Международно-правовой механизм противодействия насилию в семье

Размещено на http://www.allbest.ru/

Международно-правовой механизм противодействия насилию в семье

М.А. Бучакова, доктор юрид. наук, доцент

Омская академия МВД России

А.А. Гайдуков, канд. юрид. наук

Барнаульский юридический институт МВД России

В статье рассматривается международный правовой механизм противодействия семейному насилию, его правовое развитие в части принятия государствами конвенционных соглашений, направленных на защиту женщин и детей как субъектов правоотношений от физического, психического и иного насилия, проявляемого в семейно-бытовой сфере. Отмечается важное значение деятельности международных организаций, в т.ч. Европейского Суда по правам человека, направленной на защиту жертв насилия в семье, формами проявления которого явились преступления и административные правонарушения насильственного характера, посягающие на личность, её права и свободы, жизнь и здоровье. Защита личных прав и свобод человека и гражданина, поддержание семейных ценностей становятся приоритетными направлениями государственной политики разных стран.

Авторами делается вывод о том, что в современном мире действует слаженный международно-правовой механизм противодействия семейно-бытовому насилию. Эффективность данного механизма определяется взаимосвязью и взаимодействием с национальными институтами государств по противодействию насилия в семейно-бытовой сфере.

Ключевые слова: защита семьи, противодействие насилию в семье, конвенции, Европейский Суд по правам человека, нормы международного права. семейное насилие конвенционное соглашение

M.A. Buchakova, DoctorofJuridicalSciences, assistant-professor

OmskAcademyoftheMinistryoftheInteriorofRussia

A.A. Gaidukov, CandidateofJuridicalSciences

BarnaulLawInstituteoftheMinistryofInternalAffairsofRussia

INTERNATIONAL LEGAL MECHANISM FOR COMBATING DOMESTIC VIOLENCE

Thearticleexaminestheinternationallegalmechanismforcombatingdomesticviolence, itslegaldevelopmentintermsoftheadoptionbystatesofconventionagreementsaimedatprotectingwomenandchildrenassubjectsoflegalrelationsfromphysical, mentalandotherviolencemanifestedinthefamilyanddomesticsphere. Theimportanceoftheactivitiesofinternationalorganizations, includingtheEuropeanCourtofHumanRights, aimedatprotectingvictimsofdomesticviolence, themanifestationofwhichwascrimesandadministrativeoffensesof a violentnature, infringinguponanindividual, hisrightsandfreedoms, lifeandhealth, isnoted. Theprotectionofthepersonalrightsandfreedomsofmanandcitizen, themaintenanceoffamilyvaluesarebecomingtheprioritydirectionsofthestatepolicyofdifferentcountries. Theauthorsconcludethatthereis a well-coordinatedinternationallegalmechanismforcounteractingdomesticviolenceinthemodernworld. Theeffectivenessofthismechanismisdeterminedbytherelationshipandinteractionwiththenationalinstitutionsofstatestocounterviolenceinthefamilyandeverydaylife.

Keywords: familyprotection, combatingdomesticviolence, conventions, EuropeanCourtofHumanRights, internationallaw.

Насилие представляет собой одну из наиболее сложных проблем, имеющую в своей основе философский, психологический, социальный подтекст в силу того, что его основным проявлением выступает управление одним из субъектов правоотношений поведением другого лица против его желания, воли или убеждений. В мировой философской мысли (начиная с древнегреческих философов Платона в его трактате «Государство» [16] и Аристотеля в «Политике» [1]) прослеживаются глубокие рассуждения о насилии применительно к различным социальным институтам: обществу, его отдельным группам, индивидам; в них насилие коррелируется с уровнем воспитания, оказывающим обратное воздействие на него.

В средние века насилие воспринималось сквозь призму религиозных доктрин, каждая из которых способствовала формированию определенного типа личности, в более позднее время эта проблематика проявляется в творчестве Джона Локка в плане обязанности государства защищать гражданина [11]. Философско-социологические аспекты насилия в XIX-XX вв. исследовались в работах В. Парето [15], Ж. Сореля [17], Х. Арендт [20], К. Ясперса [21] и др.

В России проблема насилия рассматривалась в трудах Л.Н. Толстого, который предложил теорию о непротивлении злу насилием. По мнению великого писателя, «одна из главных причин бедствий людей - это ложное представление о том, что одни люди могут насилием улучшать, устраивать жизнь других людей» [18]. Феномен насилия исследовался и в трудах известного русского философа Н.А. Бердяева, по мнению которого проблема насилия и отношение к ней очень сложны для понимания. По мнению мыслителя, «психологическое насилие играет большую роль в жизни, чем насилие физическое» [2]. Известный российский философ А.А. Гусейнов указывает, что насилие есть узурпация свободной воли [6].

С течением времени «насилие в семье», «домашнее насилие», «семейное насилие», «семейнобытовое насилие» становятся объектом изучения различных отраслей права: международного, семейного, гражданского, административного и уголовного. Сложность рассматриваемой нами проблемы, а также разработка и принятие эффективных социально-правовых мер противодействия как на законодательном, так и на правоприменительном уровнях вызваны латентностью данного социального явления. Это обстоятельство обусловлено тем, что лица, подвергаемые семейному насилию, очень часто считают лучшим вариантом дальнейших семейных взаимоотношений умолчание о факте насилия. Зачастую жертва насилия полагает, что случившееся было единичным эпизодом, такого больше не повторится, насильник одумается и, как результат, не сообщает в правоохранительные органы. Это приводит к созданию условий, при которых потерпевший продолжает подвергаться насильственным действиям, а насильник ощущает свою безнаказанность.

В современном мире государства действуют в направлении защиты личных прав и свобод человека и гражданина, в поддержании семейных ценностей, а их охрана становится приоритетной в государственной политике. Большинство стран - участников Организации Объединенных Наций (далее - ООН) стремится посредством норм международного права, международных договоров закрепить действенный механизм защиты личности от различных форм проявления насилия в семье. Наличие значительного количества международных документов, посвященных вопросам защиты семейных ценностей, противодействию насилию в семье, является подтверждением важности исследуемой проблематики.

Активность деятельности международного сообщества по противодействию семейному насилию проявилась во второй половине ХХ столетия. Во Всеобщей декларации прав человека, принятой Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 г., закреплена идея необходимости всеобщего уважения прав и основных свобод человека, жестокое и бесчеловечное обращение с человеком в любых сферах, в т.ч. в семье, осуждается международным сообществом (ст. 5). Семья как основная и естественная ячейка общества находится под защитой государства» (ч. 3 ст. 16) [4].

Римская Конвенция 1950 г. «О защите прав человека и основных свобод» (далее - Конвенция) определила запрет на насилие и унижающее обращение в семье (ст. 3), а также право на уважение частной и семейной жизни (ст. 8) [7]. Именно Конвенция предопределила создание Европейского Суда по правам человека (далее - ЕСПЧ).

Протоколом № 4 от 16 сентября 1963 г. в Конвенцию были внесены дополнения, согласно которым супруги обладают равными правами и несут равную гражданско-правовую ответственность в отношениях между собой и со своими детьми. Конвенция не препятствует государствам принимать такие меры, которые необходимы для соблюдения интересов детей.

В 1979 году была принята Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. Данный документ определил значение вклада женщин в благосостояние семьи и в развитие общества [9]. В Общих рекомендациях № 19 от 1992 г. Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин («Комитет CEDAW») насилие в отношении женщин в семье является одной из форм дискриминации [22].

В Конвенции о правах ребенка, принятой Резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеи ООН от 20 ноября 1989 г., провозглашается, что дети имеют право на особую заботу и помощь. Семье как основной ячейке общества и естественной среде для роста и благополучия всех ее членов должны быть предоставлены необходимые защита и содействие. Государства-участники принимают все необходимые законодательные, административные, социальные и просветительные меры с целью защиты ребенка от всех форм физического или психологического насилия со стороны родителей, законных опекунов или любого другого лица, заботящегося о ребенке [8].

В 1993 году в развитие конвенционных положений Генеральной Ассамблеей ООН была провозглашена Декларация о ликвидации насилия в отношении женщин. Согласно данному документу насилие в отношении женщин означает любой акт насилия как в общественной, так и личной жизни, совершенный на основании признака пола и причиняющий или способный причинить физический или психологический ущерб. Основными формами проявления насилия являются: физическое, половое и психологическое насилие, а также нанесение побоев. Декларация закрепила обязанность государств безотлагательно приступить к осуществлению всеми надлежащими средствами искоренения насилия в отношении женщин [5].

Конвенция Совета Европы по предотвращению и борьбе с насилием в отношении женщин и насилием в семье (CETS № 210) [10] установила формы проявления насилия в семье, к которым отнесены все акты физического, сексуального, психологического или экономического насилия. Данный документ определил круг участников семейных отношений, к которому отнесены члены семьи или домочадцы либо бывшие или нынешние супруги или партнеры, вне зависимости от места совместного проживания.

Нормы международного права явились основополагающими для законодательства более 60 зарубежных государств, которые приняли отдельные законодательные акты, связанные с противодействием насилию в семье.

Анализ зарубежного законодательства, направленного на противодействие насилию в семье, свидетельствует об отсутствии идентичности в определении понятия «насилие в семье» как по форме, так и по содержанию. Так, в Республике Беларусь насилие в семье понимается как «умышленные действия физического, психологического, сексуального характера члена семьи по отношению к другому члену семьи, нарушающие его права, свободы, законные интересы и причиняющие ему физические и (или) психические страдания» [14].

Закон Китайской Народной Республики «О борьбе с домашним насилием» определяет домашнее насилие как нанесение побоев, увечий, связывание, ограничение свободы, повседневные оскорбления, угрозы и другие действия, наносящие физический и моральный вред [12].

Закон Киргизской Республики трактует семейное насилие как умышленные действия физического, психологического, экономического характера или их угрозу, а также пренебрежительное отношение, совершенные одним членом семьи, приравненным к нему лицом в отношении другого члена семьи, приравненного к нему лица [13].

Законодательство Грузии пошло по пути криминализации насилия в семье, выделив отдельно ответственность за семейные преступления. В Грузии были конкретизированы акты семейного насилия, а преступник и члены семьи признаны в качестве специальных субъектов [19].

Развитие международно-правового механизма противодействия насилию в семье осуществляется также посредством постановлений ЕСПЧ, выносимых по жалобам на насилие в семье из государств, присоединившихся к Римской Конвенции о защите прав и основных свобод. Деятельность ЕСПЧ согласовывается с практикой других международных органов по рассмотрению дел по семейному насилию, в частности «Комитета CEDAW» и Межамериканской комиссии по правам человека, которые домашнее насилие само по себе признают формой дискриминации в отношении женщин. Признание дискриминации не связано с наличием определенного умысла или специального намерения, а основывается на распространенности проблемы домашнего насилия. Кроме того, ЕСПЧ неоднократно обращал внимание на факты бездействия государственных органов как основной реакции на обращения в связи с домашним насилием. Судебная практика ЕСПЧ указывает на то, что домашнее насилие может принимать различные формы - от физических побоев до сексуального, экономического, эмоционального насилия или словесных оскорблений [3]. При этом ЕСПЧ указал на системность данной проблемы не только в Российской Федерации, но и в целом в международной юридической практике.

Анализ международно-правовых актов указывает, что представленные на рассмотрение нормы международного права в основном акцентируют внимание на проявлении насилия в семье преимущественно в отношении женщин и детей, трактуя насилие как дискриминацию по гендерному принципу. В большинстве своем они указывают на разовые акты проявления насилия в семье преимущественно со стороны мужчин. По нашему мнению, для юридической трактовки действий правонарушителя необходима объективная доказанность противоправного поведения в семье и степень тяжести причинения вреда здоровью жертве. В современном мире действует определенный международно-правовой механизм противодействия семейному насилию, основывающийся на международно-правовых актах и деятельности в соответствии с ними международных организаций, в т.ч. осуществляющих юрисдикционные меры. При этом эффективность данного механизма определяется взаимосвязью и взаимодействием с национальными институтами государств по противодействию насилия в семейной сфере.

Таким образом, международно-правовой механизм противодействия семейному насилию выступает ориентиром для целенаправленных действий государств по защите женщин, детей, семьи. Имплементация норм международного права в национальное законодательство ведет к унификации подходов к рассматриваемой проблематике, совершенствованию правового регулирования, а также активизации деятельности правоохранительных органов по предупреждению и пресечению правонарушений в семейно-бытовой сфере.

Литература

1. Аристотель. Политика / под общ.ред. А.И. Доватура. М.: Юрайт, 2019. 297 с.

2. Бердяев Н.А. О рабстве и свободе человека. М.: Директ-Медиа, 2008. 332 с.

3. Бюллетень Европейского Суда по правам человека. Российское издание. 2020. № 4.

4. Всеобщая декларация прав человека: принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. // Права человека: сборник международных договоров. Нью-Йорк: Организация Объединенных Наций, 1978. С. 1-3.

5. ГА ООН. Резолюция 48/104 от 20 декабря 1993 года. URL: http://www.ohchr.Org/EN/ProfessionalInt:erest/ Pages/ViolenceAgainstWomen.aspx (дата обращения: 17.05.2020).

6. Гусейнов А.А. Понятия насилия и ненасилия // Вопросы философии. 1994. № 6. С. 35-41.

7. Конвенция о защите прав человека и основных свобод: заключена в г. Риме 04.11.1950 [Электронный ресурс]: Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

8. Конвенция о правах ребенка: одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

9. Конвенция ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин: заключена 18 декабря 1979 г. [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

10. Конвенция Совета Европы по предотвращению и борьбе с насилием в отношении женщин и насилием в семье (CETS № 210) (Россия не участвует). [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

11. Локк Д. Два трактата о правлении / пер. с англ. Е.С. Лагутиной. 4-е изд., эл. М.-Челябинск: Социум, 2020. 496 с.

12. О борьбе с домашним насилием: Закон Китайской Народной Республики: принят на 18-м заседании Постоянного комитета 12-го Всекитайского съезда народных представителей КНР, вступил в силу с 1 марта 2016 г. / пер. А.Ю. Манцурова.

13. Об охране и защите от семейного насилия: Закон Кыргызской Республики от 27 апреля 2017 г. № 63. URL: http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/111570.

14. Об основах деятельности по профилактике правонарушений: Закон Республики Беларусь от 4 января 2014 г. № 122-З. URL: https://pravo.by/upload/docs/op/H11400122_1389733200.pdf.

15. Парето В. Компендиум по общей социологии / пер. с ит. А.А. Зотова. М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2008. 511 с.

16. Платон Государство. Законы. Политика. М.: Мысль, 1998. 798 с.

17. Сорель Ж. Размышления о насилии. СПб.: Академический проект, 2005. 286 c.

18. Толстой Л.Н. Закон насилия и закон любви // Полное собрание сочинений: в 90 т М., 1956. Т 37. С. 199.

19. Уголовный кодекс Грузии. URL: https://matsne.gov.ge/ka/document/download/16426/143/ru/pdf.

20. Arendt. H. OnViolence. NewYork: Harvest, 1970.

21. Jaspers. К. Philosophie. Bd.1. Berlin, 1973.

22. The CEDAW Committee'sGeneralRecommendation № 19 onviolenceagainstwomen, (1992) UN Doc. CEDAW/C/1992/L.1/Add.15 at § 24(a). URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/cedaw_ handbook/cedaw_rec19.pdf (дата обращения: 17.05.2020).

Размещено на Allbest.ru