Проблемы и перспективы совершенствования профилактической деятельности органов предварительного следствия

Размещено на http://www.allbest.ru/

Уральский юридический институт МВД России

Проблемы и перспективы совершенствования профилактической деятельности органов предварительного следствия

О.Е. Политыко, старший преподаватель кафедры уголовного процесса

А.А. Жижилева, слушатель 5-го курса

Екатеринбург

Аннотация

Статья посвящена анализу проблем деятельности органов предварительного следствия в контексте криминалистической направленности. Недостаточная развитость профилактики оставляет пробел не только в теоретическом контексте, но и негативным образом влияет на показатели раскрываемости преступлений в правоохранительных органах. Авторами определены основные методы и средства профилактической деятельности. Проведено обоснование необходимости усовершенствования законодательства в сфере профилактики преступлений сотрудниками органов предварительного следствия.

Ключевые слова и словосочетания: раскрытие, расследование преступлений, представление, криминалистика, органы предварительного следствия, профилактическая деятельность.

Annotation

O. E. POLITIKO, senior lecturer of the Department of criminal procedure Ural law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia (Yekaterinburg)

The article is devoted to the analysis of the problems of the activities of preliminary investigation bodies in the context of the forensic orientation. The insufficient development ofprevention leaves a gap not only in a theoretical context, but also negatively affects the indicators of crime detection in law enforcement agencies. The authors identified the main methods and means of preventive activity. The justification of the need to improve legislation in the field of crime prevention by employees of the preliminary investigation has been carried out.

Keywords and phrases: disclosure, investigation of crimes, representation, criminalistics, preliminary investigation bodies, preventive activities.

Динамика роста преступности в современном обществе усугубляется под влиянием социально-экономической напряженности, проявлением проблем, связанных с социально-политическими институтами общества в сфере предмета обсуждения высших органов исполнительной власти (состояние экономики в стране, влияние внешнеполитического фактора, цифровизация общественных отношений). Зачастую подобного рода деятельность первостепенно ориентирована на реформирование деятельности правоохранительных органов, следственных подразделений. Вышесказанное обуславливается возрастанием значимости роли взаимосвязи уголовно-процессуального права с криминалистикой в аспекте модернизации функциональной роли органов предварительного следствия.

Криминалистику принято считать сравнительно молодой юридической наукой, её появление связано со второй половиной XIX века. Следует отметить, что в тот период времени криминалистика признавалась фундаментальной наукой в сфере раскрытия и расследования преступлений. В. Я. Колдин отмечал, что криминалистика, в большей степени, прикладная наука, ввиду того что принципиальной деятельностью в рамках разрешения криминалистических задач она выделяет именно роль науки и техники посредством использования их элементов в борьбе с преступным миром [1, с. 125].

Криминалистику рассматривают как разновидность наук уголовно-правового цикла, вследствие чего она обеспечивает функциональную основу научности разработок в части поисково-познавательной информации, исследовательской деятельности в процессе расследования преступлений, при этом применяются методы криминалистической техники и методики. В целях успешного совершенствования деятельности органов предварительного следствия важно определить принципы, на основе которых строится функциональная основа взаимодействия различных подразделений органов внутренних дел, а также важен аспект законного применения норм действующего законодательства в профессиональной деятельности сотрудника правоохранительных органов:

- принцип правомерности;

- принцип компетентности уполномоченного субъекта;

- принцип безопасности;

- принцип соблюдения прав личности;

- принцип научной состоятельности;

- принцип сохранности источников информации;

- принцип обязательной фиксации (документальное оформление) и др.

Основная проблематика правоохранительных органов состоит в том, что на сегодняшний день нет четкой организованной функционирующей системы профилактической деятельности, ввиду чего не представляется возможным выявлять, предотвращать, качественно раскрывать и расследовать большую часть преступлений. Сам по себе процесс противодействия преступности всецело основан на оперативном расследовании и раскрытии преступлений, нацелен на выявление и привлечение к ответственности виновных лиц, применение к ним профилактических мер воздействия. На сегодняшний день весьма плачевная ситуация с системой профилактики преступлений, вследствие чего требуется незамедлительная теоретико-методическая корректировка.

Процесс профилактики преступлений представляет собой нейтрализацию и устранение всевозможных причин и условий, сопутствующих реализации преступной деятельности. Превалирующая роль в данном аспекте отведена следственным органам. Следователь как субъект профилактики преступлений обязан принимать решения, которые будут являться связующим звеном между производством процессуальных действий и возможностью их технологического осуществления.

Уголовный кодекс РФ закрепляет возможность проведения профилактических мероприятий посредством применения к лицу наказания за совершенное преступление, а так же ст. 43 УК РФ содержит понимание «общей превенции», которая распространяет свое действие на субъекты, ранее не причастные к совершению уголовно или административно наказуемых деяний. Правоприменители сталкиваются с выбором решений, от которых зависит дальнейший процесс расследования преступлений:

- информационные решения (установление обстоятельств в проблемных ситуациях: следственные версии, разновидности криминалистических ситуаций);

- организационные решения (процесс организации взаимодействия между участниками процесса);

- управленческие решения (составление плана деятельности, контроль за исполнением вынесенных поручений);

- плановые решения (перечень проводимых следственных действий, сроки выполнения отдельных следственных действий и т. д.);

- тактические решения (преодоление конфликтной ситуации, проведение оперативно-розыскных мероприятий и т д.) [2, с. 54].

В УПК РФ также закреплены нормы, которые нацелены на выявление причин, способствовавших совершению преступлений, и принятие мер по их устранению. Предупреждение преступлений и правонарушений является одним из приоритетных направлений правоохранительной деятельности по борьбе с преступностью и входит в число основных задач органов предварительного следствия в системе МВД России. Профилактическая деятельность правоохранительных органов направлена на:

- предупреждение совершения под- наздорными лицами повторных преступлений;

- комплексное взаимодействие органов внутренних дел с заинтересованными органами власти, местного самоуправления, общественными формированиями и межведомственными комиссиями по устранению причин и условий, способствующих совершению уличных преступлений, преступлений, совершенных против несовершеннолетних, а также с их участием и вовлечением в преступную деятельность;

- настойчивое проведение индивидуальной профилактики;

- разъяснение норм безопасности жизнедеятельности несовершеннолетним, способов защиты и реагирования на жестокое обращение;

- выявление на ранней стадии семейного неблагополучия и проведение профилактической работы с законными представителями несовершеннолетних, отрицательно влияющих на их поведение;

- обязательное информирование заинтересованных органов и учреждений о безнадзорности и правонарушениях со стороны несовершеннолетних и причинах, их обусловивших;

- организация взаимодействия с судами, органами прокуратуры и иными правоохранительными органами по вопросам безопасности лиц, подлежащих государственной защите, и осуществление мер, направленных на достижение целей правосудия, соблюдение законных прав граждан.

Субъектом профилактики преступления по уголовному делу, в первую очередь, является следователь. Это обусловлено тем, что именно указанное должностное лицо раньше всех выезжает на место преступления, владеет большей информацией о личности преступника и всех обстоятельствах совершенного уголовно-наказуемого деяния. Кроме того, положение ч. 2 ст. 73 УПК РФ установление условий, влияющих на совершение преступления, включает в перечень обстоятельств, подлежащих доказыванию по каждому уголовному делу. криминалистический преступление следствие

В ходе предварительного расследования в форме следствия профилактическую деятельность следователь осуществляет как процессуальными, так и непроцессуальными средствами. К процессуальной форме предупреждения преступлений можно отнести проведение следственных и иных процессуальных действий, направленных на установление обстоятельств, которые способствовали совершению уголовно-наказуемого деяния, и внесение должностному лицу, организации представления об их устранении. Зачастую данный вид деятельности реализуется следователем на заключительном этапе расследования по уголовному делу.

В практической деятельности следователи вносят представления почти по каждому уголовному делу, в том числе и по тем, по которым предварительное расследование в форме следствия приостановлено по основаниям, предусмотренным ч. 1 ст. 208 УПК РФ. Согласно статистическим данным по неочевидным преступлениям вносится около 20 % от общего числа внесенных представлений [3].

Анализ правоприменительной практики свидетельствует о том, что представления, как правило, вносятся в рамках расследования очевидных преступлений, а причины и условия, повлекшие преступления, совершенные в условиях неочевидности, не всегда устанавливаются, меры по их устранению не принимаются.

Следует отметить, что порядок внесения и рассмотрения указанного процессуального документа уголовно-процессуальным законодательством не установлен. Правоприменители в данной ситуации регламентируются иными нормативными актами, в том числе требованиями Федерального закона «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» от 23.06.2016 № 182-ФЗ [4], приказа МВД России от 17.01.2006 № 19 «О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений» [5].

Мы считаем, что работа, которую проводят следственные органы, имеет свои положительные результаты. Но нельзя обойти вниманием тот факт, что в УПК РФ не достаточно регламентирован порядок направления и разрешения представлений о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления, или иных нарушений закона. Кроме того, отсутствует надлежащая нормативная правовая регламентация профилактической работы следователей по уголовному делу.

В соответствии с положением ч. 2 ст. 158 УПК РФ указанное представление вносится на этапе окончания предварительного следствия. Должностному лицу предоставляется срок рассмотрения указанного процессуального акта до одного месяца с обязательным уведомлением о тех мерах, которые были им приняты. При этом законодателем не предусмотрен порядок реагирования следователя в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения должностным лицом внесенного представления. Также не закреплено, как поступить следователю, если лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не установлено, либо оно скрылось, и необходимо приостановить следствие, а также в случае длительного срока расследования уголовного дела. Ведь нарушения, которые так или иначе создали почву для совершения преступления, устанавливаются следователем уже на первоначальном этапе расследования, а окончательное решение по делу будет принято по истечении длительного срока, который может наступить через несколько лет с момента возбуждения уголовного дела. Поэтому мы считаем, что данные пробелы в уголовно-процессуальном законодательстве требуют незамедлительного разрешения.

Профилактические мероприятия начинаются уже на этапе проверки сообщения о совершенном преступлении. В своей деятельности следователем используются как процессуальные, так и криминалистические приемы и методы, направленные на пресечение противоправных действий. Одной из форм воспитательного воздействия, применяемой к несовершеннолетним, совершившим преступления небольшой и средней тяжести, является применение принудительных мер воспитательного воздействия.

Криминалистические средства профилактики преступления, которые применяет должностное лицо в своей деятельности, можно разграничить на две группы:

1. Действия, которые проводятся непосредственно следователем (дознавателем) лично. К ним можно отнести: процессуальные действия, в ходе которых оказывается воспитательно-психологическое воздействие на конкретных лиц; розыскные мероприятия, криминалистические операции профилактической направленности.

2. Мероприятия, осуществляемые другими государственными органами, организациями, производственными предприятиями, иными учреждениями на основании поручения органов предварительного расследования. Это меры оперативно-розыскного, технико-организационного, технического, управленческо-организационного характера, которые проводятся органами дознания, управления и производства по поручению следователя (дознавателя) [6, с. 18].

Примером может служить практика взаимодействия органов, осуществляющих предварительное следствие, с инспекторами по делам несовершеннолетних (далее - ПДН) и Территориальными комиссиями ПДН и защите их прав по применению положений ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ о привлечении к административной ответственности родителей несовершеннолетних, не выполняющих обязанности по содержанию и воспитанию детей.

В криминалистике к методам и средствам реализации профилактических мероприятий также относят:

- первоисточники, которые обеспечивают получение информации о спланированных, готовящихся преступлениях;

- личность преступника;

- средства и методы, посредством которых происходит выявление и дальнейшее устранение причин и условий совершения преступлений [7, с. 32].

Тесная связь уголовного процесса с криминалистикой позволяет решить основные задачи профилактической деятельности следователя при производстве отдельных следственных действий. В ходе расследования уголовного дела с учетом криминологической и криминалистической характеристики следователь самостоятелен в выборе приемов и методов, необходимых для выявления причин и условий, способствовавших совершению преступлений, поскольку без учета особенностей совершенного уголовно-наказуемого деяния все мероприятия, которые осуществляет следователь, становится мало эффективными.

В связи с вышесказанным логично отметить, что необходимо научно определить понятие криминалистического обеспечения деятельности правоохранительных органов, поскольку данное понятие двухгранное, т. е. требует не только теоретической интерпретации, но и определения его организационного, прикладного направления (в контексте практической направленности).

Следователь как основной субъект, участвующий в раскрытии и расследовании преступлений, должен обладать надлежащим уровнем профессиональной подготовки (знаниями), которая выступает формирующим и важнейшим звеном его профессиональной подготовленности. Рассмотренный правовой институт криминалистической профилактики совершения преступлений сложился и является неотъемлемой составной частью криминалистической науки во взаимосвязи с правоохранительной деятельностью, что, безусловно, определяет значимость теоретического и практического освещения данной проблематики. Должностное лицо органов следствия в своей деятельности может не только установить причины, которые непосредственно оказали влияние на совершение преступления, но также и недочеты в организации работы учреждений, должностных лиц и т. д. Поэтому профилактическая работа следователя является важнейшим звеном общей борьбы с преступностью.

Литература

1. Криминалистика: информационные технологии доказывания: учебник для вузов / под ред. В. Я. Колдина. М.: Зерцало, 2007. 750 с.

2. Ищенко Е. П., Топорков А. А. Криминалистика: учебник. Изд. 2-е, испр. и доп. / под ред. Е. П. Ищенко. М.: Юридическая фирма «КОНТРАКТ», «ИНФРА-М», 2012. 748 с.

3. Статистика и аналитика. URL: https://xn--b1aew.xn--p1ai (дата обращения: 20.02.2020).

4. Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации: федеральный закон от 23.06.2016 № 182-ФЗ. URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 20.02.2020).

5. О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений: приказ МВД России от 17.01.2006 № 19. URL: http://www.consultant.ru/. (дата обращения: 20.02.2020).

6. Данилова С. И. Профилактика преступлений дознавателем органов внутренних дел // Государство и право. 2016. № 10. С. 16-34.

7. Зудин Ф. В. Криминалистическая профилактика преступлений (концепции, принципы, средства реализации): учебное пособие. Воронеж: Изд-во Воронежского университета, 1995. 128 с.

Размещено на Allbest.ru