О правовой природе постановления государственной думы «Об амнистии»

Размещено на http://www.allbest.ru/

Статья по теме:

О правовой природе постановления государственной думы «Об амнистии»

Б.З. Маликов, профессор кафедры уголовного права и криминологии Уфимского юридического института МВД России, доктор юридических наук, профессор (г. Уфа)

Аннотация

Материал статьи посвящен проблеме оценки правовой природы амнистии, вопросам регламента процедуры применения амнистии, ее социальному значению, соотношению акта амнистии и закона в теории права.

Ключевые слова и словосочетания: амнистия, уголовно-правовое преследование, осужденный, подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений, наказание, судимость, акт амнистии, нетипичный закон.

Annotation

ABOUT LEGAL NATURE OF THE DECREE OF THE STATE DUMA «ABOUT AMNESTY”

B Z. MALIKOV, professor of the Chair of Criminal Law and Criminology of Ufa Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Doctor of Law, Professor (Ufa)

The article is devoted to the problem of assessing of legal nature of amnesty, rules of procedure for applying amnesty, its social significance, relationship between the amnesty act and the law in the theory of law.

Keywords and phrases: amnesty, criminal prosecution, a convicted person, suspects and accused of committing crimes, punishment, criminal record, an amnesty act, an untypical law.

Конституция Российской Федерации определяет, что к предмету ведения Российской Федерации относится объявление в стране амнистии (п. «о» ст. 71). Амнистия - акт государства о прекращении применения государственного преследования к лицам, подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, а также к осужденным к наказаниям и мерам уголовно-правового характера, виновным в совершении преступлений. Таким образом, Конституция Российской Федерации является основным нормативным правовым источником института амнистии. Тем самым, акт амнистии имеет черты прямой государственной юрисдикции, конституционной нормативности, определенности уровня и формата выражения содержания этого проявления доброй воли и благожелательности в отношении лиц, совершивших преступления в интересах их исправления. Акт амнистии, кроме материальной правовой основы, включает в себя и регламент процедур исполнения акта амнистии, а также принятие решения компетентными органами о применении амнистии и ее исполнении.

Амнистия ориентирована на сочетание интересов правосудия, реализацию принципов гуманизма, законности, «экономии» репрессии (с точки зрения достаточности применения принуждения и сокращения материальных затрат государства на уголовно-исполнительную деятельность, содержание осужденных в исправительных учреждениях) и формирование «позитивных» предпосылок для успешной ресоциализации осужденных, их социальной постпенитенциарной адаптации. Более того, амнистия преследует и цели воспрепятствовать возрастанию социальной деформации, уровня отторжения и дезадаптации лиц, изолированных от общества, «гашения» пенитенциарного негатива бывших «сидельцев». Она призвана блокировать у них стремления к противоправному поведению и усиливать социальную мотивацию к добропорядочному образу жизни и позитивному поведению.

Амнистия для осужденных к лишению свободы может служить своего рода «коридором смягчения» социально-психологического их напряжения при переходе из состояния физической изоляции от общества и принуждения к пребыванию в социуме криминально-тюремной субкультуры. Не случайно Г.Ф. Хохряков отмечал, что наказание в виде лишения свободы само по себе зло. Пусть вынужденное, но зло. Общество пока не придумало ничего другого, что могло бы заменить этот вид наказания. Но оно должно осознать его ущербность [1, с. 6]. Мы не возражаем против такой оценки процедуры исполнения указанного вида наказания. Одним из механизмов преодоления «такого зла» лишения свободы является амнистия как стимул стремления осужденных к правомерному поведению. Ведь амнистия как правовой институт стала широко и на постоянной основе применяться с первых лет советской власти в России и СССР. За десятилетия применения она обрела свою вполне определенную правовую сущность, цели, процедурность, социальную полезность, встроенность в систему правосудия и организацию правоохраны.

Социальное значение амнистий в советский период было обусловлено тем, что трудящиеся массы, с одной стороны, были ввергнуты в хаос социальной дезорганизации, братоубийственной гражданской войны, неупорядоченности изъятия частной собственности и процедур ее передачи в собственность государства, возрастания уровня нищеты и социальной неопределенности значительной части населения России, голода, безработицы, классовой неприязни. Все эти негативные обстоятельства подталкивали к межличностным эксцессам, противодействию власти, посягательствам на чужую собственность, насилию. С другой стороны, в силу своей слабой профессиональной и общекультурной состоятельности, низкой способности к осуществлению целого ряда государственных функций, при отсутствии должной системы государственного и общественного контроля, пребывания длительного времени в условиях действия органов ВЧК, системы трибуналов, слабой системы судов и органов прокуратуры, действия некодифицированного уголовного законодательства (1917 - 1922 гг.) трудящиеся совершали антиобщественные действия, дезертирство (военнослужащие), вовлекались в криминальные группы и контрреволюционные выступления. По этой причине достаточно массово рабочие, крестьяне, служащие, представители бывшего чиновничества, царской армии, полиции, казачества, священнослужители и лица из других слоев и сословий достаточно активно привлекались к уголовной ответственности и наказанию, что не отвечало интересам пролетарского государства, смыслу организации власти и социалистического уклада жизни, законности и правопорядка государства и власти трудящихся.

Принуждать правонарушителей и преступников к новому правопорядку и правомерному поведению с помощью уголовно-правового принуждения было вынужденной и необходимой мерой советской власти, как и любого другого государства. Вместе с тем первая Конституция Российской Советской Федеративной Социалистической Республики, принятая и введенная в действие в первый год Советской власти, закрепляла в качестве проявления доброй и гуманной воли государства механизм снижения антикриминальной репрессии и прекращения уголовного преследования. Таким государственным правовым механизмом стал конституционный институт амнистии. Он был закреплен в п. «с» ст. 49 Конституции РСФСР 1918 г. в качестве одного из основных направлений деятельности общегосударственного значения, отнесенных к предмету ведения Всероссийского съезда Советов и Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Советов [2]. Объявление амнистии стало прерогативой высших органов государственной власти РСФСР [3, 4, 5] и СССР [6, 7, 8].

Постановлением Шестого Всероссийского Чрезвычайного съезда Советов «Об амнистии» от 6 ноября 1918 г. было объявлено о проведении первой в Советской России частичной амнистии [9]. Амнистия предусматривала освободить от уголовного преследования задержанных органами борьбы с контрреволюцией: 1) лиц, которым в течение двух недель с момента задержания не было предъявлено обвинения; б) заложников (с частичным освобождением из-под стражи); в) осужденных, не представляющих опасности для Республики (предусматривается досрочное освобождение от наказания).

По смыслу Постановления амнистии подлежали лица, подвергнутые уголовно-правовому преследованию и осужденные. Само постановление об объявлении амнистии обладало достаточно значимой юридической силой с учетом того, что оно было принято высшим органом государственной власти. Сроки проведения амнистии определялись достаточно краткие: немедленное освобождение из-под стражи и прекращение производства дела, а в целом списки лиц, подлежащих амнистированию, должны были быть пересмотрены в течение двух недель со дня получения на местах извещения об амнистии.

В 1919 г. в условиях гражданской войны в стране были проведены одна общая и две частичные амнистии. Решения о их применении принималось в рамках своей компетенции изданием ВЦИК Постановлений. Принципиально такие решения по смыслу и содержанию ничем не отличались друг от друга. Наиболее явное отличие было лишь в Постановлении ВЦИК от 25 апреля 1919 г. в п. 3, норма которой предписывала Президиуму ВЦИК в 3-х дневный срок выработать и разослать соответствующим учреждениям инструкцию по исполнению и проведению в жизнь настоящего постановления [10]. Такая Инструкция «О порядке применения частичной амнистии» была принята 4 мая 1919 года [11]. Она мало чем отличалась по содержанию от самого выше отмеченного текста Постановления ВЦИК. В ней были уточнения по поводу толкования понятия вынужденного или принудительного участия трудящихся в контрреволюционных выступлениях. Нормы Инструкции рекомендовали учитывать всем Чрезвычайным Комиссиям и всем Революционным Трибуналам Республики по делам о контрреволюционных выступлениях против рабоче-крестьянской власти следующие обстоятельства: 1) эти выступления носили массовый неорганизованный характер; 2) сопровождались участием в них местного населения; 3) или хотя бы и носили организованный характер, но сопровождались участием в них местного населения, насильно вовлеченного в таковые белогвардейскими или контрреволюционными элементами. При наличии указанных обстоятельств им предписывалось:

Немедленно освободить из-под стражи с полным прекращением дел о них из привлеченных к следствию и суду рабочих и крестьян, относительно которых не может быть признана доказанной, по данным следствия, их деятельность в качестве организаторов, зачинщиков или главарей движения.

Пересмотреть списки осужденных за участие, организацию или подготовку таковых в контрреволюционных выступлениях с тем, чтобы освободить от наказания тех из осужденных рабочих и крестьян, в отношении которых трибуналами не была признана виновность в качестве организаторов, зачинщиков или главарей движения.

Обеспечить пересмотр списков как осужденных, так и списков привлеченных к следствию по делам, которые еще не дошли до судебного разбирательства, закончить работу в течение двух недель со дня получения на местах настоящего извещения.

На протяжении советской практики применения в России амнистии этот институт претерпевал определенные изменения в связи с принятием новых Конституций РСФСР и СССР, установления структуры новых органов власти, совершенствования уголовного законодательства и практики уголовно-правового преследования. Однако основным правовым источником применения амнистии по-прежнему оставалась Конституция России, и основанная на ее предписаниях властная, правотворческая и организационная деятельность государства. Особенность такого правотворчества заключалась в том, что оно осуществлялось в инициативном порядке и в связи со значимыми для государства и общества обстоятельствами (периодичность и нормативная предопределенность отсутствовала), строгой нормативной формы акта амнистии не было предусмотрено. Практика выработала структурные составляющие нормативных документов о применении амнистии: а) основной регламент содержался в постановлениях и указах об объявлении амнистии; б) процедурный регламент отражался в инструкциях и постановлениях о порядке применения амнистии. Амнистия преследовала цели: а) ориентировать на позитив событий общегражданской и государственной важности широкие слои населения, включая лиц, подвергнутых уголовно-правовому преследованию, их родственников; б) переформатировать в позитивном ключе деятельность правоохранительных органной, судов, органов, исполняющих наказания; в) продемонстратировать единство социальных интересов государства, общества и всех трудящихся, включая лиц, подвергнутых уголовно-правовому преследованию.

В постсоветский период Конституцией Российской Федерации 1993 г. [12] амнистия была определена в качестве одного из правомочий государства, отнесенных к предмету ведения Российской Федерации, и ее объявление является компетенцией Государственной Думы (п. «ж» ч. 1 ст. 103 Конституции РФ). Таким образом, амнистия является государственной формой процедуры прекращения уголовно-правового преследования, либо смягчения наказания, снятия судимости в отношении неперсонифицированного круга лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, осужденных, лиц, имеющих судимость. До принятия Уголовного кодекса Российской Федерации 1996 г. понятие (ее признаки) и содержание (ее процедуры) определялись, как отмечено выше, только нормами Конституции РСФСР и СССР, а также постановлениями, указами органов власти, правомочными ее объявлять. Например, Указом Президиума Верховного Совета СССР от 4 ноября 1977 г. № 6500-IX была объявлена амнистия в связи с 60-летием Великой Октябрьской социалистической революции [13], а Постановлением Президиума Верховного Совета СССР от СССР от 04.11.1977 № 6501-IX определен порядок исполнения выше отмеченного Указа Президиума Верховного Совета СССР от 4 ноября 1977 г. [14].

Такая амнистия является актом доброй воли государства, общества и граждан России, так как он представляет собой неотъемлемую и важную часть реализации властных полномочий и компетенций, получивших одобрение и поддержку народа путем референдума - формы приятия Конституции России.

Институт амнистии можно рассматривать и оценивать как взаимодействие или пересечений двух ветвей власти: законодательной и судебной. Постановление Государственной Думы об объявлении амнистии обладает должной юридической силой, ограниченной и строго очерченной направленностью своего действия, обозначенным вполне определенным в нем кругом лиц (подозреваемые и обвиняемые в совершении преступления, осужденные, лица, отбывшие наказания, имеющие судимость), на которых она распространяет свое действие, имеет свой предмет правового регулирования, - выверенной практикой применения амнистий (общественные отношения в сфере реализации уголовной ответственности и наказания), методом правового регулирования (императивный, диспозитивный и поощрения, сочетание интересов государства, общества и лиц, подвергнутых уголовно-правовому преследованию).

По субъекту издания акта об объявлении амнистии, по кругу лиц, чьи интересы таковая затрагивает, по времени действия, юридической силе (нормативности, срока применения) этот акт схож с формой Закона. Отдельные исследователи правовой природы амнистии подобные правовые акты государства приравнивают к форме нетипичного федерального закона [15, с. 211-220]. Доводы в пользу такой оценки таковы: «Их нетипичность отражается в нескольких свойствах: 1) данные федеральные законы подписывает не Президент РФ, а Председатель Государственной Думы РФ; 2) этот законодательный акт регулирует общественные отношения, которые должны возникнуть в будущем, в силу чего имеют обратную силу, определяют правовые последствия событий, произошедших в прошлом [16, с. 57]. По материальному содержанию постановления об объявлении амнистии - это федеральные законы, регулирующие наиболее важные и устойчивые отношения в сфере государственного регулирования амнистии в соответствии с Конституцией РФ. По своему значению постановления об объявлении амнистии - нетипичные федеральные законы первичного характера, постановления о порядке применения амнистии - нетипичные федеральные законы вторичного характера по отношению к первым. По своим юридическим свойствам постановления об амнистии обладают высшей юридической силой. По особенностям правотворческой процедуры постановления об амнистии - нетипичные федеральные законы, принятые в особом порядке...» без возможности «... отклонения Президентом РФ на стадии его подписания». Можно согласиться с мнением Головастовой Ю. А., что акты амнистии порождают правоприменение и правоотношения, но особой сферы юрисдикции [15, с. 211], которая еще точно на политико-правовом уровне не определена. Нормы ст. 84 главы 13. «Амнистия, помилование, судимость» УК РФ привносят большую ясность в правовую природу данного института, но лишь в определенной мере. На примере института помилования его нормативность определяется Указами Президента России в соответствии с его Конституционными полномочиями и властной компетенцией. Мы полагаем, применение амнистии должно определяться Регламентом Государственной Думы по вопросам объявления и применения амнистии, разработанным и принятым ею. Это будет соответствовать духу Конституции Российской Федерации, отражать ее полномочия, компетенцию и одну из сущностных ее прерогатив, усиливающих ее авторитет и связь с народом страны. Такое положение правотворчества Государственной Думы оправдано, а нормативность в сфере реализации специфических полномочий не уравнивает их решения с законами, как это существует в отношении правовой природы указов Президента Российской Федерации.

Литература

уголовный преследование регламент амнистия

1. Хохряков Г. Ф. Парадоксы тюрьмы. М.: Юрид. лит., 1991. 224 с.

2. Конституция РССФР 1918 г. // Собрание узаконений РСФСР. 1918. № 51. Ст. 582.

3. П. «и» ст. 17 Конституции РСФСР 1925 г. // Собрание узаконений РСФСР. 1925. № 30. Ст. 218.

4. П. «э» ст. 19 Конституции РСФСР 1937 г. URL: https://constitution.garant.ru/history/ussr- rsfsr/1937/red_1937/3959896/chapter/1cafb24d049dcd1e7707a22d98e9858f (дата обращения: 14.02.2020).

5. П. 18 ст. 109 Конституции РФ: принята на внеочередной VII сессии Верховного Совета РСФСР девятого созыва 12 апреля 1978 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1978. № 15. Ст. 407.

6. П. «ц» ст. 1 гл. 1 разд. II Конституции СССР 1924 г. // Систематическое собрание действующих законов СССР. М., 1926. Кн. 1.

7. П. «ч» ст. 14 Конституции СССР 1936 г. // Советская Сибирь. 1936. № 283 (5143). 7 декабря.

8. П. 11 ст. 121 Конституции СССР: принята на внеочередной VII сессии Верховного Совета СССР девятого созыва 7 октября 1977 г. // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1977. № 41. Ст. 617.

9. Об амнистии от 6 ноября 1918 г. (первой в Советской России частичной амнистии): постановление VI Всероссийского Чрезвычайного съезда Советов // Известия. 1918. № 244. 9 ноября.

10. Об освобождении из заключения некоторых категорий арестованных и осужденных: постановление Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета // Известия ВЦИК. 1919. № 88. 26 апреля.

11. Инструкция. О порядке применения частичной амнистии // Известия ВЦИК. 1919. № 94. 4 мая.

12. П. «ж» ст. 103 Конституции РФ 1993 г. (с поправками к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.

13. Об амнистии в связи с 60-летием Великой Октябрьской социалистической революции: указ Президиума Верховного Суда СССР от 4 ноября 1977 г. № 6500-IX. URL: https://normativ. kontur.ru/document?moduleId=1&documentId=50696 (дата обращения: 14.02.2020).

14. О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР «Об амнистии в связи с 60-летием Великой Октябрьской социалистической революции»: постановление Президиума Верховного Суда СССР от 04.11.1977 № 6501-IX // СПС «КонсультантПлюс».

15. Головастова Ю. А. Уголовно-исполнительное право как отрасль российского права: предмет, метод, источники, система: дис. ... д-ра юрид. наук. М.: МГУ, 2019. 615 с.

16. Залесны Я. Акты об амнистии в Польше XX в. // Юридическая гносеология. 2016. № 2. С. 57-68.

Размещено на Allbest.ru