Право граждан Республики Беларусь на благоприятную окружающую среду

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Учреждение образования «Частный институт управления и предпринимательства»

Право граждан Республики Беларусь на благоприятную окружающую среду

Введение

Экологические проблемы в современном мире приобретают все большее значение, так как практически весь предшествующий опыт взаимодействия человека с окружающей средой, а самое главное - экономическое воздействие человека на окружающую среду, приводит к разрушению естественной среды обитания человека. Сегодня проблема охраны природы переросла не только в проблему охраны жизни и здоровья человека, но и его генетического будущего. Право на благоприятную окружающую среду является естественным, неотъемлемым и необходимым для человека.

Природоохранные меры носят не только общегосударственный, но и мировой характер. Несмотря на то, что признание и правовое закрепление права граждан на благоприятную окружающую среду и иных экологических прав произошло лишь к концу ХХ века, оно является прогрессивной тенденцией развития современного белорусского законодательства.

Согласно статье 46 Конституции Республики Беларусь, государство осуществляет контроль за рациональным использованием природных ресурсов в целях защиты и улучшения условий жизни, а также охраны и восстановления окружающей среды 1.

В соответствии со ст. 14 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» от 26 ноября 1992 г. №1982-ХІІ, право на благоприятную окружающую среду принадлежит гражданину от рождения и подлежит защите как личное неимущественное право, не связанное с имущественным, в порядке, установленном законодательством. Моральный вред, причиненный гражданину нарушением его права на благоприятную окружающую среду, подлежит компенсации в соответствии с законодательством Конституция Республики Беларусь. Об охране окружающей среды..

На сегодня экологическое право является одной из отраслей права в правовой системе Республики Беларусь. Место этой достаточно новой и постоянно развивающейся отрасли в системе права Беларуси обусловлено ее предметом, кругом регулируемых общественных отношений, а также особенностями присущего ей метода правового регулирования.

Краткая история зарождения права на благоприятную окружающую среду

Специфический взгляд на экологическое право как отрасль права, отрасль законодательства и правовую науку заложен уже в самом названии - «экологическое право», которое утвердилось в результате научной дискуссии, организованной в 1987 г. журналом «Вестник Московского университета». Для определения этой отрасли права, ее дифференциации от иных отраслей было использовано название естественнонаучной дисциплины - экологии, представляющей собой раздел биологии, в рамках которой изучается взаимодействие живых организмов со своей средой обитания. В предмет экологического права входят общественные отношения по поводу окружающей среды. Окружающая среда для человека как биологического вида - его среда обитания. Роль такой среды как физиологического фактора была обозначена еще И.М. Сеченовым: «Организм без внешней среды, поддерживающей его существование, невозможен, поэтому в научное определение организма должна входить среда, влияющая на него» Экологическое право..

Следует отметить, что первые попытки отражения в нормативных правовых актах права на благоприятную окружающую среду и формирования элементов его осуществления и защиты связаны с этапом кодификации законодательства в области природопользования и охраны природы (окружающей природной среды) в 70-80-е годы прошлого века. В этот период, как верно отмечает Н.А. Карпович, выделение интегрирующих и дифференцирующих начал предопределило направление дальнейшего развития правового регулирования общественных отношений в указанных областях, а О.С. Колбасов особо акцентирует внимание на проявившейся насущной потребности «общесоюзного законодательного регулирования прав человека на благоприятное состояние окружающей среды» Лаевская Е. В. Законодательное закрепление права на благоприятную окружающую среду в Республике Беларусь..

Т.И. Макарова подчеркивает, что в широком смысле в теории и в законодательстве к экологическим правам относят все права граждан и иных субъектов в сфере «общество-природа». Известный российский ученый М.М. Бринчук под экологическими правами человека понимает «признанные и закрепленные в законодательстве права индивида, обеспечивающие удовлетворение разнообразных потребностей человека при взаимодействии с природой» и подразделяет экологические права на основные и иные права в области окружающей среды. К основным экологическим правам он, в частности, относит конституционные права и права, закрепленные международно-правовыми документами по правам человека: право частной собственности на землю, право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, право на возмещение ущерба, причиненного экологическим правонарушением, право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь и др. К иным экологическим правам относят права в области природопользования и охраны окружающей среды, установленные в законах и иных нормативных правовых актах: право граждан на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей среды, право на радиационную безопасность, право на пребывание в лесах и др. Российские исследователи конституционных прав граждан Л.Н. Буркова и Н.М. Чепурнова полагают, что более полным и соответствующим форме и сущности экологических прав будет уточнение определения экологических прав человека как установленных государством и закрепленных в законодательстве прав индивида, обеспечивающих устойчивое качество его жизни и развития при взаимодействии с окружающей средой, подкрепленных силой государственного принуждения, и подразделяют их по уровню правового регулирования на основные - закрепленные в Конституции, и отраслевые - в области окружающей среды.

Безусловно, основополагающее значение для формирования законодательства Беларуси, регулирующего отношения в области защиты прав граждан, имели нормы Конституции - Основного Закона. Правовой анализ позволяет утверждать, что Конституции БССР 1927, 1937 и 1978 г. не содержали упоминания о праве на благоприятную окружающую среду, равно как и Конституции СССР 1924, 1936 и 1977 г. Вместе с тем следует отметить, что Конституция БССР 1978 г. в ст. 18 закрепила положение, согласно которому «в интересах настоящего и будущих поколений в Белорусской ССР принимаются необходимые меры для охраны и научно обоснованного, рационального использования земли и ее недр, водных ресурсов, растительного и животного мира, для сохранения в чистоте воздуха и воды, обеспечения воспроизводства природных богатств и улучшения окружающей человека среды», в свою очередь в ст. 42 в ряду обеспечительных для охраны права на здоровье назывались меры по оздоровлению окружающей среды. Упомянутые правовые нормы были аналогичными по содержанию ст. 18 и 42 Конституции СССР 1977 г.

Таким образом, законодатель предпринял попытку учесть сущностную связь между состоянием окружающей среды, принимаемыми государственными мерами по ее охране и состоянием здоровья населения, однако формализация собственно права на благоприятную окружающую среду в Конституции СССР и конституциях союзных республик того времени не приобрела законченного вида¹.

Впервые в истории СССР право на благоприятную окружающую среду было сформулировано в ст. 29 Декларации прав и свобод человека, принятой на съезде народных депутатов СССР 5 сентября 1991 г., в которой было провозглашено: «Человек имеет право на благоприятную окружающую среду и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью и имуществу экологическими нарушениями» Лаевская Е. В. Законодательное закрепление права на благоприятную окружающую среду в Республике Беларусь. Декларация прав и свобод человека..

Экологические права граждан в Республике Беларусь

Активное обсуждение законодательного закрепления права на благоприятную окружающую среду в белорусской научной юридической литературе отмечается с начала 90-х годов прошлого века в связи с формированием законодательства независимого государства Республики Беларусь.

Впервые на конституционном уровне экологическая политика и политика в сфере природопользования нашла закрепление в 1990 году в принятой Верховным Советом Белорусской ССР Декларации о государственном суверенитете Белорусской ССР, предусматривавшей обязанность государства обеспечить народу республики экологическую безопасность.

В 1994 году уже в Конституции Республики Беларусь были определены и закреплены основные экологические права граждан. Так, статьей 46 Конституции провозглашается право каждого человека на благоприятную окружающую среду и на возмещение вреда, причиненного нарушением этого права, статьей 34 - право граждан Беларуси на получение информации о состоянии окружающей среды, статьей 45 - гарантии права на охрану здоровья, которое напрямую зависит от мер, принимаемых государством по оздоровлению окружающей среды.

Становление в Республике Беларусь социального правового государства, каким она провозглашена в Конституции, без охраны жизни и здоровья человека, обеспечения права граждан на благоприятную окружающую среду немыслимо. Конституция закрепляет не только экологические права граждан, но и обязанности государства, граждан, юридических лиц, пользующихся природными ресурсами, по защите окружающей среды. Государство осуществляет контроль за рациональным использованием природных ресурсов в целях защиты и улучшения условий жизни, а также охраны и восстановления окружающей среды.

Предусмотренные в Конституции Республики Беларусь национальные меры по обеспечению экологической безопасности республики согласуются с осуществлением международного сотрудничества в области охраны окружающей среды. Правовой базой такого сотрудничества служат международные договоры.

Однако, несмотря на всю злободневность, актуальность и значимость закрепленных в Конституции нашей страны норм по защите прав граждан и обеспечению экологической безопасности в Республике Беларусь, они, на наш взгляд, все-таки носят разрозненный характер, и было бы более эффективным и целесообразным их закрепление в отдельной главе Конституции, посвященной экологической безопасности и праву граждан на благоприятную окружающую среду.

Республика Беларусь является стороной Конвенции о доступе к информации, участию общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды, известной как Орхусская конвенция. Данная конвенция провозгласила в качестве важнейшего права право гражданина «жить в окружающей среде, благоприятной для его здоровья и благосостояния», а также обеспечивающие данное право принципы: доступ к экологической информации, участие в процессе принятия экологически значимых решений и доступ к правосудию.

В соответствии с Законом Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды является неотъемлемым условием обеспечения экологической безопасности, устойчивого экономического и социального развития общества. На регламентацию порядка использования природных ресурсов и охраны окружающей среды направлены также Кодекс Республики Беларусь о земле, такие законы, как «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», «Об особо охраняемых природных территориях», «Об охране атмосферного воздуха» и др. Законодатель определил основные принципы охраны окружающей среды и установил, что хозяйственная и иная деятельность юридических лиц и граждан, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдения права граждан на благоприятную окружающую среду и возмещение вреда, причиненного нарушением этого права; обеспечения благоприятных условий для жизни и здоровья граждан; научно обоснованного сочетания экологических, экономических и социальных интересов граждан, общества и государства в целях обеспечения благоприятной окружающей среды; рационального использования природных ресурсов и их воспроизводства как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; гласности в работе; ответственности за нарушение законодательства об охране окружающей среды; международного сотрудничества Республики Беларусь в области охраны окружающей среды и др.

Все нормативные правовые акты государства, в том числе и об охране окружающей среды, должны соответствовать Конституции и международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь. Конституционный Суд, согласно Конституции, является органом конституционного контроля, то есть осуществляет контроль за конституционностью нормативных актов в государстве. Такой контроль осуществляется и в отношении нормативных актов в государстве, регулирующих охрану окружающей среды и защиту прав и законных интересов как физических, так и юридических лиц. Руководствуясь указанным конституционным положением, суд, в частности, при осуществлении обязательного предварительного контроля конституционности Закона Республики Беларусь «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС», указал на то, что в силу особой значимости для здоровья населения информации о радиоактивной обстановке, о правовом режиме территории радиоактивного загрязнения и об ответственности за его нарушение, порядка ее предоставления и распространения, требуется урегулирование на законодательном уровне. В Законе же устанавливается порядок предоставления и распространения такой информации путем отсылки к законодательству об охране окружающей среды, об обращениях граждан и юридических лиц и иному законодательству, то есть фактически к общим правилам, касающимся предоставления любой доступной информации. По мнению Конституционного Суда, это свидетельствует о недостаточных гарантиях реализации конституционного права граждан на получение полной, достоверной и своевременной информации о состоянии окружающей среды в части радиологической обстановки. Законодательством предусмотрено также право Конституционного Суда на внесение Президенту Республики Беларусь, палатам Парламента, Совету Министров, другим государственным органам в соответствии с их компетенцией предложений о необходимости внесения в акты действующего законодательства изменений и дополнений, принятия новых нормативных актов. Реализуя данное право, Конституционный Суд неоднократно принимал решения о внесении соответствующим органам предложений о совершенствовании законодательства. Так, изучив вопросы о правовом регулировании оценки стоимости земельных участков, Конституционный Суд решением от 24 мая 2002 г. предложил Правительству дать понятие «стоимость земли» и установить порядок ее определения при возникновении соответствующих правоотношений. Во исполнение указанного решения Правительство Республики Беларусь приняло постановление, предусматривающее порядок определения стоимости земли. Предметом рассмотрения Конституционного Суда были также нормативные правовые акты, касающиеся переноса сроков охоты в связи с опасностью возникновения пожаров. По мнению Конституционного Суда, изложенному в решении от 24 декабря 2002 г., в случае необходимости переноса сроков охоты в результате чрезвычайной ситуации, вызванной угрозой массовых пожаров, республиканские органы государственного управления должны оперативно принимать меры, предусмотренные законодательством, и своевременно извещать о них арендаторов охотничьих угодий и граждан с использованием средств массовой информации¹.

Право на благоприятную окружающую среду тесно связано с правом человека на жизнь. Недопустимо, чтобы человек находился в таких природных условиях, в которых он не сможет выжить или которые оказывают на его жизнедеятельность отрицательное воздействие. Именно нарушение права граждан на благоприятную окружающую среду и на возмещение вреда, причиненного нарушением этого права, приводит к возникновению социальных проблем, делает людей социально уязвимыми. Жизнь людей не должна ставиться под угрозу из-за игнорирования экологических требований.

Таким образом, на современном этапе в Республике Беларусь право на благоприятную окружающую среду выступает как важнейшая конституционная ценность, которая, что очень важно, не носит декларативный характер, но вместе с тем правовой механизм реализации этого права требует несколько большей его регламентации и применения. Только при таких условиях возможно гарантировать реальную защиту в области охраны природной среды и прав граждан.

Предложения по совершенствованию законодательства в области охраны окружающей среды

В Республике Беларусь имеется «блок» проблем, которые необходимо разрешать. К таковым относятся:

- радиоактивное загрязнение Беларуси, особенно Могилевской и Гомельской областей (до 84% территории);

- загрязнение атмосферного воздуха;

- загрязнение природных вод;

- истощение и эрозия почв;

- удаление и захоронение вредных отходов производства.

С целью эффективной защиты наших граждан от воздействия внешних неблагоприятных факторов автор настоящей статьи считает необходимым внести следующие предложения по совершенствованию действующего законодательства в области охраны окружающей среды.

1. Закрепить в ст. 46 Конституции Республики Беларусь следующую правовую норму: «каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и на возмещение вреда, причиненного нарушением этого права в судебном порядке».

На наш взгляд, эта мера объясняет, каким образом может быть возмещен вред гражданину в случае нарушения его экологических прав.

2. Статью 55 Конституции Республики Беларусь изложить в следующей редакции: «охрана природной среды - долг каждого. Каждый гражданин имеет право на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной экологической информации».

Полагаем, что такая норма, прописанная в самом главном законе страны, будет способствовать повышению экологической грамотности населения и формированию экологической культуры.

3. Закрепить в ст. 11 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» обязанность местных органов государственной власти проводить ежегодный мониторинг в регионах Беларуси, подвергшихся радиоактивному загрязнению в связи с аварией на ЧАЭС, на предмет оценки соответствия условий проживания в них человека нормам национального и международного законодательства и сделать его результаты доступными для местного населения.

Такая норма в основном законе страны в области охраны природы поможет своевременно выявлять и решать возникающие проблемы, позволит оказывать более эффективную медицинскую помощь и, как конечный результат, будет способствовать снижению уровня смертности от факторов, связанных с радиоактивным загрязнением окружающей среды.

4. В статье 15-2 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» в обязательном порядке закрепить следующее положение: «Вопрос о строительстве атомных электростанций, заводов и иных объектов, связанных с использованием природных ресурсов, переработкой природного сырья и выбросами в атмосферу, решается посредством всеобщего народного голосования на общереспубликанском референдуме».

Это позволит повысить ответственность государства перед обществом за состояние окружающей среды, а также соблюдение прав граждан на благоприятную окружающую среду.

5. На базе государственной программы «Охрана окружающей среды и устойчивое развитие природных ресурсов на 2016-2020 гг.» разработать Программу экологической безопасности Республики Беларусь сроком на 5 лет, в которой четко прописать критерии чистоты атмосферного воздуха, питьевой воды, благоприятной среды обитания для человека.

Программа экологической безопасности позволит своевременно выявить факторы, неблагоприятные для жизнедеятельности человека по основным критериям (вода, воздух, почва) и принять безотлагательные меры по их устранению либо снижению уровня опасного влияния на человека.

Список использованных источников

1. Декларация прав и свобод человека от 5 сентября 1991 г. // Ведомости СНД и ВС СССР. - 1991. - №37. - Ст. 1083.

2. Конституция Республики Беларусь: с изм. и доп., принятыми наресп. референдумах24 нояб. 1996 г. и 17 окт. 2004 г. - Минск: Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь, 2016.

3. Лаевская, Е.В. Законодательное закрепление права на благоприятную окружающую среду в Республике Беларусь / Е.В. Лаевская // Известия Национальной Академии наук Беларуси. Серия гуманитарных наук. - 2013. - №3. - С. 37-44.

4. Об охране окружающей среды [Электронный ресурс]: Закон Респ. Беларусь от 26 нояб. 1992 г. №1982-ХІІ. - Режим доступа: https://kodeksy - by.com/zakon rbobohraneokruzhayuwejsredy. htm. - Дата доступа: 12.03.2020.

5. Окружающая среда и права человека [Электронный ресурс]: выступление заместителя Председателя Конституционного суда Сергеевой О.Г. на 5-м Международном форуме по правам человека, 14-15 ноября 2012 г., г. Пекин, Китай. - Режим доступа: http://www.kc.gov.by/document-36013. - Дата доступа: 20.03.2020.

6. Экологическое право: пособие / С.А. Балашенко [и др.]. - Минск: БГУ, 2013. - 240 с.

Размещено на Allbest.ru