Проблемы реализации концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Проблемы реализации концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации

нормативный уголовный исполнительный

Статья посвящена изучению сложностей, возникающих в рамках реализации Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации. Автором выявлены несовершенства правоприменительной деятельности по назначению в уголовно-исполнительной системе лиц, ранее проходивших государственную службу иных видов, а именно правоохранительную службу в органах внутренних дел. На основе системного анализа нормативных актов, регулирующих служебные отношения в уголовно-исполнительной системе с момента ее создания и соответствующей правоприменительной деятельности, сделан вывод, что существующий порядок правоприменения нарушает ряд общеправовых и отраслевых принципов. Наличие пробела в регулировании учета специальных званий и сроков пребывания в специальных званиях для бывших сотрудников органов внутренних дел, поступивших на службу в уголовно-исполнительную систему до 1 августа 2018 г. -- даты вступления в силу Федерального закона «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации», -- нарушает принцип существования равных возможностей для продвижения по службе.

Ключевые слова: уголовно-исполнительная система, концепция развития, правовое регулирование, принцип равенства, реализация норм права.

Abstract

Problems of implementation of concept of development of the penal system of the Russian Federation

A.A. Shvyrkin

The article is devoted to the study of difficulties arising in the implementation of the Concept of development of the criminal Executive system of the Russian Federation. The author reveals the imperfections of law enforcement activities for the appointment of persons in the penal system who previously served in other types of public service, namely law enforcement service in the internal Affairs bodies. Based on a systematic analysis of the normative acts regulating official relations in the criminal Executive system since its creation and the corresponding law enforcement activities, it is concluded that the existing law enforcement procedure violates a number of General legal and sectoral principles. The presence of a gap in regulation of special titles and dates of stay in special ranks for former employees of bodies of internal Affairs, arrived on service in penal system till 1 August 2018 date of entry into force of the Federal law "On service in the penitentiary system of the Russian Federation", -- violates the principle of the existence of equal opportunities for promotion.

Key words: the penal system, the concept of development, legal regulation, the principle of equality, the implementation of legal norms.

В Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации [1] был отмечен значительный рост нагрузки на сотрудников уголовно-исполнительной системы (далее -- УИС). В связи с этим возникла острая необходимость поиска новых кадров, способных квалифицированно выполнять эту работу. Подбор кандидатов осуществляется по разным направлениям: одна часть личного состава приходит в учреждения УИС из профильных учебных заведений; другая -- из иных «силовых» ведомств, таких как органы внутренних дел.

Стоит отметить, что последние десятилетия организация государственной службы в нашей стране претерпела многочисленные изменения в части средств правового регулирования, системы построения правоохранительных органов, создания учреждений и служб иных видов. В связи с этим особую актуальность приобретает преемственность в организации различных видов государственной службы, в частности, единство в подходах при присвоении специальных званий лицам, ранее проходившим государственную службу иных видов, назначенным на должности в учреждениях и органах УИС.

Долгое время проблемы в регулировании службы в УИС сохранялись в части взаимосвязи служебных отношений УИС с иными видами государственной службы, особенностей зачета сроков службы в специальных званиях, присвоения первых специальных званий внутренней службы (кроме воинских званий) и т. п. [2] Следует признать, что несовершенство регулирования служебных отношений в УИС явилось не следствием технико-юридического пробелов в средствах правового регулирования, а носило системный характер, связанный с передачей в сентябре 1998 г. УИС из Министерства внутренних дел Российской Федерации (МВД России) в ведение Министерства юстиции Российской Федерации (Минюста России) [3]; при этом правовую основу прохождения службы в УИС составило Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации [4].

Названный документ был принят до введения в действие Конституции Российской Федерации 1993 г., и, по большей части, основывался на иных принципах в построении служебных отношений, нежели те, которые составили основу государственной службы впоследствии. Для адаптации Положения к изменившимся условиям действительности и специфике функций УИС приказом Минюста России от 6 июня 2005 г. № 76 была утверждена Инструкция о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы [5]. Положения обоих документов обеспечили техническую сторону правоприменительной деятельности внутри служебных отношений, но не соответствовали принципам продолжавшейся административной реформы, важнейшим этапом которой стало принятие Федерального закона от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» [6].

В настоящее время правоотношения по поводу поступления на службу в УИС, ее прохождения и прекращения, а также определения правового положения сотрудника регулируются Федеральным законом от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации “Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы”» (ФЗ № 197) [7]. Он воплотил в себе последние достижения юридической техники, его положения системны и соответствуют нормативным актам, регулирующим аналогичные отношения государственной службы иных видов. Однако сравнительно короткий срок его применения выявил некоторые спорные моменты, недостатки в регулировании. В частности, это касается вопросов присвоения специальных званий, учета срока пребывания в специальном звании при прохождении государственной службы иных видов и последующего поступления на службу в УИС.

В ходе реформирования системы МВД России в 2011 г. [8] большое количество сотрудников было уволено в связи с сокращением штатов до достижения предельных сроков пребывания на службе либо выслуги лет, дающей право на получение пенсии. При поступлении таких лиц на службу в УИС до 1 августа 2018 г. (даты вступления в силу ФЗ № 197 [7]) порядок присвоения специальных званий регулировался главой третьей «Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации» [4], где учет ранее присвоенных специальных званий и продолжительность пребывания в специальном звании не были предусмотрены (кроме воинских званий -- ст. 29). После перехода на службу в УИС и назначения на должность начальствующего состава бывшего военнослужащего ему присваивалось специальное звание, которое должно было соответствовать имеющемуся воинскому званию. Кроме того, офицерам запаса первое специальное звание могло быть присвоено на одну ступень выше имеющегося у них, если ко дню назначения на новую должность они выслужили установленные сроки в период прохождения действительной военной службы и пребывания в запасе. Аналогичный порядок распространялся также на работников суда и прокуратуры, которые поступали на службу в УИС [9, п. 12.16].

Отсутствие подобного регулирования в отношении сотрудников органов внутренних дел (ОВД) объясняется парадоксальной технико-юридической ошибкой, связанной с тем, что изначально Положение о службе в ОВД Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. было предназначено именно для регулирования порядка и условий прохождения государственной службы сотрудниками ОВД, следовательно, вопросы учета сроков выслуги и продолжительности пребывания в специальных званиях начальствующего состава ОВД при поступлении на службу в это же ведомство не были актуальны, так как Положение в целом регулировало данные вопросы. Впоследствии действие Положения было распространено на сотрудников УИС, а проблема зачета сроков пребывания в специальных званиях для бывших сотрудников ОВД так и не была решена.

В настоящий момент согласно ст. 46 ФЗ № 197 [7] лицам, ранее проходившим государственную службу иных видов, назначаемым на должности по реализации полномочий УИС, присваивается соответствующее первое специальное звание с учетом продолжительности пребывания в предыдущем специальном звании. Однако подобное положение существует лишь с 1 августа 2018 г., т. е. с момента вступления закона в силу. Бывшим сотрудникам ОВД, имевшим специальные звания милиции, полиции, юстиции, поступившим на службу и назначенным на должности начальствующего состава в УИС до 1 августа 2018 г., на основании ст. 22 Положения присваивается первое специальное звание, соответствующее имевшемуся у них ранее, но без учета срока пребывания в этом звании.

21 сентября 2018 г. ФСИН России была опубликована информация «Основные вопросы, возникающие при прохождении службы сотрудниками уголовно-исполнительной системы после 1 августа 2018 г., и их правовая регламентация в связи с принятием Федерального закона от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации “Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы”» [10], где обозначенная проблема также не была разрешена.

В кадровых подразделениях территориальных органов Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации (ФСИН России) и иных подведомственных ФСИН России учреждениях указанный в ст. 46 ФЗ № 197 порядок учета продолжительности пребывания в предыдущем специальном звании применяется лишь при присвоении первого специального звания в УИС с 1 августа 2018 г. Для зачета срока пребывания в предыдущем специальном звании ОВД (милиции, полиции, внутренней службы) лицам, поступившим на службу в УИС в период действия Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации от 23 декабря 1992 г., необходимо уволиться и вновь восстановиться на службе в период действия ФЗ № 197.

Указанная позиция правоприменителя препятствует реализации положений ст. 46 ФЗ № 197, устанавливающей возможность учета продолжительности пребывания в специальном звании при прохождении службы в ОВД, создает худшее положение в сравнении с сотрудниками, поступившими на службу после введения в действие Федерального закона № 197-ФЗ. Кроме того, в рассматриваемой ситуации лица, ранее проходившие службу в ОВД, находятся в неравных условиях при восстановлении на службе в УИС в сравнении с бывшими военнослужащими, сотрудниками судебного департамента, прокуратуры и т. п., что нарушает общеправовые принципы равенства всех перед законом и справедливости.

Следует отметить, что системность механизма правового регулирования общественных отношений в нашей стране позволяет рассматриваемый пробел регулирования устранить посредством применения ч. 3 ст. 13 Федерального закона от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», где указано, что в случае перевода государственного служащего со службы одного вида на государственную службу другого вида ранее присвоенное специальное звание, а также период пребывания в соответствующем специальном звании учитываются при присвоении специального звания по новому виду государственной службы.

В статье 4 ФЗ № 197 закреплены принципы равного доступа граждан к службе в УИС и создания равных возможностей для продвижения по службе. Другим важнейшим принципом службы является взаимосвязь службы в УИС и государственной службы иных видов, закрепленная в ст. 5 этого закона. Данный принцип реализуется посредством учета стажа службы и выслуги лет в УИС и государственной службы иных видов, соотносительности специальных званий.

Отмеченные недостатки в регулировании служебных отношений противоречат перечисленным принципам, а также принципам построения и функционирования системы государственной службы, закрепленным в ст. 3 Федерального закона от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», а именно единству правовых и организационных основ государственной службы, что предполагает законодательное закрепление тождественных подходов к организации основ государственной службы. Некомпетентность и слабая правовая грамотность сотрудников кадровых подразделений УИС принижает авторитет службы в целом и создает препятствия в реализации предусмотренных законом социальных гарантий сотрудников УИС.

Литература

нормативный уголовный исполнительный

1. О Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 г.: распоряжение Правительства РФ от 14 октября 2010 г. № 1772-р. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

2. Каляшин А. В. Присвоение специальных званий при назначении на должности в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации гражданам, проходившим службу в иных видах государственной службы: теоретические и практические аспекты // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2017. № 2. С. 7--9.

3. О передаче уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации в ведение Министерства юстиции Российской Федерации: указ Президента РФ от 28 июля 1998 г. № 904. Доступ из справ.-пра- вовой системы «КонсультантПлюс».

4. Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации: постановление ВС РФ от 23 декабря 1992 г. № 4202-1. Доступ из справ.- правовой системы «Консультант Плюс».

5. Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы: приказ Минюста России от 6 июня 2005 г. № 76. Доступ из справ.-правовой системы «Кон- сультантПлюс».

6. О системе государственной службы Российской Федерации: федер. закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

7. О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»: федер. закон от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

8. О некоторых мерах по реформированию Министерства внутренних дел Российской Федерации: указ Президента РФ от 18 февраля 2010 г. № 208. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

9. О порядке присвоения специальных званий работникам суда и прокуратуры, поступившим на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, Государственную противопожарную службу, и исчислении выслуги лет на получение процентной надбавки: постановление Правительства РФ от 12 июля 1993 г. № 656. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

10. Основные вопросы, возникающие при прохождении службы сотрудниками уголовно-исполнительной системы после 1 августа 2018 г., и их правовая регламентация в связи с принятием Федерального закона от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации “Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы”»: информация ФСИН России. Доступ из информ.-правового портала «Гарант».

11. of the court and Prosecutor's office who have entered the service of the internal Affairs bodies of the Russian Federation, the State fire service, and calculating the length of service to receive a percentage allowance". Available from: reference and legal system "ConsultantPlus".

Размещено на Allbest.ru