О коллизиях содержания договора на оказание туристских услуг в современной цивилистике

Размещено на http://www.allbest.ru/

О коллизиях содержания договора на оказание туристских услуг в современной цивилистике

А.В. Радонова

начальник договорно-правового отдела

Алтайского государственного института культуры

кандидат исторических наук (г. Барнаул)

Аннотация

правовой возмездный туристический услуга

Российская цивилистика 1-ой четверти XXI в. переживает период своей актуализации на этапе формирования рыночных основ отечественной экономики, основанной на свободе предпринимательства и приоритете прав человека. Развитие рыночных отношений ставит перед нашим государством совокупность задач, среди которых важное место занимает эволюция договорных отношений с целью удовлетворения интересов народонаселения, в том числе в туристской сфере. В статье прослеживается эволюция содержания туруслуги в правовой системе Российской Федерации. Исследуется нормативно-правовая основа, характеризуются проблемы и достижения законотворческого процесса в этой области, определяются основные направления усовершенствования правового регулирования сферы возмездного предоставления туристских услуг на ближайшие десятилетия XXI века.

Ключевые слова и словосочетания: туризм, туристские услуги, туристский ресурс, туристский продукт, туристская сфера, туристическая деятельность.

A.V. Radonova, head of the Legal Department of Altai State Institute of Culture, Candidate of Historical Sciences (Barnaul)

Conflicts about the content of the agreement on rendering of tourist services in modern civil law

Annotation

The Russian civil law of the 1st quarter of the XXI century is going through a period of its actualization at the stage of formation of the market foundations of the domestic economy based on freedom of business and the priority of human rights. The development of market relations puts before our state a set of tasks, among which an important place is the evolution of contractual relations in order to meet the interests of the population, including in the tourism sector. The article traces the evolution of the content of travel services in the legal system of the Russian Federation. The normative legal basis is investigated; problems and achievements of legislative process in this area are characterized; the main directions of improvement of legal regulation of the sphere of paid provision of tourist services for the next decades of the XXI century are defined.

Keywords and phrases: tourism, tourist services, tourist resource, tourist product, tourism sphere, tourist activity.

Механизм оказания туруслуг, обосновывающий субъективные права и обязанности сторон договора, вызывает активные научные дискуссии в России. В отечественной цивилистике отсутствует легальная трактовка сущности гражданско-правового договора.

С.Е. Кузахметова и А.Е. Золотарёва в своём исследовании утверждают, что условия договора в его содержании формируются по соглашению сторон [1, с. 20]. М.И. Брагинский считал, что содержание договора необходимо раскрывать через совокупность оговорённых сторонами условий. Причем именно комплекс условий, характеризующих специфику действий сторон, порядок и сроки их реализации, понимают под содержанием договора [2, с. 35].

В научных дискуссиях присутствует и другая позиция по содержанию договора. В частности, С.В. Завьялова утверждает в качестве элементов договора «предмет, участников, срок, цену (в стоимостных договорах), форму и содержание (т. е. права и обязанности сторон)» [3, с. 21]. И.В. Зорин и В.А. Квартальнов под содержанием возмездного договора предоставления услуг понимают обязанности исполнителя оказать услугу, а заказчика - выплатить вознаграждение.

Содержание договора, являясь основанием обязательственного правоотношения, включает субъективные права и обязанности. Соответственно, под содержанием договора предоставления туруслуг, по-нашему мнению, выступает совокупность условий, на которых он заключается. Это видение разделяют большинство российских теоретиков и практиков [4, с. 19].

Возможность устанавливать условия договора соглашением сторон закреплена в п. 4 ст. 421 ГК РФ, за исключением предусмотренных законом случаев [5]. На наш взгляд, это ошибочное утверждение, которое приводит к объединению двух отдельных содержаний: договора и обязательственного правоотношения как следствия заключённого договора. Наша позиция следует из работы М. И. Брагинского «Общее положение о хозяйственных договорах», в которой автор раскрывает под содержанием договора права и обязанности его сторон [2, с. 37].

В современной отечественной цивилистике отсутствует общее мнение по видам и классификации условий, составляющих содержание договора. Большинство специалистов разделяют условия договора на виды по возможным юридическим последствиям. Иными словами, все условия (содержание договора) можно подразделить на существенные, обычные и случайные.

Мы согласны с выделением дополнительных (обычных, случайных и др.), наряду с существенными, условий договора, хотя эта позиция и не поддерживается большинством цивилистов-теоретиков. Перед внесением в текст договора любое условие, кроме существенных, по ст. 432 ГК РФ должно быть согласовано сторонами [5].

Единственным существенным условием для всех договоров законотворцы признают их предмет, включая количество и качество товаров, работ или услуг. Однако, с нашей точки зрения, предмет возмездного договора о предоставлении туруслуги должен содержать все слагаемые этой услуги с детальной характеристикой каждого. Как правило, туристская услуга как предмет характеризуемого договора включает минимум две составляющие. Следовательно, для определения предмета требуются список всех услуг, предоставляемых по договору, а также установление их качественного уровня в нормативных документах или соглашении сторон.

Под качеством туруслуги понимается комплекс сопутствующих признаков, характеризующих её способность удовлетворять восстановительные потребности: надёжность, защищённость; показатели экономической эффективности; природная чистота.

ГОСТ Р 50690-2000 «Туристские услуги. Общие требования» от 01.07.2001 закрепляет квалификационные признаки туруслуги по предназначению, порядку исполнения, соответствию правиламкомплектности, удобности, пропорциональности и экономической эффективности. Специальные требования предъявляются к обслуживающему персоналу по критериям социальной адаптации [6]. В соответствии со ст. 4 Закона РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 (в ред. от 18.03.2019):

исполнитель обязан оказать качественную услугу, соответствующую положениям законодательства или договора;

услуга должна быть адекватной специальным требованиям, закреплённым в законодательстве;

предоставленная услуга должна отвечать целям своего обычного использования [7].

Вышеназванные правила ст. 4 Закона РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 (в ред. от 18.03.2019) повторяют ст. 469 ГК РФ об уровне качества товара в договоре купли-продажи. Впрочем, ст. 4 Закона РФ «О защите прав потребителей» регулирует не только качество товаров, но и услуг и работ. На наш взгляд, с учётом ГК РФ, впервые закрепившего оказание услуг самостоятельно, смешение показателей качества товаров и услуг в Законе РФ «О защите прав потребителей» безосновательно [8].

В соответствии со ст. 783 ГК РФ, если это не противоречит закону, возмездное оказание услуг (в том числе туристских) регулируется положениями о подряде и бытовом подряде [8]. Характеризуя турсферу с позиций цивилистики, необходимо отметить, что на оценку полученной услуги влияет эмоциональное состояние потребителя-туриста, которое зависит от индивидуальных особенностей: общекультурных (национальных, корпоративных и др.); физиологических (возраст, состояние здоровья и др.).

Считаем возможным указать дополнительные факторы, влияющие на качественный уровень предоставляемой туруслуги:

дробность (неконтинуальность) предоставления туруслуг и неразрывность (единство) их потребления;

нереальность повторного оказания идентичной туруслуги или протяжённость качества;

синхронность производства и потребления туруслуги, что блокирует возможность исправления недостатков.

Значительное влияние при оценке качества услуги, по-нашему мнению, оказывает уровень сервиса. Допущенную небрежность на этапе предоставления туруслуги исправить невозможно, так как заказчик-турист, принявший ненадлежащую туруслугу, возможности возвратить её производителю не имеет.

Закон РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 (в ред. от 18.03.2019) в ст. 7 закрепляет право туриста-потребителя на безопасную для его жизни, здоровья и имущества услугу. ГОСТ Р ИСО/МЭК 17000-2009 «Оценка соответствия. Словарь и общие принципы» от 01.01.2011 раскрывает определение безопасности услуг через недопустимость нанесения вреда жизни, здоровью и имуществу потребителя, а также окружающей природе [9]. Это более узкая трактовка, по сравнению с зафиксированной во Всеобщей декларации прав человека от 10.12.1948, по которой услуга должна быть безопасной как при обычных условиях её использования, так и при любом ином разумном использовании [10]. Возмездность договора оказания туруслуг по ст. 779 ГК РФ делает существенным его условием цену (стоимость) её предоставления. Причём механизм установления стоимости гл. 39 ГК РФ не регламентирует, только ст. 424 ГК РФ утверждает исполнение договора оплатой стоимости, определённой по соглашению сторон. В исключительных случаях, зафиксированных в законе, используется прейскурант, установленный компетентными госорганами.

С нашей точки зрения, вышеприведённые правила определения цены нельзя употреблять к соглашениям о предоставлении туруслуг, так как, характеризуясь признаками ст. 428 ГК РФ, он относится к категории договоров присоединения [8]. В компетенцию туроператора входит установление объёма туруслуги, времени, места, стоимости, порядка оплаты, а турист-потребитель вправе согласиться или отказаться от полученной публичной оферты. Часть 1 ст. 731 ГК РФ и п. 3 ст. 16 Закона РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 (в ред. от 18.03.2019) закрепляют, что заказчик-турист может отказаться от оплаты, хотя и полученной, но не вошедшей в договор дополнительной услуги.

Кроме предмета и цены, ст. 10 Закона РФ «О защите прав потребителей» относит к группе существенных:

сведения о правовом статусе и индивидуализирующих признаках туроператора (турагента);

индивидуализирующие признаки туриста;

информацию об особенностях реализуемого турпродукта;

временные рамки (срок) оказания туруслуги;

регламент выставления претензий.

Приведённый перечень критикует в своей работе С. В. Завьялова, по мнению которой, сложно назвать существенными сведения о месте регистрации, реквизитах любой из сторон. Следует признать, потребительские характеристики турпродукта, конечно же, имеют существенное значение. Их внесение в содержание договора подтверждает заботу законотворцев о потребителе-туристе как слабозащищённой стороне соглашения.

Считаем, что увеличение количества существенных условий нельзя безапелляционно считать позитивным: игнорирование всего лишь одного из них делает договор незаключённым и, как следствие, может повлечь злоупотребления исполнителя (туроператора) по заранее запланированному их невключению.

Маловероятно, что отсутствие консенсуса цивилистов по вопросу преимуществ и пробелов в существенных условиях договора на оказание турус- луг может воздействовать на практику, поскольку все они закреплены в законе. В связи с этим, внесение существенных условий в соглашение является обязательным и безусловным. При этом участники договора вправе назвать существенными дополнительные условия и по своему согласованию включить их в содержание.

Будучи одним из самых распространённых юридических фактов, договор на предоставление туруслуг выступает основанием установления прав и обязанностей его участников, регулируемых ГК РФ, Федеральным законом № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» от 24.11.1996 (в ред. от 01.07.2019), Законом РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 (в ред. от 18.03.2019) и постановлением Правительства РФ № 1025 «Правила бытового обслуживания населения в РФ» от 15.08.1997 (в ред. от 04.10.2012) [7-8, 11-12].

Общеупотребимые права и обязанности исполнителя и заказчика закреплены в ст. 779 ГК РФ: исполнитель обязан по заданию заказчика оказать услуги (совершить определённые действия или осуществить определённую деятельность), а заказчик обязуется оплатить стоимость этих услуг [8]. Права сторон заключаются в возможности требовать исполнения обязанностей контрагентом. Кроме того, из этой трактовки следует целый комплекс самостоятельных элементов в составе туруслуги. Особенность алгоритма предоставления туристских услуг заключается в том, что туроператор не оказывает их лично, а привлекает на договорной основе третьих лиц. Однако ответственность за действия привлечённых субъектов лежит на туроператоре.

Ещё одним существенным условием выступает срок предоставления туристу оговорённой услуги. Статья 310 ГК РФ не позволяет односторонний порядок изменения срока, за исключением согласования сторон в договоре. В этой ситуации заказчик (турист) вправе потребовать снижения стоимости за предоставленные услуги, перепоручить услугу третьим лицам и истребовать возмещение от исполнителя либо полностью отказаться от ещё не предоставленных услуг. Если исполнитель своевременно не приступил к предоставлению туруслуги, происходит прекращение договора об оказании туруслуги, причём исполнитель не вправе требовать возмещения своих затрат на фактически оказанный объём, а также оплату стоимости частично оказанной услуги.

Статья 6 Федерального закона № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» от 24.11.1996 (в ред. от 01.07.2019) закрепляет правомочие туриста на беспрепятственное получение скорой медицинской помощи [11]. Отметим, что это правомочие является только провозглашением, так как во всех государствах медуслуги предоставляются на платной основе. Соответственно, отечественные туристы смогут получить медпомощь на территории Российской Федерации только при наличии медицинского страхового полиса, который имеется у всех граждан РФ. При возникновении потребности в медуслугах за рубежом турист будет вынужден самостоятельно их оплатить.

Закон требует обязательного медицинского страхования туриста только при выезде в некоторые государства, например, с 1993 года в Германию, Францию, Испанию, Австрию и др.

Сверх вышеназванных прав заказчика-туриста ст. 7 Федерального закона № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» от 24.11.1996 (в ред. от 01.07.2019) гарантирует:

свободу перемещения по территории РФ;

беспрепятственный доступ к турресурсам с учётом ограничений по законодательству места нахождения;

возможность компенсации убытков и морального вреда;

право на поддержку органов власти страны пребывания, получение правовой и другой неотложной помощи;

доступ к средствам связи [11].

В качестве основных обязанностей ст. 779 ГК РФ закрепляет: у исполнителя - предоставление, а у заказчика - оплату услуги [8]. В ситуации неисполнения (несоответствующего выполнения) обязанностей по договору из-за вины туриста-заказчика услуги оплачиваются полностью, т е. риск возлежит на заказчике. Хотя законодательством или соглашением может быть предустановлено другое.

Виновность лица констатирует и п. 1 ст. 401 ГК РФ при обстоятельствах, когда оно не воспользовалось всеми зависящими от него средствами для должного выполнения обязательства [5]. Если причиной неисполнения послужил форс-мажор, в соответствии с законодательством или соглашением турист-заказчик восполняет исполнителю фактические издержки. Иными словами, материальный риск заказчика ограничивается фактическими затратами.

По-нашему мнению, если невозможность исполнения вызвана причинами, зависящими от исполнителя, он не вправе требовать от заказчика компенсации фактически понесённых расходов. К тому же в случае внесения авансового платежа он должен вернуть его заказчику.

В дополнение к перечисленным ст. 7 Федерального закона № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» от 24.11.1996 (в ред. от 01.07.2019) закрепляет ещё несколько взаимообязанностей туриста:

не нарушать правовую систему государства своего места нахождения;

считаться с местными традициями, обычаями, религиозными взглядами;

деликатно относиться к природным ресурсам, памятникам природы, истории и культуры;

подчиняться регламенту въезда и выезда из иностранного государства;

исполнять правила личной безопасности [11].

Законодатель подчёркивает, что основой реализации этих обязанностей является предоставление туроператором необходимых сведений (информации). Договором стороны вправе закрепить дополнительные права и обязанности. В случае неисполнения или некачественного выполнения обязательств одной из сторон контрагент получает основания для использования мер ответственности к виновному субъекту.

Подводя итоги, отметим, что гл. 4 Федерального закона № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» от 24.11.1996 (в ред. от 01.07.2019) необходимо дополнить личной обязанностью исполнителя по оказанию туруслуги, как это предусматривает гл. 39 ГК РФ. Хотя, по-нашему мнению, в случае реализации комплексного турпродукта допустимо привлечение третьих лиц. Тем самым будет закреплена презумпция выполнения договора возмездного оказания туруслуг третьими лицами и расширены правила ст. 430 ГК РФ о договорах в интересах третьего лица.

Заключая соглашения в пользу третьего лица, исполнитель должен принимать во внимание, что третье лицо, которое не является стороной этой сделки, может оказать влияние на правоотношение: у него появляется возможность требовать от исполнителя (турорганизации как должника по сделке), например, достоверной информации о предлагаемой услуге, а от исполнителя выполнения отдельных элементов комплексной туруслуги.

Литература

1. Кузахметова, С.Е., Золотарёва, А.Е. Правовая природа и существенные условия договора о реализации туристского продукта // Право и экономика. 2015. № 5. С. 20-25.

2. Брагинский, М.И. Общее положение о хозяйственных договорах. Минск: Наука и техника, 1967. 260 с.

3. Завьялова, С.В. Проблемы гражданско-правового регулирования туристской деятельности в Российской Федерации: монография. Москва: Проспект, 2016. 112 с.

4. Зорин, И.В., Квартальнов, В.А. Туризм как вид деятельности. Москва: Финансы и статистика, 2014. 368 с.

5. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (в ред. 01.06.2019) // СПС «КонсультантПлюс».

6. ГОСТ Р 50690-2000 «Туристские услуги. Общие требования» от 01.07.2001 // СПС «КонсультантПлюс».

7. О защите прав потребителей: закон Российской Федерации № 2300-1 от 07.02.1992 (в ред. 18.03.2019) // СПС «КонсультантПлюс».

8. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 г. № 14-ФЗ (в ред. 30.12.2018) // СПС «КонсультантПлюс».

9. ГОСТ Р ИСО/МЭК 17000-2009 «Оценка соответствия. Словарь и общие принципы» от 01.01.2011 // СПС «КонсультантПлюс».

10. Всеобщая декларация прав человека 10 декабря 1948 г. // СПС «КонсультантПлюс».

11. Об основах туристской деятельности в Российской Федерации: федеральный закон от 24.11.1996 № 132-ФЗ (в ред. 01.07.2019) // СПС «КонсультантПлюс».

12. Правила бытового обслуживания населения в РФ: постановление Правительства РФ № 1025 от 15.08.1997 (в ред. 04.10.2012) // СПС «КонсультантПлюс». Размещено на Allbest.ru