Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Социальная защита в самом широком смысле этого слова осуществляется на государственном и негосударственном уровнях в различных формах (включая социальное обеспечение), с предоставлением различных видов товаров и материальных и нематериальных благ, путем определения способов ослабления ограничений и установления мер ответственности (на основе особой важности и социальной деятельности).

Основной критерий - реализуемые меры должны быть направлены на предотвращение или смягчение негативных последствий для человека и его семьи при определенных социально значимых обстоятельствах (в том числе социальных рисках), а также на поддержание приемлемого уровня их материального и социального благополучия.

Осуществление социальных прав является важным условием социальной удовлетворенности населения. Уровень обеспечения социальных прав, который реализуется через систему социальной защиты (нормативные социальные права), служит критерием социальной защищенности человека в социальном государстве.

Социальное обеспечение всегда занимало и по-прежнему занимает одно из главных и определяющих мест в жизни государства и общества. Переход к рыночным отношениям ознаменовал новый этап в социально-экономическом развитии России. В то же время, чтобы быть прогрессивным в своем центре, он привнес в жизнь новые процессы, даже в западном мире он был управляемым двадцать или тридцать лет спустя. Постоянные преобразования, превзошедшие существовавшую более полувека экономическую структуру, повлияли на фундаментальные интересы всего населения страны и потребовали срочного формирования принципиально новой системы социального обеспечения.

Актуальность данной работы заключается в решении вопроса социальной защиты граждан как одного из приоритетных направлений государственной социальной политики на уровне страны в целом и на уровне регионов.

Предметом является совокупность общественных отношений, регулирующих систему правоотношений в сфере социального обеспечения.

Объектом являются правоотношения, возникающие в сфере социального обеспечения.

Целью работы является рассмотрение комплекса правоотношений по поводу социального обеспечения.

Для достижения поставленной цели необходимо рассмотреть следующие задачи:

· Изучить понятие правоотношений по социальному обеспечению,

· Рассмотреть классификацию правоотношений по социальному обеспечению,

· Рассмотреть виды правоотношений по социальному обеспечению,

· Изучить субъекты и объекты, а также содержание правоотношений по социальному обеспечению.

Методологическую основу курсового исследования составили исторический и логический, анализ и синтез, и частно-научные методы - логико-формальный, статистический.

Структура настоящей работы определена целями и задачами исследования. Она включает введение, две главы, шесть параграфов, заключение, список использованной литературы.



1.Правоотношения по социальному обеспечению: теоретические положения

1.1 Понятие правоотношений по социальному обеспечению

конституционный правоотношение социальный

В центре правовых отношений по социальному обеспечению находятся экономические отношения по распределению материальных благ и услуг в сфере социального обеспечения. Правоотношения по социальному обеспечению - это правоотношения, возникающие при осуществлении гражданами своего конституционного права на различные виды социального обеспечения. Специфика правоотношений по социальному обеспечению проявляется в виде особых связей их участников.

Статья 39 Конституции РФ гласит:

· Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

· Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

· Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.

Согласно теории права, правоотношения - это вид общественных отношений, отражающих социальные связи между людьми, физическими и юридическими лицами.

В науке права социального обеспечения нет одной точки зрения на определение правоотношений по социальному обеспечению, что обусловлено различными критериями и подходами, используемыми для определения этого понятия.

Правоотношения в сфере социального обеспечения - это отношения социального обеспечения граждан (семей), регулируемые нормами закона о социальном обеспечении с органами социального обеспечения и социальной защиты о назначении и выплате пенсий, надбавок, социальных компенсаций и оказании социальных услуг в натуральном виде.

Правоотношения по социальному обеспечению имеют претензионно - обеспечительный характер, когда один субъект - гражданин (семья) - правомочен требовать предоставления полагающегося ему вида социального обеспечения, а другой субъект - орган социального обеспечения - обязан его предоставить. Хотя эти правоотношения являются двусторонними и оба субъекта имеют в них равные права и обязанности, но право по обеспечению - на стороне гражданина (семьи), а обязанности по его предоставлению - у органа социального обеспечения.

Отличительной особенностью правоотношений по социальному обеспечению является то, что сущность систем - это материальные правоотношения, поскольку в них удовлетворяются потребности лиц, подверженных социальному риску, в деньгах, в охране здоровья, в содержании нетрудоспособных членов общества. Эти правоотношения относительны, поскольку оба их субъекта наделены правами и обязанностями.

Также важно отметить, что в сфере социального обеспечения нет единого правоотношения, в рамках которого гражданин мог бы получить доступ и все необходимые льготы. Разные виды пособий по социальному обеспечению, спецификой порядка их страхования законодатель предложил субъектам множество конкретных правоотношений, объединенных общей целью - необходимостью реагирования государства и общества на социальные риски, постоянно присущие человеческому обществу.

Правоотношения по социальному обеспечению важны и заключается в том, что объективные основы правоотношений при всех их различиях влияют на способность человека работать в направлении его временного или постоянного ограничения, или его полной потери. Именно они определяют необходимость того, чтобы определенное количество людей получало источник средств к существованию от общества в обмен на новую потраченную работу и необходимость профилактических и медицинских мер для квалифицированных членов общества с целью нормального воспроизводства рабочей силы и защиты их здоровья и т. д. Каждая из этих потребностей может быть реализована, если она признается обществом как социально важная т.е. закреплена законом. Игнорирование этих потребностей со стороны общества может повлиять на его нормальное функционирование.

Исходя из вышеизложенного, можно сказать, что правоотношения по социальному обеспечению - установленный нормами закона между лицами, отнесенными к закону-городом, и органом социального обеспечения или другими органами, уполномоченными государственными организациями, или индивидуальными предпринимателями, лицами, не признанными работодателями в отношении материального и денежного обеспечения общества.

Данные правоотношения являются юридической связью субъектов права социального обеспечения, в которых один субъект - гражданин (семья) - реализует свои права на определенный вид социального обеспечения, а второй субъект - орган социального обеспечения - обязан обеспечить эту реализацию.

По мнению Гусова К.Н., понятие правоотношения по социальному обеспечению -это научная абстракция, поскольку эти правоотношения в реальной жизни выступают всегда в конкретном им видах.

Признаки правоотношений по социальному обеспечению:

· Правоотношения имеют волевой характер;

· Урегулированы правом;

· Складываются между обязанными (органы государства, местного самоуправления, организации и граждане-работодатели) и уполномоченными (граждане) субъектами;

· Возникают по поводу материального и иных видов обеспечения;

· Возникают на основе юридических фактов.

1.2 Классификация правоотношений по социальному обеспечению

Есть разные классификации правоотношений по социальному обеспечению. В данной работе приведем следующие классификации:

· По характеру правоотношения, определяемому целями правоотношения (для назначения или для получения вида обеспечения, для рассмотрения спора о социальном обеспечении, например, определение права на получение пенсии по старости или разрешение спора в случае ее отказа);

· По видам социального обеспечения (конкретные виды пенсий, пособий, социальных компенсаций и социальных услуг, являющихся объектом правоотношений, например, получение пенсии по случаю потери кормильца, по инвалидности и т.д.);

· По срокам действия правоотношения по социальному обеспечению.

По последнему основанию принято делить на три группы:

· правоотношения, прекращающиеся однократным исполнением обязанностей (все виды правоотношений по поводу единовременных пособий, например, пособие по рождению ребенка);

· правоотношения с абсолютно известным сроком существования во времени (пенсионные правоотношения по случаю потери кормильца - до достижения несовершеннолетним иждивенцем 18 лет, учащимся 23 лет; все виды правоотношений по поводу назначения пособий на детей и другие);

· правоотношения с относительно неопределенным сроком существования во времени (пенсионные правоотношения по старости, по инвалидности; правоотношения в связи с выплатой пособий по временной нетрудоспособности; правоотношения по содержанию инвалидов и престарелых в домах - интернатах и другие).

Правоотношения по социальному обеспечению можно классифицировать их по формам социального обеспечения:

· государственное социальное страхование;

· социальное обеспечение из государственного и муниципального бюджетов;

· дополнительные виды добровольного страхования (дополнительные пенсии, услуги, пособия).

Данные виды классификации позволяют более полно раскрыть все правоотношения по социальному обеспечению с их необходимыми элементами (объекты, субъекты, содержание, основания возникновения, изменения и прекращения).

Наиболее значимая классификация правоотношений - по объекту. Объектом правоотношения выступает благо в виде материального, имеющего материальную ценность, благо в виде нематериального удовлетворения потребностей, а также благо в виде некоей поведенческой активности субъектов и ее результатов. Именно исходя из этого объектов правоотношения первоначально классифицируются на материальные и процедурные.

Материальные правоотношения составляют важную роль в системе правоотношений, а процедурные играют вспомогательную роль. Объектом материальных правоотношений является имеющее денежную оценку материальное благо (деньги, услуги, товары). Материальные правоотношения делятся на отношения:

· по денежному предоставлению, которые классифицируются по типам выплат (предоставление пенсий, пособий, компенсационных выплат, выплат по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве);

· по натуральному предоставлению (предоставление медицинской помощи и лекарственного обеспечения, санаторно-курортного лечения; социальное обслуживание, социальная реабилитация инвалидов; предоставление государственной социальной помощи, которая может быть и в денежной, и в натуральной форме).

В дополнение к этому каждая группа правоотношений представляет собой свою собственную роль на подгруппы. Существуют страховые и государственные пенсии. В пенсионном страхование пенсии по возрасту, инвалидности и по случаю потери кормильца. Правоотношения, связанные с предоставлением льгот и социальных услуг, также имеют свою классификацию.

Правоотношения по социальному обеспечению, определяемое его целями, означает следующее.

Во-первых, есть материальные социально-обеспечительные правоотношения по выплате или выдаче соответствующего социального материального блага (назначенных пенсий, пособий, компенсационных выплат), оказанию социальных услуг, медицинской помощи и лечения, государственной социальной помощи. Такие правоотношения называются материальными социально-обеспечительными правоотношениями.

Во-вторых, есть деятельность одного из обязательных субъектов (органов и иных уполномоченных государством организаций и лиц) правоотношений, благодаря которым правомочия другого субъекта (физического лица) воплощаются в жизнь. Другими словами, имеются процедурные правоотношения по установлению юридических фактов для права на соответствующий вид социального обеспечения, его назначению либо отказу в нем. Они предшествуют материальным социально-обеспечительным правоотношениям.

Процедурные правоотношения в зависимости от конкретной цели, для достижения которой они возникли, классифицируются на следующие группы:

· по поводу установления юридических фактов, необходимых для возникновения материального правоотношения по социальному обеспечению;

· по поводу реализации права на тот или иной вид социального обеспечения;

· в связи с рассмотрением жалоб и споров по вопросам, связанным с социальным обеспечением граждан.

Таким образом, диапазон классификации процедурных правоотношений гораздо меньше, чем материальных.

1.3 Виды правоотношений по социальному обеспечению.

Видов правоотношений по социальному обеспечению столько же, сколько видов социального обеспечения, так как право на тот или иной вид такого обеспечения может быть реализовано через соответствующее правоотношение. Объединенные целевой общностью эти правоотношения в совокупности представляют собой системное образование, каждый элемент которого (конкретное видовое правоотношение), с одной стороны, относительно самостоятелен, а с другой - вместе с иными элементами составляет единое целое, обладающее общими признаками, присущими каждому элементу данной системы в отдельности.

Несмотря на разнообразие правоотношений в сфере социального обеспечения, их можно сгруппировать как части единого целого не только по видам, но и в зависимости от цели, с которой они возникли. Эта классификация также основана на содержании правовых норм, регулирующих общественные отношения. На основании норм права некоторые правоотношения возникают только как предпосылка для других - основных - правоотношений, чтобы гражданин мог воспользоваться правом на определенный вид социального обеспечения, т.е. получить определенную выгоду.

В первом случае речь идет о правоотношениях процедурного характера, предшествующих, как правило, основному правоотношению, а во втором - о правоотношениях основных, которые по своему характеру являются материальными. Именно материальные отношения, будучи правовыми, опосредуют отношения экономические, связанные с распределением части валового внутреннего продукта по системе социального обеспечения.

В зависимости от функционального назначения правоотношений они подразделяются в теории права на регулятивные и охранительные. Указанные выше группы отношений как процедурного, так и материального характера относятся к числу регулятивных.

В сфере действия права социального обеспечения существует два вида отношений:

· социально-обеспечительные;

· организационно-финансовые (непосредственно связанные с ними).

Социально-обеспечительное правоотношение - это индивидуализированная правовая связь между субъектами по поводу предоставления конкретного вида социального обеспечения или совершения действий, имеющих юридическое значение для установления (подтверждения) субъективного права на него, которая на основе юридического состава выражена в виде определенного сочетания взаимных прав и обязанностей.

Основные признаки социально-обеспечительного правоотношения:

· индивидуализированная юридическая связь управомоченного и обязанного субъектов;

· возникает по поводу конкретного предоставления или совершения юридически значимых действий, определяющих субъективное право на него;

· юридическая связь выражается в сочетании, как правило, корреспондирующих прав и обязанностей управомоченного и правообязанного субъектов.

На данный момент не существует единого, универсального социально-обеспечительного правоотношения, в которое может вступить гражданин и в его рамках получать все требуемые блага.

В подотрасли социального обеспечения в соответствии с действующими институтами и законодательством выделяются следующие виды правоотношений: обязательное пенсионное страхование; страхование от временной нетрудоспособности; обязательное медицинское страхование; обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; предоставление льгот гражданам, имеющим детей; предоставление полностью или частично оплаченных путевок на санаторно-курортное лечение (дополнительное лечение) для детей.

С другой стороны, социальные отношения институциональной безопасности, связанные с социальным обеспечением, подразделяются на субинституциональные. Поэтому правоотношения по обязательному пенсионному страхованию подразделяются на правоотношения по предоставлению трудовых пенсий по старости, на правоотношения по предоставлению трудовой пенсии по инвалидности и по случаю потери кормильца, на правоотношения, возникающие между застрахованным лицом и страхователем, между застрахованным лицом и Пенсионным фондом Российской Федерации и т.д.

Виды правоотношений в рамках подотрасли социальной помощи определяются теми видами фактической помощи, которые установлены Федеральным законом «О государственной социальной помощи». Это могут быть правоотношения по предоставлению нуждающимся пособий в денежной форме, по предоставлению натуральной помощи, по исчислению среднедушевого дохода семьи, процедурные правоотношения по установлению права человека на социальную помощь и др.

Исходя из этого можно сказать, что правоотношения по социальному обеспечению регулируются нормами права связь между определенными в законе субъектами - гражданином и соответствующими органом социального обеспечения или иными уполномоченными государством органами, организациями или индивидуальными предпринимателями, физическими лицами, не признаваемыми работодателями - по поводу предоставляемого социального материального блага в денежной и (или) натуральной формах в рамках существующих организационно - правовых способов его осуществления.



2. Характеристика правоотношений по социальному обеспечению

2.1 Субъекты правоотношений по социальному обеспечению

Субъектами правоотношений по социальному обеспечению являются физическое лицо и государственный орган (учреждение или иное уполномоченное государством лицо), выступающие носителями субъективных прав и обязанностей.

В качестве физических лиц в указанных правоотношениях могут участвовать граждане РФ, лица без гражданства, беженцы и вынужденные переселенцы, иностранцы, постоянно проживающие на территории РФ. Иностранцы, временно находящиеся на территории РФ, могут быть субъектами рассматриваемых правоотношений только при наличии соответствующих межгосударственных соглашений.

Субъектом пенсионного правоотношения по случаю потери кормильца является семья.

Чтобы быть участником правоотношений социального обеспечения, гражданин должен обладать дееспособностью. В зависимости от общественных отношений особенности правосубъектности могут возникать как одновременно, так и не одновременно в момент возникновения. В частности, ребенок-инвалид в возрасте до 18 лет, являющийся субъектом правоотношений по получению социальной пенсии, обладает только правоспососбностью. Родители, опекун или попечитель, действующие от их имени в правовых отношениях. Если физическое лицо признано инвалидом вследствие психического заболевания, то представитель также участвовал в правоотношениях социального обеспечения от их имени.

Дети с 14 лет могут самостоятельно обращаться в территориальные органы ПФР за выделением своей доли трудовой пенсии по случаю потери кормильца.

При решении вопроса о дееспособности физических лиц до 18 лет следует руководствоваться нормами гражданского права. В частности, гражданин, не достигший 18-летнего возраста, приобретает дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак (ст.21 ГК РФ).

Правоспособность физических лиц на участие в правоотношениях по медицинскому обслуживанию и лечению возникает с момента рождения. В соответствии со ст.24 Основ законодательства об охране здоровья 1993 г. несовершеннолетние в возрасте старше 15 лет имеют право на добровольное информированное согласие на медицинское вмешательство или на отказ от него. Исходя из этого, можно сделать вывод, что дееспособность на получение бесплатной медицинской помощи возникает по достижении 15 лет.

В теории права социального обеспечения существует широко распространенная перспектива, поскольку в настоящее время, как и в отрасли, существует особая правовая способность у разных видов и подвидов. Сторонник этой позиции состоит в том, чтобы различать, в частности, особую правоспособность, специфическую пенсию во время предоставления по старости, инвалидности, потери кормильца семьи и т.д.

Поэтому способность быть носителем конкретных прав и обязанностей, связанных с правоотношениями социального обеспечения, приходит к индивиду в разное время и при наличии разных фактов, а не с момента рождения. Однако создание правоспособности представляется очень сложным делом, что затрудняет его использование на практике.

Заслуживает внимания точка зрения Ю.С.Мацулевича, который выделяет в содержании отраслевой правоспособности две группы юридических возможностей - постоянную и переменную. Содержание постоянной части правоспособности образует совокупность юридических возможностей быть носителем прав и обязанностей на все без исключения виды социального обеспечения. Объем содержания постоянной части правоспособности одинаков у всех граждан независимо от каких-либо других обстоятельств.

Поскольку Конституция РФ относит права в области социального обеспечения к основным правам человека, которые принадлежат каждому от рождения, то любого человека с момента рождения можно рассматривать в качестве потенциального субъекта правоотношений по социальному обеспечению. В данном случае речь идет о постоянном элементе отраслевой правоспособности.

Содержание переменной части правоспособности граждан в сфере личного социального обеспечения зависит от состояния здоровья, возраста, уровня доходов, наличия детей и других личных обстоятельств. Объем содержания меняется на протяжении всей жизни человека. С помощью переменной части правоспособности предоставляется ряд юридических возможностей назначить конкретное лицо носителем субъективных прав на стадии особого владения (индивидуальный правовой статус в сфере социального обеспечения). Например, чтобы вступить в пенсионные отношения по старости, необходимо достичь определенного возраста. В то же время, началась постоянная и переменная части установленной законом трудоспособности не одновременно, по времени: первая наступает с рождения, а вторая - по достижении пенсионного возраста.

Дееспособность физических лиц в социальном обеспечении характеризуется рядом особенностей. Во-первых, в отдельных правоотношениях (например, пенсионных) у различных групп населения она возникает в разное время. Во-вторых, в рамках одного типа правоотношений у разных лиц объем содержания дееспособности может быть разным.

Общая дееспособность складывается из следующих юридических возможностей: приобретать своими действиями права на отдельные виды социального обеспечения; осуществлять своими действиями права и обязанности в социальном обеспечении; нести ответственность за неправомерное поведение.

Вторым субъектом правоотношений по социальному обеспечению выступают различные государственные органы, учреждения или иные уполномоченные государством лица. К их числу относятся:

· территориальные отделения ПФР и территориальные отделения ФСС;

· органы министерства здравоохранения и социального развития;

· органы министерств и ведомств (обороны, внутренних дел и др.);

· учреждения здравоохранения и социального обслуживания и др.

2.2 Объекты правоотношений по социальному обеспечению

Под объектом материальных правоотношений по социальному обеспечению понимают конкретное материальное благо, по поводу которого они возникают, т.е. конкретный вид социального обеспечения (пенсия, пособие, медицинская помощь, протезирование и пр.).

В последние годы в литературе высказывалась и иная точка зрения. В частности, М. В. Лушникова и А. М. Лушников считают, что основным признаком социально-обеспечительных отношений является его особый предмет - социальные блага, которые объединяют как материальные, так и нематериальные блага. Нематериальные блага в комплексе с материальными социальными благами направлены на реализацию адаптационной (реабилитационно-интеграционной) функции права социального обеспечения, а равно на защиту человеческого достоинства. Речь идет о восстановлении социального статуса лица. В первом случае нематериальные социальные блага выражаются в создании условий для социальной реабилитации, адаптации человека, его интеграции в общество, обеспечивают право на защиту от социального отторжения. Во втором случае обеспечивается охранительное право лица на защиту человеческого достоинства. Авторы уточняют, что нематериальные социальные блага сопровождают социальное обслуживание (социальная реабилитация инвалидов, социальное обслуживание семей с детьми и др.). В их число они включают и социальные льготы.

«Материальные социально-обеспечительные блага (пенсии, пособия и т.д.) призваны компенсировать, восстановить имущественную сферу жизнедеятельности лица, его материальное положение, нематериальные социально- обеспечительные блага - неимущественную социальную сферу, т.е. обеспечивают условия восстановления социального статуса лица».

В соответствии со ст. 150 ГК РФ к нематериальным благам относятся жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и др. Они принадлежат гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Право на жизнь, достоинство, свободу и личную неприкосновенность, личную и семейную тайну и другие личные неимущественные права закреплены в Конституции РФ и составляют основу правового статуса личности. Но для реализации этих прав необходимо создание таких условий, при которых право не нарушается и свободно осуществляется каждым. Этому способствуют конституционные гарантии, направленные на обеспечение достойной жизни и свободного развития человека, государственную поддержку малообеспеченных граждан и иные гарантии социальной защиты, в частности право на социальное обеспечение (ст. 39); право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41); право на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ) и т.д.

В материальных правоотношениях по социальному обеспечению создаются условия для свободного осуществления права каждого человека на жизнь, здоровье и достоинство личности. Но объектом этих правоотношений являются именно материальные блага. Очевидно, что в современных условиях преждевременно говорить о наличии в нашей стране адекватных условий для достойной жизни, поскольку ничто так не унижает человеческое достоинство, как невысокие размеры трудовых пенсий, не позволяющие в полном объеме удовлетворять потребности пенсионера. Никакие социально-педагогические, социально-психологические, реабилитационные и другие услуги, являющиеся по своей социально-экономической сути материальными благами, не могут этого компенсировать, а тем более восстановить социальный статус лица, пострадавшего от социального риска. Кроме того, социальный статус лица, т.е. его положение в обществе, определяется материальными условиями его жизни, которые прямо зависят от наличия собственности и рода занятий.

В процедурных правоотношениях объектом выступают действия - решения государственных органов (учреждений или иных уполномоченных государством лиц) об установлении юридических фактов, о назначении конкретного вида социального обеспечения и т.п.

Каждый вид социального обеспечения (пенсия, пособие, компенсация, услуга) имеет ряд характерных особенностей, которые позволяют отграничивать их от выплат и услуг, имеющих иную правовую природу.

Отличительные признаки пенсий достаточно подробно изучены отечественными специалистами.

Пенсия - это ежемесячная выплата, назначаемая лицам, достигшим установленного возраста, ставшим инвалидами, потерявшим кормильца в качестве основного источника средств существования с учетом или без учета трудового и страхового стажа и уплаченных страховых взносов.

Это определение характеризует пенсию как родовой объект. Объектами видовых пенсионных правоотношений выступают трудовые пенсии (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца); пенсии за выслугу лет; социальные пенсии (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца).

Важное место в системе социального обеспечения принадлежит пособиям. Пособия имеют строго целевое назначение. Одни пособия назначаются с целью частичного возмещения заработка, утраченного, но уважительной причине (пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по безработице), другие - с целью социальной поддержки (единовременное пособие при рождении ребенка, ежемесячное пособие на ребенка, единовременное пособие на погребение и др.).

Продолжительность выплаты пособий ограничивается временными рамками. В зависимости от сроков выплаты пособия можно разделить на единовременные, ежемесячные и периодические.

Система пособий динамично развивается. В частности, в связи с появлением безработицы были введены пособия по безработице; малоимущим предоставляются социальные пособия и т.п.

Пособия можно определить как единовременные, ежемесячные или периодические выплаты, назначаемые в целях временной частичной компенсации утраченного заработка либо оказания социальной поддержки.

Источником финансирования социальной поддержки являются средства бюджетов различных уровней.

Удовлетворение потребностей физических лиц, пострадавших в результате наступления социального риска, осуществляется не только с помощью назначения различных видов выплат, но и путем оказания услуг. Услуга - это действие по удовлетворению потребностей населения в медицинской или социальной помощи бесплатно или на условиях частичной оплаты.

Отличительными признаками услуг в области социального обеспечения является их бесплатность для индивидуальных потребителей в пределах, утвержденных государством минимальных стандартов или оплата по льготным тарифам. Виды услуг могут быть самыми разными:

· действия (медицинская помощь, лекарственное обеспечение, протезирование, социальное обслуживание на дому и пр.);

· натуральное содержание (детей - в детских дошкольных учреждениях, престарелых и инвалидов - в домах-интернатах, лиц, не имеющих места жительства, - в домах ночного пребывания и пр.).

Льготы также являются объектами материальных правоотношений по социальному обеспечению. В научной и учебной литературе нет единого подхода к определению понятия льгот. Обобщение различных высказываний позволяет предложить следующую формулировку. Льгота - это предоставление дополнительных прав или освобождение субъектов социального обеспечения (физических лиц) от исполнения части обязанностей. В качестве примеров можно привести бесплатный проезд на транспорте, снижение или освобождение от оплаты жилья и коммунальных услуг и др.

Прежние льготы были фактически разделены на две группы. В первую группу вошли льготы материального и организационного характера. Вторая группа льгот была заменена денежной компенсацией в виде ежемесячной денежной выплаты, которая далеко не эквивалентна их реальной стоимости.

В ряде нормативных правовых актов термин «льготы» заменен понятием «меры социальной поддержки», что не является одним и тем же.

По мнению М. В. Филипповой, социальные льготы предоставляются в тех случаях, когда «реализация конституционного права на социальное обеспечение в полном объеме невозможна в силу объективных причин, связанных с личностными особенностями получателя... А это означает, что льгота может иметь только организационный характер, направленный на облегчение доступа к социальному благу, процедуры реализации права на социальное обеспечение».

Однако законодательство устанавливает как организационные, так и материальные льготы (например, скидки для инвалидов по оплате жилья и коммунальных услуг).

2.3 Содержание правоотношений по социальному обеспечению.

Социально-обеспечительное правоотношение имеет материальное, волевое и юридическое содержание. Материальное, или фактическое, содержание составляют те обеспечительные отношения, которые опосредуются правом социального обеспечения; волевое - воля государства и других субъектов правотворчества, воплощенная в правовой норме и в возникшем на ее основе социально-обеспечительном правоотношении, а также волевые акты его участников; юридическое содержание образуют субъективные права и обязанности субъектов правоотношения.

Юридическим содержанием социально-обеспечительного правоотношения принято считать корреспондирующие друг другу субъективные права и юридические обязанности субъектов, в границах этого отношения.

Субъективное право определяется в науке права социального обеспечения как материально обусловленная, юридически закреплённая и гарантируемая государством возможность субъекта обладать и пользоваться конкретными благами, а также вид и мера его возможного или дозволенного поведения, а юридическая обязанность - как социально обусловленная и возможная необходимость определенного поведения субъекта социально-обеспечительных отношений, установленная государством.

Основа субъективного права - юридически обеспеченная возможность; а основа обязанности - юридически закрепленная необходимость. Субъект - носитель возможности называется управомоченным; субъект - носитель обязанности - правообязанным. Первый может получать необходимое благо и совершать нужные действия; второй обязан совершать известные действия по обеспечению благом управомоченного.

В рамках социально-обеспечительного правоотношения право и обязанность субъектов в равной мере субъективны. Они направлены на то, что представляет интерес для субъектов социально-обеспечительных правоотношений - на конкретное социальное благо.

Субъективное право - это право субъекта правоотношения. Субъективное право - возможность сложносоставная; она включает в себя четыре правомочия:

· возможность положительного поведения самого управомоченного, т.е. право на собственные действия (такие действия человека, как правило, начинаются с заявления в орган (учреждение) с просьбой о реализации его права на конкретный вид социального обеспечения):

· возможность требовать соответствующего поведения от правообязанного лица, т.е. право одного из субъектов социально-обеспечительных отношений на чужие действия;

· возможность одного из субъектов - человека прибегнуть к внутригосударственной, а в исключительных случаях, и к международно-правовой защите нарушенного (оспоренного) права на социальное обеспечение, а его контрагента к защите государства;

· возможность пользоваться на основе конкретного права на обеспечение определенным социальным благом или правилом поведения.

В зависимости от характера и стадии реализации того или иного субъективного права на первый план в нем может выходить одна из указанных возможностей, как правило, - первая. В целом же все четыре компонента в их единстве составляют содержание и структуру субъективного права человека на социальное обеспечение. Оно служит средством удовлетворения интересов управомоченного.

Процедурное содержание права субъектов социально-обеспечительного правоотношения составляет:

· право человека и органа, реализующего право на социальное обеспечение обратиться в любой орган государственной власти и местного самоуправления или общественного объединения в любой законной форме за установлением (подтверждением) необходимого юридического факта;

· право на пользование любыми предусмотренными законом процедурами, установленными для реализации данного вида социального обеспечения;

· право на обжалование в вышестоящий компетентный орган решения по конкретному делу нижестоящего органа социального обеспечения.

Субъективное право человека на конкретный вид социального обеспечения - это его возможность не только гарантируется законом, но и обязательствами другой стороны и других субъектов. В противном случае это не субъективное право, а простая вседозволенность, производная от объективного права.

Юридическая обязанность субъектов социально-обеспечительных отношений устанавливается, как в интересах управомоченного, так и в интересах обязанного субъекта. Юридическая обязанность соответствует структуре субъективного права, являясь как бы его обратной стороной, и тоже включает в себя четыре компонента:

· необходимость совершить определенные действия в целях реализации права на социальное обеспечение либо воздержаться от них;

· необходимость для правообязанного лица отреагировать на обращенные к нему законные требования управомоченного субъекта;

· необходимость для субъектов правоотношений нести юридическую ответственность за неисполнение требований нормативного правового акта;

· необходимость не препятствовать контрагенту пользоваться тем благом и совершать такие действия, в отношении которых он имеет право.

Юридические обязательства - это своего рода отдельные задачи, такие как субъективное право на социальное обеспечение. Юридическое обязательство, как и субъективное право, также ограничено определенными правовыми положениями. Требовать выполнения обязанности субъекта сверх установленной меры - это произвол, нарушение законности. Однако без адекватного юридического обязательства субъективное право превращается в фикцию. Права и обязанности субъектов социальных отношений и отношений безопасности являются коррелятивными (взаимосвязанными) элементами. Эти права и обязанности взаимосвязаны и согласуются друг с другом.

Рассмотрение и разрешение судами споров о праве на социальное обеспечение осуществляется в соответствии с нормами действующего Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и в соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии».

Среди социальных споров чаще всего встречаются требования о признании незаконным отказ в присвоении звания «Ветеран труда», о признании незаконным решения о постановке на учет у нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Кроме того, в судебных исках рассмотрены незаконный отказ в назначении ежемесячной компенсации денег на покупку продуктов питания, незаконное признание и отмена приказа о приостановлении социальных выплат на погашение части процентной ставки по ипотечным кредитам; обязательство предоставить разрешение на санаторно-курортное лечение и т.д.

Рассматривалось решение Министерства социальной защиты об отказе в выдаче сертификата на получение социальных пособий для строительства или покупки жилья вдовам участника Великой Отечественной войны. Требования истца по этому делу были удовлетворительными.

Таким образом, в рамках правоотношений в сфере социального обеспечения формируются отдельные правовые связи, в рамках которых сознательный гражданин имеет право на определенный вид социального обеспечения (пенсии, пособия и т.д.), и орган социального обеспечения, который способствует реализации права граждан.



Заключение

Таким образом, подводя итог данной работы, стоит сделать несколько основных выводов:

1. Определения, рассмотренные в отношении того, что такое правоотношения по социальному обеспечению и их правовая сущность, сильно различаются, но в то же время бесспорно, что правоотношения в текущих отношениях, регулируемых нормами закона о предоставлении денежных выплат, услуг, льгот, которые возникли между государственными органами и физическими лицами, имеют право на существование.

Они основаны на нормах не только внутреннего, но и международного законодательства. Правовые отношения направлены на оказание помощи всем нуждающимся людям и основаны на принципе универсальности.

2. Правоотношения по социальному обеспечению имеют свои субъекты и объекты. Субъектом могут быть: - физические лица, обладающие обязательной правоспособностью, т.е. обладать юридическим качеством, позволяющим им быть участниками данных отношений; - юридические лица, должны обладать правосубъектностью, т.е. обладать соответствующей компетенцией в рассматриваемой сфере; - обязанные субъекты: органы гос. власти, органы местного самоуправления.

Объектами правоотношений по социальному обеспечению выступают все те блага, на которые направлены субъективные права всех субъектов: для материальных правоотношений - это материальные блага (компенсации, выплаты, пособия), для нематериальных: действия и их результаты.

3. Основные материальные правоотношения являются базисной основной всей системы правоотношений по социальному обеспечению. Все материальные правоотношения следует классифицировать по следующим категориям: - правоотношения в сфере социального страхования и социальных выплат; - правоотношения в сфере социальной защиты; - правоотношения в сфере социального обслуживания.

4. Основной задачей процедурных правоотношений является установление или изменение материальных правоотношений. Данный вид правоотношений является: правоприменительным, длящимся. Процедурные правоотношения делятся на две основные группы: отношения по установлению юридических фактов и отношения, связанные с предоставлением отдельных видов социальных услуг. Процессуальные же правоотношения возникают только в случае, когда возникает спор между субъектами процедурных правоотношений. В этой связи, данные правоотношения связаны с защитой граждан своих прав на социальное обеспечение.



Список источников

1. Конституция Российской Федерации: [принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.] [с учетом поправок, внесенных Законами Рос. Федерации о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ, от 05 февраля 2014 № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ, от 14 марта 2020 г. № 1-ФКЗ] // Собрание законодательства Рос. Федерации. - 2014. - № 31. - Ст. 4398.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая): [федер. закон № 51-ФЗ: принят Гос. Думой 21 октября 1994 г.: по состоянию на 8 июля 2021 г.] // Собрание законодательства Рос. Федерации. - 1994. - № 32. - Ст. 3301.

3. О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии: [постановление Пленума Верховного суда от 11 декабря 2012 г. № 30; по состоянию на 28 мая 2019 г.] // Российская газета. - 2012. - № 295.

4. О государственной социальной помощи: [федер. закон № 178-ФЗ: принят Гос. Думой 25 июня 1999 г.: по состоянию на 11 июня 2021 г.] // Собрание законодательства Рос. Федерации. - 1999. - № 29. - Ст. 3699.

5. Актуальные проблемы трудового права и права социального обеспечения. Сборник материалов V межвузовской студенческой научно-практической конференции. -- М. - 2019. - с. 127.

6. Васильева, Ю.В. Кодификация российского законодательства о социальном обеспечении: теоретические и практические проблемы. - Монография. Пермь. - 2016. - с. 164.

7. Григорьев И. В., Шайхатдинов В. Ш. Право социального обеспечения. Учебник и практикум для вузов. -- М: Юрайт. - 2019. - с. 276.

8. Гусев А.Ю. Развитие способов защиты права российских граждан на социальное обеспечение // «Черные дыры» в рос. законодательстве. - 2018. - № 4. - с.41-43.

9. Дивеева Н. И., Доброхотова Е. Н., Захаров А. А. Право социального обеспечения. Учебник и практикум. -- М: Юрайт. - 2017. - с. 211.

10. Законодательство в социальной сфере: проблемы измерения эффективности / Н.С.Волкова, О.Ю.Еремина // Журн. рос. права. - 2016. - № 9. - С.44-54.

11. Комкова Г. Н., Торосян Р. А., Сычев В. Б. Право социального обеспечения. Практикум. Учебное пособие для академического бакалавриата. -- М: Юрайт. - 2019. - с. 94.

12. Моисеева Е. Н. Защита прав граждан на социальное обеспечение в практике судов общей юрисдикции // Вестник РУК. - 2017. - №1 (27). - с. 136.

13. Тучкова Э. Г. Право социального обеспечения России. -- М: Проспект. - 2020. - с. 263.

Размещено на Allbest.ru

...