Организационно-правовой аспект реализации уголовного наказания в виде лишения свободы в отношении несовершеннолетних преступников в конце 1940-х-первой половине 1950-х гг. (по материалам Татарской АССР)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Организационно-правовой аспект реализации уголовного наказания в виде лишения свободы в отношении несовершеннолетних преступников в конце 1940-х - первой половине 1950-х гг. (по материалам Татарской АССР)

Р.Р. Олейник,

старший преподаватель кафедры истории и теории государства и права Уфимского юридического института МВД России, кандидат исторических наук (г. Уфа)

Аннотация

В статье рассматривается организационно-правовой аспект реализации уголовного наказания в виде лишения свободы в отношении несовершеннолетних преступников в конце 1940-х - первой половине 1950-х гг. (по материалам Татарской АССР). Изучены основные нормативные акты, регламентирующие деятельность трудовых колоний для несовершеннолетних заключенных. Отдельное внимание уделено Раифской детской воспитательной колонии МВД ТАССР. Автором на основе архивных материалов подробно рассмотрены нововведения, принятые в послевоенные годы: особое внимание уделялось улучшению учебно-воспитательной работы и укреплению режима содержания подростков; раскрытию творческого потенциала несовершеннолетних, совершенствованию кадровой политике исправительно-трудовых учреждений.

Ключевые слова и словосочетания: исправительно-трудовые лагеря, детская преступность, ИТУ, Раифская детская воспитательная колония, НКВД, ТАССР.

трудовая колония несовершеннолетний раифская татарская

Annotation

The article examines the organizational and legal aspect of the implementation of criminal punishment in the form of imprisonment for juvenile offenders in the late 1940s and the first half of the 1950s. (based on the materials of the Tatar Autonomous Soviet Socialist Republic). The basic regulations restricting the activities of labor colonies for juvenile prisoners are studied. Special attention is paid to theRaifa children's educational colony of the Ministry of Internal Affairs of the TASSR. The author has examined in detail the innovations adopted in the post-war years based on archival materials, such as: special attention was paid to improving ofteaching and educational work and strengthening ofcustodial control of juveniles; unlocking of creativity of minors, improving the personnel policy of CLI.

Keywords and phrases: forced labor camps, juvenile delinquency, CLI, Raifa children's educational colony, NKVD (People's Commissariat of Internal Affairs), TASSR.

Проблеме детской преступности посвящены работы многих ученых. Особое внимание исследователей уделено вопросу о направлениях борьбы Советского государства с массовой детской беспризорностью и безнадзорностью в период Великой Отечественной войны [1, 2]. Учеными рассмотрена роль органов Народного комиссариата внутренних дел (далее - НКВД) в изъятии беспризорных и безнадзорных детей с улицы [3, 4]. Представлен опыт работы и взаимодействия специальных органов в системе НКВД по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью с органами образования, предприятиями и организациями, колхозами, широкой общественностью [5]. Цель данной статьи заключается в проведении организационно-правового анализа реализации уголовного наказания в виде лишения свободы в отношении несовершеннолетних преступников в конце 1940-х - первой половине 1950-х гг. Материалом для исследования послужили архивные источники по истории Раифской детской воспитательной колонии МВД ТАССР (далее - РДВК), которая до 1953 г. именовалась как Казанская трудовая воспитательная колония МВД ТАССР.

В рамках изучаемой темы этот год знаменателен двумя событиями: 75-летие Победы в Великой Отечественной войне и 85-летие со дня образования подразделений по делам несовершеннолетних в органах внутренних дел. Беспризорность резко возросла с началом Великой Отечественной войны. К концу войны численность контингента в трудовых колониях отмечалась повышенной [4, с. 132]. Данная тенденция к увеличению численности колоний и контингента была связана не только со сложной ситуацией в стране, но и с ужесточением уголовного законодательства. В рассматриваемый период вносились серьезные изменения в систему управления милицией и исправительно-трудовыми учреждениями (далее - ИТУ) [6, с. 111].

Детские потенциальные учреждения включали в себя детские приемники-распределители, трудовые и трудовые воспитательные колонии. Детские колонии функционировали как учреждения, направленные на перевоспитание, производственное обучение и трудовое использование несовершеннолетних.

Основным документом, регулирующим деятельность трудовых колоний для несовершеннолетних заключенных был приказ НКВД СССР № 00655 «О новом положении о трудовых колониях НКВД для несовершеннолетних заключенных» от 28 мая 1940 г. [7]. Только после реорганизации детских закрытых учреждений в июле 1956 г. появилось новое положение о детских трудовых колониях [8].

Казанская трудовая колония для несовершеннолетних заключенных просуществовала до 1953 г. и в дальнейшем была преобразована в Раифскую детскую воспитательную колонию, куда дети направлялись по решению комиссий по делам несовершеннолетних.

В послевоенное время в детских трудовых и трудовых воспитательных колониях большое внимание уделялось учебно-воспитательной работе. 11 апреля 1951 г. издается приказ МВД СССР № 0243 «Об улучшении работы трудовых воспитательных колоний МВД» [9]. Согласно данному документу в трудовых воспитательных колониях вместо очередных проверок предлагалось проведение инспекторских смотров. На основе полученных данных разрабатывались мероприятия, направленные на совершенствование учебно-воспитательной работы и улучшения производственного обучения [10, с. 7].

В 1951 г. партийное бюро Трудовой колонии для несовершеннолетних заключенных Татарской АССР дважды обсуждало вопрос состояния учебно-воспитательной работы в колонии. По данному вопросу были обнаружены существенные недостатки и указаны пути их устранения. Вместе с тем архивные источники содержат следующие сведения об учебно-воспитательной работе колонии: «Все подростки охвачены школьным обучением. Дисциплина воспитанников в школе стала значительно лучше, по сравнению с 1950 г. Успеваемость учащихся стала выше (к концу первого полугодия 1951-1952 учебного года она составила 83,7 % против 73 % в первой четверти). Посещаемость составляла 94,3 %. Школа укомплектована педагогическим составом полностью. Приобретено достаточное количество наглядных пособий, в результате чего уроки стали проходить более интересно и качественно. Значительно улучшилось внеклассная работа с учащимися. Воспитательский состав колонии также укомплектован полностью. Качество постановки воспитательной работы улучшилось. Систематически проводилась политинформация, доклады, лекции и беседы с воспитанниками. Созданы нормальные условия для развертывания клубной и кружковой работы. Значительно улучшились бытовые условия в общежитии воспитанников. Это незамедлительно сказалось на укреплении дисциплины среди воспитанников. Грубые нарушения дисциплины стали редким явлением. Значительно сократилось количество случаев в помещении воспитанников в штрафкомнату» [11, л. 54].

С воспитанниками колонии проводились различные виды учебно-воспитательной работы: чтение лекций и докладов; проведение митингов и торжественных собраний; беседы и политинформация; посещение киносеансов; выпуск групповых, коллективных, школьных, производственных и общеколонистских стенгазет. Функционировали различные кружки, из них: 4 - предметных (81 человек) и 7 - художественной самодеятельности (208 человек). Осуществляли свою деятельность 3 спортивные секции.

Следует отметить, что несмотря на предпринятые меры, в работе учебно-воспитательной части колонии имелись крупные недостатки. Во-первых, низкий процент успеваемости учащихся. Так, по итогам 1-го полугодия 1951 г. в числе неуспевающих было 34 воспитанника. К концу 1951 - 1952 учебного года успеваемость в школе составляла 84,5 % [11, л. 9 об.]. Во-вторых, не редки были случаи пропусков школьных занятий воспитанниками без уважительных причин, а иногда случались и побеги воспитанников при выводе их за зону колонии. В-третьих, на низком уровне находилась внеклассная работа с подростками по линии школы. Внешний вид воспитанников характеризовался крайне неудовлетворительно. По данному факту отсутствовали единые меры воздействия со стороны работников колонии.

Все перечисленные выше недостатки не раз обсуждались на партийных собраниях колонии. Члены партийной ячейки отмечали, что «... колония находится в глубоком прорыве, низкая дисциплина среди воспитанников, воровство и драки, а тов. Бельский [начальник колонии] коллектив сотрудников не сумел организовать на преодоления этих недостатков. тов. Бельский говорил, что школа ведущей роли не играет в колонии. Отдел снабжения существует только для производства, школа сидит без дела, без перьев. успеваемость низкая, потому что для этого не созданы условия: в школе, спальнях и цехах - везде очень холодно. Санитарная часть забыла о своих обязанностях, в школе грязь и холод. Начальник не знает своих кадров. Имеются факты массовых побоев - надзиратели делают вид, что не видят, а воспитатели не знают.» [12, л. 4].

По признанию многих работников колонии, начальник колонии на первый план ставил производство (выпускали заправляющиеся керосином двухлитровые паяльные лампы, бензозаправочные краны, станки по дереву, заточные станки). За выполнение производственного плана товарищ Бельский получал премиальные. В связи с этим он поощрял учеников, которые выполняли планы. Безусловно, школу они посещали редко, прогуливали уроки, получали двойки, нарушали дисциплину. Воспитанники прямо заявляли, что «в школе вы не платите, а на производстве я деньги получаю» [12, л. 8 об.]. В производственных цехах тоже существовали свои трудности. Так, в отчетах отмечалось, что «двери всегда настежь открыты, топка печи не контролируется, тепло только у начальников цехов и учетчиков» [12, л. 8 об.].

В ИТУ важное значение придавалось кадровой политике. За 1951 г. в колонию было принято 167 человек, уволено 117 человек. К 1 января 1952 г. колония в основном была укомплектована штатом на 96,3 %, по лагерному сектору - на 94,8 %, недокомплект составил 7 человек; по производственному сектору - на 96,8 %, недокомплект - 10 человек [13, л. 4]. Над- зорслужба и ВПК были укомплектованы полностью. Аналогичная ситуация складывалась в детских трудовых колониях Башкирской АССР и Чкаловской области. К примеру, в детской воспитательной колонии имени А. М. Матросова не хватало мастеров производственного обучения. По плану штатного расписания в детской колонии должны были работать 11 мастеров, а имелось лишь 8, причем чуть меньше половины работников были из числа заключенных [4, с. 134]. В дальнейшем ситуация в колонии кардинально изменилась. По производственным показателям и учебно-воспитательной работе детская воспитательная трудовая колония имени А. М. Матросова стала одной из лучших в стране [13, с. 15].

Дефицит кадров вынуждал руководство ИТУ использовать заключенных на различных должностях. В порядке «очистки» аппарата от лиц, не внушающих доверия, и бывших судимых было уволено 7 человек. За 1951 г. на работников в колонии было наложено 49 взысканий за нарушение воинской и служебной дисциплины. Из них 1 работник понижен в должности. Отстранены от работы 6 человек. За прогулы и недостачи привлечено к судебной ответственности 6 человек. Разобрано товарищеским судом 3 сотрудника [12, л. 4].

Старший инспектор по кадрам товарищ Митрофанов был привлечен к партийной ответственности. Он допустил в своей работе «элементы грубости, волокиты и бюрократизма», а начальник колонии, видя это, ограничивался только устными замечаниями, на которые товарищ Митрофанов не реагировал и это привело к серьезным последствиям [12, л. 5].

В целом, были и положительные моменты. В 1951 г. за высокие показатели в деле выполнения производственной программы и безупречную работу, за достигнутые успехи в деле воспитания и обучения подростков, за проявленную бдительность командованием колонии МВД ТАССР было вынесено 258 поощрений. Возбуждено ходатайство о предоставлении к правительственной награде 10 человек [12, л. 8 об.].

Однако, несмотря на то, что детские колонии функционировали в мирное время, в их деятельности имелось немало недостатков, в связи с чем 12 марта и 10 июля 1954 г. в постановлениях ЦК КПСС «Об основных задачах МВД СССР» и «О мерах улучшения работы исправительно-трудовых лагерей и колоний МВД СССР» была обоснована необходимость преобразований в деятельности исправительно-трудовых учреждений [5]. Выполняя решение ЦК КПСС от 10 июля 1954 г., Главное управление исправительно-трудовых лагерей и его периферийные органы провели некоторые мероприятия по укреплению руководящих кадров и остального состава лагерей и колоний.

25 августа 1954 г. состоялось собрание партийного актива, на котором присутствовали: министр внутренних дел ТАССР, секретарь обкома КПСС ТАССР товарищ Батыев. Доклад «О ходе выполнения постановлений ЦК КПСС от 12 марта 1954 г. и задачах парторганизаций по выполнению Постановления ЦК КПСС от 10 июля 1954 г.» сделал начальник УИТЛК МВД ТАССР полковник Хохлов. В докладе товарищ Хохлов обратил серьезное внимание на трудовое использование заключенных, как основную меру перевоспитания, на охрану и режим содержания заключенных, на улучшение трудовой и государственной дисциплины вольнонаемного состава и на другие вопросы [14, л. 73].

Все это побудило руководство колонии разработать и в дальнейшем реализовать комплекс мероприятий по улучшению учебно-воспитательной работы и укреплению режима содержания подростков. Заслушав доклад начальника Ра- ифской детской воспитательной колонии товарища Серебрякова и его заместителя товарища Валеева о ходе выполнения решения политического отдела ИТЛК МВД СССР от 6 декабря 1954 г. и о состоянии политико-воспитательной работы среди воспитанников, партийное бюро первичной организации РДВК отметило следующее: «...руководством колонии, парторганизацией проведена некоторая работа по устранению отмеченных недостатков и по улучшению воспитательной работы с воспитанниками. Улучшилось жилищно-бытовое обеспечение воспитанников, их внешний вид и санитарное состояние жилых помещений, повысилась успеваемость в школе: во 2-й четверти она достигла 86,2 % (в 1-й четверти - 80,8 %). Развернулось соревнование между коллективами воспитанников за 1 место в колонии, что дало возможность улучшить отношение воспитанников к учебе, дисциплине. Были созданы и начали свою работу Совет воспитанников и общественные комиссии, в состав которых было включено более 100 воспитанников» [13, л. 15].

Однако, по заключению бюро, руководство и партийная организация ещё не мобилизовали коллектив колонии на полное выполнение решения ЦК КПСС от 12 марта и 10 апреля 1954 г., постановление политотдела и приказа Министра № 095 от 21 августа 1954 г. и не добились улучшения политико-воспитательной работы среди воспитанников. Отсутствовал должный контакт, коллектив воспитателей (воспитатель, учитель и мастер), и общественные организации не отличались целеустремленностью в проведении своей работы. Начальник колонии товарищ Серебряков и его заместитель товарищ Валеев слабо руководили работой совета воспитанников и не предъявляли строгих требований к руководителям общественной комиссии. В результате деятельность общественной организации воспитанников не отвечала предъявляемым к ним требованиям.

Важной фигурой в колонии являлся воспитатель, который также был начальником отряда. Воспитатель каждый день находился рядом со своими подчиненными. Работа требовала проявления множества качеств, в первую очередь, умения находить взаимопонимание с колонистами, стремления помочь им познать свои ошибки и сформировать из себя честных, трудолюбивых граждан. Руководство колонии не устранило имеющиеся недостатки в выборе и воспитании командирского состава воспитанников. В состав командиров входили воспитанники, которые в прошлом отрицательно зарекомендовали себя. Так, из 19 командиров 8 имели взыскания. Наблюдался как количественный, так и качественный некомплект среди сотрудников колонии. Были лица, не желающие работать в колонии, и лица, которые недобросовестно относились к своей работе. Характеризируя кадровый вопрос, стоит отметить и низкий образовательный уровень сотрудников, а также отсутствие качественной специальной подготовки по занимаемым должностям. В целях укомплектования штата колонией применялись различные меры: давались объявления и реклама о найме, в отдельных случаях были обращения в военкомат, РК КПСС и в ОК МВД ТАССР [13, л. 15]. В качестве одной из причин ухудшения дисциплины среди воспитанников партийное бюро отмечало неорганизованный выпуск их с территории колонии.

Воспитанники, будучи бесконтрольными, организовывали групповые пьянки, совершали хулиганские действия, с опозданием возвращались в колонию либо не возвращались вообще. Было зафиксировано 9 случаев бегства. Более того, воспитанники своё недовольство высказывали в листовках, призывающих к борьбе с администрацией и к устранению действующих порядков в колонии. Воровство, драки среди воспитанников, шум на уроках, смех, курение и другие нарушения были нередким явлением.

В целом, отмечалась общая перегруженность мастеров производственного обучения в основных цехах. В учебных мастерских обучалось 145 человек. На основном производстве проходило обучение 158 человек. 90 воспитанников имело второй разряд, 42 воспитанника - четвёртый разряд, 6 человек - пятый разряд. Производственным обучением не было охвачено 123 человека [13, л. 31].

Таким образом, в послевоенный период наиболее важное место в профилактике преступности среди несовершеннолетних отводилось пенитенциарным учреждениям. Принятые государством меры были направленны на борьбу с детской беспризорностью и безнадзорностью.

В первой половине 1950-х гг. начинается реорганизация детских закрытых учреждений в структуре МВД СССР. В июле 1956 г. было принято новое положение о детских трудовых колониях, что позволило советскому государству официально заявить о ликвидации в стране детской беспризорности.

ЛИТЕРАТУРА

1. Малхасян Н.В. Опыт борьбы с детской беспризорностью и безнадзорностью в годы Великой Отечественной войны // Наука. Мысль: электронный периодический журнал. 2016. № 5-1. URL: https: //cyberleninka.ru/article/n/opyt-borby-s-detskoy-besprizornostyu-i-beznadzornostyu-v-gody-velikoy-otechestvennoy-voyny (дата обращения: 02.06.2020).

2. Ибрагимов Е. В. Развитие системы детских исправительно-воспитательных учреждений НКВД СССР как одно из направлений в борьбе с массовой детской беспризорностью в 19411945 гг. (на материалах среднего Поволжья) // Известия ПГУ им. В. Г. Белинского. 2011. № 23. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/razvitie-sistemy-detskih-ispravitelno-vospitatelnyh-uchrezhdeniy- nkvd-sssr-kak-odno-iz-napravleniy-v-borbe-s-massovoy-detskoy (дата обращения: 02.06.2020).

3. Емелин С. М. Органы внутренних дел в борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью в годы Великой Отечественной войны (1941-1945) // Вестник экономической безопасности. 2010. № 5. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/organy-vnutrennih-del-v-borbe-s- detskoy-besprizornostyu-i-beznadzornostyu-v-gody-velikoy-otechestvennoy-voyny-1941-1945 (дата обращения: 02.06.2020).

4. Исправительно-трудовые учреждения на территории Южного Урала в 1941-1953 гг.: ав- тореф. дис. ... канд. ист. наук / Ковалева Елена Александровна. Оренбург, 2017. 221 с.

5. Дынько А. П. Деятельность правоохранительных органов советского государства по предупреждению правонарушений среди несовершеннолетних в послевоенный период // Вестник КРУ МВД России. 2009. № 4. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/deyatelnost-pravoohranitelnyh- organov-sovetskogo-gosudarstva-po-preduprezhdeniyu-pravonarusheniy-sredi-nesovershennoletnih-v (дата обращения: 03.06.2020).

6. Становление и развитие органов советской милиции и исполнительно-трудовых учреждений : учебное пособие / Ф. Х. Ахмадеев, Н. А. Катаев, А. Г. Хабибулин; Уфимская высшая школа. Уфа, 1993. 215 с.

7. О новом положении о трудовых колониях НКВД для несовершеннолетних заключенных : приказ НКВД СССР № 00655 от 28.05.1940. // Дети ГУЛАГа. Документы / под ред. А. Н. Яковлева. М., 2002. C. 332-338.

8. С объявлением положения о детских трудовых колониях МВД : приказ МВД СССР № 0285 от 19.07.1956. // Дети ГУЛАГа. Документы / под ред. А. Н. Яковлева. М., 2002. C. 536-544.

9. Об улучшении работы трудовых воспитательных колоний МВД : приказ МВД СССР № 0243 от 11.04.1951. // Дети ГУЛАГа. Документы / под ред. А. Н. Яковлева. М., 2002. C. 488-490.

10. Блинова В. В. Роль детских колоний в борьбе с беспризорностью и безнадзорностью в послевоенные годы (1945-1953 гг.) // Труды Оренбургского института (филиала) Московской государственной юридической академии. 2019. № 39. С. 5-9.

11. Государственный архив Республики Татарстан (ГА РТ). Ф. 3799. Оп. 6. Д. 12.

12. ГА РТ. Ф. 5103. Оп. 1. Д. 35.

13. ГА РТ. Ф. 3799. Оп. 15. Д. 83.

14. ГА РТ. Ф. 3799. Оп. 15. Д. 59.

Размещено на Allbest.ru