Проблемные вопросы регулирования отношений, связанных с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства над недееспособными или не полностью дееспособными гражданами

попечительство совершеннолетний недееспособный

Уменьшение количества проверок связано с введением в 2016 г. понятия «близкие родственники», проверки по которым проводятся в особом порядке: 1 раз в три года. В 2019 году количество проверок имеет тенденцию к увеличению, т.к. трехлетний период с даты последних проверок по семьям такой категории истек.

Родители, бабушки, дедушки, братья, сестры, дети и внуки, выразившие желание стать опекунами или попечителями совершеннолетних подопечных, с которыми указанные граждане постоянно совместно проживали не менее 10 лет на день подачи заявления о назначении опекуном, являются близкими родственниками.

Сегодня все реже устанавливается опека над недееспособными, хотя число пациентов в психоневрологических и психиатрических учреждениях растет. Около 10% признанных судом недееспособными граждан после вступления в законную силу решения суда отправляются в дома-интернаты, что вызвано снижением общего уровня жизни граждан и сокращением семейных связей. Не каждый гражданин готов взять на себя заботу о человеке с психическим расстройством.

Остается открытым вопрос о форме медицинского освидетельствования гражданина, выразившего желание стать опекуном (попечителем) совершеннолетнего недееспособного или ограниченно дееспособного гражданина.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.11.2010 № 927 утверждены «Правила подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами совершеннолетних недееспособных и не полностью дееспособных граждан».

В соответствии с подп. «д» п. 4 указанных Правил кандидат в опекуны должен предоставить медицинское заключение о состоянии здоровья по результатам освидетельствования, выданное в порядке, устанавливаемом Министерством здравоохранения Российской Федерации.

На законодательном уровне утверждены две формы для кандидатов в опекуны несовершеннолетних граждан, утвержденные приказом Министерства здравоохранения РФ от 10.09.1996 № 332 (утратил силу) и взамен него приказом Минздрава России от 18.06.2014 № 290н. Для опекунов совершеннолетних граждан подобных нормативов не существует.

При установлении опекунства над совершеннолетними гражданами органы опеки вынуждены руководствоваться действующей формой для кандидатов в опекуны над несовершеннолетними. Как правило, психоневрологический и наркологический диспансеры выдают справки опекунам за плату, хотя данного вида документы о состоянии здоровья на основании Постановления Правительства Алтайского края от 26.12.2017 «Об утверждении Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» должны выдаваться бесплатно. Указанные факты рождают жалобы от граждан [6].

Как отмечалось выше, помещение недееспособного гражданина в стационарное социальное учреждение возможно только при условии его согласия или, если он не может выразить свою волю, на основании соответствующего медицинского заключения. Остается открытым вопрос об оформлении тех граждан, которые могут ясно выразить свою волю (несогласие) и которым назначить опекуна по различным причинам не представляется возможным: специфика заболевания, отсутствие родственников и т.д.

В соответствии с действующим законодательством, если в течение 1 месяца опекун недееспособному гражданину не назначен, опека возлагается на орган опеки (т.е. на государственный орган в лице его определенного сотрудника).

Возникает вопрос: каким образом данный сотрудник будет осуществлять обязанности опекуна при наличии определенных должностных обязанностей, при отсутствии возможности быть максимальное время дня рядом с подопечным, т.к. присутствие опекуна иногда необходимо практически 24 часа в сутки, обеспечивая его быт, лечение, потребности.

На практике это невозможно. Порядок, регулирующий взаимодействие учреждений здравоохранения и органов опеки в отношении недееспособных, на сегодняшний день отсутствует.

Также на практике сохраняется проблема госпитализации недееспособных граждан с последующим оформлением в специализированное учреждение. Так, например, гражданка С., страдающая хроническим психическим заболеванием, признана недееспособной в 2011 г. По ее мнению, опекун является ее «врагом». Подопечная постоянно пишет жалобы на опекуна в различные инстанции. После очередного длительного лечения в АККПБ им Ю.К. Эрдмана в адрес управления направлено письмо за подписью главного врача с просьбой о замене опекуна ввиду вовлечения недееспособной в болезненные переживания, связанные с прежним опекуном. Других граждан, желающих исполнять обязанности опекуна над С., не имеется, органу опеки взять на себя роль опекуна не представляется возможным. Специфика заболевания С. требует постоянного контроля опекуна за подопечной. Отдел по опеке и попечительству вынужден оставить прежнего опекуна, поскольку других причин для его замены нет. От оформления в учреждение гражданка С. категорически отказывается.

В отношении двоих недееспособных в 2018 г. управлением были инициированы заявления в суд о признании ограниченными в дееспособности, т.к. практически опека исполняться управлением не может. Недееспособные в состоянии самостоятельно распоряжаться денежными средствами, вести свой быт, решения о признании их недееспособными выносились ранее 2015 года.

Также на практике нередки случаи злоупотребления гражданскими правами. Нередко истинной целью стороны, инициирующей в суде признание гражданина недееспособным, является тот или иной имущественный интерес: получение наследства, денежных средств и сделки с недвижимостью и иные сделки с имуществом таких граждан.

Данная проблема усугубляется несовершенством законодательства. В частности, не урегулирован вопрос использования денежных средств подопечного при заключении договоров долевого участия в строительстве и договоров ипотечного кредитования.

Уязвимость имущественных интересов подопечного обусловлена в том числе наличием рисков не- завершения по каким-либо причинам строительства, судебными спорами с застройщиком и т.п. При этом законодательство не дает права отказать опекуну в предоставлении указанной государственной услуги (2019 г. - 1 сделка).

Аналогичная ситуация возникает с ипотечным кредитом, оформленным на опекуна. Вложенные денежные средства недееспособного гражданина находятся в рискованном положении, поскольку целиком и полностью зависят от платежеспособности опекуна (2018 г. - 1 сделка).

Кроме того, в законодательстве отсутствует норма, регулирующая возмещение расходов граждан, осуществляющих содержание в период признания гражданина недееспособным и установления опеки (в случае невозможности их получения: отсутствие доверенности, кода доступа к банковской карте). Процедура признания гражданина недееспособным иногда занимает более шести месяцев. Следовательно, суммы его доходов накапливаются. Как правило, данные денежные средства размещены на банковских счетах, тогда как с почтового отделения с учетом доставки на дом вопрос решается намного проще согласно правилам доставки пенсии.

В соответствии с требованиями законодательства накопленными денежными средствами опекун может распорядиться исключительно в интересах подопечного, приобретая для него бытовую технику, оплачивая лечение, задолженность по налогам, оплате жилищно-коммунальных услуг и других имущественных обязательств, подтвержденных документально. Для получения указанных денежных средств выдается разрешение органа опеки. Затем опекуном предоставляется отчет об использовании денежных средств.

В практике работы используется еще один способ подтверждения необходимости получения указанных денежных средств: опекун должен предоставить документы о том, что весь период от признания гражданина недееспособным до установления опеки он оплачивал содержание подопечного: питание, лечение, оплата ЖКУ и т.д.

В марте 2019 г. управлением было выдано разрешение на получение суммы средств недееспособной Т. опекуну - ее сыну, студенту очного отделения, который был вынужден взять кредит в банке для оплаты задолженности по ЖКУ более 110 тыс. рублей, образовавшейся за период болезни матери, период судебных процедур и установления опеки.

В 2016-2017 гг. в судебном порядке обжалованы 2 отказа управления в сделке с недвижимостью недееспособных граждан, т.к. опекуны были намерены после продажи недвижимости недееспособного расходовать вырученные средства по своему усмотрению.

Районные суды и Алтайский краевой суд поддержали заявленные истцами требования, не приняли во внимание тот факт, что в нарушение ст. 37 Гражданского кодекса Российской Федерации денежные средства, вырученные от продажи квартир недееспособных, будут израсходованы опекунами в нарушение прав и законных интересов недееспособного без предварительного разрешения управления.

Отчет опекуна сейчас касается только финансовой составляющей, в нем не отражаются те моменты, которые касаются повседневной жизнедеятельности подопечного: обеспечение его своевременным и качественным лечением, приобщение к трудовой деятельности и т.д. Статья 36 ГК РФ обязывает опекунов заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, защищать их права и интересы. Если основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным, отпали, опекун обязан ходатайствовать перед судом о признании подопечного дееспособным и о снятии с него опеки [8]. Имеет смысл также включать и пункт, который бы касался мнения опекуна о состоянии подопечного, отсутствия или наличия основания о признании его недееспособным или ограниченно дееспособным, что вытекает из соответствующей обязанности опекуна.

Сам недееспособный не может подавать какие- либо заявления в суд, в т.ч. жалобы на действия (бездействие) органа опеки, тогда как у опекуна есть такая возможность. Однако, как уже было отмечено, в условиях гражданского процесса такой опекун может преследовать свои имущественные интересы. Согласно ст. 46 Гражданского процессуального кодекса РФ правозащитные организации вправе осуществлять лишь действия, предусмотренные законом. Единственным правом, которым Закон наделил самого подопечного, является право согласно п. 3 ст. 24 обжаловать действия или бездействие опекуна в органы опеки. Но при этом совершенно не проработан механизм реализации данного права: порядок, сроки обжалования действий или бездействия, порядок рассмотрения жалобы и т.д.

Безусловно, те проблемы, которые были затронуты, не единственные, и проблема защиты прав недееспособных граждан требует дополнительного внимания законодателей и учёных.

Гражданское законодательство Российской Федерации, регулирующее вопросы опеки, нуждается в дальнейшем совершенствовании и развитии в свете тенденции развития международного права, усиления защиты прав и свобод недееспособных граждан, ужесточения контроля в сфере опеки над недееспособными гражданами.

Необходимо дальнейшее реформирование институтов недееспособности и опеки в соответствии с требованиями Конвенции ООН о правах инвалидов. Государство должно не формально признать конвенцию, а активно, вместе с общественными организациями воплощать в жизнь ее нормы и принципы [4].

В сознании большинства российских специалистов доминирует представление о том, что люди с нарушениями психического или интеллектуального развития должны жить в специальных (т.е. «изолированных») условиях. Однако мировая практика и соответствующий сектор правосознания развиваются в обратном направлении. Со временем органы опеки и попечительства, суды, благодаря внесенным в закон поправкам, станут требовать проведения более тщательной проверки необходимости помещения гражданина в специализированные учреждения.

Литература

1. Аргунова Ю.Н. Соответствие законодательства Российской Федерации, регулирующего права граждан с психическими расстройствами, Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также рекомендациям Комитета министров Совета Европы. М.: Изд. Независимой психиатрической ассоциации России, 2009. 44 с.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 03.08.2018; с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019) // Российская газета. 1994. 8 дек. № 238-239.

3. Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 27.12.2018; с изм. и доп., вступ. в силу с 28.12.2018). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

4. Конвенция о защите прав человека и основных свобод ETS № 005 (Рим, 4 ноября 1950 г.) (с изм. и доп. от 21 сентября 1970 г., 20 декабря 1971 г., 1 января 1990 г., 6 ноября 1990 г., 11 мая 1994 г.) // Собрание законодательства РФ. 1998. № 20. Ст. 2143.

5. Некоторые показатели деятельности ведомства в сфере опеки и попечительства совершеннолетних недееспособных и ограниченно дееспособных граждан в 2016 году. URL: http://www.aksp.ru/news/ news/20518/?sphrase_id=115293.

6. О реализации полномочий органов государственной власти Алтайского края в сфере организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству: постановление администрации Алтайского края от 12.03.2008 № 95 (утратило силу 30.06.2010). URL: https://www.altairegion22.ru/official_docs/c-2/one-119.html.

7. Об опеке и попечительстве: федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ (ред. от 03.08.2018) // Российская газета. 2008. 30 апр. № 94.

8. Об утверждении Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов: постановление Правительства Алтайского края от 26.12.2017 № 480. URL: https://www.altairegion22.ru/upload/iblock/1dd/480_pp_26.12.2017. pdf.

Размещено на Allbest.ru