Межведомственное взаимодействие как условие эффективности деятельности службы пробации МВД Республики Казахстан

Размещено на http://www.allbest.ru/

Межведомственное взаимодействие как условие эффективности деятельности службы пробации МВД Республики Казахстан

Баидильдина Рязия Казбековна

Аннотация

межведомственный пробация правоохранительный

Рассматриваются вопросы взаимодействия субъектов пробации как условия эффективности осуществления правоохранительной деятельности в Республике Казахстан. Анализируются организационные основы межведомственного взаимодействия в сфере пробации.

Ключевые слова: пробация, служба пробации, взаимодействие, правоохранительная деятельность, эффективность, ресоциализация.

Annotation

Interdepartmental interaction as a condition of effectiveness of probation services of the Ministry of the Interior of the Republic of Kazakhstan

The article deals with the issues of interaction of probation units in the Republic of Kazakhstan as the conditions for the effectiveness of law enforcement activity. Attention is paid to the organizational basis of interdepartmental cooperation in the field of probation.

Key words: probation, probation service, interaction, law enforcement activity, efficiency, resocialization.

Конституционный принцип построения Республики Казахстан как демократического, правового, социального государства [1] получил воплощение, в том числе, в ратификации международных правовых актов, касающихся отношения государства к лицам, совершившим преступления и претерпевшим различные меры уголовно-правового воздействия. Это активизировало процессы гуманизации национального уголовного и уголовно-исполнительного законодательства в свете Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 г. [2].

Вопросы ресоциализации и социальной адаптации лиц, оказавшихся внутри уголовно-правовой и уголовно-исполнительной сферы правоотношений, нашли свое отражение и в документах стратегического характера. Так, выстраивание эффективной системы социальной реабилитации граждан, освободившихся из мест лишения свободы и находящихся на профилактическом учете, является приоритетным направлением главного стратегического документа страны - Программы «План нации - 100 конкретных шагов» [3], утвержденной в 2015 г. Президентом Республики Казахстан Н.А. Назарбаевым.

Кардинальные изменения в работе с лицами, подвергнутыми уголовному наказанию, напрямую связаны с деятельностью в Республике Казахстан службы пробации, образованной в 2012 г. на базе существовавших ранее уголовно-исполнительных инспекций. Этот развивающийся институт, являясь органом уголовно-исполнительной (пенитенциарной) системы в рамках Министерства внутренних дел Республики Казахстан, выполняет функции по обеспечению исполнения уголовных наказаний без изоляции от общества, контроля в отношении подучетных лиц, а также по координации оказания социально-правовой помощи иными субъектами пробации [4]. Ряд смежных с деятельностью службы пробации функций возложен также на полицию (например, проведение контрольных мероприятий в отношении отдельных категорий лиц) и местные органы исполнительной власти регионального и районного уровня (оказание социально-правовой помощи лицам).

При этом, несмотря на то, что значительный объем функций в контексте реализации пробации возложен на иные правоохранительные органы и местные органы исполнительной власти, служба пробации МВД Республики Казахстан несет всю полноту ответственности за конечные результаты мероприятий по ресоциализации, включаемых в индивидуальную программу оказания социально-правовой помощи правонарушителю.

Проводимая политика гуманизации и, как следствие, снижение численности «тюремного населения» страны привели к тому, что количество лиц, состоящих на учете службы пробации, существенно возросло. Более того, как отметил министр внутренних дел Республики Казахстан генерал-полковник полиции К.Н. Касымов, выступая на очередном заседании Мажилиса, баланс осужденных к реальному лишению свободы и к мерам уголовного наказания без такового будет меняться и далее; приговоренных к лишению свободы будет значительно меньше, чем тех, кто остается на свободе под надзором службы пробации и полиции [5].

Сложившиеся при этом условия значительно увеличили и, видимо, еще увеличат временные и функциональные трудозатраты сотрудников службы пробации, как, впрочем, и полиции, что негативно сказывается на эффективности их деятельности. Поэтому становится все более понятным, что важнейшим резервом, предназначенным для устранения этого функционального «дефекта», может послужить укрепление взаимодействия службы пробации с иными правоохранительными органами - органами специальной, правоохранительной компетенции, а также региональными и районными органами исполнительной власти общей компетенции. Пока же они действуют достаточно разобщенно, без единой целевой ориентации.

Однако, как справедливо отметил в своем выступлении на Международной научно-практической конференции «Уголовно-исполнительная система Республики Казахстан: существующие проблемы и перспективы развития» начальник управления Генеральной прокуратуры Республики Казахстан Н.О. Абдраимов, «уже на первоначальном этапе обнаружились определенные дефекты в организации взаимодействия в сфере пробации, которые связаны с обстоятельствами как объективного, так и субъективного характера. Нередки формальный подход, дублирование функций, отсутствие тщательного учета имеющихся ресурсов и возможностей для осуществления запланированных мероприятий социально-правового характера и другое» [6].

Именно поэтому необходим поиск путей повышения эффективности обозначенного направления правоохранительной деятельности. Значительное внимание следует уделить, в первую очередь, исследованию и научному обоснованию мер, направленных на совершенствование механизма взаимодействия службы пробации МВД Республики Казахстан с правоохранительными структурами и иными органами исполнительной власти, что до настоящего времени не проводилось.

Важно учитывать, что служба пробации является частью государственного механизма, на которую возлагаются соответствующие функции. Эффективность деятельности данной службы зависит не только от добросовестной работы сотрудников, но еще и от характера и качества внутренних и внешних взаимоотношений, потому вопросы взаимодействия приобретают особую актуальность. Это вполне объяснимо, поскольку организация правоохранительной деятельности предполагает оптимизацию ее организационно-правового механизма, включая активизацию совместных усилий различных ведомственных и иных властных структур для успешного достижения целей пробации. Уровень взаимодействия в этой сфере напрямую влияет на общее состояние правоохранительной практики в Республике Казахстан.

Как правило, в научной литературе «взаимодействие» рассматривается либо как совместная, согласованная деятельность субъектов по достижению определенной цели [7, с. 31], либо как система деятельности, связь явлений, процессов, непрерывное воздействие субъектов друг на друга, которое определяется взаимовлиянием [8, с. 77]. В любом случае это некие совместные, взаимодополняющие усилия, необходимые для решения поставленных задач.

Если рассматривать данное понятие с философской точки зрения, стоит отметить, что взаимодействие - одна из категорий, отражающая процессы воздействия различных объектов друг на друга, их взаимную обусловленность и изменение состояния, порождающее новые качества. Как правило, взаимодействие связано с движением и информацией, оно носит объективный и универсальный характер в определенной материальной системе [9, с. 7].

Взаимодействие применимо в отношении всех процессов и форм проявления сознания, представляя собой также вид непосредственного или опосредованного внешнего или внутреннего отношения связи. В.Г. Кутушев, исходя из форм взаимодействия с учетом внешних связей, понимает под взаимодействием «основанное на законах и подзаконных актах, согласованное по задачам, направлениям и времени совместное использование сил и средств органа внутренних дел, других государственных органов, общественных организаций и трудовых коллективов в интересах достижения общей цели обеспечения правопорядка в городе или районе» [10, с. 16].

Еще более точное определение взаимодействию в правоохранительной сфере дают авторы учебника «Организация управления органами внутренних дел». По их мнению, это согласованная по месту и времени, основанная на законах и подзаконных актах совместная комплексная деятельность субъектов правоохраны, осуществляемая в пределах их компетенции в определенных формах, с использованием имеющихся сил, средств и методов, в целях обеспечения защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц, выполнения совместных общих задач, поставленных перед взаимодействующими сторонами [11, с. 29].

Для настоящей статьи наиболее значимы два последних определения, поскольку взаимодействие службы пробации с иными правоохранительными органами и органами исполнительной власти общей компетенции также предполагает совместность и упорядоченность их действий, целью которых являются укрепление законности и правопорядка, предупреждение и профилактика совершения правонарушений и преступлений лицами, которым назначено наказание, не связанное с лишением свободы. Оно неизбежно, хотя, с другой стороны, недопустимо и вмешательство в компетенцию других органов, поэтому взаимодействие необходимо только при решении общих задач.

Можно предположить, что взаимодействие является основным системообразующим принципом, основополагающим началом деятельности института пробации, условием его эффективности [4].

Механизм взаимодействия в сфере пробации должен включать целый комплекс компонентов, связи между которыми должны строиться на основе системности и упорядоченности. Это позволит обеспечить согласованность и последовательность действий правоохранительных органов и органов исполнительной власти с учетом функциональной дифференциации. Лишь в этом случае возможно достижение высокого уровня оперативности и эффективности принимаемых решений, что, в конечном счете, обеспечит успешное решение поставленных правоохранительных задач.

Следует учитывать, что функции по оказанию социально-правовой помощи подучетному лицу ранее не были характерны для других субъектов пробации, хотя их общий объем, согласно вновь принятым нормам законодательства, существенно увеличился. Это также требует формирования эффективного механизма внутри- и межведомственного взаимодействия.

В настоящее время необходима выработка наиболее оптимальных форм взаимодействия, способствующих достижению ожидаемых результатов, поскольку с самого начала вскрылись многие нерешенные вопросы правового, организационно-структурного характера, более отчетливо проявились проблемы отраслевой компетенции каждого субъекта взаимодействия. Это, в свою очередь, свидетельствует о необходимости переосмысления научно-методологических подходов к проблеме совершенствования взаимодействия службы пробации с иными правоохранительными органами и органами исполнительной власти.

Пока же, несмотря на очевидную актуальность проблемы формирования организационно-правового механизма взаимодействия службы пробации МВД Республики Казахстан с иными субъектами этой деятельности и неоднократное рассмотрение данного вопроса на различных совещаниях, рабочих встречах, конференциях и парламентских часах, существенных изменений практического плана в этой сфере не произошло.

Именно поэтому существует необходимость формирования правовых и организационных основ межведомственного взаимодействия в сфере пробации, выработки практических предложений и рекомендаций, нацеленных на координацию усилий в этом направлении. Эта деятельность должна включать:

теоретическое обоснование мер, направленных на совершенствование законодательства и подзаконной нормативной правовой базы, регламентирующей вопросы пробации, и разработку методики их применения;

создание организационных условий для усиления государственного и общественного контроля в сфере ресоциализации, социальной адаптации и реабилитации лиц, в отношении которых применяется пробация;

изучение и анализ данного сегмента правоохранительной деятельности с учетом национального и международного опыта ее осуществления;

очерчивание границ компетенции каждого заинтересованного органа с закреплением их в законодательных, подзаконных нормативных правовых актах, включая межведомственные;

создание целостного организационно-правового механизма взаимовыгодного взаимодействия и сотрудничества службы пробации МВД Республики Казахстан с иными субъектами этой деятельности.

В заключение отметим, что выстраивание системы взаимодействия службы пробации с иными правоохранительными органами, органами исполнительными власти, учреждениями здравоохранения, образования, службы занятости и социальной защиты населения, а также с неправительственными организациями позволит рассчитывать на достижение положительных результатов, будет способствовать снижению рецидивной преступности и эффективной ресоциализации осужденных. Для этого, в первую очередь, необходимы восполнение ряда правовых пробелов, выработка и закрепление алгоритмов совместной деятельности субъектов пробации.

Литература

1. Конституция Республики Казахстан от 30 авг. 1995 г. URL: adilet.zan.kz.

2. Концепция правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года (с изм. и доп. от 16 янв. 2014 г.): утв. Указом Президента Республики Казахстан от 24 авг. 2009 г. № 858. URL: adilet.zan.kz.

3. План нации - 100 конкретных шагов: программа Президента Республики Казахстан от 20 мая 2015 г. URL: adilet.zan.kz.

4. О пробации: закон Республики Казахстан от 30 дек. 2016 г. № 38-VI. URL: adilet.zan.kz.

5. Касымов К.Н. О мерах, принимаемых Министерством внутренних дел и местными исполнительными органами по реализации Комплексной стратегии социальной реабилитации граждан, освободившихся из мест лишения свободы и находящихся на учете службы пробации в Республике Казахстан, на 2017-2019 годы /Мажилис «Правительственный час». Астана, 2017.

6. Уголовно-исполнительная система Республики Казахстан: существующие проблемы и перспективы развития: материалы Междунар. науч.-практ. конф. Костанай, 2018.

7. Теория и практика социального управления: словарь-справочник / авт.-сост. Е.Ф. Яськов. М., 1997.

8. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1993.

9. Большая советская энциклопедия. М., 1971. Т. 5.

10. Кутушев В.Г. Основные направления и формы взаимодействия городских и районных органов внутренних дел с государственными органами, общественными организациями и трудовыми коллективами. М., 1976.

11. Организация управления органами внутренних дел: учеб. / под общ. ред. А.М. Кононова, И.Ю. Захватова. 2-е изд., доп. и перераб. М., 2017.

References

1. The Constitution of the Republic of Kazakhstan d.d. Aug. 30, 1995. URL: adilet.zan.kz.

2. The Concept of the legal policy of the Republic of Kazakhstan for the period from 2010 to 2020 (as amended on Jan. 16, 2014): approved with Decree of the President of the Republic of Kazakhstan d.d. Aug. 24, 2009 № 858. URL: adilet.zan.kz.

3. Plan of the Nation - 100 steps: the program of the President of the Republic of Kazakhstan d.d. May 20, 2015. URL: adilet.zan.kz.

4. On Probation: law of the Republic of Kazakhstan d.d. Dec. 30, 2016 № 38-VI. URL: adilet.zan.kz.

5. Kasymov K.N. About measures taken by the Ministry of Internal Affairs and local executive bodies to implement the Comprehensive Strategy for the Social Rehabilitation of Citizens who were released from places of detention and are registered with the probation service in the Republic of Kazakhstan for 2017-2019 / Majilis «Government hour». Astana, 2017.

6. The penal system of the Republic of Kazakhstan: existing problems and development prospects: proc. of the Intern. sci. and practical conf. Kostanay, 2018.

7. Theory and practice of social management: dictionary / auth.-comp. E.F Yaskov Moscow, 1997.

8. Ozhegov S.I., Shvedova N.Yu. Explanatory dictionary of the Russian language. Moscow, 1993.

9. Big Soviet Encyclopedia. Moscow, 1971. Vol. 5.

10. Kutushev V.G. The main directions and forms of interaction between city and district internal affairs agencies with state bodies, public organizations and labor collectives. Moscow, 1976.

11. Organization of the management of internal affairs bodies: textbook /gen. ed. by A.M. Kononov, I.Yu. Zakhvatov. 2nd ed., augm. and rev. Moscow, 2017.

Сведения об авторе

Байдильдина Рязия Казбековна, адъюнкт 3 факультета (подготовки научных и научно-педагогических кадров) Академии управления МВД России

Размещено на Allbest.ru