Мониторинг общественного мнения как инструмент в предупреждении незаконной миграции

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

МВД России

Уфимский юридический институт

Кафедра уголовного права и криминологии

Мониторинг общественного мнения как инструмент в предупреждении незаконной миграции

Н.Р. Асмандиярова, к.ю.н., доцент

г. Уфа, Российская Федерация

Аннотация

В данной статье составлена краткая характеристика миграционной ситуации, связанной с незаконной миграцией в России и в Республике Башкортостан. Предложено осуществлять с участием сотрудников подразделений по вопросам миграции мониторинг общественного мнения о миграционной ситуации на региональном уровне, который рассматривается в качестве инструмента, позволяющего успешно регулировать миграционную ситуацию в отдельном регионе.

Ключевые слова и словосочетания: незаконная миграция, мониторинг общественного мнения, предупреждение.

Annotation

Monitoring of public opinion as a tool in preventing illegal migration

N.R. Asmandiyarova, Candidate of Law Associate Professor of the Chair of Criminal Law and Criminology, Ufa Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia

The article provides a brief description of the migration situation related to illegal migration in Russia and the Republic of Bashkortostan. It proposes to monitor public opinion on the migration situation at the regional level with the participation of employees of migration units, which is considered as a tool to successfully regulate the migration situation in a particular region.

Keywords and phrases: illegal migration, monitoring of public opinion, warning.

Деятельность подразделений по вопросам миграции в Российской Федерации связана с осуществлением государственного контроля (надзора) в сфере миграции. Одним из основных направлений в рамках данной деятельности является организация и осуществление противодействия незаконной миграции.

Незаконная миграция, будучи признанной явлением, способствующим возникновению угроз общественной безопасности, обуславливает актуальность рассматриваемой проблематики. Нелегальные мигранты, а также мигранты, совершающие различного вида преступления, на территории России являются наиболее проблематичной категорией приезжих, вызывающих неоднозначное отношение местного населения региона к их прибытию.

Новизна исследования заключается в обосновании автором необходимости осуществления с участием сотрудников подразделений по вопросам миграции мониторинга общественного мнения о миграционной ситуации и актуальных проблемах миграционных процессов на региональном уровне. Предложенный мониторинг рассматривается в качестве инструмента, позволяющего успешно регулировать миграционную ситуацию в отдельном регионе.

Несмотря на возросший научный интерес к этой теме, некоторые ее аспекты до настоящего времени остаются малоизученными (в частности, вопросы организации противодействия незаконной миграции на региональном уровне).

Объектом нашего исследования является система правовых и организационных мер противодействия незаконной миграции в России.

Предмет исследования составили характеристика миграционной ситуации в современной России и вопросы регулирования миграционной ситуации в отдельном регионе России.

Цель нашего исследования состояла в оптимизации практики противодействия незаконной миграции посредством обоснования необходимости организации и проведения с участием подразделений по вопросам миграции мониторинга общественного мнения о миграционной ситуации и актуальных проблемах миграционных процессов на региональном уровне.

Поставленная перед нами цель предполагала решение следующих задач:

- дать определение миграции, незаконной миграции;

- проанализировать состояние и динамику преступности, связанной с мигрантами, на федеральном и региональном уровнях;

- установить факторы, криминализирующие миграционную ситуацию;

- предложить внести дополнение в приказ МВД России «О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений» от 17 января 2006 г. №19, в части, закрепляющей обязанности сотрудников подразделений по вопросам миграции (дополнение касается осуществления подразделениями по вопросам миграции мониторинга общественного мнения о миграционной ситуации и актуальных проблемах миграционных процессов на региональном уровне);

- рассмотреть некоторые аспекты в организации и проведении мониторинга общественного мнения о миграционной ситуации в отдельном регионе России.

Методология исследования: в работе использованы такие методы исследования как сравнительно-правовой, структурно-логический и статистический.

Эмпирическую базу исследования составили результаты изучения правотворческой деятельности органов государственной власти, показатели преступности в сфере миграции в России и Республике Башкортостан, полученные на портале правовой статистики Генеральной прокуратуры Российской Федерации и официальном сайте Министерства внутренних дел Российской Федерации, а также информационно-аналитические материалы Главного информационно-аналитического центра МВД России.

Под миграцией понимаются процессы соответствующих перемещений с одной территории региона (страны, государства) на другие. Причинами указанных перемещений могут быть экономические, в том числе трудовые; с целью воссоединения семьи; политические (будучи беженцами); криминальные цели и т.д. Негативным проявлением миграции является незаконная ее часть. Достаточно уверенно вошло в оборот использование такой разновидности понятия миграции, как «незаконная миграция».

Уголовно-правовое понятие незаконной миграции содержится в статье 322.1 Уголовного кодекса Российской Федерации «Организация незаконной миграции». Законодатель включил в понятие незаконной миграции: незаконный въезд иностранных граждан или лиц без гражданства на территорию Российской Федерации или незаконный выезд иностранных граждан, лиц без гражданства и граждан Российской Федерации из Российской Федерации, а также незаконное пребывание (проживание) иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации либо незаконный транзитный проезд иностранных граждан или лиц без гражданства через территорию Российской Федерации.

Криминологическое содержание данного негативного социального и правового явления выражается в преступности, связанной с мигрантами.

Миграция оказывает влияние на жизнь в отдельном регионе (городе) в разных аспектах, в первую очередь, оно отражается на местных жителях. Происходит изменение этнокультурного облика города за счет постоянного притока мигрантов. В данном аспекте интересно понимание самой сути миграции, осуществления ее концепции на территории региона (города), а также восприятие мигрантов как рабочей силы, в том числе и замещающей коренное население в отдельных сферах экономики. Принимая во внимание, что именно незаконная миграция представляет собой угрозу национальной безопасности России, отправной точкой исследования миграционной ситуации мы выбираем оценку ситуации, связанной с незаконной миграцией.

В России ежегодно встают на миграционный учет около 15 млн мигрантов [1]. Таковы масштабы официальной части миграции в стране.

Состояние и динамику преступности, связанной с мигрантами, предлагаем рассмотреть через призму количества преступлений, совершенных мигрантами; число мигрантов, совершивших преступление; данных по мигрантам, в отношении которых было совершено преступление [2].

По проведенному анализу были сделаны следующие предварительные выводы:

- около 2% из всех регистрируемых преступлений в России приходится на долю мигрантов; количество совершаемых ими преступлений в период с 2015 года по 2019 год имеет тенденцию к снижению, среднее число ежегодно регистрируемых преступлений мигрантов составляет около 41341 преступления;

- мигранты-преступники составляют около 4% среди всех выявленных лиц в совершении преступлений; их официально выявляемое число с 2015 года по 2019 год снижается, средний показатель составляет 35397 человек в год;

- необходимо учитывать высокую латентность преступлений, совершаемых мигрантами и совершаемых в отношении мигрантов;

- около 1% среди всех зарегистрированных преступлений в России совершается в отношении мигрантов; с 2014 года по 2015 год данный показатель увеличивался, с 2015 года по 2017 год данный показатель уменьшался, с 2017 года по 2019 год - увеличился; среднее число ежегодно регистрируемых преступлений в отношении мигрантов составляет 16051;

- необходимо учитывать объективно обусловленную повышенную степень виктимности мигрантов.

В Республике Башкортостан, регионе проживания автора работы, миграционная ситуация, связанная с преступностью мигрантов, выглядит следующим образом:

- около 0,8% из всех регистрируемых преступлений, совершенных мигрантами в России, приходится на долю преступлений мигрантов в Республике Башкортостан; количество совершаемых ими преступлений в регионе в период с 2014 года по 2017 год имело тенденцию к увеличению, c 2017 года по 2019 год - к уменьшению; среднее число ежегодно регистрируемых в республике преступлений мигрантов составляет около 322 преступлений;

- мигранты-преступники в республике составляют около 0,7% среди всех выявленных мигрантов, совершивших преступления в России; их официально выявляемое число с 2015 года по 2017 год увеличивалось, с 2017 года по 2019 год - уменьшалось; средний показатель составляет 244 человека в год;

- около 1,1% среди всех зарегистрированных преступлений в отношении мигрантов в России приходится на долю преступлений, совершаемых в Республике Башкортостан, в отношении мигрантов.

Учитывая высокую латентность преступлений, связанных с мигрантами, и высокую степень виктимности мигрантов, анализ количественных характеристик данных преступлений позволяет констатировать, что незаконная миграция имеет превышающие официальные данные показатели и является криминогенным фактором преступности.

К криминализирующим миграционную ситуацию факторам относится совокупность обстоятельств, с которыми мигрант сталкивается, приехав в Россию. К ним можно отнести менталитет местного населения, кардинально отличающийся от его менталитета, неблагоприятные жилищные и бытовые условия жизни мигранта, сложности в трудоустройстве на работу, негативное отношение местного населения к приезжим, отсутствие стойких положительных социальных связей (отсутствие рядом семьи, родных, близких) и т.д.

Также к группе детерминант, обостряющих миграционную ситуацию в регионах России, относят: объективную необходимость в трудовых мигрантах, задействованных на низкоквалифицированных специальностях; недостаточную правовую защищенность местного населения в вопросах приоритетного трудоустройства; налоговую нецелесообразность официального приема на работу иностранной рабочей силы; коррупционные риски на различных стадиях легализации положения мигранта в России; ксенофобские настроения в обществе и др.

Выявление факторов, криминализирующих миграционную ситуацию, позволяет определить основные направления противодействия незаконной миграции. Инструментом для выявления причин и условий, обуславливающих обострение миграционной ситуации в отдельном регионе (городе), а также для формирования мер по их устранению, наряду с другими, является мониторинг общественного мнения о миграционной ситуации. правовой противодействие незаконный миграция башкортостан

Общественное мнение - это выражение устойчивого согласия в обществе или в отдельной группе населения относительно важных вопросов или событий текущей социально-политической жизни. Пункт 6 статьи 9 Федерального закона от 07 февраля 2011 года №3-ФЗ «О полиции» указывает, что общественное мнение является одним из основных критериев официальной оценки деятельности полиции, определяемых федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Сфера миграции является объектом государственного контроля (надзора) подразделений по вопросам миграции органов внутренних дел.

Для оценки (мониторинга) миграционной ситуации и актуальных проблем миграционных процессов в отдельном регионе предлагаем внести в приказ МВД России «О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений» от 17 января 2006 г. №19 в п. 12 (Сотрудники подразделений по вопросам миграции) раздела III (Обязанности сотрудников органов внутренних дел по предупреждению преступлений) дополнение:

- осуществляют совместно с общественными объединениями правоохранительной направленности и другими заинтересованными субъектами профилактики правонарушений в сфере миграции мониторинг общественного мнения о миграционной ситуации и актуальных проблемах миграционных процессов на региональном уровне.

Одним из городов России, находящимся под давлением миграционных процессов, является Москва. На примере проведенного в данном городе мониторинга общественного мнения о миграционной ситуации и актуальных проблемах миграционных процессов постараемся убедиться в том, что данный подход является объективно обусловленным и эффективным в вопросах противодействия незаконной миграции [3].

Основу инструментария составляет стандартизованная анкета массового опроса населения для выявления общественного мнения о миграционной ситуации в столице и актуальных проблемах миграционных процессов [3, с. 40-45]. Подвергается опросу определенное количество населения. Корректное использование выборочного метода обеспечивается за счет проведения опроса в различных районах (городах) региона, а также за счет пропорционального включения в выборку представителей различных социальных групп и возрастных категорий (квоты отбора по полу и возрасту построены на основе данных Росстата).

Результаты проведенного анкетирования в городе Москве позволили выявить следующие особенности миграционной ситуации в столице:

- среди столичного населения преобладает негативное восприятие миграционных процессов в городе;

- большинство из опрошенных горожан считают, что их город может обойтись без помощи трудовых мигрантов, за исключением их привлечения к низкооплачиваемым работам;

- большинство горожан отрицательно относятся к мигрантам из южных российских республик;

- значительная часть граждан положительно воспринимает приезд в столицу рабочих мигрантов православного вероисповедания, менее терпимо по отношению к другим;

- спокойнее всего горожане относятся к труду мигрантов в строительстве и промышленности, сфера коммунального хозяйства выделена единственной сферой жизнедеятельности общества, в отношении которой горожане положительно относятся в плане привлечения мигрантов;

- отмечено, что дисциплина труда выше у мигрантов, а качество работы у местных жителей;

- зарплатные ожидания выше у местных жителей, а готовность работать сверхурочно присуща мигрантам;

- эффективными мерами регулирования миграционных потоков признаны: запрет на въезд в Россию тех мигрантов, которые нарушили миграционное законодательство; сдача экзамена на знание русского языка и российской культуры; наказание тех работодателей, которые нарушают правила обустройства мигрантов, в виде лишения их права найма иностранных рабочих;

- эксперты отметили, что необходимо больше времени выделять на домиграционную подготовку, работать непосредственно в странах бывшего СНГ, это, в частности, касается изучения русского языка и истории России;

- экспертами отмечена эффективность создания Единого миграционного центра для осуществления всех процедур, связанных с приемом на работу иностранных приезжих;

- экспертами поддержана идея создания ограниченного списка медицинских учреждений, имеющих право выдавать справки мигрантам;

- как мера регулирования миграционной ситуации предложено введение въезда мигрантов в Россию только по заграничным паспортам;

- некоторыми поддержана идея строительства общежитий для мигрантов;

- предложено оплачивать самому мигранту такие меры жизнеобеспечения, как «оплата образовательных услуг для детей мигранта», «обеспечение достойным жильем», «оплата медицинских услуг для мигранта и членов его семьи», «обучение русскому языку»;

- оплата страховки на случай производственных травм и организация питания на рабочем месте - за счет работодателя.

Таким образом, на основе обозначенных особенностей миграционной ситуации в столице обнажились актуальные проблемы в исследуемой сфере: значительная часть горожан воспринимает любую информацию, связанную с мигрантами, в негативном ключе, граждане осознают необходимость присутствия мигрантов, однако выступают за их привлечение только в рамках временного вахтового трудоустройства на непопулярные среди местных жителей рабочие места, особые опасения вызывает рост числа приезжих с Северного Кавказа и Средней Азии. Наиболее благоприятное отношение к мигрантам из близких по культуре и религии стран, из сфер занятости для мигрантов отводится в большинстве случаев сфера жилищно-коммунального хозяйства и т.д.

Предлагаемые меры, в частности, создание Миграционных центров для осуществления всех процедур, в настоящее время стабилизируют миграционную ситуацию во многих регионах страны. Особого внимания заслуживает предложение домиграционной подготовки в странах исхода мигрантов. Такие центры с положительным опытом открылись в Таджикистане и Кыргызстане [4].

Также, исходя из выявленных негативных тенденций, целесообразно предпринять следующие меры:

- для формирования более терпимого отношения к приезжим необходимо ежегодно с помощью средств массовой информации доводить до населения, что за год изменилось по вопросам миграции, освещать положительные аспекты миграции и т.д.;

- к работе по социализации легальных мигрантов привлечь представителей учебных и профильных общественных организаций;

- следует задуматься об адресных программах по привлечению в регион (город) работников из регионов центральной России, население которых по менталитету близко местным жителям. Как показывают опросы, к приезжим, близким в культурном и религиозном аспектах, горожане относятся более терпимо;

- необходимо обеспечить мигрантам достойные условия труда, когда у людей не будет возникать озлобленность и ощущение того, что местные жители наживаются за счет их дешевого труда. Таким образом, необходимо создание системы нормативных правовых актов, регламентирующих эту сферу. Например, введение минимума жилой площади на одного мигранта, запрет поселения их в неприспособленных для проживания местах и т.п.;

- при улучшении условий труда одновременно необходимо повышение степени контроля за лицами, призывающими к экстремистской деятельности.

Миграция -- это объективное в современных условиях явление национальной и международной жизни. Полностью обойтись без мигрантов Россия по объективным обстоятельствам на современном этапе не сможет. Отдельные регионы России имеют большой профицит рабочих мест. В основном это рабочие места, требующие низкой квалификации с тяжелыми условиями труда, на которые не спешат устраиваться местные жители.

Миграция, как показывают результаты исследования, может приобретать незаконные формы и иметь негативные последствия. В этой связи в работе была проанализирована миграционная ситуация в России, связанная с незаконной миграцией, в частности с преступностью с участием мигрантов. Принимая во внимание тот факт, что проблема незаконной миграции для России вновь актуализировалась, а также учитывая быстро меняющийся характер миграционных процессов, существует постоянная необходимость в анализе и прогнозировании складывающейся миграционной ситуации в стране (и в ее регионах) с целью предупреждения стихийной и незаконной миграций. Это обстоятельство актуализирует рассматриваемую тему.

На основании анализа результатов проведенного мониторинга общественного мнения о миграционной ситуации в городе Москве выявлены негативные тенденции складывающейся миграционной ситуации в столице, которые также являются характерными и для других регионов России. Для ее стабилизации автором предпринята попытка сформулировать соответствующие меры воздействия. Таким образом, в ходе проведенного исследования обусловлена необходимость организации и проведения подразделениями по вопросам миграции органов внутренних дел совместно с общественными объединениями правоохранительной направленности и другими заинтересованными субъектами профилактики правонарушений в сфере миграции мониторинга общественного мнения о миграционной ситуации и актуальных проблемах миграционных процессов на региональном уровне.

Сформулировано соответствующее дополнение к приказу МВД России «О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений» от 17 января 2006 г. №19 в п.12 (Сотрудники подразделений по вопросам миграции) раздела III (Обязанности сотрудников органов внутренних дел по предупреждению преступлений).

Литература

1. Статистические сведения по миграционной ситуации [Электронный ресурс]. 2019.

2. Показатели преступности в России. Портал правовой статистики Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

3. Мониторинг общественного мнения о миграционной ситуации в столице и актуальных проблемах миграционных процессов: информационно-аналитический отчет о результатах социологического исследования. - ООО «НИИ Социологии», к Государственному контакту №42-ГК/17 от 12 сентября 2017 года. - Москва, 2017. [Электронный ресурс]

4. Чернышова-Мельник М. Организованная миграция: фирмы Петербурга набирают кадры в Таджикистане. [Электронный ресурс].

Размещено на allbest.ru