Конституционные гарантии свободы деятельности общественных объединений в Республике Башкортостан: историко-правовой аспект

Размещено на http://www.allbest.ru/

Конституционные гарантии свободы деятельности общественных объединений в Республике Башкортостан: историко-правовой аспект

Г.Ю. Каримова, доцент кафедры финансового и экологического права Института права Башкирского государственного университета, кандидат юридических наук (г. Уфа)

Р.Р. Каримов, начальник кафедры истории и теории государства и права Уфимского юридического института МВД России, кандидат юридических наук (г. Уфа)

Аннотация

В статье рассматривается историко-правовой аспект деятельности общественных объединений в Республике Башкортостан. Рассматриваются вопросы юридического закрепления общественных объединений в Конституции БАССР 1937 года, Конституции БАССР 1978 года, других нормативных актах советского периода. Отдельно внимание уделено современному правовому обеспечению функционирования общественных объединений в Башкортостане. Изучены основные нормативные акты в сфере регламентации общественных объединений. Приведены статистические данные о количестве общественных объединений в регионе.

Ключевые слова и словосочетания: общественные объединения, Конституция, Башкирская АССР, общественное движение, общественный фонд, государственная поддержка общественных объединений.

Annotation

CONSTITUTIONAL GUARANTEES OF FREEDOM OF ACTIVITY OF PUBLIC ASSOCIATIONS IN THE REPUBLIC OF BASHKORTOSTAN: HISTORICAL AND LEGAL ASPECT

G.J. KARIMOVA, assistant professor of the Chair of Financial and Environmental Law of the Law Institute of the Bashkir State University, Candidate of Law (Ufa)

R.R. KARIMOV, head of the Chair of History and Theory of State and Law of Ufa Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Candidate of Law (Ufa)

The article considers the historical and legal aspects of the activities of public associations in the Republic of Bashkortostan. The article deals with the issues of legal consolidation ofpublic associations in the Constitution of the BASSR in 1937, the Constitution of the BASSR in 1978, and other regulatory acts of the Soviet period. Special attention is paid to modern legal support for the functioning of public associations in Bashkortostan. The article examines the basic regulatory acts in the field of regulation ofpublic associations. Statistical data about the number ofpublic associations in the region are given.

Keywords and phrases: public associations, the Constitution, the Bashkir Autonomous Soviet Socialist Republic, social movement, public foundation, state support ofpublic associations.

На любом историческом периоде существования государства людям приходилось объединяться, в первую очередь, для защиты собственных интересов или для достижения каких-либо иных целей. Ярким примером таких организаций можно назвать тред-юнионы, которые создавались в Великобритании для защиты прав рабочих. Объединения людей могли носить как временный, так и постоянный характер. Ряд таких объединений носили законный характер, а другие нет. Создание и деятельность общественных объединений в государстве свидетельствует, как правило, о демократическом пути развития, а также о формировании гражданского общества. Богатый исторический опыт в этом направлении имеет Россия и ее регионы. Одним из первых обществ в Российской империи стало Вольное экономическое общество, созданное при Екатерине II, далее появляется Русское географическое общество. Говоря о дореволюционной России, сле-дует отметить, что развитие общественных объединений всецело зависело от воли монарха и до реформ Александра II общественные объединения развивались слабо. Серьезным толчком к развитию общественных объединений стало изменение общественно-политического строя нашего государства после революции 1917 года, когда на уровне правовых документов, в первую очередь, Конституции РСФСР 1918 года было закреплено право трудящихся объединяться.

Конституция Российской Федерации в статье 30 гарантирует свободу деятельности общественных объединений. Содержание права граждан на объединение, основные государственные гарантии этого права, статус общественных объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и (или) ликвидации регулируются Федеральным законом Российской Федерации «Об общественных объединениях» [1], Гражданским кодексом Российской Федерации и другими законами об отдельных видах общественных объединений.

Под общественным объединением понимается добровольное самоуправляемое некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

Право граждан на создание общественных объединений реализуется как непосредственно путем объединения физических лиц, так и через юридические лица - общественные объединения. В соответствии с законодательством Российской Федерации граждане имеют право создавать по своему выбору общественные объединения без предварительного разрешения органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также право вступать в такие общественные объединения на условиях соблюдения норм их уставов.

На территории Российской Федерации могут создаваться и действовать общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения. Деятельность общественных объединений основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления и законности.

В Советском Союзе большое внимание уделялось развитию общественных объединений. Не была исключением и Башкирская АССР. На территории республики осуществляли свою деятельность десятки различных общественных организаций, как правило, они были региональными отделениями всесоюзных общественных организаций. Основным фактором, влияющим на деятельность общественных объединений, в советский период являлся контроль со стороны органов государственной власти. Вместе с тем деятельность общественных организаций была законодательно оформлена.

В Конституции БАССР 1937 года вопросы деятельности общественных объединений регламентировались статьей 93. В ней говорилось, что гражданам Башкирской АССР обеспечивается право объединения в общественные организации: профессиональные союзы, кооперативные объединения, организации молодежи, спортивные и оборонные организации, культурные, технические и научные общества [2, с. 20-21].

Ряд документов, касающихся общественных организаций, был принят Верховным Советом БАССР. К ним относятся Положение «Об общественных сельских комитетах Башкирской АССР» от 7 марта 1975 года, Положение «Об уличных (квартальных) комитетах в городах, рабочих поселках и сельских поселениях БАССР» от 31 июля 1963 года и др.

Наиболее полно вопросы деятельности общественных объединений были представлены в Конституции БАССР 1978 года. В ст. 45 непосредственно закрепляется право граждан объединяться в общественные организации, способствующие развитию политической активности и самодеятельности, удовлетворению их многообразных интересов. В указанной статье также регламентировано, что общественным организациям гарантируются условия для успешного выполнения ими своих уставных задач [3, с. 73]. Важно отметить, что рассматриваемая Конституция БАССР закрепила участие общественных организаций в управлении государственными и общественными делами, а также в решении политических, хозяйственных и социально-культурных вопросов (ст. 7). В соответствии с Конституцией БАССР гражданам предоставляется право участвовать в управлении общественными делами. Это право обеспечивается возможностью работы в общественных организациях и органах общественной самодеятельности (ст. 42). Также каждый гражданин Башкирской АССР имеет право вносить в общественные организации предложения по улучшению их деятельности и критиковать недостатки в работе (ст. 43) [3, с. 72].

Современная нормативная база Республики Башкортостан, обеспечивающая деятельность общественных объединений, представлена различными источниками.

В числе первых необходимо отметить Конституцию Республики Башкортостан 1993 года, которая в ст. 36 обеспечивает каждого правом на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или к пребыванию в нем.

Основным нормативным правовым документом в данной сфере является Закон Республики Башкортостан от 06.03.2001 № 189-з «Об обеспечении свободы деятельности общественных объединений в Республике Башкортостан». Действие настоящего Закона распространяется на все общественные объединения, созданные по инициативе граждан, за исключением религиозных организаций, коммерческих организаций и создаваемых ими некоммерческих союзов (ассоциаций) [4]. Закон дает понятие общественного объединения, определяет учредителей, членов и участников общественного объединения, закрепляет принципы создания и деятельности общественных объединений и др. Одним из важных элементов данного Закона является определение целей создания и де-ятельности общественных объединений, среди которых обозначены благотворительность, развитие различных видов творчества, патриотизм и многие другие. конституционный гарантия свобода башкортостан

В качестве форм деятельности общественных объединений определяются: общественная организация, общественное движение, общественный фонд, общественное учреждение, орган общественной самодеятельности.

В Республике Башкортостан осуществляется планомерная работа по поддержке деятельности общественных объединений. Так, в соответствии с Законом Республики Башкортостан от 12.11.1991 № ВС-9/74 «О молодежной политике в Республике Башкортостан» органами государственной власти осуществляется государственная поддержка молодежным и детским объединениям, а также отделениям общероссийских, международных и межрегиональных молодежных и детских объединений [5].

Постановление Правительства РБ от 31.12.2009 № 510 «Об оказании государственной поддержки общественным объединениям, реализующим общественно полезные (значимые) программы (мероприятия) в сфере культуры и искусства, национальных, государственно-кон

фессиональных и общественно-политических отношений» определяет возможность получения субсидий. Они предоставляются для обеспечения мероприятий в области культуры и искусства, национальных, государственно-конфессиональных и общественно-политических отношений; социальной поддержки творческих работников, выдающихся деятелей искусства, молодых талантливых авторов и исполнителей; ремонта зданий, сооружений и помещений, принадлежащих общественным объединениям, реализующим общественно полезные программы и др. [6].

Также в соответствии с Постановлением Правительства РБ от 19.07.2010 № 280 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий общественным объединениям, реализующим общественно полезные (значимые) программы (мероприятия) в сфере социальной защиты населения, за счет средств бюджета Республики Башкортостан» общественным объединениям предоставляются субсидии в целях частичного обеспечения расходов, связанных с осуществлением деятельности, направленной на реализацию общественно полезных программ в сфере социальной защиты населения.

Указом Главы Республики Башкортостан в 2019 году создан Фонд содействия гражданскому обществу, который осуществляет поддержку некоммерческих организаций.

В республике созданы благоприятные условия для деятельности общественных объединений. Так, по данным Башстата на 1 января 2019 года число общественных объединений, зарегистрированных в Республике Башкортостан, составляет 1961 единиц, в том числе:

общественных организаций - 975;

общественные движения - 17;

общественные учреждения - 8; профессиональные союзы - 802;

национально-культурные автономии -- 21.

В республике действует 48 региональных отделений политических партий. Также в Башкортостане действует 1497 некоммерческих общественных организаций, из них 226 являются благотворительными фондами [7].

Общественные объединения являются неотъемлемым элементом любого гражданского общества.

Гражданское общество -- это сложный механизм, направленный на решение социальных, политических, экономических и иных вопросов, но представляется очевидным, что ему необходимо активизировать свои усилия по адаптации к новой реальности быстро меняющихся взаимосвязанных проблем.

За последние несколько лет нагрузка организаций гражданского общества возросла, и с увеличением объема работы возрастает ответственность и необходимость эффективного управления.

Например, группы гражданского общества рассчитывают на реализацию целей Организации Объединенных Наций в области устойчивого развития и на сотрудничество с другими общественными объединениями в целях преобразования глобального развития в течение следующего десятилетия.

Существует 17 целей, охватывающих целый ряд сложных социальных проблем, которые необходимо контролировать и решать, особенно на фоне размывания границ между гражданским обществом, правительствами и деловыми кругами.

Этот контекст резко возрастающих требований дополняется более масштабными вызовами в области безопасности, в гуманитарной сфере и в области изменения климата. Все это вынуждает сектор гражданского общества искать эффективные механизмы решения проблем путем переосмысления программ, операций, стратегий и моделей партнерства.

Институты гражданского общества должны работать более усердно, эффективно и прозрачно, и лучше контактировать с представителями власти и другими заинтересованными сторонами.

Недавние скандалы, поразившие некоторые международные НПО, а также рост числа правых популистских идей еще больше усугубляют ошибочные представления и недоверие к этому сектору и подрывают его авторитет [8].

Реалии современного общества требуют от общественных объединений таких качеств, как гибкость и адаптивность, а также возможность внедрять новые подходы и решения в области социального развития, взаимодействия с властными структурами с помощью ин-новаций и современных технологий.

Сегодня в Российской Федерации создана и эффективно действует система нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность общественных объединений. Большинство общественных организаций строит свою работу в соответствии с законом, а также на принципах доверия и партнерства с представителями государственной власти.

ЛИТЕРАТУРА

1. Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 22.05.1995. № 21. Ст. 1930.

2. Конституция БАССР от 23 июня 1937 года // Сборник законов Башкирской АССР, указов и постановлений Президиума Верховного Совета Башкирской АССР. Уфа, Башкирское книжное издательство, 1976.

3. Конституция БАССР от 30 мая 1978 г. // Конституционные акты Башкортостана. Уфа: Тау, 2003.

4. Ведомости Государственного Собрания, Президента и Кабинета Министров Республики Башкортостан. 2001. № 6 (126). Ст. 413.

5. О молодежной политике в Республике Башкортостан: закон Республики Башкортостан от 12.11.1991 № ВС-9/74 // Законы Республики Башкортостан. 1992. Выпуск III.

6. Об оказании государственной поддержки общественным объединениям, реализующим общественно полезные (значимые) программы (мероприятия) в сфере культуры и искусства, на-циональных, государственно-конфессиональных и общественно-политических отношений: по-становление Правительства РБ от 31.12.2009 № 510 // Ведомости Государственного Собрания - Курултая, Президента и Правительства Республики Башкортостан. 20.02.2010. № 4 (322). Ст. 200.

7. Официальный сайт Территориального органа Федеральной службы государственной ста-тистики по Республике Башкортостан. URL: https://bashstat.gks.ru/ (дата обращения: 28.02.2020).

8. Who and what is “civil society”? URL: https://www.weforum.org/ agenda/2018/04/civil-society- must-adapt-to-survive-its-greatest-challenges (дата обращения: 28.02.2020).

Размещено на Allbest.ru