Полицейское государство: миф или реальность

Размещено на http://www.allbest.ru/

Уфимский юридический институт МВД России

Полицейское государство: миф или реальность

Н.В. Зайцев, старший преподаватель кафедры специальной подготовки

г. Уфа

Аннотация

Понятие «полицейское государство» возникло еще в европейской практике государственного управления. Данный тип государства использовался при правлении многих российских правителей. В современном мире концепция полицейского государства встречается во многих странах, высказываются мысли политических деятелей, депутатов Европарламента. Все они призывают соблюдать права человека, однако имеет место быть проблема соблюдения Конституции Российской Федерации. У специалистов и ученых отсутствует единая точка зрения на вопрос: «Полицейское государство: миф или реальность?» Все попытки проведения ряда определенных действий, концепция полицейского государства со всеми его функциями могут существовать лишь в литературе и культуре.

Ключевые слова и словосочетания: полицейское государство, правовое государство, типология государств, концепция государства, государственное управление, государственная власть, режимы правления.

Annotation

THE POLICE STATE: MYTH OR REALITY?

N.V. ZAITSEV, senior lecturer of the Chair of Special Training of Ufa Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia (Ufa)

The concept of «the police state» arose in the European practice ofpublic administration. This type ofstate was used during the reign of many Russian rulers. In the modern world, the concept of the police state is found in many countries, the thoughts ofpoliticians and deputies of the European Parliament are expressed. They all call for respect of human rights, however there is a problem of observing the Constitution of the Russian Federation. Experts and scientists do not have a common point of view on the question «police state: myth or reality». All attempts to carry out a number of specific actions, the concept of the police state with all its functions can exist only in literature and culture.

Keywords and phrases: police state, legal state, the typology of states, the concept of state, state administration, state power, the regimes of governance.

Типология государств, разработанная научной доктриной, наряду с иными выделяет такой тип государства, как полицейское. История свидетельствует о том, что ранее данный тип был очень распространенной разновидностью государственных режимов правления. Специалистами в области истории отмечается, что необходимость создания полицейского государства изначально вытекала из идеи эвдемонической философии, согласно которой общество неспособно самостоятельно правильно организовать свою жизнь. Вследствие этого роль организатора берет на себя государство в лице правителя. Главным предназначением такого государства является обеспечение всеобщего блага и народного счастья. Приверженцы данной теории считают, что достичь успеха в жизни и добиться счастья возможно только лишь при регламентации государством всех вопросов жизнедеятельности общества до мельчайших подробностей и определении того, что разрешено и что запрещено делать человеку. Суть их позиции можно выразить изречением Фридриха Великого, который в свое время утверждал: «Народу, как больному ребенку, следует указывать, что ему есть и пить». Провозглашая основной целью благосостояние граждан, идеологи данной теории игнорируют и ни в какой степени не признают народ как источник власти. Противопоставляя полицейское государство правовому, многие рассматривают первое с негативной стороны, упуская при этом из виду, что его основной целью является достижение благоденствия народа, правды неспецифичными и весьма своеобразными методами.

Термин «полицейское государство» в научной литературе определяется как жесткое государственное управление, действующее только в своих интересах, подавляя и угнетая граждан. Феномен понятия «полицейское государство» возник еще в европейской практике государственного управления и обозначался как организация власти, которая стремится через бюрократический аппарат завладеть всеми сферами общества, а иногда и проникнуть в частную жизнь граждан, пытаясь подчинить ее контролю. Полицейское государство - это полный антипод правового государства. Если правовое государство - это демократическое государство, где обеспечивается господство права, верховенство закона, равенство всех перед законом и независимым судом, в котором признаются права и свободы человека, а основой является принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, то полицейское государство - это общественное устройство, при котором власть государства осуществляется всеми способами, в том числе делегируя свои полномочия полицейским служащим, контролируя все сферы общества. Для более глубокого анализа отличий правового государства от полицейского обратимся к представленной ниже таблице.

Таблица 1

Полицейское государство может обладать всеми перечисленными в таблице чертами одновременно, а может включать только некоторые из них. В любом случае наличие хотя бы одного из них свидетельствует о том, что государство не является правовым.

Идеи особой значимости полицейского органа в государстве придерживался французский деятель Н. Деламар, который писал о том, что «полиция есть наука управления людьми» [1]. Деламар приводил аргументы, показывая роль полицейской деятельности в важных сферах жизни граждан, к которым относил религию, здравоохранение и другие социальные сферы общества. В Европе и далее набирали обороты становление и изучение данного типа государства. И. Т Тарасов писал, что «в новых государствах Европы, после того, как государственная власть, поборов центробежные элементы феодализма, окрепла настолько, что могла расширить свою деятельность дальше заботы об одной лишь внешней безопасности, - для этой деятельности в сфере внутреннего управления и найден был подходящий термин в понятии о полиции, в отличие от деятельности государственной власти в сфере внешнего управления, т. е. политики» [2, с. 58].

В рамках полицейского государства предназначенная для охраны правопорядка и обеспечения безопасности государства полиция изменяет свои первостепенные задачи: увеличивается сфера влияния и административные функции, некогда свободные от внешнего воздействия сферы жизни общества становятся полностью подвластными. Стремление к устранению нищеты, приравнивание всех к одному уровню жизни и устранение социальных проблем достигается в государстве весьма незаконными методами.

В истории Российского государства основы полицейского государства прослеживались при правлении Ивана IV и его борьбе с боярством и земством, проведенных реформах с крестьянством и вечном закреплении их к своим помещикам и т. п. Иван IV только лишь своими указами единолично решал все вопросы государственного управления. Все вопросы, касающиеся войны и мира, законов и налогов, сосредотачивались лишь в руках правителя. Регулирование данных процессов не обходилось без усилий принуждения и причинения смерти своему народу.

Считается, что полицейское государство существовало и в петровских методах управления общественным развитием для общего блага. И. Т. Посошков утверждал, что «только верховная власть, способная все регламентировать, может облагодельствовать народ» [3, с. 233]. Его взгляды на властвование в стране кажутся очень жесткими и суровыми. Полиция в начале XVIII века выполняла роль карательно-правоохранительного, судебного, исполнительного органа. Являясь универсальным государственным органом, она занималась регулированием передвижения и проживания населения, сыском беглых крестьян, регистрацией приезжих граждан, сбором полицейских налогов, производством дознания и предварительного следствия, судебным рассмотрением дел, а также исполнением приговоров. Рассматриваемый период характеризуется подробнейшей регламентацией всех сфер жизни граждан: без получения разрешения полицейского органа граждане не могли впустить никого на ночлег, запрещалось носить бороду, в соответствии с занимаемым должностным положением определялось, каких лошадей и сколько запрягать в экипаж. Нарушение этих и многих других правил каралось государством посредством применения мер наказания вплоть до битья кнутом и ссылки на каторгу.

Анализируя историческую составляющую развития полицейского государства, важно отметить, что ни одно государство в мире так и не было признано полицейским. В этой стезе можно говорить лишь о том, что какая-то страна обладала большим количеством черт данного типа государства, какая-то - меньшим. А. И. Елистратов высказывал мысль о том, что «в истории политического развития ступень полицейского государства уступает место высшей ступени правового государства» [4, с. 31].

В современном мире концепция полицейского государства встречается в высказываниях и мыслях политических деятелей. Депутаты Европарламента, посетившие Российскую Федерацию в 2009 г., призывали Кремль соблюдать права человека, так как считали, что им уделяется мало внимания. Иностранное издание Newsweek заявляло в 2010 г, что в России приняты два закона, которые ограничивают права граждан, а сотрудникам органов безопасности делегируют данные права. Авторы данной газеты утверждали, что в России восстанавливаются основы полицейского государства. Однако высший нормативный правовой акт нашей страны - Конституция РФ - в ст. 1 определяет Россию как правовое государство [5]. Многими юристами по данному поводу были сделаны довольно смелые заявления, суть которых заключается в том, что закрепленная в Конституции РФ норма опережает имеющую место в настоящий момент действительность. По нашему мнению, нормативная регламентация данного положения стала первым и очень важным шагом на пути к формированию правового государства. Одновременно хочется отметить, что лишь формального закрепления этого постулата недостаточно, чтобы Россия в действительности стала правовым государством. Как известно, «де-юре» не всегда означает «де-факто». полицейский государство правоохранительный компетенция

Значительно важным критерием разграничения правового и полицейского государства является дифференциация общественного и личного интереса. В первом интересы гражданина ставятся выше интересов общественных, права и свободы отдельно взятого человека признаются высшей ценностью. Во втором личность как таковая не играет роли вообще, здесь государство само определяет, что для индивида хорошо, а что плохо. В связи с вышеизложенным имеет место проблема, касающаяся соответствия реальной действительности главному закону нашей страны.

Для сравнения России с положением дел в других странах: некоторые политические деятели и издания придерживаются мнения, что США - полицейское государство. С. Петров утверждает, что «... американцы могут этого и не осознавать, однако сами за себя говорят отряды солдат, марширующие по улицам городов в роли полицейских, курсирующие полицейские танки и стремительно растущее количество заключенных в тюрьмы граждан. Убедительным подтверждением этому является и число граждан, ставших жертвами жестокого и грубого обращения со стороны тех, кто поклялся их защищать» [6].

Существует мнение, согласно которому в российском государстве чрезмерно расширена штатная численность полицейских. По данным на 2017-2018 гг. численность сотрудников органов внутренних дел составляла 914 500 человек. При этом Россия занимала третью позицию по полицейской силе после таких стран, как Китай и Индия. Однако при сравнении этих стран по количеству сотрудников на 100 тысяч населения было установлено, что Китай (120 человек) и Индия (128 человек) значительно отстают от России (623 человека). Разумеется, приверженцами данного мнения приводятся в пример и Соединенные Штаты Америки, в которых численность полицейских на 100 тысяч населения составляла 256 человек. На сегодняшний день согласно Указу Президента Российской Федерации от 5 мая 2014 г. № 300 (в ред. от 01.10.2018) «О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации» предельная штатная численность органов внутренних дел составляет 894 869 единиц. При этом из отчета МВД России о реализации госпрограммы «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности» за 2018 год следует, что уровень укомплектованности личным составом органов внутренних дел по итогам 2018 г. сократился до 92,6 %. Соответственно, в ОВД служит около 828649 сотрудников, среди которых количество руководящих, штабных и иных, не связанных с деятельностью по обеспечению правопорядка, должностей превышает количество рядовых полицейских.

Одновременно с этим сторонники принадлежности России к полицейским государствам не учитывают фактор, связанный с беспределом сотрудников по отношению к населению. Для сравнения приведем статистические данные по количеству смертей населения от рук полицейских в России и США. Такая статистика не публикуется в официальных источниках, но по данным газеты The Washington Post, в течение 2017 года американские полицейские в США застрелили 987 человек. Отмечается, что авторы статьи основывались на собственном анализе судебных документов и полицейских отчетов. С нашей точки зрения, эта цифра с учетом количества сотрудников полиции на 100 тысяч населения неоправданно велика. Американские полицейские вынуждены часто обращаться к применению оружия по той причине, что преступники, как правило, вооружены. В России также информация о смертях граждан по вине сотрудников ОВД не публикуется в официальных документах. Однако, по неподтвержденным данным, эта цифра в 2015 г. достигла отметки 75 человек.

На основании всего вышеизложенного отметим, что в России полиция выполняет роль правоохранительного органа с четко очерченным кругом компетенций, не выходящим за рамки правового поля. Однако автор придерживается точки зрения, что нашу страну нельзя на данном этапе развития назвать и правовой в полной мере, поскольку элементы полицейского государства в современной действительности имеют место. Об этом свидетельствуют многие факты: занятие ключевых государственных должностей военными, представителями правоохранительных органов, включая полицию, спецслужбы; чрезмерное увлечение нормотворческой деятельностью, которая в какой-то части просто бумаготворчество, отнюдь не безобидное, поскольку оторвано от реалий; бюрократизация; коррупция.

Таким образом, на вопрос «Полицейское государство: миф или реальность?» у специалистов и ученых нет единогласной точки зрения. Исторический опыт России показывает, что его элементы присутствовали во времена правления Ивана IV, а также Петра I. Кроме того, некоторые исследователи, в их числе и автор данной статьи, склоняются к версии, что составляющие полицейского государства присутствуют и на настоящем этапе развития нашего государства. Хочется отметить, что на современном этапе развития российской государственности очень важной представляется правильная политика страны, основным вектором роста которой будет приведение имеющейся реальности в соответствие с положениями нормативных правовых актов.

Литература

1. Борисов А. Три века российской полиции. 2019.

2. Егоров Н. Ю. И. Т Тарасов о пределах государственного вмешательства в общественную жизнь при реализации социальной функции государством // Genesis: исторические исследования. 2018. № 6. С. 57-65.

3. 3 Носаненко Г. Ю. Предпосылки становления полицейского государства в России // Актуальные проблемы экономики и права. 2012. № 4. С. 231-235.

4. Матвеев С. П. Полицейская деятельность как объект научных исследований российских ученых-полицеистов // Вестник Воронежского института МВД России. № 1. 2015. С. 28-34.

5. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 (в ред. от 30.12.2014) // Российская газета. 1993. 25 декабря.

6. Петров С. США - полицейское государство, где человек бесправен.

Размещено на Allbest.ru