Доктринальное определение и сущность административного надзора

Размещено на http://allbest.ru

Доктринальное определение и сущность административного надзора

С. А. Корнеев

Аннотация

Современное законодательство, регламентирующее вопросы, связанные с установлением административного надзора в отношении определенной категории граждан, дает возможность неоднозначного толкования рассматриваемого феномена. В частности, возникают трудности при формулировании понятия административного надзора, его отраслевой принадлежности и определении свойственных ему сущностных признаков. Это указывает на необходимость глубокого доктринального исследования административного надзора, а равно иных вопросов, связанных с его практической реализацией.

Цель работы заключается в определении понятия, сущности административного надзора и его места в системе мер государственного принуждения. С учетом формальных и материальных признаков, присущих рассматриваемой категории, формулируется вывод о том, что административный надзор представляет собой меру государственного принуждения, назначаемую по решению суда. Административный надзор применяется в превентивных целях к лицу, освобожденному из мест лишения свободы и имеющему неснятую или непогашенную судимость за отдельные виды преступлений, и заключается в предусмотренных действующим законодательством лишении и ограничении прав и свобод этого лица.

Ключевые слова: административный надзор, уголовная ответственность, административная ответственность, мера государственного принуждения.

Abstract

Doctrinal definition and essence of administrative supervision

S. A. Korneev

Modern legislation regulating aspects of the administrative supervision imposition in relation to a certain category of citizens offers an opportunity of varying interpretations of the considered phenomenon. In particular there are difficulties by definition of the term of administrative supervision, its sectoral affiliation and its essential features. It determines the urgency of a complete doctrinal study of administrative supervision, as well as aspects related to its practical implementation.

The aim of the research is to define the term, the essence of administrative supervision and its place in the system of state compulsion measures. Based on the formal and material characteristics of the investigated category it can be concluded that administrative supervision is a measure of state compulsion imposed by a court decision. Administrative supervision is applied for preventive purposes to a person with an unexpunged or unspent convictions for certain types of crimes released from places of confinement and consists in the stipulated by current legislation deprivation and restriction of his rights and freedoms.

Key words: administrative supervision; criminal liability; administrative liability; measure of state compulsion.

За последнее время проблема определения сущности, социально-правовой природы административного надзора и его места в системе мер государственного принуждения стала предметом повышенного внимания в специализированной литературе. К сожалению, на сегодняшний день юридической доктриной не выработаны необходимые критерии, способствующие отнесению административного надзора к определенной отрасли права в целом, либо к конкретной совокупности мер, применяемых в связи с нарушением правового запрета.

Законодательно административный надзор представлен в качестве наблюдения (курсив наш. -- С. К.), осуществляемого органами внутренних дел (далее -- ОВД) за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом обязанностей, а также временных ограничений его прав и свобод (ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 6 апреля 2011 г. № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее -- ФЗ)) [1]. В то же время в соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда административный надзор представляет собой меру (курсив наш. -- С. К.), назначаемую в превентивных целях в отношении лиц, имеющих судимость за определенные виды преступлений [2].

Приведенные дефиниции не позволяют сформулировать единого однозначного понимания административного надзора, так как в первом случае под ним понимается контрольно-надзорный процесс правоохранительных органов за конкретным гражданином, во втором -- объем лишений и ограничений лица, освобожденного из мест лишения свободы и имеющего неснятую или непогашенную судимость за определенные законом преступления.

Сущность административного надзора проявляется в определенных законодательством лишениях и ограничениях (в том числе конституционного характера) лица, освобожденного из мест лишения свободы и имеющего неснятую или непогашенную судимость за совершение определенных действующим законодательством преступлений, которые находят свое выражение в обязательной явке в контролирующий орган, а также запрете:

— пребывания в определенных местах;

— посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях;

— пребывания вне места жительства в определенное время суток;

— выезда за установленные судом пределы территории (ст. 4 ФЗ).

Заявленные ограничения устанавливаются в превентивных целях, а также в целях оказания индивидуального профилактического воздействия, защиты государственных и общественных интересов (ст. 2 ФЗ).

На первый взгляд, вариативность и содержание заявленных ограничений схожи с обязанностями, назначение которых предусмотрено уголовным законодательством в отношении условно осужденного лица (ч. 5 ст. 73 Уголовного кодекса Российской Федерации (УК РФ)), лица, условнодосрочно освобожденного от отбывания наказания (ч. 2 ст. 79 УК РФ), лица, которому назначено наказание в виде ограничения свободы (ч. 1 ст. 53 УК РФ). В связи с этим возникает потребность в определении критериев для разграничения сферы административного и уголовного регулирования. В то же время не представляется возможным детализировать отраслевую принадлежность административного надзора в связи со следующими обстоятельствами:

1. Основания и порядок установления административного надзора регулируются федеральным (ст. 3, ст. 6 ФЗ) и уголовно-исполнительным законодательством (ст. 173.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (УИК РФ)). Так, административный надзор устанавливается в отношении совершеннолетнего лица, освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение:

— тяжкого или особо тяжкого преступления;

— преступления при рецидиве преступлений;

— умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего;

— двух и более преступлений против здоровья населения и общественной нравственности (ч. 1 ст. 228, ст. 228³, ч. 1 ст. 231, ч. 1 ст. 234¹ УК РФ).

Помимо этого основанием установления административного надзора служит юридически значимый факт в виде:

— признания лица в период отбывания наказания в местах лишения свободы злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания;

— совершения лицом, отбывшим уголовное наказание в виде лишения свободы и имеющим непогашенную либо неснятую судимость, в течение одного года двух и более административных правонарушений.

2. Ответственность за уклонение от исполнения установленных судом обязанностей и ограничений предусмотрена как административным (ст. 19.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ)), так и уголовным законодательством (ст. 314¹ УК РФ), что может свидетельствовать о его межотраслевой принадлежности.

Итак, на законодательном уровне вопросы, связанные с понятием, сущностью, отраслевой принадлежностью административного надзора, а также его соотношением с той или иной совокупностью мер государственного принуждения имеют неоднозначное, а в ряде случаев противоречивое толкование. Вследствие чего полагаем, что данный пробел может быть восполнен только с учетом имеющихся научных исследований.

В специализированной литературе сущность административного надзора предлагается понимать по-разному. Отдельные исследователи представляют его в качестве института административного права [3, с. 9], правового института, находящегося на стыке уголовно-исполнительного и полицейского права [4, с. 35], другие склонны полагать, что административный надзор -- это государственный контроль за неблагополучной в криминальном отношении личностью, реализуемый за рамками уголовной ответственности [5, с. 99]; государственно-управленческая деятельность государственных органов и их должностных лиц, имеющая особый характер правового воздействия, связанного с применением различных методов государственного управления и средств правового воздействия [6, с. 271]; профилактическая мера, применяемая к определенной категории осужденных [7, с. 145]; система временных мер надзора и контроля, осуществляемых ОВД в отношении определенной категории осужденных, освобожденных из мест лишения свободы в превентивных целях [8, с. 9]; мера уголовной ответственности, самостоятельная форма ее практической реализации [9, с. 156].

Не вдаваясь в критический анализ и не умаляя значимости того или иного доктринального подхода, мы склонны соглашаться со специалистами, определяющими административный надзор в качестве меры. Действительно, административный надзор, равно как и наказание, представляет собой меру государственного принуждения, которая измеряется объемом лишений и ограничений, испытываемых лицом, совершившим преступление. Отметим, что приведенные в сравнение категории не являются тожественными, а, напротив, представляют собой обособленные друг от друга формы государственного воздействия. В то же время назревает вопрос о конкретизации обозначенной меры, определении ее сущностных признаков и отраслевой принадлежности.

Представляется, что административный надзор, несмотря на свое название, по своей сути более близок к сфере уголовно-правовых отношений, нежели административных.

Во-первых, непосредственным условием установления административного надзора является совершение преступления, осуждение лица, его совершившего, и назначение наказания.

Во-вторых, согласно действующему законодательству, предпосылками установления административного надзора являются условия уголовно-правового и уголовно-исполнительного характера (ст. 3 ФЗ).

В-третьих, установление административного надзора зависит от категории и вида совершенного преступления, наличия рецидива, поведения как в период отбывания наказания, так и в постпенитенциарный период.

В-четвертых, целевая установка административного надзора заключается в предупреждении совершения преступлений и других правонарушений, оказании на лиц, освобожденных из мест лишения свободы и имеющих неснятую или непогашенную судимость за определенные нормами ФЗ преступления, индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов. Представляется, что административный надзор является лишь средством достижения заявленного конечного результата, который, в свою очередь, может быть сопоставлен как с целями наказания (ч. 2 ст. 43 УК РФ), так и с задачами УК РФ (ст. 2 УК РФ).

В-пятых, между административным надзором и институтом судимости прослеживается очевидная корреляция:

-- специфические обременения устанавливаются исключительно в отношении лица, отбывшего наказание и имеющего непогашенную или неснятую судимость за определенные преступления (ст. 1 ФЗ);

— реализация административного надзора ограничена временными рамками судимости (ч. 1 ст. 5 ФЗ);

— погашение или снятие судимости является одним из оснований прекращения административного надзора (ч. 1 ст. 9 ФЗ).

В-шестых, административный надзор устанавливается исключительно на основании решении суда и, соответственно, носит принудительный характер.

В-седьмых, реализация контроля за исполнением возложенных судом обременений в рамках установления административного надзора, равно как при условно-досрочном освобождении, возлагается на ОВД.

По мнению отдельных исследователей, безусловная уголовно-правовая природа административного надзора отражается в характере обременений, испытываемых поднадзорным лицом [9, с. 156]. Действительно, рассматриваемые лишения и ограничения тождественны обязанностям, возлагаемым судом в отношении лица, признанного виновным в совершении преступления, -- при назначении наказания в виде ограничения свободы, при условном осуждении, условно-досрочном освобождении от отбывания наказания. суд контроль надзор административный

Так, при совершении лицом тяжкого или особо преступления суд в качестве дополнительного вида наказания может назначить ограничение свободы. В рамках последнего после освобождения из мест лишения свободы осужденный испытывает определенные нормой уголовного закона ограничения (ч. 1 ст. 53 УК РФ), на момент окончания реализации которых устанавливается административный надзор. Представляется, что сущность уголовно-правовых обременений принципиально не меняется, в связи с чем можно говорить о пролонгации лишений и правоограничений лица, имеющего неснятую и непогашенную судимость.

Подобный процесс наблюдается при привлечении к уголовной ответственности лица, уклоняющегося от административного надзора (ст. 314¹ УК РФ). Так, Елабужский городской суд Республики Татарстан, рассмотрев материалы уголовного дела в отношении Ш., обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 314¹ УК РФ, пришел к выводу о назначении наказания в виде лишения свободы. Формулируя окончательное решение, суд учел признательные показания обвиняемого, обстоятельства дела, его семейное положение и посчитал возможным применить при назначении наказания требования ст. 73 УК РФ. Таким образом, суд приговорил признать Ш. виновным в совершении поступления и назначил наказание в виде лишения свободы на срок шесть месяцев условно с возложением определенных обязанностей: являться в специализированный государственный орган, осуществляющий контроль за поведением условно осужденных, и не менять постоянного места жительства без уведомления вышеуказанного органа [10]. Из приведенного, а равно иных примеров судебной практики, следует, что лишения и ограничения, испытываемые осужденным в рамках административного надзора, с назначением лишения свободы условно принципиально не меняются.

Административный надзор может быть установлен в период исполнения лицом обязанностей, связанных с условно-досрочным освобождением из мест лишения свободы [2]. Кроме того, согласно действующему законодательству административный надзор устанавливается в отношении лица, которое в период отбывания наказания в местах лишения свободы признавалось злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания (ч. 3 ст. 3 ФЗ) [11, с. 59]. Согласно уголовно-исполнительному законодательству, если в течение одного года со дня наложения взыскания не будет применено новое, осужденный считается не имеющим взыскания (ч. 4 ст. 59 УК РФ). Ввиду этого, по общим правилам, данный факт не является поводом, препятствием для отказа судом в удовлетворении условно-досрочного освобождения от отбывания наказания, если, например, лицо совершило злостное нарушение установленного порядка отбывания наказания в начале исполнения назначенного судом наказания. Ключевыми факторами в решении указанного вопроса являются поведение осужденного, его отношение к учебе и труду, имеющиеся поощрения и взыскания, отношение к совершенному деянию, частичное или полное возмещение причиненного преступлением ущерба или иное заглаживание вреда, заключение администрации учреждения уголовно-исполнительной системы о целесообразности применения условно-досрочного освобождения (ч. 4 ст. 79 УК РФ). Исходя из этого, круг обязанностей, возлагаемых судом на условно-досрочно освобожденное лицо после окончания испытательного срока, может быть пролонгирован, но уже в рамках административного надзора.

Итак, по своей сущности лишения и ограничения, испытываемые лицом в рамках реализации уголовной ответственности, тождественны ограничениям, назначаемым при установлении административного надзора, в связи с чем можно говорить лишь об их пролонгации. Реализация административного надзора при этом вступает в противоречие с общепризнанными принципами права, так как за совершение одного и того же деяния, запрещенного уголовным законом, осужденный испытывает двойную репрессию со стороны государства.

Таким образом, точка зрения, согласно которой административный надзор представляет собой самостоятельную форму реализации уголовной ответственности, нуждается в дополнительной научной аргументации ввиду прямого нарушения принципа справедливости (ч. 2 ст. 6 УК РФ).

Подводя итог настоящему исследованию, отметим:

1. Сущность административного надзора отождествляется с объемом обременений уголовно-правового характера, испытываемых осужденным в рамках реализации отдельных видов наказания, условного осуждения, условно-досрочного освобождения от отбывания наказания.

2. С учетом принципов уголовного права, реализация административного надзора осуществляется за пределами уголовной ответственности.

3. Административный надзор есть мера государственного принуждения, назначаемая по решению суда. Административный надзор применяется в превентивных целях к лицу, освобожденному из мест лишения свободы и имеющему неснятую или непогашенную судимость за отдельные виды преступлений, и заключается в предусмотренных законодательством лишении и ограничении прав и свобод этого лица.

Библиография

1. Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы: федер. закон от 6 апреля 2011 г. № 64-ФЗ. URL: http://www.kremlin.rU/acts/bank/32939/page/1 (дата обращения: 27.01.2021).

2. О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы: постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 г. № 15 // Российская газета. 2017. 24 мая.

3. Перец В. И., Петров А. И., Стеблянко А. Л. Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы: учеб.- практ. пособие. Киев: Тип. МВД УССР, 1976. 115 с.

4. Крымов А. А. Административный надзор за лицами, освобожденными из исправительных учреждений, как институт уголовно-исполнительного и полицейского права // Человек: преступление и наказание. 2013. № 1. С. 35--37.

5. Понятовская Т. Г. Предупреждение преступлений: меры безопасности, административный надзор // Криминологический журнал Байкальского государственного университета экономики и права. 2013. № 3. С. 98--103.

6. Мартынов А. В. Административный надзор как способ осуществления контрольной власти // Пробелы в российском законодательстве. 2009. № 2. С. 269--271.

7. Буторина Т. Н. Уголовно-исполнительное право: учеб. пособие. Киров: Изд-во ВятГГУ, 2012. 190 с.

8. Абатуров А. И. Административный надзор как форма постпенитенциарного контроля: учеб.-метод. пособие. Киров: Кировский филиал Акад. ФСИН России, 2012. 148 с.

9. Багрий-Шахматов Л. В. Уголовная ответственность и наказание. Минск: Вышэйш. шк., 1976. 384 c.

10. Приговор от 30 июля 2020 г. по уголовному делу № 1-265/2020 // Архив Елабужского городского суда Республики Татарстан. URL: https://sudact.ru/regular/doc/ITQ9D5pjlYxv/ (дата обращения: 26.01.2021).

11. Гордополов А. Н. Некоторые аспекты исполнения лишения свободы в отношении злостных нарушителей режима отбывания наказания // Юрист Юга России и Закавказья. 2019. № 4. С. 56--61.

Размещено на Allbest.ru