Правовая политика как категория современного правоведения

Размещено на http://www.allbest.ru/

Санкт-Петербургский университет МВД России

Правовая политика как категория современного правоведения

А.Л. Бредихин, старший преподаватель кафедры математики и информатики, кандидат юридических наук

г. Санкт-Петербург

Аннотация

В настоящей статье автор рассматривает проблему правовой политики, ее теоретические, практические аспекты, проводит ретроспективный анализ этого термина. Автор отмечает, что современное значение правовой политики требует дальнейшей проработки, так как не соответствует политической системе современного демократического государства, системе разделения властей.

Ключевые слова и словосочетания: право, политика, правовая политика, государственная власть, реформа.

Annotation

LEGAL POLICY AS A CATEGORY OF MODERN JURISPRUDENCE

A.L. Bredikhin, Senior Instructor of Mathematics and Informatics Department of St. Petersburg University of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Candidate of Juridical Science St. Petersburg

The author examines the problem of legal policy in this article, its theoretical, practical aspects, and conducts a retrospective analysis of this term. The author notes that the modern meaning of legal policy requires further elaboration, as it does not correspond to the political system of a modern democratic state and the system of separation of powers.

Keywords and phrases: law, politics, legal policy, state power, reform.

В правовой науке не вызывает полемики и является общественным факт того, что право и государство - явления, тесно связанные. Существует множество мнений и научных публикаций относительно соотношения этих понятий, приоритета одного над другим и прочих аспектов их сосуществования. Вместе с тем эти понятия разноплановые и сравнивать их можно только по заранее определенным критериям, обусловленным соприкосновением свойств, правовых или государственных категорий. Значительный интерес представляет собой соединение политики и права в концепции «правовой политики», широко разрабатываемой в современном правоведении.

Определений политики неисчислимое множество, но ясно, что они связаны непосредственно с властной деятельностью государства. В практическом плане политика обозначает логичную и планомерную деятельность государства по управлению общественными процессами. Политика реализуется в различных областях жизни общества, поэтому часто дифференцирование политики по видам происходит именно в зависимости от сферы ее осуществления. Таким образом, можно назвать несколько разновидностей политики: налоговая, финансовая, социальная, экономическая, культурная и т. п.

Под политикой всегда подразумевается логически обоснованная и системная работа, а не единичные или не связанные друг с другом управленческие действия и решения, поэтому политика реализуется субъектами, которые наделены соответствующими полномочиями и имеют реальную возможность генерировать и воплощать в жизнь те или иные идеи.

Право также может рассматриваться в качестве институциональной структуры государства и подвергаться государственному регулированию, а соответственно и влиянию государственной политики. Следовательно, в науке имеются некоторые основания предположить существование правовой политики.

В качестве объекта исследования правовая политика как теоретическая категория начала рассматриваться в период становления современной России в начале 1990-х годов. Одним из родоначальников современной концепции правовой политики является известный ученый А. В. Малько, которым опубликовано множество работ, посвященных этой проблематике. По его мнению, правовая политика представляет собой систему научно обоснованной последовательной деятельности органов государства и институтов гражданского общества по оптимизации правового регулирования и правовой системы в целом [1, с. 142]. Также он видит следующее призвание правовой политики: 1) организовать право как ядро правовой системы, ее главный элемент, посредством устранения пробелов и противоречий правового регулирования; 2) организовать внутренние связи между элементами правовой системы (правом, юридической практикой и господствующей правовой идеологией); 3) создать условия для эффективного взаимодействия правовой системы с другими общественными системами - с экономической, политической и т. п.; 4) организовать взаимодействие правовых систем разных уровней - национальной, наднациональной и международной [1, с. 142-143].

В том же ключе правовую политику рассматривает Д. А. Авдеев, определяя ее как «системообразующую концептуальную деятельность органов публичной власти, в основе которой лежит научно-обоснованная векторная направленность развития социально значимых сфер общества» [1, с. 143].

А. В. Малько и В. А. Затонский в качестве признаков правовой политики рассматривают ее деятельность в правовой жизни, направленность на повышение качества правовой жизни и выражение отношения субъектов правовой политики к важнейшим проблемам развития правовой жизни общества [2, с. 125].

Наряду с понятием «правовая политика» некоторыми авторами выделяется «государственная правовая политика», понимаемая как «высококультурно организованный вид деятельности публичной власти (включая участие гражданского общества) в российском государстве, осуществляемой на основе и посредством права, связанной с определением тактики и стратегии государственно-правового развития, разработанной принятием и реализацией целенаправленных, системных, научно обоснованных государственно-правовых решений высокой эффективности действия» [3, с. 80]. Представляется, что правовая политика может быть только государственной, что предполагается и не требует дополнительного акцентирования на этом.

Довольно подробное определение правовой политики дает О. Ю. Рыбаков, который определяет правовую политику как «деятельность, прежде всего, государственных и муниципальных органов, а также общественных объединений, граждан, включающая систему идей, целей, мер и способов, обеспечивающих функционирование и воспроизводство правовых механизмов, перспектив развития законодательства, создание, поддержание и развитие условий для осуществления интересов, прав и свобод личности во взаимодействии с ее обязанностями» [4, с. 23]. Вместе с тем из этого определения непонятна специфика правовой политики, а фактически дается определение демократического строя.

В разрезе политологии А. И. Сацута содержанием правовой политики видит «деятельность государства по развитию и совершенствованию правовых отношений в целях юридической легитимации политического курса и задач развития страны, ее места и роли в системе международных отношений, интересов и целей социальных политических элит и властных институтов» [5, с. 67]. Для этого определения характерна чрезмерная политизация вопроса, нет четкого понимания, как конкретно затрагиваются сугубо правовые институты.

Впрочем, нужно отметить, что сам термин правовая политика был изобретен еще в советской юриспруденции. Так, Е. В. Куманин в книге «Правовая система социализма» отмечал: «совокупность специальных политических воздействий, преследующих цели формирования и реализации права в ходе решения задач социально-экономического и культурного развития, и образует сферу юридической (правовой политики) [6, с. 140-141]. Далее отмечается, что правовая политика реализуется в виде: разработки и применения правововых форм деятельности государства, развития правосознания трудящихся, планирования законодательной работы, определения задач и методов функционирования юридических учреждений, разработки оптимальных систем организации правотворческой, правоприменительной и правоохранительной деятельности. Правовая политика конкретизирует общие цели социального развития для обеспечения более совершенного построения и функционирования правовой системы. Е. В. Куманин предполагает, что в рамках правовой политики происходит выбор правовых и неправовых (организационных, общественных, идейно-воспитательных) форм социального регулирования и управления, т. е. решается вопрос о целесообразности придания общественным отношениям правового характера, определяются методы и уровни правового регулирования [6, с. 141]. правовой юриспруденция административный

Особенности понимания правовой политики в советской юриспруденции обусловлены спецификой советской политико-правовой системы и не применимы к нынешней демократической реальности. Правовой политике в советском правоведении придается в большей степени практический смысл, в сравнении с ее современной концепцией.

Таким образом, понятие правовой политики многогранно, и единого понимания в науке до сих пор не сложилось. Кроме того, не совсем понятна предметная область общественных отношений, возникающих в связи с реализацией правовой политики. Ввиду этого возникает резонный вопрос об обоснованности выделения и разработки данной категории. Тем более, что родоначальник теории «правовой политики» А. В. Малько отмечал, что «в современной России пока нет правовой политики [5, с. 9]».

В качестве обоснования состоятельности правовой политики государства как отдельного аспекта его деятельности иногда приводится в пример Указ Президента Республики Казахстан от 24 августа 2009 г. № 858 «О Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года» (далее - Концепция) [7]. В нем поставлены основные задачи и определены направления развития правовой системы, отраслей права и административной деятельности. Здесь указано, что Концепция является основой для разработки соответствующих программ в области правовой политики государства, перспективных и ежегодных планов законопроектных работ Правительства Республики Казахстан, проектов нормативных правовых актов Республики; предписано центральным и местным государственным органам Республики Казахстан при разработке и реализации своих стратегических планов руководствоваться положениями Концепции, то есть эта концепция правовой политики предполагает некоторые планы по реформированию внутреннего законодательства и правоприменительной деятельности.

Вместе с тем, исходя из правового статуса Президента Республики Казахстан и основываясь на тексте названного Указа, речь идет, прежде всего, о работе органов исполнительной власти, а не государства в целом. Задачи для законодательного органа здесь не ставятся (и не могут), поэтому в законодательной сфере они ставятся по подготовке проектов нормативных актов, которые нужно внести на рассмотрение Парламента. Учитывая, что многие и основополагающие правовые вопросы находятся в ведении Парламента, он не может не быть субъектом правовой политики в рамках названного Указа и ему не подчиняется. Следовательно, содержание Указа значительно уже по содержанию, чем приведенные выше определения правовой политики.

В Российской Федерации нет нормативного акта с таким же названием, но концептуальные основы регулирования законодательства также утверждались. Так, на основании Указа Президента РФ от 18 июля 2008 г. № 1108 «О совершенствовании Гражданского кодекса Российской Федерации» [8] Советом при Президенте Российской Федерации по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства 7 октября 2009 г. одобрена Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации [9]. Как ясно из названия, здесь утверждены основы реформирования гражданского законодательства, поэтому нельзя назвать принятие и реализацию Концепции правовой политикой.

Если представлять правовую политику как деятельность государства и его органов разного уровня в создании законодательства, то это скорее законодательный (правотворческий) процесс, а не политика. Субъекты законодательной инициативы могут, опираясь на ту или иную политику, выступать с такой инициативой, но реализация в законодательстве конкретных идей может быть осуществлена только в случае принятия соответствующего решения законодательным (представительным) органом. Проявляется некоторое обесценивание народовластия при отнесении процесса издания правовых актов к аспектам проявления правовой политики государства. Именно народ согласно Конституции Российской Федерации [10] выступает главным субъектом власти и политики, а не государство как система его органов.

Нужно также отметить, что непосредственно в развитии права и правовой системы участвуют и высшие судебные органы: Конституционный Суд Российской Федерации, который разрешает вопрос соответствия Конституции Российской Федерации тем или иным положениям законодательства (в том числе положениям, принятым в рамках правовой политики органов исполнительной власти), Верховный суд Российской Федерации (в части формирования судебной практики рассмотрения тех или иных гражданских, уголовных и административных дел). Судебная контрольная деятельность и правовые позиции судов, тоже по своей сути не отличаются от политических концепций, но осуществлять так называемую правовую политику они не могут по определению.

Таким образом, государственная деятельность, непосредственно связанная с воздействием на правовую сферу общества, фактически осуществляется исполнительными, законодательными и судебными органами, формально независимыми друг от друга, поэтому единой политики в области права они могут и не иметь. Более того, в системе разделения властей и в зависимости от политической обстановки их интересы могут быть диаметрально противоположными.

Отдельно необходимо остановиться на возможности участия институтов гражданского общества в формировании и осуществлении правовой политики. Как правило, под такими институтами понимают политические партии, общественные организации, профессиональные объединения, религиозные организации и другие социальные группы. Безусловно, в современной демократической системе влияние гражданского общества на политику государства велико, но нельзя признать их полноценными субъектами правовой политики. Общественность принимает в них опосредованное участие путем консультаций, выработки предложений, получения обратной связи по поводу реализации тех или иных реформ в сфере правового регулирования. Позиции гражданского общества могут быть реализованы только посредством общеобязательных официальных правовых актов.

На основании изложенного надо полагать, что сложившаяся концепция правовой политики не бесспорна. Во-первых, правовая политика не может считаться атрибутом государства в целом, т. к. она осуществляется, как правило, только исполнительными органами власти и ограничена их компетенцией. Во-вторых, основные атрибуты, структура и принципы правовой системы государства отражены в Конституции Российской Федерации (или конституционных актах любой другой демократической страны), а также в законодательстве, поэтому изменение этих положений через парламент как демократический институт не может признаваться политикой государства (это воля народа как носителя власти, а не государственных органов). В-третьих, концептуальность (научная обоснованность, идейность и пр.), выступающая в качестве характеристики правовой политики, больше соответствует правовой идеологии, которая закреплена в конституциях. Следовательно, правовая политика служит механизмом реализации правовой идеологии, и самостоятельное ее значение сомнительно. В-четвертых, вся суть современной правовой политики может быть сведена к понятию «реформа», которое обозначает изменение порядка регулирования той или иной области общественных отношений.

Следует предположить, что термин «правовая политика» принят из советской юриспруденции, однако не совсем точно адаптирован к новой политической системе и требует дальнейшей проработки.

Литература

1. Малько А. В. Правовая политика в современной России: актуальные проблемы теории и практики (обзор материалов «круглого стола») // Правоприменение.

2. Омск: Омский государственный университет имени Ф. М. Достоевского, 2018. Т 2. № 3. С. 142-152.

3. Малько А. В., Затонский В. А. Правовая политика в сфере формирования сильного государства // Право и государство. 2018. № 1-2. С. 23-34.

4. Трофимов В. В. Государственная правовая политика современной России: от доктрины к практике реализации // Правовая политика и правовая жизнь. 2018. № 3. С. 79-87.

5. Рыбаков О. Ю. Правовая политика в сфере прав и свобод личности: формы и виды // Юри- стъ-Правоведъ. 2004. № 4. С. 23-26.

6. Сацута А. И. Правовая политика государства как объект политологического анализа // Социально-гуманитарное обозрение. 2019. № 3. С. 66-71.

7. Правовая система социализма. В двух книгах. Книга 1: Понятие, структуры, социальные связи / отв. ред. А. М. Васильев. М., 1986. 368 с.

8. О Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года: Указ Президента Республики Казахстан от 24 августа 2009 г. № 858.

9. О совершенствовании Гражданского кодекса Российской Федерации: Указ Президента РФ от 18 июля 2008 г. № 1108 (ред. от 29.07.2014) // СПС «КонсультантПлюс».

10. Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации (одобрена Советом при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства 7 октября 2009 г.) // СПС «КонсультантПлюс».

11. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // СПС «КонсультантПлюс».

Размещено на Allbest.ru