Оперативно-розыскное прогнозирование в сфере противодействия религиозному экстремизму: актуальные вопросы комплексного взаимодействия с институтами гражданского общества

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оперативно-розыскное прогнозирование в сфере противодействия религиозному экстремизму: актуальные вопросы комплексного взаимодействия с институтами гражданского общества

Шувалов Александр Павлович, старший преподаватель; Тишкин Дмитрий Николаевич, заместитель начальника кафедры тактико-специальной подготовки Волгодонского филиала Ростовского юридического института МВД России

В статье анализируется проблема современного российского общества, связанная с ростом экстремистских проявлений в геополитическом окружении РФ, свидетельствующая о нарастающем уровне угрозы для ее национальной безопасности. Авторы актуализируют основные проблемы оперативно-розыскного прогнозирования в сфере противодействия религиозному экстремизму в России на современном этапе.

Ключевые слова: оперативно-розыскная деятельность, оперативно-розыскное прогнозирование, угроза национальной безопасности, терроризм, экстремизм, религиозный экстремизм.

Operational-search forecasting in the field of combating religious extremism: current issues of the integrated interaction with civil society institutions

Shuvalov Alexander Pavlovich - Senior Lecturer; Tishkin Dmitry Nikolayevich - Deputy Head of the Department of the Tactical and Special Training, the Volgodonsk Branch of the Rostov Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia

This article analyzes the problem ofmodern Russian society associated with the growth of extremist manifestations in the geopolitical environment of the Russian Federation, which indicates an increasing level of threat to its national security. The authors update the main problems of operational search forecasting in the field of countering religious extremism in Russia at the present stage.

Keywords: operational search activity, operational search forecasting, national security, threat to national security, terrorism, extremism, religious extremism, civil society institutions, interaction.

религиозный экстремизм геополитический

В последнее время в специальной юридической литературе наряду с криминологическим и криминалистическим прогнозированием стали выделять и оперативно-розыскное (далее - ОРП). Назвать этот вид прогнозирования новым нельзя, так его теоретические основы, как, собственно, и само определение, были введены в научный оборот еще несколько десятилетий назад С.С. Овчинским при проведении научных исследований организованных преступных группировок в бывшем СССР. Несмотря на дальнейшую разработку этого научного направления другими исследователями, определение оперативно-розыскного прогнозирования, данное С.С. Овчинским, на наш взгляд, не потеряло своей актуальности: ОРП - «это не что иное, как получение информации о явлениях, которые не существуют в момент, когда делается прогноз. Происходит устранение неопределенности, причем это устранение качественно отличается от подобного процесса, характерного для познания прошлого и настоящего. И прошлое, и настоящее имеют свойство отражаться в сознании людей в виде материальных следов или идеальных моделей, в которых многие элементы непосредственно воспринимаются человеком. Будущее же не может быть воспринято по законам отражения и передачи отражаемой информации. Оно представляется как мысленная логическая модель вероятного развития какого-либо процесса или возникновения какого-либо явления» [1, с. 285].

С этого времени оперативно-розыскным прогнозированием в той или иной степени занимались также А.Г. Обложко, Г.К. Синилов, А.Я. Минин, В.П. Кувалдин, E.H. Яковец, В.В. Агеев. Однако на сегодняшний день особенности данной деятельности остаются изученными в гораздо меньшей степени, чем другие разделы не только ОРД, но и прогностики как науки в целом, а результаты комплексных исследований вопросов ОРП в сфере противодействия религиозному экстремизму, в том числе и взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления, как, впрочем, и других институтов гражданского общества, в научной литературе практически отсутствуют. Недостаточное научно-методическое обеспечение указанного направления аналитической деятельности ОВД является, на наш взгляд, причиной слабого распространения его и на практике. Кроме того, авторы полностью солидарны с мнением, что следует разграничивать реальные прогностические методики и другие аналитические мероприятия, которые проводятся под видом ОРП (так называемая псевдопрогностика) и не имеют отношения к научным методам прогнозирования [2].

ОРП в сфере противодействия религиозному экстремизму в настоящее время в связи с обострением международной обстановки в геополитическом окружении России, прежде всего на Ближнем Востоке, Средней Азии, Закавказье и Украине, приобретает особое значение не только для обеспечения национальной безопасности РФ, но и всей системы международной безопасности. Стратегией национальной безопасности Российской Федерации среди основных источников угроз национальной безопасности названа экстремистская деятельность националистических, религиозных, этнических и иных организаций и структур [3]. В «Стратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 г.» мероприятиям по мониторингу результатов деятельности по противодействию экстремизму и прогнозированию ситуации в области межнациональных и межконфессиональных отношений в РФ и возможных экстремистских угроз уделяется особое внимание [4].

В совместном Распоряжении Генеральной прокуратуры РФ, МВД и ФСБ России от 16.12.2008 г. № 7072727р, 1/9789, 38 «О совершенствовании работы по предупреждению и пресечению деятельности общественных и религиозных объединений по распространению идей национальной розни и религиозного экстремизма» говорится о неуклонном повышении степени организованности экстремистов, укреплении их межрегиональных связей, широком использовании новейших информационных и коммуникационных технологий, повышении уровня конспиративности при подготовке публичных акций [5]. Террористические акты, которые, к сожалению, все чаще происходят во многих странах, в том числе с развитой системой безопасности, свидетельствуют об уязвимости общества и государства от проявлений этого общемирового зла, что не может не беспокоить все институты российского многонационального и многоконфессионального общества, а также каждого гражданина России.

Оперативно-розыскное прогнозирование, как правило, имеет дело с событиями, которые нельзя проанализировать при работе с источниками информации, и результаты которых не могут быть ожидаемыми или запланированными. С этой точки зрения, оперативно-розыскное прогнозирование - форма разведывательной деятельности, которая практикуется не только специальными службами, но и оперативными подразделениями ОВД. По своему характеру ОРД также может считаться разведывательной деятельностью.

В основе оперативно-розыскного прогнозирования лежит не получение оперативно значимой информации, а ее обработка и моделирование предстоящих событий. Мы, конечно, не считаем, что оперативно-розыскное прогнозирование не нуждается в информации, полученной из агентурных и конфиденциальных источников, однако эта информация в своей основной массе не относится к сведениям, которые трудно или даже опасно получить. Оперативно-розыскное прогнозирование в сфере противодействия религиозному экстремизму не нуждается в больших массивах собранной информации, хотя, например, при применении методов индикаторов мы можем увеличивать эти массивы, включая в оборот все новые актуальные индикаторы. Кроме того, по мнению современных экспертов, «перечень прогнозных факторов может быть существенно расширен» [6, с. 187].

Задача научно-методического обеспечения в данной области - совершенствовать методы и развивать частные прогнозные методики по выявлению актуальной и отсечению ненужной информации. Сложность прогнозов в сфере противодействия религиозному экстремизму заключается в том, что требуются знания из различных областей: религиоведения, экономики, политики, демографии, культуры и др. Относительная значимость каждой из этих сфер может меняться в зависимости от различных прогнозных условий, но они всегда присутствуют и всегда взаимодействуют. Одна из главных и актуальных задач оперативно-розыскного прогнозирования в данной области - выработка интегрированного подхода. Другой важной проблемой является определенная доля иррациональности и непредсказуемости, связанная с человеческим фактором, поэтому, на наш взгляд, было бы целесообразно при решении задач оперативно-розыскного прогнозирования в сфере противодействия религиозному экстремизму шире использовать метод экспертных оценок.

Задачей ОРП в сфере противодействия религиозному экстремизму является построение моделей, учитывающих широкий спектр факторов, ограничивающих выбор аналитика- прогнозиста, и выявление императивов, позволяющих ему сделать актуальный и качественный прогноз. Таких очевидных ограничивающих факторов, а равно и императивов, может быть несколько. К числу наиболее значимых относятся: географическое положение, историческая и доминирующая конфессия (могут не совпадать), преобладающая национальность, преимущественный род занятий населения. «Религиозные индикаторы свидетельствуют о религиозных предпочтениях населения, изменениях численности верующих, взаимоотношениях различных конфессий на определенных территориях, связях религиозных организаций с единоверцами из других регионов и зарубежных стран [7, с. 169]. Согласно данным соцопросов лиц, осужденных за преступления террористического и экстремистского характера, 27 % считают себя абсолютно убежденными в своей вере, 51 % - просто верующими, безразличное отношение к религии выразили 10 % респондентов, а атеистами признали себя 12 % [8].

Исходя из этого, можно сделать вывод: подавляющее большинство лиц, так или иначе участвующих в экстремистской и террористической деятельности, принадлежит к той или иной религиозной конфессии или, по крайней мере, считают себя верующими, что является одной из доминант в социально-психологическом портрете преступника и должно учитываться при разработке прогноза.

При прогнозном моделировании необходимо определить обязательные для исполнения императивы, переменные, описывающие большое количество индикаторов из интересующих областей и взаимодействующие между собой в единой прогнозной картине, ограничители, необходимые для формирования прогнозного вывода. Особо следует упомянуть о прогнозировании преступного поведения определенных лиц, в том числе религиозных и политических деятелей, для составления психологических портретов которых также целесообразно выражения целый ряд специфических требований. В случае использования достаточно большого объема вводных, главным образом не поддающихся формализации, при составлении прогнозных моделей всегда существует риск, что прогнозирование перспективных направлений развития тех или иных процессов будет возможным только в общих чертах. Мы считаем, что наряду с моделированием в таких случаях будет более эффективным использовать метод экспертных оценок, но при этом не рекомендуем перегружать аналитика мелкими деталями, чтобы не затруднить понимание основных глубинных процессов.

Немаловажное значение имеет и профессиональное изучение личности экстремиста, т. к. личностная психолого-психиатрическая информация требуется не только для прогнозирования возможного поведения преступников в тех или иных ситуациях, но и для решения различных практических задач в оперативно-розыскной деятельности, расследовании и профилактике преступлений экстремистского характера. Психологический портрет экстремиста характеризуется крайней внутренней противоречивостью, склонностью к неожиданному, иррациональному поведению. Ощущая себя представителем той или иной национальности или религиозной конфессии, он, тем не менее, без угрызений совести совершает теракты против своих единоверцев и соплеменников, нарушает религиозные догмы и извращенно толкует их, своим поведением противопоставляет себя обществу. Психологические портреты религиозных и политических лидеров сложно встроить в какую-либо формализованную модель, поэтому рекомендуется в данном случае применять метод экспертных оценок. Вся система оперативно-розыскного прогнозирования в сфере противодействия религиозному экстремизму может оказаться неэффективной, если не будет построена оптимальная модель, фильтрующая поступающие данные, т. к. случайная и не актуальная информация будет занимать слишком много места. Таким образом, ОРП в сфере противодействия религиозному экстремизму требует построения многоуровневой динамической модели.

Борьба с религиозным экстремизмом является не только полем деятельности спецслужб и правоохранительных органов, но и общегосударственной задачей, участие в которой должны принимать все институты гражданского общества. В России успешно себя зарекомендовала система мониторинга и оперативного реагирования на проявления религиозного и этнического экстремизма в регионах, где риски экстремистских проявлений особенно высоки. Данная система формируется в рамках реализации государственной национальной политики и призвана предупреждать угрозы экстремистского характера на раннем этапе.

Мониторинг представляет собой систему мер по получению информации, анализу и прогнозированию, а также оперативному реагированию на проявления религиозного и этнического экстремизма. Он направлен на предупреждение или ликвидацию столкновений социальных, политических, экономических, культурных интересов двух и более этнических общностей, принимающих форму межнационального конфликта, своевременное выявление и прогнозирование процессов, происходящих в сфере этноконфессиональных отношений; минимизацию проявлений конфликтных ситуаций. На примере Ставропольского края указанный мониторинг проводится в рамках взаимодействия краевых органов государственной власти, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов местного самоуправления муниципальных образований, национально-культурных, казачьих и религиозных, общественных и иных организаций, осуществляющих свою деятельность на территории Ставропольского края, а также координационных и совещательных органов, созданных при губернаторе и Правительстве Ставропольского края [9].

Основной задачей данного мониторинга является выявление предконфликтных факторов, скрытой социальной напряженности и различных противоречий (религиозных, социально-экономических, политических, демографических и др.), которые могут в дальнейшем привести к возникновению социального конфликта на территории субъекта РФ. Комитет Ставропольского края по делам национальностей и казачества, который курирует и координирует данную работу, имеет в своем распоряжении необходимое нормативно-правовое и научно-методическое обеспечение. По аналогии со спецслужбами и правоохранительными органами подход к данному мониторингу должен носить интегрированный характер ввиду достаточно большого объема собираемой и анализируемой информации. С данной целью большая работа проводится с различными группами и социальными слоями населения, общественными организациями, представителями религиозных конфессий, политических партий и объединений. Что очень важно, в мониторинг входит и выявление происходящих на территории Ставропольского края бытовых происшествий, которые могут иметь тенденции перерастания в этнические и религиозные конфликты. Информация поступает в комитет со всей территории края.

Очень важна здесь, по мнению авторов, роль органов местного с амоуправления муниципальных образований, являющихся непосредственно и органично «встроенными» в гражданское общество. Они не только осуществляют сбор, анализ и передачу актуальной информации, но и совместно с правоохранительными органами и органами государственной власти, делают актуальные прогнозы развития событий, оперативно реагируют на угрозы экстремистского характера и принимают адекватные превентивные меры, вносят свой вклад в обеспечение национальной безопасности страны. Авторы разделяют позицию судьи Конституционного Суда РФ, профессора Бондаря Н.С., который отмечает, что одним из конституционных значений сущности местного самоуправления является то, что оно (местное самоуправление) является важнейшим институтом гражданского общества в РФ и в этом качестве - одной из основ Конституционного строя [10, с. 49-50].

Главным направлением в работе комитета и муниципальных органов местного самоуправления, которые также руководствуются аналогичными Постановлениями о системе мониторинга, принятыми уже на местном уровне и с учетом местных особенностей, является в том числе и отслеживание информации в СМИ, включая информационно-телекоммуникационную сеть Интернет на предмет распространения материалов экстремистского характера. В задачи указанных органов входит также проведение социологических исследований в сфере этноконфессиональных отношений на территории края. Еще одним важным и, можно сказать, незаменимым источником актуальной информации является работа с обращениями граждан, юридических лиц, которые поступают всеми возможными формами, включая электронный документ и непосредственно личный прием. Результаты мониторинга регулярно докладываются руководству края, а также всем заинтересованным структурным подразделениям, органам и организациям. Реализовывается и оперативный обмен информацией в установленном порядке со специальными службами и правоохранительными органами.

Очень важно подчеркнуть, что на комитет возложена также и прогнозная функция. После сбора и обработки необходимой информации формируется прогноз дальнейшего развития конфликтной ситуации. Любой прогноз должен быть востребован при принятии управленческих решений органами государственной власти и управления, способствовать принятию мер по предупреждению нежелательного развития событий либо минимизации их последствий. Комплексный анализ ситуации с возникновением и развитием религиозного экстремизма в России показывает, что в плане профилактики и противодействия этому опасному и комплексному явлению ведущее место должно отводиться реализации государственных программ, направленных на повышение занятости населения в проблемных регионах, прежде всего - республиках Северного Кавказа, всего Юга России и Поволжья, созданию новых рабочих мест, строительству жилья, объектов промышленности, социально-культурного назначения, а также осуществлению мероприятий по повышению нравственного воспитания и культуры населения, в первую очередь молодежи, снижению уровня религиозной неграмотности значительной части населения, что будет способствовать укреплению толерантных отношений в обществе.

Профилактические меры не только прямо и непосредственно подрывают экономические корни такого социально-политического явления, как экстремизм, но и будут способствовать устранению идеологических, социально-психологических, религиозных и организационно-управленческих причин и условий его появления и распространения. Как мы уже отмечали, основная роль в прогнозировании проявлений религиозного экстремизма, выявлении причин и условий, способствующих его развитию, а также устранения его последствий должна отводиться государственной власти и управления при активном взаимодействии с институтами гражданского общества, что требует системного решения целого комплекса различных вопросов. В первую очередь необходима соответствующая современным условиям нормативно-правовая база по противодействию религиозному экстремизму в России с учетом актуальной концепции государственно-конфессиональных отношений.

Речь идет, прежде всего, об упорядочении регистрации общественных и религиозных организаций, осуществлении за ними контроля со стороны государства и институтов гражданского общества, позволяющего выявлять на ранней стадии экстремистские проявления и принимать превентивные меры реагирования. Можно согласиться с мнением современных политиков и ученых- исследователей, что институты гражданского общества в России на сегодняшний день не оказывают свое прогнозируемое влияние на политику государства и общественную жизнь страны, находясь «еще в стадии формирования , ... а также защищает свой интересы, не привыкли осуществлять это цивилизованным способом» [11, с. 134], поэтому одной из основных задач в сфере противодействия религиозному экстремизму в России является их активное включение в этот процесс на стадиях информационно-аналитического и профилактического обеспечения.

По нашему мнению, не в полной мере используется информационно-аналитический потенциал официально зарегистрированных общественных и религиозных организаций, политических партий и объединений, а также целого спектра СМИ, которые не только законным образом собирают, анализируют и распространяют информацию, но и делают прогнозы развития тех или иных событий, привлекая для этого компетентных лиц, в том числе и независимых экспертов. С другой стороны, не следует недооценивать потенциальных и реальных идеологических противников: деятельность новых религиозных движений деструктивного характера, таких как Церковь Сайентологии, Церковь свидетелей Иеговы и др., которые обладают достаточно организованным информационно-аналитическим аппаратом, собственными СМИ, издательствами и видеостудиями для обеспечения своей противозаконной и общественно-опасной деятельности.

Кроме того, указанные организации, а также исламские экстремистские организации на постоянной и профессиональной основе осуществляют разведывательную и контрразведывательную деятельность, проводят психологические операции. А наиболее радикальные исламские организации активно используют в своей деятельности террористические методы, вступают в вооруженное противостояние с государственной властью, открыто противопоставляя себя цивилизованному миру.

К сожалению, многие из подобных экстремистских организаций находят прибежище и даже поддержку на разных уровнях в некоторых вполне демократических государствах, в которых, по нашему мнению, действует политика «двойных стандартов». Так, адепты сайентологии и свидетели Иеговы, деятельность которых запрещена в РФ, активно расширяют свою деятельность в США и других западноевропейских странах. Многие интернет-сайты экстремистского характера зарегистрированы за пределами РФ и в настоящее время, даже с учетом международного сотрудничества в данной сфере, пресечение их преступной деятельности представляется достаточно затруднительным. Религиозная ситуация в Украине, которая зрела не один год, получила в последнее время свое радикальное, но далеко не окончательное разрешение в виде церковного раскола, затрагивающего миллионы верующих не только в самой стране, но и во всем православном мире. Сегодня, к сожалению, мы наблюдаем у наших некогда добрых соседей проявление религиозного экстремизма в чистом виде, на который, по меньшей мере, смотрят «сквозь пальцы», а будет более правильным утверждать, поддерживают официальные украинские власти.

Религиозный, как впрочем, и любой другой, становится особенно опасным, когда сращивается с государственной властью, международной организованной преступностью, а также получает серьезную финансовую поддержку. Все эти сочетания в той или иной связке, к сожалению, все чаще встречаются в современном мире, поэтому очень важно задействовать в борьбе с этой уже ставшей глобальной проблемой не только весь потенциал специальных служб и правоохранительных органов, но и все институты гражданского общества заинтересованных мировых держав. Нам представляется, что все цивилизованные государства с легитимной формой правления не могут оставаться безучастными к угрозам гражданскому миру и согласию на своей территории и в своем окружении, собственной национальной безопасности и мировому порядку в целом.

Литература

1. Овчинский С.С. Оперативно-розыскная информация. М., 2000.

2. Агеев В.В. Теоретические и организационно-правовые основы оперативно-розыскного прогнозирования. М., 2008.

3. Указ Президента РФ от 31.12.2015 J\b 683 «О Стратегии национальной безопасности РФ» // Российская газета от 61.12.2015.

4. Шувалов А.П., Тишкин Д.Н. Актуальные вопросы совершенствования научно-методического обеспечения оперативно-розыскного прогнозирования в сфере противодействия религиозному экстремизму // Юристъ-Правоведъ. 2018. № 8

5. Шувалов А.П., Тишкин Д.Н. Актуальные вопросы применения метода индикаторов в оперативно-розыскном прогнозировании в сфере противодействия религиозному экстремизму // Юристъ-Правоведъ. 2019. №1(88).

6. Бондарь Н.С. Местное самоуправление и конституционное правосудие: конституционализация муниципальной демократии в России. М., 2017.

7. Григорян Д.К., Крицкая А.А., Веренич И.Г. К проблеме взаимодействия гражданского общества и политической элиты в контексте противодействия коррупции // Наука и образование. 2019. № 3 ((06).

Размещено на Allbest.ru