Трансформация избирательного законодательства Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

ТРАНСФОРМАЦИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ковалев Виталий Витальевич

начальник кафедры огневой и технической подготовки Барнаульского юридического института МВД России кандидат технических наук, доцент

Зинченко Николай Николаевич

преподаватель кафедры тактико-специальной подготовки Ростовского юридического института МВД России

В статье анализируются сущностные изменения избирательного законодательства Российской Федерации, исследуются общественные отношения, обусловившие данные изменения, определяются направления дальнейшего развития избирательного права в России.

Ключевые слова: избирательное право, система законодательства, изменение законодательства, общественные отношения, выборы, референдум, электронное голосование.

Kovalev Vitaly Vitalievich

Zinchenko Nikolay Nikolaevich

Head of the Department of Fire and Technical Training, the Barnaul Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia, PhD in Engineering, Associate Professor.

Lecturer, the Department of Tactical and Special Training, the Rostov Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia.

Transformation of the electoral legislation of the Russian Federation

The article analyzes the essential changes in the electoral legislation of the Russian Federation, considers the social relations led to these changes and determines the directions for further development of electoral law in Russia.

Keywords: electoral law, system of legislation, changes in legislation, public relations, elections, referendum, electronic vote.

В современной России избирательное право занимает важнейшую позицию среди других отраслей права и институтов, поскольку является основой реализации демократических принципов политического устройства государства. Данная отрасль права является относительно молодой, при этом динамически развивающимся структурным элементом правовой системы. Генезис данной отрасли обуславливается фундаментальными изменениями общественно-правовой действительности, произошедшими вследствие смены политического режима в Российской Федерации в 90-е годы прошлого столетия. Руководствуясь демократическими принципами устройства государства, на определяющее место при формировании тех или иных институтов российского государства были поставлены общечеловеческие ценности, права и свободы человека и гражданина.

Актуальность исследования обусловлена следующими факторами: во-первых, непрерывностью развития и преобразования политико-правового института избирательного права в РФ; во-вторых, значением данной отрасли, как одной из определяющих политическое устройство государства; в-третьих, существенным влиянием данной отрасли на все сферы общественной жизни государства. В этой связи, соответствие перспектив развития избирательного права общедемократическим принципам является основой стабильного развития государства. При этом, ключевым фактором этого соответствия является обоснованность изменений, вносимых в избирательное законодательство.

Цель данного исследования состоит в том, чтобы проанализировать трансформацию избирательного законодательства и охарактеризовать их объективные причины. В связи с тем, что предметом исследования является не избирательная система как политический институт, а совокупность изменений в нормативных правовых актах, ее регулирующих, в данном исследовании не принимались во внимание политологические аспекты трансформации избирательной системы.

Методами данного исследования являются анализ и сопоставление избирательных канонов прошлых лет и современной России, прогнозирование тенденций развития избирательной системы, а также обозначение проблемных аспектов, для устранения которых производилась трансформация законодательства. Кроме того, точное понимание и оценка изменений избирательного права с учетом его прошлого состояния, формы, содержания и сущности, а также подлинного современного значения невозможно без использования исторического метода.

На протяжении всего исторического развития России выборные должности появлялись и исчезали. Избирательные процедуры Российской Империи имели традиционный сословный характер. В этой связи, рассматривать данные процедуры как предтечу современной избирательной системы России невозможно ни в историческом, ни в юридическом аспекте. В советский период избирательная система соответствовала демократическим принципам только формально, а де-факто основывалась в разные периоды на принципах диктатуры пролетариата и недопущение до процесса выборов эксплуататорских классов. При этом, стоит отметить, лишь в послереволюционный период проводимые избирательные процедуры начали соответствовать таким демократическим принципам, как тайность, всеобщность и равенство.

В период с 1917 по 1991 год избирательный процесс был безальтернативным. Выдвигаемые кандидаты на выборные должности представлялись избирателям в качестве «единственных достойных представителей, активных общественников, ударников труда».

Генезис избирательной системы и законодательства, ее регулирующего, произошел в 1993 году, вследствие смены общественно-политической формации Российской Федерации.

Решением Президента Российской Федерации от 01.10.1993 года было утверждено Положение о выборах в Государственную Думу в 1993 году. Данный нормативный правовой акт устанавливал как общие принципы выборов, так и организационный порядок проведение выборов: формирование списка избирателей, организации избирательных участков и округов, финансирование выборов, правовой статус члена избирательной комиссии, распределение полномочий между Центральной, окружной и участковой избирательными комиссиями, требования к помещению для голосования, избирательному бюллетеню, порядку подсчета голосов. Поскольку данный нормативный правовой акт принимался в беспрецедентных политических условиях, отсутствия выборного законодательного органа, целью его являлась регламентация порядка проведения лишь одной избирательной процедуры. В этой связи, данный нормативный правовой акт нельзя отнести к системе избирательного законодательства. При этом, стоит отметить, что вектор развития избирательного законодательства был направлен в сторону демократизации.

Голосование 1993 года послужило отправной точкой развития политической системы Российской Федерации и значительным шагом на пути создания правового общества. Кроме того, в ходе данного голосования была принята Конституция Российской Федерации, которая установила общие принципы государственного и правового устройства Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации является главным источником избирательного права. Положение статьи 3 Конституции РФ от 12.12.1993 года является базисом зарождения и функционирования избирательного права в России. В данной статье закреплен правовой статус многонационального нар ода РФ как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации, а также указана форма реализации своей власти народом в виде выборов и референдумах. Отдельное внимание необходимо обратить и на статью 32 Конституции РФ, в которой говорится о том, что граждане РФ обладают как активным избирательным правом, так и пассивным, то есть «имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме». Активным избирательным правом обладают граждане, достигшие 18 летнего возраста, а также именно с этого возраста разрешается участвовать в референдуме. Лишены любого рода избирательных прав недееспособные граждане и лица, которые приговорены к лишению свободы.

Также в структуре избирательного законодательства РФ довольно важную роль занимают международные правовые акты. При этом, стоит отметить тот факт, что ратифицированный государством международный договор применяется всегда даже в том случае, когда он противоречит нормам национального законодательства. Основополагающими источниками международных избирательных стандартов являются:

1. Всеобщая декларация прав человека (утверждена Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.). Статья 21 данного документа устанавливает положение, согласно которому «воля народа должна быть основой власти правительства; эта воля должна находить свое выражение в периодических и несфальцифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве, путем тайного голосования или посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования» [1].

2. Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г., который гарантирует «право и возможность граждан принимать участие в ведении государственных дел, как непосредственно, так и через свободно избранных представителей, а также голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, проводимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей» [2] и некоторые другие акты международного права.

Вышеуказанные нормативные правовые акты являются основой законодательства, регулирующего избирательную систему Российской Федерации. Они содержат лишь общие принципы и правила устройства данного политического института, при этом, стабильное и упорядоченное функционирование института обеспечивается иными нормативными правовыми актами федерального законодательства.

В процессе дальнейшего развития политической системы в период с 1993 по 1995 года был принят ряд нормативных правовых актов, определяющих систему избирательного права и образующих в совокупности систему избирательного законодательства. Впоследствие, некоторые правовые нормы данной системы уточнялись либо заменялись другими нормативно-правовыми документами. Остановимся на документах, определивших, по нашему мнению, наиболее важные правовые институты.

Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» от 06.12.1994 № 56-ФЗ [3] на законодательном уровне закрепил гарантии избирательных прав граждан, порядок голосования и проведения агитации граждан, так в главе VI данного правового акта указано, что агитационные мероприятия имеет право проводить каждый кандидат в нескольких формах. Наиболее эффективной и масштабной является агитация посредствам телевидения, при этом, кандидатам предоставляется бесплатное эфирное время на федеральных и муниципальных телекомпаниях. В настоящее время данный нормативный правовой акт утратил свою силу.

Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации» от 17.05.1995 № 76-ФЗ [4] утвердил процедуру выборов Президента РФ на основе мажоритарной избирательной системы, которая предполагает организацию выборов по единому федеральному избирательному округу, в его состав входит вся территория РФ. Также определен порядок выдвижения и регистрации кандидатов на данную должность, порядок вступления в должность. Введены такие понятия, как абсолютное и относительное большинство голосов. Отдельное внимание также уделено процедуре агитации граждан. В настоящее время данный нормативный правовой акт утратил свою силу.

В Федеральном законе «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 21.06.1995 № 90-ФЗ [5] были официально утверждены списки избирательных округов и участки в тот период, что означает введение сочетания мажоритарной и пропорциональной избирательных систем. Оговорены аспекты, касающиеся избирательной комиссии, и процедура выдвижения и регистрации политических партий. Также речь шла и о сохранении одномандатных округов по субъектам РФ. Со временем документ утратил силу.

Именно эти три нормативных правовых акта являлись фундаментом при построении избирательной системы в России в 90-е годы прошлого столетия.

Вновь преобразившаяся избирательная система не была идеальной и давала периодические сбои и вызывала ряд вопросов, поэтому в Государственной Думе Федерального Собрания время от времени проводились парламентские слушания, так в феврале 1997 года было проведено слушание по вопросам «основных направлений совершенствования избирательного законодательства в Российской Федерации». Вторые подобные слушания уже были проведены в октябре 2000 г. и назывались - «о совершенствовании законодательства о выборах». В 2004 году прошли еще одни парламентские слушания, на которых особое внимание было отведено перспективам развития избирательного законодательства.

Усложнение и трансформация политической системы обусловили необходимость в подготовке нового нормативного правового акта, регулирующего порядок проведения голосования и референдумов Российской Федерации. Таким актом стал Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002 № 67-ФЗ. Целью данного нормативного правового акта являло с усилением предусмотренных Конституцией Российской Федерации гарантий осуществления права гражданина избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. При этом, был упразднен институт избирательных блоков и объединений, а за политической партией закреплена роль единственного субъекта избирательного процесса с правом выдвижения кандидатов на региональных и федеральных выборах. Данный нормативный правовой акт довольно подробно отобразил весь избирательный процесс, что позволяет нам судить о нем, как о многогранной и сложной форме деятельности государственных органов и избирателей, имеющей несколько важнейших стадий. Избирательный процесс разделен нормативным правовым актом на три этапа: предвыборный, период голосования и подведение итогов голосования. К первому самому объемному по количеству стадий этапу относят:

1) назначение выборов;

2) составление списков избирателей;

3) образование избирательных округов и избирательных участков;

4) создание избирательных комиссий;

5) выдвижение кандидатов и их регистрация;

6) предвыборная агитация. Ко второму этапу следует отнести лишь одну стадию - голосования.

В завершающий этап включены стадии подсчета голосов и определение результатов голосования. Если сопоставить его с предшествующим ФЗ, то необходимо сказать, что вся избирательная процедура стала более насыщенной и отражающей все важнейшие и принципиальные моменты избирательного права в РФ, а также были устранены многое пробелы в данной правовой сфере. Данный нормативный правовой акт не утратил юридической силы до настоящего времени.

Федеральный закон от 20 декабря 2002 г. № 175-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» внес в избирательную систему сравнительно небольшие изменения. Были упразднены либо перенесены в другие правовые акты некоторые нормы права, был принят ряд правовых норм, направленных на устранение пробелов и коллизий в избирательном праве, возникших в связи с трансформацией законодательства и изменением политических процессов в стране.

Федеральным законом от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» были внесены изменения в порядок формирования Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации. Так, было установлено, что все депутаты Государственной Думы избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов избирателей, поданных за федеральные списки кандидатов. Изменения затронули также другие институты, в числе которых упразднение института избирательных блоков, изменение порядка формирования и регистрации списка кандидатов, освобождение политических партий, вошедших в состав предыдущей Государственной Думы от процедуры сбора голосов. Данный нормативный правовой акт действовал девять лет и утратил силу в 2014 году в связи с прекращением полномочий Государственной Думы шестого созыва на основании Федерального закона от 22 февраля 2014 г. № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», который действует и в настоящее время. Данный нормативный правовой акт вернул порядок формирования Государственной Думы по федеральным спискам и одномандатным округам, установил срок формирования избирательных округов и их количество.

Также важно было организовать процесс по сбору, хранению и обработке информации, связанной с выборами. Информационная база должна содержать всю информацию о политических партиях, кандидатах, гражданах, приходящих на выборы, результаты голосования и многие другие аспекты процедуры выборов. С этой целью был издан Указ Президента РФ «О разработке и создании государственной автоматизированной системы РФ “Выборы”». В дальнейшем разработан проект Федерального закона № 20-ФЗ «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации “Выборы”», который регламентировал данный аспект, принят он был 10.01.2003 г.

Избирательное законодательство Российской Федерации формируется также и из различных видов отраслевого законодательства, например, из финансового, информационного, уголовного, административного законодательства и других. Так, например, нормы УК РФ и КоАП РФ регламентируют ответственность за правонарушения в сфере избирательного процесса.

Дополняет систему нормативных актов избирательного права, являясь реализацией принципов федерализма, региональное избирательное законодательство. В зависимости от субъекта РФ нормативные правовые акты, регулирующие избирательные процессы данного субъекта могут быть кодифицированы или представлять собой отдельные нормативные правовые акты для каждого избирательного процесса (процедуры). В данных актах содержатся положения об основных гарантиях прав избирателей, регулируется порядок подготовки и проведения выборов главы субъекта, представительных органов, муниципальных образований и глав муниципальных образований. Определенные аспекты муниципальных выборов, регламентированые Уставами муниципальных образований. При этом положения данных нормативных правовых актов не могут противоречить общим принципам избирательной системы Российской Федерации. избирательный право демократический голосование

Принимая во внимание современные реалии, а именно осложненную санитарно-эпидемиологическую обстановку, вызванную коронавирусной инфекцией, все большую значимость приобретает внедрение в избирательную систему институтов, позволяющих реализовать свое активное избирательное право, минимизируя риск причинения вреда здоровью. К таким мерам можно отнести принятые законодателем изменения правовых норм, наделяющих Центральную избирательную комиссию правом увеличить количество дней голосования до трех, что позволяет существенно сократить нагрузку избирателей на каждую участковую избирательную комиссию.

С учетом вышеизложенного, система избирательного законодательства представляется многоуровневой, динамично развивающейся отраслью права. Общественные отношения, регулируемые федеральным законодательством, весьма специфичны и позволяют провести кодификацию данной отрасли права. Вопрос кодификации избирательного права неоднократно поднимался в научных кругах и непосредственно правоприменительными институтами, например, Центральной избирательной комиссией, при этом, различного рода организациями предлагались проекты данного кодекса, однако до настоящего времени ни один из вариантов не внесен на рассмотрение в Государственную Думу Российской Федерации в качестве законопроекта.

Кодификация избирательного права в настоящее время затрудняется дополнительной причиной. В свете динамично растущей информатизации общества и процессов, происходящих в нем, в том числе и политических, еще одним перспективным направлением развития избирательной системы является распространение возможности дистанционного электронного голосования. Данная процедура, позволяющая реализовать активно е избирательное право без бумажного бюллетеня, посредством специального программного обеспечения и информационно-телекоммуникационной сети Интернет, применялась в качестве эксперимента на выборах законодательного собрания г. Москвы в сентябре 2019 г., на общероссийском голосование по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации в июле 2020 г. В настоящее время данный институт избирательной системы имеет правовой статус эксперимента. Порядок проведения данного эксперимента закреплен региональным и федеральным законодательством. Озабоченность ряда ученых вызывает соблюдение при дистанционном электронном голосовании принципа тайности голосования ввиду необходимости авторизации. В целях обеспечении реализации данного принципа в электронном голосовании применяется криптографическая платформа Blockchain. Суть данной платформы состоит в последовательном задействование для хранения и передачи информации множества блоков (узлов) с учетом временных периодов. При этом, весь массив информации не хранится в каком-либо одном блоке, либо узле, что делает невозможным получение даже при наличии доступа к одному или нескольким блоков (узлов). Однако консолидация данных узлов у одного пользователя, которым в случае голосования выступает государство, теоретически позволяет проследить переход информации из одного блока в другой с учетом временных интервалов, тем самым деанонизировать избирательную волю пользователя, отдавшего свой голос. Вместе с тем простота и удобство реализации активного избирательного права посредством электронного голосования, превалирует для избирателей. Так, в избирательных округах г. Москвы, где было реализовано электронное голосование доля проголосовавших дистанционно составила более 9 процентов от общего числа голосовавших. В этой связи можно говорить о дальнейшем распространении данного эксперимента на избирательные процедуры других субъектов.

Литература

1. «Всеобщая декларация прав человека» (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948). СПС «КонсультантПлюс».

2. «Международный пакт о гражданских и политических правах» (принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН). СПС «КонсультантПлюс».

3. Федеральный закон от 06.12.1994 № 56- ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации». СПС «КонсультантПлюс».

4. Федеральный закон от 17.05.1995 № 76-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации». СПС «КонсультантПлюс».

5. Федеральный закон от 21.06.1995 № 90-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». СПС «КонсультантПлюс».

Bibliography

1. «Universal Declaration of human rights» (adopted by the UN General Assembly on 10.12.1948). LRS «ConsultantPlus».

2. «International Covenant on civil and political rights» (adopted on 16.12.1966 By resolution 2200 (XXI) at the 1496th plenary session of the UN General Assembly). LRS «Consultant- Plus».

3. Federal law of the Russian Federation dated 06.12.1994 № 56-FZ «On basic guarantees of electoral rights of citizens of the Russian Federation». LRS «ConsultantPlus».

4. Federal law of the Russian Federation dated 17.05.1995 № 76-FZ «About presidential elections of the Russian Federation». LRS «Con- sultantPlus».

5. Federal law of the Russian Federation dated 21.06.1995 № 90-FZ «About elections of deputies of the State Duma of the Federal Assembly of the Russian Federation». LRS «ConsultantPlus».

Размещено на Allbest.ru