Уголовно-правовые меры противодействия коррупции в России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Уголовно-правовые меры противодействия коррупции в России

О.Н. Ничуговская

В статье автором анализируются конвенции Организации Объединенных Наций, принятые в целях противодействия коррупционным преступлениям. Часть изложенных в них рекомендаций уже включена в российское уголовное законодательство (такие, как определение предмета взятки и элементы транснационального преступления -- участие иностранного должностного лица и должностного лица публичной международной организации). Однако предпринимаемых мер для противодействия преступлениям должностных лиц явно недостаточно, поскольку они обладают высокой степенью латентности, причиняя огромный материальный ущерб экономике России. В связи с этим автор предлагает вернуть «конфискацию имущества» в качестве уголовного наказания, а также разработать механизм изъятия преступных доходов с помощью включения в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации обязанности лиц доказывать законность происхождения доходов.

Кроме того, проанализировав положение Конвенции Организации Объединенных Наций о введении уголовной ответственности за «обещание взятки», автор предлагает включить в Уголовный кодекс Российской Федерации новую статью 290.1 «Обещание взятки», под которым следует понимать устное или письменное предложение должностному лицу передать денежные средства или совершить другие действия имущественного или неимущественного характера, подкрепленное иными подготовительными действиями, за совершение незаконных действий в будущем.

Ключевые слова: коррупционные преступления, превентивные меры, конфискация имущества, обещание взятки.

O.N. Nichugovskaya

CRIMINAL LAW MEASURES TO COUNTER CORRUPTION IN RUSSIA

Key words: corruption crimes, preventive measures, confiscation of property, promise of a bribe.

Формирование правового государства представляет собой длительный процесс создания нормативно-правовой базы, совершенствования юридической техники по подготовке актуальных правовых актов и их применению на практике. Механизм защиты прав личности и интересов всего общества подвержен постоянной динамике по причине влияния политических процессов, происходящих в государстве и вне его пределов, а также ввиду недостаточности мер по обеспечению национальной безопасности.

Одну из наиболее опасных угроз в XXI в. для национальной безопасности представляет коррупция. Ее транснациональный экономический характер подтверждает многообразие международно-правовых актов, принятых для борьбы с ней. Международное сообщество давно осознало необходимость объединения усилий в противодействии преступности, что проявилось сначала в заключении двусторонних и многосторонних договоров, а впоследствии -- в принятии конвенций по различным направлениям борьбы с коррупционными преступлениями.

Организация объединенных наций (ООН) в 1996 г. разработала Декларацию о борьбе с коррупцией и взяточничеством в международных коммерческих операциях, в 1999 г. -- Конвенцию об уголовной ответственности за коррупцию [1], в 2000 г. -- Конвенцию против транснациональной организованной преступности [2], в 2003 г. -- Конвенцию против коррупции [3]. Последний документ обязал государства устанавливать и поощрять эффективные методы противодействия коррупции. Он предписывает «проводить эффективную скоординированную политику противодействия коррупции, способствующую участию общества и отражающую принципы правопорядка, надлежащего управления публичными делами и публичным имуществом, честности и неподкупности, прозрачности и ответственности» [3], определив принципы данной политики.

В соответствии с существующими принципами национальной правовой системы в России появились Федеральный закон «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 г. № 273 и Указ Президента России «О национальной стратегии противодействия коррупции и национальном плане противодействия коррупции на 2010--2011 годы» от 13 апреля 2010 г № 460. Национальный план раз в два-три года обновляется, в настоящее время действует Национальный план противодействия коррупции на 2018--2020 гг. (№ 378 от 29 июня 2018 г.). Национальная стратегия, утвержденная Президентом в 2010 г., продолжает действовать в настоящее время и признает коррупцию «системной угрозой безопасности государства», определяя главные принципы борьбы с ней. Система мер борьбы с коррупцией определяется как «совокупность мер по предупреждению, уголовному преследованию лиц, совершивших коррупционные преступления, а также минимизации последствий, причиненных коррупционными деяниями». Что касается мер предупреждения коррупции, Национальный план предполагает:

— разработку системы запретов и ограничений;

— предотвращение и урегулирование конфликта интересов;

— противодействие коррупции в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд;

— популяризацию в обществе антикоррупционных стандартов и развитие общественного правосознания;

— защиту субъектов предпринимательской деятельности от злоупотреблений служебным положением со стороны должностных лиц;

— устранение пробелов и противоречий в правовом регулировании в области противодействия коррупции;

— укрепление международного авторитета России.

Наиболее существенной мерой по выявлению коррупционных преступлений выступает функция осуществления контроля за расходами должностного лица [4, с. 653], который устанавливается на основании Федерального закона «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» от 3 декабря 2012 г. № 230.

Основаниями для принятия решения об осуществлении контроля за расходами лица могут выступать поступившие в органы прокуратуры материалы на должностное лицо от других лиц либо достаточная информация, представленная правоохранительными и другими компетентными органами, о том, что должностным лицом (его супругом и (или) несовершеннолетними детьми) были приобретены объекты недвижимости, транспортные средства, ценные бумаги, акции на сумму, превышающую доход данного лица за последние три года [5].

Другие важнейшие превентивные меры сформулированы в Федеральном законе № 273 от 25 декабря 2008 г. Первостепенной из них выступает оценка нормативно-правовых актов и административных мер с целью определения их состоятел ь- ности в противодействии коррупции.

Вступление России в международные организации означает тесное сплетение национального уголовного законодательства с международным в решении проблем противодействия коррупционной преступности [6, с. 45]. Влияние международного права на совершенствование отечественного уголовного законодательства в данной области неуклонно растет. Например, определение предмета взятки было заимствовано Уголовным кодексом Российской Федерации (далее -- УК РФ) из содержания конвенции ООН о борьбе с транснациональной организованной преступностью 2000 г. и об уголовно-правовой ответственности за коррупцию 1999 г. Предмет коррупции в конвенциях изложен более лаконично: «Какое-либо неправомерное преимущество для самого должностного лица или иного физического или юридического лица с тем, чтобы это должностное лицо совершило какое- либо действие или бездействие при выполнении своих должностных обязанностей». Тогда как предмет взятки (согласно УК РФ) может быть представлен в виде «денег, ценных бумаг, иного имущества либо в виде незаконных оказания ему услуг имущественного характера, предоставления иных имущественных прав... за совершение действий (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если указанные действия (бездействие) входят в служебные полномочия должностного лица либо если оно в силу должностного положения может способствовать указанным действиям (бездействию), а равно за общее покровительство или попустительство по службе».

Конвенция ООН 2000 г. содержит признаки транснационального преступления и определяет его как «серьезное» (тяжкое) преступление, за которое следует наказание в виде не менее четырех лет лишения свободы или более строгая мера наказания. Транснациональный характер коррупционных преступлений проявляется в «участии в совершении преступления иностранного должностного лица либо должностного лица публичной международной организации». В связи с этим в 2016 г. в ст. 290, 291 УК РФ были внесены изменения, касающиеся ответственности за совершение заведомо незаконных действий (бездействия) в виде получения и дачи взятки помимо должностного лица также иностранным должностным лицом и должностным лицом публичной международной организации.

Факт недостаточности предпринимаемых мер подтверждается количеством привлекаемых должностных лиц к уголовной ответственности за совершение преступлений коррупционной направленности. За 2019 г. правоохранительные органы выявили в России 30 991 коррупционное преступление, суммарный ущерб от которых превысил 100 млрд рублей. Возмещение ущерба обеспечено на сумму 27 млрд рублей. 7 223 преступления были совершены в крупном и особо крупном размерах. 16 832 уголовных дела о коррупционных преступлениях были направлены в суд, 1,6 тыс. из них были совершены группой лиц по предварительному сговору, 632 -- в составе организованной группы либо преступного сообщества. Установлены 16 387 преступников, в отношении 9 004 преступников уголовные дела направлены в суд [7]. Подобные цифры обращают на себя внимание в связи с тем, что при минимальном приросте выявленных коррупционных преступлений (+0,8 к аналогичному периоду прошлого года (далее -- АППГ)) количество совершенных в крупном или особо крупном размерах либо причинивших крупный ущерб увеличилось более чем на 6 %, в то время как количество уголовных дел, направленных в суд, и лиц, привлеченных к уголовной ответственности, снизилось (-0,7 % и -3,5 % к АППГ соответственно).

Большое число коррупционных преступлений в России совершается руководителями государственных органов, которые незаконным путем получают значительные денежные суммы. Как правило, у них изымаются только те денежные средства, которые были обнаружены сотрудниками правоохранительных органов в жилище или других осмотренных в рамках расследования преступления помещениях. Однако мер по выявлению, отслеживанию, аресту и выемке имущества, приобретенного на полученные преступным путем денежные средства, в большинстве случаев не предпринимается [8, с. 76].

Конвенция ООН 2000 г. призывает все государства-участники «обеспечивать применение в отношении юридических лиц, привлекаемых к ответственности, эффективных, соразмерных и оказывающих сдерживающее воздействие уголовных или неуголовных санкций, включая денежные». Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию 1999 г. -- принимать «законодательные и иные меры, которые могут потребоваться для того, чтобы наделить себя правом конфисковывать или иным образом изымать орудия совершения и доходы от уголовных правонарушений, признанных в качестве таковых... или имущество, стоимость которого эквивалентна таким доходам».

Государства в соответствии с исторически сложившимися традициями, правилами правовой системы, социальными, криминологическими особенностями и применяемыми средствами юридической техники могут относить общественно опасные деяния к числу уголовно наказуемых. Так, благодаря имплементации положений протоколов Конвенции ООН 2000 г. в российском уголовном законе появились нормы, предусматривающие конфискацию средств, полученных в результате совершения преступлений. Термин «конфискация» в международно-правовых актах означает «изъятие доходов, полученных только преступным путем, а также орудий и средств совершения преступления». Статья 12 Конвенции ООН 2000 г. закрепляет норму, определяющую в рамках частных правовых систем в качестве предмета конфискации «доходы от преступлений, охватываемых Конвенцией, или имущество, стоимость которого соответствует стоимости таких доходов, а также имущество, оборудование и другие средства, использовавшиеся или предназначавшиеся для использования при совершении обозначенных преступлений». В целях имплементации ст. 12 Конвенции ООН 2000 г. в уголовное законодательство России предлагаем включить п. «ж» в ст. 44 УК РФ, вернув обратно конфискацию имущества как вид уголовного наказания, который был ранее исключен Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. № 162. Данный ошибочный шаг существенно ограничил возможности выполнения Российской Федерацией своих международно-правовых обязательств по целому ряду конвенций [9]. Одновременно следует разработать методические рекомендации о способах исполнения данного вида наказания (выявлению имущества, приобретенного на незаконные средства), не затрагивая при этом интересы невиновных лиц. В качестве уголовно-процессуальных мер на стадии предварительного расследования преступления нужно обязать обвиняемых должностных лиц доказывать законности происхождения доходов, использованных на приобретение конкретного имущества, закрепив порядок доказывания в уголовнопроцессуальном законе, который не должен противоречить отечественному законодательству и характеру судебного и иного разбирательства в целом, тем более что Конституционный Суд Российской Федерации по делам о коррупции признал правомерным возложение на собственника обязанности доказывать законность приобретения своего имущества [10].

В Венской конвенции против наркотиков 1988 г. [11] и Страсбургской конвенции против отмывания денежных средств [12] содержатся указания на то, что государства могут принимать нормы, которые потребуются для признания соответствующих деяний преступлениями. В то же время Конвенцией ООН 2000 г. государства обязываются «признать в качестве уголовно наказуемых» следующие деяния:

1) «обещание, предложение или предоставление публичному должностному лицу, лично или через посредников, какого-либо неправомерного преимущества для самого должностного лица или иного физического или юридического лица, с тем чтобы это должностное лицо совершило какое- либо действие или бездействие при выполнении своих должностных обязанностей;

2) вымогательство или принятие публичным должностным лицом, лично или через посредников, какого-либо неправомерного преимущества для самого должностного лица или иного физического или юридического лица, с тем чтобы это должностное лицо совершило какое-либо действие или бездействие при выполнении своих должностных обязанностей».

Современным российским уголовным законом не предусмотрено наказание за «обещание взятки». С инициативой внедрения этого института в УК РФ еще в 2016 г. выступал депутат А. Б. Выборный, который предложил законодательному органу власти в связи с ратификацией в 2006 г. Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию в целях усиления ответственности за коррупцию и соблюдения взятых на себя обязательств Россией привести национальное уголовное законодательство в соответствие с международным [13]. Данную инициативу поддержали и ученые. Так, профессор Э. Л. Сидоренко предлагала рассматривать уголовную ответственность за обещание дать взятку «в качестве условия создания единого правового пространства для борьбы с национальной и транснациональной коррупцией» [14]. Ведущий советник отдела Департамента конституционного законодательства Минюста России А. Магуза уточнял, что «обещание взятки, подкрепленное определенными деяниями, подтверждающими высокий риск доведения задуманного до цели преступления (обещание дарения, долговая расписка и др.), выступает в качестве приготовления к совершению дачи взятки, если обещанное не удается реализовать по не зависящим от лица обстоятельствам» [15]. Тем не менее «обещание взятки» в УК РФ было внедрено только в рамках ч. 5 ст. 291.1 «Посредничество во взяточничестве», что в современной криминологической ситуации представляется крайне недостаточным.

В целях противодействия коррупции и дальнейшей имплементации международных стандартов в отечественную правовую систему предлагаем включить в УК РФ новую норму -- ст. 290.1 «Обещание дачи взятки», изложив ее диспозицию в следующей редакции: «устное или письменное предложение должностному лицу передать денежные средства или совершить другие действия имущественного или неимущественного характера, подкрепленное иными подготовительными действиями, за совершение незаконных действий в будущем...». Данный шаг позволит более дифференцированно давать юридическую оценку действиям коррупционеров, привлекая к ответственности виновных на стадии приготовления к совершению преступления.

Литература

коррупционное преступление уголовный конвенция

1. Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию: заключена в Страсбурге 27 января

2. г. (ратифицирована Российской Федерацией в 2006 г.; Федеральный закон от 25 июля 2006 г. № 125-ФЗ). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

3. Конвенция против транснациональной организованной преступности: принята Генеральной Ассамблеей ООН в Нью-Йорке 15 ноября

4. г. Резолюция 55/25 (ратифицирована Российской Федерацией в 2006 г.; Федеральный закон от 26 апреля 2004 г. № 26-ФЗ). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

5. Конвенция ООН против коррупции: принята Генеральной Ассамблеей ООН 31 октября 2003 г. (ратифицирована Федеральным законом РФ от 8 марта 2006 г. № 40-ФЗ). Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс».

6. Абезин Д. А., Алексеева А. П. Законодательные запреты как одно из направлений противодействия коррупции среди государственных гражданских служащих в России // Криминологический журнал Байкальского государственного университета экономики и права. 2015. Т. 9. № 4. С. 652--660.

7. О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходами: федер. закон от 3 декабря 2012 г. № 230-ФЗ // СЗ РФ. 2012. № 50 (ч. IV). Ст. 6953.

8. Алексеева А. П. Антикоррупционная политика государства: достоинства и недостатки // Библиотека уголовного права и криминологии. 2016. № 1 (13). С. 44--49.

9. Состояние преступности январь-декабрь 2019 // МВД России: сайт. URL: https://xn-- b1aew.xn--p1ai/reports/item/19412450/ (дата обращения: 21.02.2020).

10. Алексеева А. П. Коррупционная преступность в сфере профессионального спорта // Вестник Московского университета МВД России. 2009. № 8. С. 74--77.

11. Зорькин В. Д. Конституционный суд России в европейском правовом поле // Журнал российского права. 2005. № 3. С. 3--9.

12. Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан Захарченко Д. В. и Семыниной М. А. на нарушение их конституционных прав и конституционных прав их несовершеннолетней дочери положениями федеральных законов «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», «О противодействии коррупции» и «О го-сударственной гражданской службе Российской Федерации»: определение Конституционного Суда РФ от 2 октября 2019 г. № 2653-О. URL: http://doc.ksrf.ru/decision/ KSRFDecision 432187.pdf (дата обращения: 21.01.2020).

13. Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ: принята Конференцией ООН на 6-м пленарном заседании 19 декабря 1988 г. Доступ из справ.-правовой системы «Консуль- тантПлюс».

14. Конвенция об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности ETS № 141: принята в Страсбурге 8 ноября 1990 г. // Бюллетень международных договоров. 2003. № 3. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

15. О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в целях усиления ответственности за коррупцию: проект федерального закона № 3633-7 // СОЗД ГАС «Законотворчество»: сайт. URL: https://sozd.duma. gov.ru/bill/3633-7 (дата обращения: 01.03.2020).

16. Сидоренко Э. Л. К вопросу о целесообразности криминализации обещания и предложения взятки. Уголовная политика: теория и практика // Общество и право. 2017. № 1 (59). С. 40--45.

17. Магуза А. Особенности криминализации обещания и предложения взятки в свете международных антикоррупционных обязательств // Уголовное право. 2013. № 5. С. 91--93.

Размещено на Allbest.ru