Анализ нормативно-правовой базы формирования рынка органической продукции (на примере Казахстана, России и Болгарии)

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Университет менеджмента Варны

Анализ нормативно-правовой базы формирования рынка органической продукции (на примере Казахстана, России и Болгарии)

В.И. Благоев, профессор

Е.П. Шустова, к.э.н., доцент

И.В. Мищенко, к.э.н., доцент

Варна, Болгария

Барнаул, Россия

Аннотация

Статья посвящена анализу нормативно-правовых основ формирования рынка органической продукции в России, Болгарии и Казахстане. Развитие производства органической экологически чистой продукции является важной задачей государства в современных условиях, решение которой позволит сохранить биологическое воспроизводство сельскохозяйственных земель, укрепить здоровье населения. Создание проработанной нормативно-правовой базы производства и реализации органической продукции необходимо также для формирования единого экономического пространства и единого рынка в рамках ЕАЭС.

Ключевые слова: органическая продукция, Евразийский экономический союз, рынок, сертификация, предпринимательское право.

Annotation

Analysis of regulatory framework for formation of organic products market (on the example of Kazakhstan, Russia and Bulgaria)

VI. Blagoev, professor, Varna University of Management (Varna, Bulgaria)

Нормативно-правовая база в сфере производства органической продукции и ее сертификации в Республике Казахстан

Казахстан одним из первых из стран СНГ создал нормативно-правовую базу для производства органики в стране. Более того, производство натуральной экологически чистой продукции является важной задачей, поставленной в «Стратегии Казахстан - 2050», а также в Государственной программе развития агропромышленного комплекса Республики Казахстан на 2017-2021 годы.

Казахстан обладает огромным потенциалом в области органического сельскохозяйственного производства, имеет огромные пастбищные угодья и посевные площади, а также современные технологии производства органических продуктов, способен обеспечить их высокое качество.

Общая площадь сельскохозяйственных угодий Казахстана составляет 177,8 млн га, в т.ч. пастбища - 146,9 млн га, пашня и залежь - 26,7 млн га, сенокосы - 4,2 млн га. Наличие огромных экологически чистых территорий создает благоприятные условия для развития органического сельского хозяйства [13].

По данным Министерства сельского хозяйства РК, на сегодняшний день в республике органическая продукция производится на площади более 300 тыс. га, действуют 29 производителей и 19 перерабатывающих компаний. Производятся в основном зерновые, масличные, бобовые, кормовые культуры и лекарственные травы. В настоящее время данный тип производства ориентирован прежде всего на экспорт. Общий объём экспорта казахстанской органической продукции достиг 10 млн долларов США [9].

Необходимо отметить, что в казахстанском законодательстве используются дефиниции «органическая продукция» и «производство органической продукции».

В настоящее время в Казахстане производство органических продуктов питания регулируется Законом Республики Казахстан от 27 ноября 2015 г. «О производстве органической продукции», Законом

Республики Казахстан от 9 ноября 2004 г. «О техническом регулировании», а также Правилами производства и оборота органической продукции от 23 мая 2016 г.

Закон РК «О производстве органической продукции» от 27 ноября 2015 г. (далее - Закон) определяет правовые, экономические, социальные и организационные основы производства органической продукции (далее - ОП), направленные на обеспечение рационального использования почв, содействие в формировании здорового питания и охрану окружающей среды [13].

В целях развития органического производства в Казахстане действующим законом определены основные условия производства ОП, которые предполагают исключение применения синтетических веществ, пестицидов, гормонов, антибиотиков и пищевых добавок; запрет применения генетически модифицированных объектов; исключение применения методов производства продукции растениеводства без использования почвы; запрет на использование ионизирующего излучения; исключение химических методов обработки, сохранение экологических систем при выборе конкретного вида биопродукции производителем.

Далее определим, какие требования являются минимально обязательными при производстве органических продуктов в Казахстане. Казахстанские товаропроизводители при производстве продуктов питания руководствуются Инструкцией о качестве и безопасности продовольственного сырья и пищевых продуктов. При этом основными критериями являются качество и безопасность пищевых продуктов.

Под безопасностью пищевых продуктов понимается «состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений». А качество пищевых продуктов трактуется как «совокупность характеристик пищевых продуктов, способных удовлетворять потребности человека в пище при обычных условиях их использования» [5].

Необходимо отметить, что требования к качеству и безопасности производства и реализации продовольственного сырья животного происхождения в Казахстане устанавливаются национальными и межгосударственными стандартами и ветеринарно-санитарными правилами, а продовольственного сырья растительного происхождения - фитосанитарными правилами и нормами.

В Казахстане также действуют санитарные правила «Санитарно-эпидемиологические требования к объектам по производству пищевой продукции», регламентирующие качество и безопасность производства пищевых продуктов.

Таким образом, отечественные законодатели используют дефиницию «безопасность пищевых продуктов» как минимально необходимое требование при производстве продуктов питания с целью обеспечения безопасности данного продукта для жизни и здоровья людей.

Напомним, что конечная оценка качества изготовления продукции осуществляется с помощью сертификации, которая означает испытание продукции, выдачу сертификата соответствия, маркировку продукции (знак соответствия) и контроль за состоянием последующего производства с помощью контрольных испытаний.

В казахстанском законе указано, что маркировка органической продукции осуществляется в добровольном порядке на основании технического регламента «Требования к маркировке продукции», а также технического регламента «Продукция органическая. Национальный знак соответствия органической продукции. Технические требования и порядок маркирования органической продукции».

Маркирование производства биопродукции осуществляется в целях повышения доверия покупателей к производителю, ее реализации, а также в целях получения необходимой уверенности в безопасности данной продукции для жизни и здоровья людей. Право на маркирование органической продукции специальным знаком соответствия предоставляет орган, осуществляющий ее сертификацию. Знак соответствия наносят рядом с товарным знаком товаропроизводителя (при его наличии) или над обозначением нормативного документа, на основании которого сертифицирована данная продукция как органическая.

Таким образом, мы определили, что в настоящее время в Казахстане действуют Закон и Правила производства и оборота натуральной продукции, другие нормативно-правовые акты и технические регламенты, которые, по мнению экспертов, требуют еще значительной доработки.

Необходимо отметить, что процедуры обязательной сертификации к товаропроизводителям по использованию маркировки «био» или «эко» в Казахстане отсутствуют. Данный процесс носит скорее субъективный характер и основан на желании самих товаропроизводителей позиционировать свой товар как экологически чистый продукт при обязательном соблюдении стандартов качества и безопасности данной продукции.

Поэтому некоторые компании, наблюдая повышенный интерес потребителей к данному типу продукции, стали недобросовестно использовать подобную маркировку для своей продукции, которая на самом деле не является натуральной, экологически чистой продукцией с точки зрения действующих стандартов.

Данная тактика используется исключительно в маркетинговых целях для привлечения потребителя и создания благоприятного имиджа компании у потенциальных и существующих потребителей. Другие страны постсоветского пространства имеют свои отличительные черты формирования данного рынка. Рассмотрим их более подробно на примере рынка органических продуктов России.

нормативный органический россия казахстан болгария

Развитие производства органической продукции в Российской Федерации и нормативно-правовое регулирование данной сферы

В настоящее время рынок органической продукции России только начинает формироваться. Общая его емкость составляет по оценкам экспертов 120 млн долларов США, включая импортируемую органическую продукцию. Под органическое производство выделено 290 тыс. га сельскохозяйственных земель, сертифицированных согласно международным стандартам. Всего в России функционирует более 90 производителей органической продукции, прошедших процедуры сертификации [9].

В органическом сельском хозяйстве России в настоящее время активно развивается экспорт органического сырья, в основном экспортируют продукцию в страны ЕС (зерновые, масличные культуры, эфирные масла). Говорить о массовом производстве сертифицированных органических продуктов в России пока еще рано, но определенные шаги в данном направлении уже делаются. Формируется нормативно-правовая база, совершенствуются процедуры сертификации производителей органической продукции, развиваются технологии.

Нормативно-правовая база в сфере производства ОП в России формировалась на протяжении 20 лет. В ее основе лежит принятый в 2000 г. Закон N29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов». Однако начало развитию органического сельского хозяйства в России было положено относительно недавно. Так, в 2014 г. был принят Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 56104-2014 «Продукты пищевые органические». Согласно ему органической продукцией является экологически чистая сельскохозяйственная продукция, сырье и продовольствие, производство которых соответствует требованиям, установленным данным законом [3]. Только в 2020 г. появился комплексный закон, регламентирующий производство органической продукции (ФЗ от 03.08.2018 №280 «Об органической продукции»). В каждом субъекте Российской Федерации существуют свои документы, регламентирующие данную деятельность.

Необходимо отметить, что российским законом определены более жесткие требования к производству органической продукции в отличие от казахстанских норм. Кроме того, в российском законе определен статус производителя органической продукции, к которому относятся юридические и физические лица, осуществляющие производство, хранение, маркировку, транспортировку и реализацию органической продукции и включенные в единый государственный реестр ее производителей [14, ст. 2]. В данный реестр включаются все производители данной продукции, прошедшие сертификацию по стандарту ГОСТ 33980-2016. Данный реестр является бесплатным как для производителей, так и для пользователей информации, получающих из него данные.

В российской практике также используется специальный знак - знак соответствия, которым могут производители ОП, прошедшие процедуры сертификации по межгосударственному стандарту ГОСТ 33980-2016, маркировать свою продукцию. По мнению законодателей, формирование и совершенствование системы стандартизации органического сельского хозяйства обеспечит безопасность и повысит конкурентоспособность продукции АПК [2, с. 297].

Также ГОСТом определены правила производства органической продукции:

- запрет на применение генно-инженерно-модифицированных организмов и продукции из них в качестве пищевых продуктов, кормов, средств защиты и т.д.;

- запрет на применение ионизирующего излучения для обработки органических пищевых продуктов, кормов и сырья и т.д.;

- подразделение по производству органической продукции должно быть расположено вдали от источников загрязнения окружающей среды;

- оборудование должно быть очищено от загрязняющих материалов;

- осуществление документирования производства органической продукции [2].

Таким образом, необходимая нормативно-правовая база, регулирующая деятельность производителей органической продукции, в России сформирована, совершенствуются процедуры сертификации. Ежегодно увеличивается спрос на органическую продукцию как на внутреннем, так и международном рынках.

Вместе с тем необходимо создать такую систему регулирования данной отрасли, которая имела бы свое распространение не только на территории Российской Федерации, но и на территории всех стран Евразийского экономического союза. Это позволит создать единый рынок органической продукции и повысить ее конкурентоспособность на мировой арене. Стоит отметить, что кроме национальных стандартов, как в Российской Федерации, так и в Республике Казахстан используется целый ряд международных документов и международных стандартов, регулирующих рынок органических продуктов. К ним относятся Межгосударственный стандарт ГОСТ 33980-2016 «Продукция органического производства. Правила производства, переработки, маркировки и реализации», Регламент комиссии (ЕС) №889/2008 от 05.09.2008 с положениями о порядке исполнения Регламента совета (ЕС) №834/2007 об экологическом производстве и маркировке экологической продукции в отношении экологического производства, маркировки и контроля продукции, различные международные регламенты. Они позволяют сформировать единый рынок органической продукции в рамках Европейского Союза (далее - ЕС). Данная задача стоит и в рамках формирования единого пространства стран Евразийского экономического союза. Рассмотрим практику их применения на примере Республики Болгария - страны-члена ЕС и одного из крупнейших производителей сельхозпродукции макрорегиона.

Развитие производства органической продукции в Республике Болгария и нормативно-правовое регулирование данной сферы

В стране производство биологически чистой продукции регулируется специальным Распоряжением №22/04.07.2001 «О биологическом производстве растений, растительных продуктов, пищевых продуктов из растений и его означении на них» [11].

После вступления Болгарии в ЕС к этим нормативно-правовым актам добавились европейские регламенты. Например, болгарский закон о защите растений включает в себя основные положения Новой Европейской Рамки по производству и маркированию билогических пищевых продуктов [10]. В настоящее время особое значение имеют предложения Счетной палаты ЕС, например специальный доклад Счетной палаты ЕС №04/2019. В них регламентируются как условия для производства и маркирования, так и условия для импорта данной категории продуктов.

В результате влияния норм и правил европейского рынка, действующей нормативно-правовой базы развитие биологического сельхозпроизводства в Европе и Болгарии растет интенсивно в течение последних 20 лет. По информации FIBL-AMI Research Institute of Organic Agriculture (2016-2018) площади для выращивания биоагропродуктов в странах ЕС выросли примерно на 210%, а производство биопродукции - на 440% по сравнению с 2000 г.

По данным европейской статистики, к концу 2018 г. в Болгарии зарегистрированы 6660 прозводителей биосельхозпродукции, которые отвечают ст. 36 Регламента (ЕО) 834/2007 Совета ЕС [10].

Согласно ст.28 параграфа 5 того же регламента 834/2007 поддерживается специальный реестр всех лиц, которые производят биосельхозпродукцию, а также их партнеры-поставщики семен, удобрений и т.д. Кроме того, Европейский Союз позволяет ассоциациям или другим частным предприятиям создавать свои собственные дополнительные стандарты для органического сельского хозяйства и производства органической пищевой продукции. Это позволяет быстро подстраиваться к изменениям потребительского спроса. Эти ассоциации становятся «разработчиками трендов». Есть много примеров, когда частные стандарты превышают стандарты, которые существуют в законодательстве Европейского Союза [4, с. 31].

В Болгарии, как и во многих других странах, принят специальный знак соответствия «биологичен продукт» или «organic product», который может быть поставлен только на продукции, прошедшей процедуру сертификации согласно европейским нормам (рис. 1).

Рисунок 1. Болгарский национальный знак соответствия «биологичен продукт»

- отсутствие взаимного признания систем контроля и сертификации в указанных странах на международном уровне;

- высокая стоимость процедур международной сертификации для отечественных товаропроизводителей биопродукции.

Развитие органического производства как в Казахстане, так и России является важной государственной задачей, решение которой позволит выйти на международные рынки, сохранить природные ресурсы, укрепить здоровье населения каждой страны, в значительной степени будет способствовать импортозамещению в сопутствующих отраслях. Важным шагом по достижению поставленных целей является создание единой системы межгосударственного регулирования. Она позволит выработать общие правила игры и создать единое экономическое пространство для производства и реализации органической продукции.

Литература

1. В Казахстане зарегистрирована Федерация движений органического сельского хозяйства kazfoam // QazaqZemo. 2013.

2. ГОСТ 33980-2016. Межгосударственный стандарт продукции органического производства. Правила производства, переработки, маркировки и реализации. Дата введения 01.01.2018.

3. ГОСТ Р 56104-2014. Продукты пищевые органические. Термины и определения. Дата введения 01.03.2015.

4. Григорук В.В., Климов Е.В. Развитие органического сельского хозяйства в мире и Казахстане // Продовольственная и сельскохозяйственная Организация Объединенных Наций. 2016. 150 с.

5. Инструкция о качестве и безопасности продовольственного сырья и пищевых продуктов: постановление Правительства Республики Казахстан от 29.11.2000 N1783.

6. Казахстан создает систему целостности и прослеживания органической продукции // FOODINDUSTRY. KZ. 2018.

7. Кручинина В.М. Государственное регулирование рынка органической продукции в России // Вестник ВГУИТ. 2017. Т. 79. №2. С. 296-305.

8. Медведева А. Глобальный обзор рынка органического сельского хозяйства и биологизации земледелия // АГРОХХІ. 2018.

9. Мироненко О.В. Органический рынок мировой и России. Анализ органического рынка. 2019.

10. Новая европейская рамка по производству и етикетированию билогических пищепродуктов // Европарламент. 2018.

11. О биологическом производстве растений, растительных продуктов, пищевых продуктов из растений и его означении на них: распоряжение от 04.07.2001 №22 // Государственная газета. Республика Болгария №ДВ 68/3.8. 2001 г.

12. О мерах господдержки производства органической продукции рассказали в МСХ РК // Inform бюро.2019.

13. О производстве органической продукции: закон РК от 27 ноября 2015 г. №423-V ЗРК.

14. Об органической продукции и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: федеральный закон от 03.08.2018 №280-ФЗ.

15. Перспективы развития органического сельского хозяйства: исследование SBS CONSULTING. 2019. 30 с.

16. Чупина И.П., Воронина Я.В. Возрождение российского рынка органической продукции // Аграрный вестник Урала. 2019. №4 (183). С. 96-100.

Размещено на allbest.ru