Специальные преимущественные и исключительные правовые нормы в условиях цифровизации экономики и оказания онлайн-услуг обществу

Размещено на http://www.allbest.ru/

Специальные преимущественные и исключительные правовые нормы в условиях цифровизации экономики и оказания онлайн-услуг обществу

Репьев Артем Григорьевич,

заместитель начальника кафедры административного права и административной деятельности органов внутренних дел Барнаульского юридического института МВД России; доцент кафедры теории и истории государства и права Алтайского филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ кандидат юридических наук, доцент.

В статье проанализированы нормы права, имеющие преимущественный и исключительный характер, указаны особые правовые процедуры как формы правовых преимуществ в финансовых отношениях и сфере услуг.

Ключевые слова: цифровое законодательство, правовое преимущество, исключение, привилегия, льгота, правовая процедура.

Repyev Artyom Grigoryevich - Deputy Head of the Department of Administrative Law and Administrative

Activities of the Internal Affairs Bodies, Barnaul Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia;

Associate Professor, Department of Theory and History of State and Law, Altai Branch of the Russian Academy of National Economy and Public Administration under the President of the Russian Federation, PhD in Law, Associate Professor.

SPECIAL PRIVILEGED AND EXCLUSIVE LEGAL PROVISION IN THE CONTEXT

OF THE DIGITALIZATION OF THE ECONOMY AND ONLINE SERVICES TO THE SOCIETY

The article analyzes the rules of law that are predominant and exclusive in nature, indicates specific legal procedures as forms of legal advantages in financial relations and the service sector.

Keywords: digital law, legal advantage, exclusion, privilege, privilege, legal procedure.

В последние годы на пике политической и медийной популярности России находятся формулировки «цифровое государство», «общество информатизации», «онлайн-услуги». В ракурсе воплощения идеи их создания и развития появились направления научного исследования таких явлений как: цифровая экономика, электронная демократия, цифровая личность, наконец, цифровое право. Последнее словосочетание употребляется и в значении субъективной возможности индивида [1], и в ракурсе совокупности общеобязательных, формально-определенных норм и правил поведения [2].

Отчасти в этой связи в сообществе юристов возникла дискуссия относительно допустимости именовать совокупность объективно сложившихся и относительно обособленных юридических возможностей человека в он- лайн-среде так называемым «цифровым правом» [3, с. 34-40; 4, с. 12]. Сторонники этой юридической «цифровой парадигмы» обращают внимание на наметившийся «коренной поворот в развитии права, его цифровизации» [5, с. 128]. Мы же склоняемся к мнению, что речь идет лишь об изменениях средства закрепления традиционных прав (путем использования возможностей цифровых кодов, шифров, криптографии и пр.), их адаптации к новым условиям современного общества и государства. Соответственно, неуместно говорить о «цифровом праве», но допустимо выделять «цифровое законодательство».

Существующая модель цифрового законодательства, полагаем, в первую очередь, связывается с устремлениями на создание общества «информатизации и услуг». Информационно-электронная среда своей основной задачей ставит продемонстрировать физическим и юридическим лицам более выгодные возможности, конкретные преимущества реализации своих прав, свобод и законных интересов в онлайн-оболочке. Это новое, можно сказать цифровое измерение, сегодня пусть не всецело, но все же поддержано в особенности активной частью населения, предпринимательским сообществом.

Создание условий не только активной интеграции российского правового пространства и экономики в цифровую среду, но и использования потенциала специальных правовых норм, позволяющих реализовать субъектам свои возможности в более выгодных условиях, фактически началось с предложений Президента РФ: «Мы должны использовать преимущества, которые дают новые технологические решения в финансовой сфере» [6].

Очерченные главой государства стратегии развития получили осуществление через законодательное закрепление национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации» [7]. Красной нитью сквозь данный документ проходят такие формы улучшения финансового положения посредством правовых преимуществ, как: получение кредитов по льготной ставке организациями на реализацию проектов в сфере информационных технологий; функционирование особых правовых режимов в условиях цифровой экономики (так называемые «регуляторные песочницы»), в основу которых заложен функционал правового иммунитета, и т. д.

Следует отметить общую нацеленность В.В. Путина на использование в рамках политики страны различного рода инструментов, входящих в систему правовых преимуществ и предусматривающих более выгодное правовое положение одних субъектов перед другими. Это и льготы (к примеру, налоговые для многодетных семей), и особые правовые процедуры (в виде «ипотечных каникул», облегчающих положение субъектов, оказавшихся в сложной финансовой ситуации), или же иммунитеты (в форме освобождения от налога медицинских и образовательных организаций) [8].

Важно понимать, что, добиваясь подобного рода комфортных условий, законодатель должен не только задействовать весь имеющийся положительный потенциал правовых преимуществ. Необходимо учитывать и прогнозировать риски, этим обусловленные, применять средства сдерживания, в частности, исключения, направленные на повышение эффективности намеченных политических планов.

Правовые преимущества и законодательные исключения, несмотря на имеющиеся признаки единства (отнесение их к специальной правовой норме, выступающей изъятием из общей; их свойство социального регулятора и пр.) [9], все же не тождественные явления. Одной из качественных характеристик исключения предстает его более яркая связь с категорией «ограничение». При этом, несмотря на существующую критику данного тезиса [10, с. 32], мы убеждены, что исключение находит свое отражение во всей «ограничительной» словообразовательной парадигме. За счет таких технико-юридических приемов как: «за исключением», «в исключительных случаях», «в виде исключения» законодатель и ограничивает (например, действие правового предписания), и отграничивает (дозволенное от недозволенного), и разграничивает (например, участников правоотношений по признаку их статуса). Применительно к настоящей теме исследования без всего арсенала подобных средств сдерживания, думается, не обойтись.

Объясняется это тем, что создание модели «цифровизации» ориентировано на активное использование положительно зарекомендовавших себя на протяжении не одного года, с позиции расширения предпринимательских свобод для достижения благоприятного экономического климата, таких правовых режимов, как:

а) специальные административные образования (острова Октябрьский и Русский в Калининградской области и Приморском крае, соответственно, востребованные для процедуры амнистии капиталов);

б) зоны с особыми условиями использования территорий (туристические кластеры, в том числе, предусматривающие возможность посещения в упрощенном порядке на основании визы, полученной в электронном виде);

в) особые экономические кластеры (свободные экономические зоны) (создаваемые для беспошлинной торговли, освобождения от дополнительных финансовых обременений).

В рамках действия вышеуказанных и других режимов, основанных на правовых преимуществах, используются их конкретные типы со своим видовым делением.

Так, категория привилегия, входя в систему правовых преимуществ, в отличие от иных ее типов (льготы, иммунитета, особой правовой процедуры) имеет ярко выраженную экономико- и производственно-развивающую роль. Однако не стоит излишне связывать привилегии исключительно с финансовой составляющей. Рациональные, прагматические цели модели «цифровизации» не оттеняют гуманистические посылы. Возможность качественного улучшения условий труда, отдыха граждан, как полагаем, не должна исключаться. Продиктовано это расширением единого информационного пространства государственных органов, снижением волокиты бюрократического аппарата, свидетельством чему стала инициатива, поддержанная парламентариями, по упрощенному порядку получения субсидий и компенсаций по оплате жилищно-коммунальных услуг.

В частности, граждане России, находящиеся в группе риска (инвалиды, матери-одиночки, многодетные семьи) ввиду незначительного материального дохода, зачастую лишались возможности воспользоваться поддержкой государства по вине недобросовестных управляющих компаний, некомпетентных чиновников. Первые передавали недостоверные сведения об имеющейся задолженности, вторые - подталкивали и без того социально незащищенных субъектов обращаться в многочисленные инстанции для оспаривания наличия долга.

Один из немногих примеров проявления заботы и уважения к гражданам в качестве ценностного ориентира реализации рассматриваемой модели (стенограмма заседания нижней палаты российского парламента свидетельствует о единогласном принятии данного законопроекта) выразился в лаконичной норме. «Орган исполнительной власти субъекта РФ <.. .>самосяоятельнозаирашивает сведения, получение которых возможно в рамках межведомственного информационного взаимодействия и которые необходимы для принятия решения о предоставлении субсидий» или «компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг». «Требовать от граждан документы, содержащие указанные сведения, не допускается» [11].

Другой особенностью данной модели, построенной на сочетании юридического равенства и дифференциации, правовых преимуществ и исключений, выступает устремление аппарата власти на упрочение своего авториаяаа, влияния. Создавая условия для широкого социального обсуждения всех процессов общественной жизни (вебинары, онлайн-фо- румы, дискуссионные площадки), изучения общественного мнения (интерактивное голосование), облегчая доступ к сфере получения услуг (электронные платежи, онлайн кабинеты пользователей), государство, в какой-то мере, упрощает для себя возможности надзора за этими процессами. Это не случайно.

Необходимо понимать, что проблемы социальной напряженности, отторжения личности, вызванные проявлениями несправедливого неравенства, сегодня стоят весьма остро. Осознавая наступление последствий, власть может, используя потенциал медиа-, не дистанцируясь от обоснованных критических взглядов на социальноэкономические проблемы, обеспечить диалог. Ресурсы для этого имеются: официальные странички должностных лиц в социальных сетях, электронные приемные и пр. Важно твердо определиться, на какую концепцию мы ориентируемся: государство для граждан или государство для политической элиты. В своем интервью Д.А. Медведев заявил о необходимости конструктивного подхода к информации, исходящей от граждан, которые себя не скрывают [12]. С формально-юридической точки зрения начинать нужно с нормативного закрепления понятийного аппарата этой специфической цифровой среды. К сожалению, в отечественном законодательстве пока отсутствуют не только концептуальные исследования, но и предпосылки к поиску дефинитивных признаков, элементов правового положения, способствующих пониманию таких явлений, как «криптовалюта», «искусственный интеллект», «цифровой рынок», «публичное высказывание» и т. п.

Крайне важная составляющая модели «цифровизации» - поддержание стабильности, устойчивости к различным экономическим колебаниям современных проектов, осуществляемых так называемыми «самозанятыми гражданами», исключение злоупотреблений данным стагу>ам. Объясняется это тем, что превалирующая часть этой категории работников трудигся дистанционно: удаленная работа через электронные площадки, юридические, медицинские и иные консультации, ведение бухгалтерии и пр. Ряд «самозанятых граждан:» реализовывает товары через интернет-магазины.

Как известно, оформление статуса «самозанятого гражданина» происходит посредством онлайн-кабинета налогоплательщика. Однако, как показала практика, этого средства облегчения условий регистрации и последующего труда недостаточно. Свыше 15 млн граждан Российской Федерации, осуществляя предпринимательскую деятельность, не оформляют свои трудовые отношения. В этой связи государство пошло на беспрецедентный (даже в рамках международного масштаба) эксперимент, установив специальный налоговый режим: «Налог на профессиональный доход» [13]. Преследуются при этом, как мы полагаем, две цели: с одной стороны, отражаются государственные интересы по привлечению дополнительного средства в доходную часть бюджета, а с другой - подобным субъектам предоставляется возможность легализоваться, избежать ответственности за незаконное осуществление предпринимательской деятельности и неуплату налогов.

Действие режима налогообложения «самозанятых граждан» предусмотрено посредством использования специального программного обеспечения - мобильного приложения «Мой налог». Исключая административные барьеры и издержки, связанные с бюрократической волокитой, граждане получают весьма ощутимые преимущества в виде:

а) налоговой льготы: ставка в 13 % заменяется для физических лиц на 4 %, для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц - на 6 %;

б) особой правовой процедуры (налоговый вычет, т. е. уменьшение суммы налога в размере не более 10 000 рублей).

Однако следует понимать и то, что без установления правовых пределов в виде четких критериев предоставления режима наибольшего благоприятствования такой деятельности, лимитов, исключений, ограничивающих попытки злоупотребления преимуществами, обойтись нельзя. налог мобильный онлайн

К примеру, стоит поддержать предложение О.Ю. Бакаевой об установлении механизма «надзора за расходами граждан, юридически являющихся безработными. Приобретение ими недвижимого имущества, покупка дорогостоящих вещей, оплата поездок могут свидетельствовать о получении ими неучтенного дохода» [14]. Следует, думается, предусмотреть и дифференцированную ответственность, защищающую бюджет от попыток скрыть доход от налогообложения. Установление величины административного штрафа, к примеру, за неуплату налога «самозанятыми гражданами» полагаем логичным сделать в зависимости от извлеченной прибыли с прогрессивной шкалой (к примеру, 20 % - за первичный факт, 50 % - за повторность, 100 % - за неоднократность действий). Санкционные меры обусловлены требованиями поддержания равных условий на рынке труда, поскольку «теневой» сектор не несет налогового бремени, в отличие от легализованного, и, соответственно, стоимость оказания услуг от этого в разы ниже.

Указанные положения наталкивают на тезис, что движение к цифровому государству и законодательству непременно приведет за собой повышение конкурентоспособности. Ведь она является одним из главных мотивов законодательного отступления от всеобщего равенства в пользу правовых преимуществ отдельных субъектов.

Кроме того, работа по улучшению конкурентоспособности отечественных предприятий, несомненно, должна базироваться на экспортном потенциале. Для этого государство готово идти на административные, кредитные и иные послабления и преимущества для инновационных компаний. Это и возможные преференциальные соглашения с Китаем, и создание зон свободной торговли с Сингапуром, Индией, Египтом. В рамках подобных правовых режимов также действуют такие разновидности преимуществ как льготы (в первую очередь, по уплате налогов), особые правовые процедуры (налоговые вычеты), иммунитеты (неподверженность земель особых территорий общей застройке), привилегии (преференции на получение дополнительного государственного финансирования).

Ключевое направление модели «цифрови- зации» заключается в реализации преимущества (будь это льгота или привилегия) прохождения предельно лимитированного количества инстанций и ведомств при минимальной подаче различных заявлений. Электронный документооборот, взаимная интеграция баз данных, всестороннее использование электронной подписи - вот далеко неполный перечень средств достижения поставленных целей.

Профессиональное сообщество должно понимать, что существовавшие барьеры, необоснованно суженные рамки, возведенные для предпринимательского сообщества, уже детерминировали изъяны юрисдикции и обеспечили потери экономического капитала. Отток предпринимателей в пользу регистрации своих активов за рубежом побудил сегодня пойти, по сути, на кардинальные меры, в том числе, за счет реализации потенциала правовых преимуществ. Одно из них - это продление еще на один год особой правовой процедуры в виде амнистии капиталов, а также освобождение от уплаты налогов на доходы физических лиц с прибыли контролируемых ими иностранных компаний, но с обязательным присутствием норм-ограничений в виде исключения - только для налоговых резидентов [15].

Не могли мы не остановиться на рисках, образующихся ввиду возможности получения особо выгодных условий в рамках данной модели:

во-первых, это угрозы деликтного характера:

а) злоупотребления преимущественным правовым положением отдельными субъектами;

б) существующие детерминанты коррупционных преступлений, совершаемых в условиях действия правовых режимов, основанных на преимуществах (стартапы, территории опережающего экономического развития, особые экономические зоны и пр.);

в) нецелевое расходование преференций и субсидий, пособий, компенс аций;

во-вторых, это риски, связанные с использованием технического и программного компонентов:

а) усложнение мер контроля в области цифровых сервисов, что приводит к рискам утечки, разглашению информации и соответствующему увеличению возможностей для мошенничества (речь идет о данных из личных переписок, например, через разглашение тайны семьи, усыновления), кибертерроризма;

б) несовершенство технического компонента и применение его возможностей во вред преследуемым государством целям (например, при использовании онлайн-касс недобросовестные пользователи, с учетом передачи показателей выручки в налоговый орган только раз в год, получают возможность их укрытия, что приводит к потерям бюджета);

в) недостаточный уровень межведомственного взаимодействия и интеграции баз данных государственных и частных организаций, неразвитость в рамках всей страны сети телекоммуникаций, недостаток мощностей по хранению и обработке данных;

в-третьих, негативные проявления «цифровизации» могут затронуть идеологические, ментальные, нравственные основы нашего общества:

а) информационно-технический разрыв между возрастными поколениями, городским и сельским населением, лицами, имеющими и не имеющими доступ к сети Internet и навыки работы в нем, приводят к социальному отторжению личности, утрате преемственности внутри социальных групп и нивелированию духовной скрепы через коммуникативное общение и передачу информации традиционным способом;

б) отстающая квалификация государственных служащих при использовании онлайн- среды и работе в ней обуславливает психологическую (ментальную) неготовность перехода на новый (бесконтактный, удаленный) формат работы. Это, в свою очередь, сопровождается низкими показателями в труде и последующей потерей места.

Все они требуют не только тщательного изучения на предмет предупреждения, но и выработки конкретных мер для повышения системы прозрачности наделения всеми правовыми преимуществами, новых подходов в формировании подотчетности полученных выгод, усилении мер как государственного, так и корпоративного, общественного контроля.

К мерам, направленным на оптимизацию данной сферы, следует непременно отнести:

повышение уровня доверия к онлайн- среде среди всего населения, за счет улучшения уровня защиты и информационной безопасности, возможности подачи обращения (жалобы) в бесконтактном режиме применительно ко всем субъектам и сферам общественных отношений;

усовершенствование материально-технической составляющей, оперативная доработка и доведение до оптимального состояния соответствующего программного обеспечения;

преодоление информационно-технического разрыва между навыками населения, в рамках которого предлагается реализация на всей территории государства специализированной программы «Цифровое равенство»;

создание онлайн-платформы для оперативного рассмотрения фактов неправомерного выстраивания ограничений, исключений для субъектов, ориентированных на получение преимуществ, а также сведений об их противоправном поведении. Президент страны акцентировал внимание на подобный подход относительно предпринимательского сообщества, но, как думается, данный способ получения достоверной, мобильной информации компетентными органами (в первую очередь, правоохранительными) и реагирования на нее, должен быть распространен на всех.

Предложенные меры позволят с одной стороны, обеспечить экономический, технологический, законодательный прорыв России, и ее конкурентоспособность на международной арене. С другой - планомерная, взвешенная адаптация условий общественной жизни к новым цифровым реалиям будет проходить в рамках соответствующего правового поля. Выступая социальным регулятором, цифровое законодательство гарантирует незыблемость основополагающих прав челове- ка, обеспечит позиционирование эгоцентричности личности внутри информационной среды, а не наоборот.

Литература

Ситдикова Р.И., Ситдиков Р.Б. Цифровые права как новый вид имущественных прав // Имущественные отношения в РФ.

№ 9(204).

Радько Т.Н., Головина А.А. Современная системно-правовая теория: новый этап развития или методологический кризис? // Государство и право. 2017. 192 2.

Талапина Э.В. Право и цифровизация: новые вызовы и перспективы // Журнал российского права. 2018. 192 2.

Овчинников А.И., Фатхи В.И. Право и цифровая экономика: основные направления взаимодействия // Философия права. 2018. 132 8 (8.

Льготы для прорыва // Российская газета. 06.02.2019.

Репьев А.Г. Правовые преимущества и законодательные исключения // Вестник Санкт-Петербургского университета. Право.Т. 8. 122

Суменков С.Ю. Исключения в праве и преимущества в праве: критический анализ оценки соотношения // Вестник Саратовской государственной юридической академии.^^4 9129).

О внесении изменений в ст. 159 и 160 Жилищного кодекса РФ: Федеральный закон от 28.11.2018 122 2-^Ф^ФЗ, п. 1ст. 1 //URL: pttps:// www.consultant.ru.

Медведев Д.А. «Борясь с фейками, надо отделять “зерна от плевел”» // Российская газета. 29.03.2019.

О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима «Налог на профессиональный доход» в городе федерального значения Москве, в Московской и Калужской областях, а также в Республике Татарстан: Федеральный закон от 27.11.2018 № 222-ФЗ //URLtpttpsVAwvw.consultant.ru.

Бакаева О.Ю. Перспективы правового регулирования налогообложения самозанятых граждан // Налоги. 20 1 8. 152 5.

Налоговый кодекс Российской Федера- цииЛ2 І4Ф-ФЗ. 2. 2.1 С2.45//URLs pstp^wwwvw. consultant.ru.

Размещено на Allbest.ru