Пробелы лесного законодательства и их влияние на криминализацию лесной отрасли

Размещено на http://www.allbest.ru/

Пробелы лесного законодательства и их влияние на криминализацию лесной отрасли

Михайлова Лариса Васильевна

доцент кафедры оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел Дальневосточного юридического института МВД России

доцент, кандидат юридических наук

Введение: в статье исследуются отдельные проблемные вопросы организационно-правового обеспечения лесной отрасли и влияние этих проблем на способы совершения преступлений. Указывается, что имеющиеся пробелы в организации деятельности и нормативной базе способствуют коррупционности отрасли.

Материалы и методы: методологическую основу исследования составляет общий диалектически метод познания. Использованы логический, системный, структурно-функциональный методы, а также методы анализа, описания, обобщения. Эмпирическую основу исследования, составляют материалы 23 уголовных дел, возбужденных по фактам преступлений, предусмотренных ст. ст. 260, 226.1. УК РФ.

Результаты исследования: на основе анализа нормативных источников, материалов уголовных дел сформулированы доводы, обосновывающие недостатки организационно-правового обеспечения лесной отрасли, которые прямо способствуют интегрированию незаконных операций в деятельность законных фирм, задействованных в лесной отрасли, появлению новых способов совершения преступлений.

Выводы и заключения: для решения проблемы требуется комплекс организационно-правовых мер, направленных на изменение структуры региональных органов в лесной отрасли, перераспределение полномочий в области лесных отношений, устранение имеющихся пробелов лесного законодательства, повышение эффективности информационно-аналитического обеспечения, сбора и хранения правовой, оперативной и иной значимой информации о проявлениях преступности в сфере незаконного оборота древесины (объектов СИТЕС).

Ключевые слова: лес, древесина, незаконные порубки, незаконный экспорт древесины, СИТЕС, способы совершения преступлений.

Introduction

GAPS IN FOREST LEGISLATION AND THEIR IMPACT ON THE CRIMINALIZATION OF THE FOREST INDUSTRY

Mikhailova Larisa Vasilyevna

Associate Professor of Criminal Intelligence Department of the Far East Law Institute of the Interior of Russia Candidate of Law, Associate Professor

The work examines some of the problematic issues of the organiza-tional and legal support of the forest industry and the impact of these problems on the methods of committing crimes. It is indicated that the gaps in the organization of activities and the regulatory framework contribute to the corruption of the industry.

Materials and Methods: the methodological basis of the study is the general dialectical method of cognition. Logical, system-oriented, structural-functional methods, as well as methods of analysis, description of generalization are used. The empirical basis of the study is the materials of 23 criminal cases initiated on the facts of crimes under Art. 260, 226.1. Criminal Code of the Russian Federation.

Results of the Study: based on the analysis of regulatory sources, criminal case materials, arguments are formulated that justify the shortcomings of the organizational and legal support of the forest industry that directly contribute to the integration of illegal operations in the activities of legitimate companies involved in the forest industry, and the improvement of methods of committing crimes.

Findings and Conclusions: to solve the problem, a set of organizational and legal measures is required aimed at changing the structure of federal bodies in the forest industry, redistributing powers in the field of forest relations, filling in the existing gaps in forest legislation, increasing the efficiency of information and analytical support for the exchange, collection and storage of legal, operational and other relevant information on the manifestations of crime in the field of timber trafficking (CITES facilities).

Key words: forest, timber, illegal logging, CITES illegal export of wood, methods of committing crimes.

Объемы воздействия человека на окружающую среду сегодня принимают угрожающие размеры. Модель современного человеческого общества ориентирована на активное использование природных ресурсов. Предложения о снижении антропогенной нагрузки на природу еще не находят должной поддержки, а технологии, не наносящие вреда биосфере, не развиваются в необходимых масштабах. Однако уже сегодня абсолютно очевидно, что ресурсы нашей планеты не безграничны. В ближайшем будущем человечеству придется искать альтернативные источники энергии и создавать систему не истощительного природопользования, поскольку это станет фактором физического выживания. В таких условиях лесные ресурсы были, есть и будут стратегическим запасом, имеющим огромное значение для поддержания экологического баланса на планете и социально-экономического развития отдельно взятого государства.

Россия по-прежнему остается одной из самых богатых стран мира по объему запасов древесины. Лесопокрытая площадь составляет более 700 млн га. Однако ситуация в современной лесной отрасли далека от идеальной. Государство несет огромные убытки от лесного браконьерства. По данным Всемирного банка, прямой экономический ущерб от незаконных рубок и сопряженного с ними нелегального оборота лесоматериалов составляет от 10 до 15 млрд дол. ежегодно1. По данным ВНИИ лесной промышленности, более 21 млн м вывезенной древесины, или 22,9 % в общем объеме сокрыто от учета и выведено из-под налогооблагаемой базы.

Лесопромышленный комплекс в Российской Федерации по-прежнему является одной из криминализированных отраслей. Сотрудниками правоохранительных органов проводится комплекс мероприятий, направленных на его декриминализацию, что, несомненно, приносит свои плоды. Так, по данным Федерального агентства лесного хозяйства объем незаконных рубок в Российской Федерации по сравнению с 2017 г. снизился на 500 тыс. кубометров. По данным МВД России, отмечается общая тенденция снижения регистрации преступлений в сфере ЛПК: за 2019 г. зарегистрировано 12 273 незаконных рубок (АППГ - 13622) . Но более детальное изучение криминальных процессов, происходящих в отрасли, а также правоприменительная практика приводят к выводу, что лица, осуществляющие преступную деятельность, переходят на новые схемы и способы совершения преступлений. Преступления, связанные с незаконным оборотом древесины, полученной при незаконных рубках, становятся более интеллектуальными, основанными на манипуляциях с отраслевой нормативно-правовой базой и вовлечением в преступную деятельность должностных лиц учреждений лесного хозяйства.

Несовершенство законодательства способствует преступности в данной сфере как на федеральном, так и на местном уровне. Так, на способы совершения преступлений влияют пробелы в законодательстве, а также несогласованность работы контролирующих органов.

Одним из способов совершения преступлений, связанных с несовершенством лесного законодательства, является заготовка древесины под видом рубок сверх заявленного объема, иного породного состава на участках аренды и санитарных рубок.

В настоящее время, несмотря на дополнения, вносимые в законодательные и нормативные акты, не обеспечена прозрачность учета и контроля древесины. Так, по действующим нормативным актам3 учет заготовленной древесины ведется на основании данных, отраженных в лесных декларациях, отчетах лесопользователей о фактически заготовленной древесине (которые заполняет лесопользователь-арендатор лесного фонда), договоров купли-продажи лесных насаждений для личных нужд граждан, договоров-купли продажи лесных насаждений (которые заключает Управление лесами на свободных лесных участках), а также на основании сведений, полученных в ходе приемки мест заготовки древесины. Лесные декларации и отчеты о фактически заготовленной древесине не являются документами строгой отчетности, сведения в них заполняются самими лесопользователями, которые имеют реальную возможность вносить недостоверные сведения об объемах и породном составе древесины.

Учет количества заготовленной древесины ведется на основании сведений, предоставляемых самими лесопользователями, а также на основании сведений, полученных в ходе проведения лесничествами приемки мест рубки. При этом Правилами не предусматривается приемка всех мест заготовки древесины, осуществляемых арендаторами лесного фонда, т.е. объем проверок лесничествами должен охватывать не менее 30 % всех мест заготовки. Кроме того, приемка мест заготовок производится после получения лесничеством уведомления от арендатора о том, что в конкретной лесосеке окончена заготовка древесины. Таким образом, лесопользователь, зная, что на определенном участке у него имеются нарушения, умышленно не уведомляет лесничество об окончании заготовки, и направляет уведомления по тем лесосекам, где имеются минимальные нарушения лесного законодательства, которые не предусмат-ривают уголовную ответственность, для того чтобы избежать расторжения договора аренды за неоднократные нарушения лесного законодательства (за неоднократную незаконную порубку). лесное законодательство криминализация

При выявлении и раскрытии преступлений, связанных с незаконным оборотом древесины, возникают и другие вопросы, например, в организации управлении лесным фондом отмечаются признаки коррупционной составляющей. Так, управления лесами субъектов Российской Федерации (далее - Управление лесами) осуществляют одновременно финансово-хозяйственные, организационно-распорядительные и контрольно-надзорные функции в отношении:

- лесничеств, которые выполняют государственные надзорные и контрольные функции, не являясь самостоятельным субъектом принятия решений (при этом необходимо учесть недостатки в финансировании лесничеств и нехватке квалифицированных кадров), что сказывается на осуществлении на должном уровне функции надзора и контроля на обслуживаемой территории, приводит к коррупционным действиям работников лесничества. Коррупционная составляющая здесь выражается в покровительстве и содействии противоправной деятельности лесопользователей за материальное вознаграждение;

- автономных учреждений, которые являются хозяйственными субъектами, существующими за счет средств, зарабатываемых в ходе ведения лесохозяйственной деятельности. Вместе с тем автономные учреждения показали свою несостоятельность как хозяйствующие субъекты, что выражается в следующем - для выполнения государственных заданий, лесохозяйственных работ и работ по тушению лесных пожаров привлекаются сторонние организации, имеющие необходимую технику и специалистов, при этом собственная техника и кадры не используются (ввиду низкой заработной платы, отсутствуют квалифицированные работники, парк необходимой лесохозяйственной техникой не пополняется, так как денежные средства, полу-ченные от этих работ, используются нерационально и не вкладываются в развитие организации).

Также в структуру Управления лесами входит Отдел федерального государ-ственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах, руководство которым осуществляется начальником Управления в «ручном» режиме, лишая возможности принятия самостоятельного решения.

В связи с тем, что в «руках» Управления лесами находятся все полномочия распорядительного, надзорного и контрольного характера, это создает условия для различных теневых коррупционных схем, связанных с выполнением отраслевых работ:

- при проведении санитарно-оздоровительных мероприятий, когда в целях получения большой коммерческой прибыли в рубку назначаются насаждения ценных древесных пород, не требующих проведения данного вида мероприятий. Выявление и документирование такого способа незаконной рубки очень проблематично, так как до ее проведения на момент назначения в рубку деревьев состав правонарушения отсутствует, а после ее производства, когда деревья вырублены, доказать, что они не имели пороков и не подлежали вырубке, только по пням и брошенным у пней кронам и сучьям невозможно;

- при проведении работ по лесовосстановлению совершаются преступные действия, связанные с фиктивным принятием работ, например, использование не искусственно выращенного посадочного материала, а естественного подроста (дички);

- при проведении рубок по уходу за лесными насаждениями, которые происходят за счет средств государственных субвенций из бюджета, выполняются работы фиктивно, угнетающие и слабые деревья не вырубаются.

Решение данных вопросов возможно следующими мерами:

- передачей функций автономных учреждений по выполнению лесохозяйственных работ организациям, получившим право на их выполнение по результатам проведения открытых аукционов на торговых площадках;

- вернуть лесничествам статус самостоятельных субъектов, наделенных распорядительными, надзорными и контрольными функциями, а также наделить их полномочиями по управлению работами по тушению лесными пожарами;

- передачей Отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах в подведомственность Министерства природных ресурсов;

- за Управлением лесами оставить функцию контроля за деятельностью лесничеств и лиц, использующих леса (арендаторами).

Значительное число нарушений закона связано с экспортом древесины. Оперативные сотрудники правоохранительных органов (таможни и внутренних дел) констатируют, что на фоне увеличения объемов вывозимых лесоматериалов законность вырубки и вывоза значительного количества древесины вызывает большие сомнения. Традиционными способами совершения преступлений остаются занижение стоимости и сортности вывозимой древесины, перегруз железнодорожных вагонов [1], использование недействительных или подложных СИТЕС1.

Криминализация экспорта лесоматериалов во многом связана с имеющимися пробелами в нормативной базе, регламентирующей выдачу СИТЕС. В связи со значимостью пробелов отдельных положений «Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования предоставления государственной услуги по выдаче разрешения на вывоз из Российской Федерации и ввоз в Российскую Федерацию видов дикой фауны и флоры, находящихся под угрозой исчезновения, их частей или дериватов, подпадающих под действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, от 3 марта 1973 г., кроме осетровых видов рыб и продукции из них, включая икру» (далее Административный регламент Росприроднадзора) остановимся на порядке выдачи СИТЕС более подробно. Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Департамент) оказывает государственную услугу по выдаче разрешений СИТЕС на древесину определенных пород. При этом порядок выдачи разрешений СИТЕС следующий: изначально заявление на выдачу разрешений СИТЕС с необходимым пакетом документов поступает в канцелярию Департамента. Данные документы могут поступать непосредственно от заявителя, так и почтой или курьером; далее заявление регистрируется в канцелярии Департамента, ему присваивается входящий номер; затем передается в подразделение по надзору в сфере охоты, за особо охраняемыми природными территориями и разрешительной деятельности. Срок рассмотрения заявления не может превышать 30 суток. Исполнитель проверяет комплектность документов для выдачи разрешений СИТЕС, а именно наличие: заявления установленной формы, платежного поручения, контракта внешнеэкономической сделки, уставных документов, свидетельства о регистрации ЕГРЛ, устава организации, лесной декларации (договор аренды лесного участка), государственного контракта, договора купли-продажи. Если комплектность документов нарушена, в течение семи рабочих дней сотрудником отдела направляется запрос заявителю с перечнем недостающих документов и предложением о направлении в Департамент в установленные сроки (семь дней). По результатам рассмотрения заявки принимается решение о выдаче разрешения СИТЕС, либо отказе в выдаче разрешения.

Как видим, регламент указывает только процедурные моменты и не требует проверки законности и обоснованности документов. При строгом соблюдении процедуры практически любое лицо может получить разрешение. При этом Департамент не имеет права проверки документов, подтверждающих законность заготовки и владения древесины. Например, при подаче документов на выдачу СИТЕС могут прикладываться государственные контракты и лесные декларации 2013-2014 гг. и более ранние, достоверность которых вызывает определенные сомнения, так как сроки хранения необработанной древесины весьма ограничены и приводят к утрате товарной ценности. Административный регламент Росприроднадзора не устанавливает давность заключенного госконтракта, подтверждающего законность заготовки и владения древесиной, что исключает возможность отказа со стороны Департамента в выдаче разрешения на экспорт древесины. Еще один пробел, используемый лицами, занимающимися незаконной деятельностью в сфере экспорта лесоматериалов, это завышение объема выхода древесины. Так, в прилагаемых к заявкам документах указывается завышенный объём выхода товарной древесины (более 80 %), хотя в справочнике для таксации лесов определенного региона средний объем получения товарной древесины, например, для дуба монгольского составляет 70,7 %, ясеня маньчжурского - 75,6 %. Заявители объясняют более высокий объем получения товарной древесины использованием современного оборудования и технологий.

Кроме этого, Департаментом был издан нормативный акт, способствующий совершению преступлений. Согласно Административному регламенту Росприроднадзора для получения СИТЕС, помимо прочих документов, должен быть представлен договор купли-продажи. Однако указание № ОД-02-03-31/22443 от 18.12.2015 - ВН 1055 Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования разрешает, помимо контракта, использовать договор комиссии, что позволяет лицам, осуществляющим незаконную деятельность в сфере оборота леса, подготавливать документы с использованием договора комиссии от лиц, которые ранее осуществляли сделки по продаже древесины. В 2018 г. в ходе проведения совместных оперативнорозыскных мероприятий сотрудниками УФСБ по Приморскому краю и ЛО МВД России на ст. Уссурийск была пресечена деятельность группы лиц, занимающихся неза-конным экспортом лесоматериалов. Данными лицами в результате указанных пробелов Административного регламента Росприроднадзора было совершено более 71 эпизода преступной деятельности с использованием подложных СИТЕС.

Еще одним пробелом данного регламента является отсутствие в нем требова-ния о согласовании представленных документов с государственной информационной системой, в которой прописываются сделки хозяйствующих субъектов с древесиной и установленным законом перечнем изделий из нее - ЕГАИС Лес. В Административном регламенте Росприроднадзора нет запрета на выдачу СИТЕС в случаях, когда данные в представленых документах, подтверждающие законность заготовки и владения, не соответствуют сведениям информации в системе ЕГАИС Лес, а также данным, содержащимся в программно-технологическом комплексе «Госконтроль» Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Несовершенство и недоработка системы ЕГАИС Лес, Административного регламента Росприроднадзора, порядка заполнения и подачи лесной декларации, а также отчетов об использовании лесов привели к созданию недобросовестными лесопользователями преступной схемы по легализации незаконно добытой древесины и лесопродукции с использованием возможностей системы ЕГАИС Лес.

Схема подразумевает под собой алгоритм действий по введению в заблуждение и предоставлению фиктивных данных в органы государственной власти, который состоит из следующих этапов: лесопользователем в соответствии с проектом освоения лесов подается в государственный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации лесная декларация, содержащая данные о заготовке древесины, включенных в список Конвенции о международной торговле видами дикой флоры и фауны, находящимися под угрозой исчезновения; после чего, не производя заготовку древесины на лесосеках, лесопользователь подает в орган государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений отчет об использовании лесов с указанием ложных сведений о заготовке древесины в соответствии с объемами, указанными в лесной декларации; при этом одновременно проводит по системе ЕГАИС Лес сделки по продаже древесины с подконтрольными лесозаготовительными организациями; после чего им комплектуется и подается в Департамент пакет заявок на получение СИТЕС для последующей отправки древесины за пределы границы Российской Федерации. Получив в Департаменте СИТЕС, злоумышленник продает разрешение заинтересованным лицам из числа теневых преступных лесопользователей для легализации ими незаконно заготовленной древесины по цене в среднем 40 долларов за 1 кубометр древесины [2]. Незаконно добытая древесина экспортируется за пределы границы Российской Федерации. В дальнейшем инициатор противоправной схемы получает в управлении Росгидромета по субъекту справку о неблагоприятных метеоусловиях в местах заготовки древесины на период действия лесной декларации и, пользуясь правами, предоставленными Лесным кодексом Российской Федерации, подает заявку в орган исполнительной власти субъекта на продление сроков действия лесной декларации и вывоза древесины. Получив разрешение на продление сроков, подает новую заявку в Департамент на получение разрешения СИТЕС. Получив его, арендатор экспортирует за пределы границы Российской Федерации древесину, заготовленную на лесосеке, на которую им была подана лесная декларация. В итоге гра- ницу Российской Федерации пересекают две разные партии древесины согласно предоставленным сведениям заготовленные на одной и той же лесосеке в объеме, превышающем разрешенный в два раза. Если орган исполнительной власти отказывает данному арендатору в продлении сроков действия лесной декларации, последний обращается в суд, который принимает сторону недобросовестного арендатора и обязывает орган государственной власти продлить срок действия лесной декларации для заготовки и вывозки древесины.

Из вышесказанного можно сделать вывод, что основными факторами, способ-ствующими совершению противоправных посягательств в сфере лесопользования, являются пробелы в законодательстве и несовершенство нормативно-правовых актов в сфере лесных отношений, позволяющих уходить от ответственности и применять новые преступные схемы в лесной сфере.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЕ ССЫЛКИ

1. Бородуля Е.В. Криминологическая характеристика и предупреждение преступлений, связанных с незаконным оборотом леса: по материалам Восточно-Сибирского региона дис. ... канд. юрид. наук. - Волгоград, 2008. - 241 с.

2. Скачко А. В. Предупреждение контрабандных преступлений в России: актуальные направления оптимизации в современных условиях: монография. - М.: Юрлитин- форм, 2016. - 213 с.

BIBLIOGRAPHIC REFERENCES

1. Borodulya E. V. Criminological characteristics and the prevention of crimes related to illegal forest circulation: based on materials from the East Siberian region dis. ... cand. legal sciences. - Volgograd, 2008. - 241 p.

2. Skachko A.V. The Prevention of Smuggling Crimes in Russia: Current Trends in Optimization under Modern Conditions: monograph. - M.: Yurlitinform, 2016. - 213 p.

Размещено на Allbest.ru