внесению изменений в федеральное выборное законодательство. Применение электронного голосования на выборахСведения об авторах:

Рамазанов Альберт Вильданович, кандидат экономических наук, доцент, старший преподаватель кафедры гражданско-правовых дисциплин Казанского юридического института МВД России e-mail: rav_2009@mail.ru окажет в ближайшем будущем влияние на особенности лоббистской деятельности, рост киберпреступности, что потребует пересмотра подходов и методов, применяемых в борьбе с коррупционными преступлениями, с целью снижения их латентности.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Балевская Я.Д., Федотов М.И. Лоббизм как общественно-политическое явление // Молодой ученый. 2018. № 48(234). С.243-245. URL: https://moluch.ru/archive/234/54298/(дата обращения: 04.03.2021).

2. Жданов С.П., Кузнецова Н.В. К вопросу о лоббизме и лоббистской деятельности // Вестник КГУ им. Н.А. Некрасова. 2016. № 2 (22). С.273-276.

3. Чурилов Е.О. Лоббизм и демократия в Европейском союзе // Ученые записки Тамбовского отделения РоСМУ 2019. № 13. С. 87-92.

4. Вырва П.А. Коррупционный лоббизм и его общественная опасность // NotaBene. 2019. № 1. С.38.

5. Шагиахметова Л.О. Причины, детерминирующие распространение коррупции в правоохранительных органах // Вестник современных исследований. 2018. № 11.6(26). С.92.

6. Кучеренко А.В. О легализации лоббизма в современной России // Тренды и управление. 2017. № 1.

С.113-121.

7. Алексеев С.Л., Аюпов А.А. Методологические основы экономической безопасности государства в сфере противодействия коррупции: монография // Казань: Издательский центр Университета управления «ТИСБИ», 2019. 112 с.

8. Чуприна К.В. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов // Молодой ученый. 2019. № 4 (242). С. 340-343. URL:https://moluch.ru/archive/242/56011/(дата обращения: 20.10.2020).

9. Фортова Л.К., Шеенков А.А. Актуальные проблемы антикоррупционной экспертизы // Интерактивная наука.. 2018. № 12(34). С.115-118.

11. КабановП.А.,МартыновичТ.С.Общественнаяантикоррупционнаяэкспертизанормативныхправовых актов и их проектов в Республике Татарстан: понятие, содержание, проведение, значение // Следователь. 2009. № 6. С.25-27.

12. ВасильеваС.В. Правовоерегулированиелоббизмаииныемеханизмыпродвижениячастныхинтересов.URL::http://ecsocman.hse.ru/data/2011/11/02/1270171739/pravo_2_2009-7.pdf(дата обращения:14.10.2020).

REFERENCES

1. BalevskayaYA.D., FedotovM.I. Lobbizmkakobshchestvenno-politicheskoeyavlenie// Molodojuchenyj. 2018. № 48(234). S.243-245. URL: https://moluch.ru/archive/234/54298/ (data obrashcheniya: 04.03.2021).

2. ZHdanovS.P., KuznecovaN.V. Kvoprosuolobbizmeilobbistskojdeyatel'nosti// VestnikKGUim. N.A. Nekrasova. 2016. № 2(22). S.273-276.

3. CHurilovE.O. LobbizmidemokratiyavEvropejskomsoyuze// UchenyezapiskiTambovskogootdeleniyaRoSMU. 2019. № 13. S. 87-92.

4. Vyrva P.A. Korrupcionnyjlobbizmi ego obshchestvennayaopasnost' //Nota Bene. 2019. № 1. S.38.

5. SHagiahmetovaL.O. Prichiny, determiniruyushchierasprostraneniekorrupciivpravoohranitel'nyhorganah// Vestniksovremennyhissledovanij. 2018. № 11.6 (26). S.92.

6. KucherenkoA.V. O legalizaciilobbizma v sovremennojRossii// Trendy iupravlenie. 2017. № 1. S.113-121.

7. AlekseevS.L., AyupovA.A. Metodologicheskieosnovyekonomicheskojbezopasnostigosudarstvavsfereprotivodejstviyakorrupcii: monografiya// Kazan': Izdatel'skijcentrUniversitetaupravleniya «TISBI», 2019. 112 s.

8. CHuprinaK.V. Antikorrupcionnayaekspertizanormativnyhpravovyhaktov// Molodojuchenyj. 2019. № 4(242). S. 340-343. URL: https://moluch.ru/archive/242/56011/ (data obrashcheniya: 20.10.2020).

9. FortovaL.K.,SHeenkovA.A.Aktual'nyeproblemyantikorrupcionnojekspertizy// Interaktivnayanauka.. 2018. № 12(34). S.115-118.

11. KabanovP.A., MartynovichT.S. ObshchestvennayaantikorrupcionnayaekspertizanormativnyhpravovyhaktoviihproektovvRespublikeTatarstan: ponyatie, soderzhanie, provedenie, znachenie// Sledovatel'. 2009. № 6. S.25-27.

12. Vasil'eva S.V. Pravovoeregulirovanielobbizmaiinyemekhanizmyprodvizheniyachastnyhinteresov. URL::http://ecsocman.hse.ru/data/2011/11/02/1270171739/pravo_2_2009-7.pdf(dataobrashcheniya: 14.10.2020).

Размещено на Allbest.ru