Деятельность следователя (дознавателя) по розыску подозреваемого (обвиняемого) на стадии предварительного расследования

Размещено на http://www.allbest.ru/

Деятельность следователя (дознавателя) по розыску подозреваемого (обвиняемого) на стадии предварительного расследования

В.Ю. Белицкий, канд. юрид. наук, доцент

Барнаульский юридический институт МВД России

Аннотация

нормативный следователь подозреваемый

В статье автор рассматривает проблемы нормативного регулирования деятельности сотрудников органов предварительного расследования по установлению места нахождения подозреваемого (обвиняемого). На основе исследования законодательных и подзаконных актов, научной литературы, эмпирических данных, публикаций в средствах массовой информации автором выделены основные группы разыскных действий следователя: следственные действия, имеющие разыскную направленность; иные процессуальные действия, производимые в целях розыска, и непроцессуальные, в т.ч. организационные разыскные, действия. Автор раскрывает содержание и приводит примеры каждой группы действий, дает рекомендации по проведению некоторых из них.

Ключевые слова: розыск, разыскная деятельность, разыскные меры, виды разыскных мер, при-остановление предварительного расследования.

Abstract

Activities of the investigator (inquirer) on the search suspect (accused) at the stage of preliminary investigation

V.Yu. Belitsky, Candidate of Juridical Sciences, assistant-professor Barnaul Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia

The author examines the problems of legal regulation of the activities of employees of the preliminary investigation bodies to establish the location of the suspect (accused). Based on the study of legislative and bylaws, scientific literature, empirical data, publications in the mass media, the author identifies the main groups of investigative actions of the investigator: investigative actions that have a search orientation; other procedural actions performedfor the purpose of search, and non-procedural, including organizational search actions. The author reveals the content and gives examples of each group of actions, and gives recommendations for some of them.

Key words: search, search activity, search measures, types of search measures, suspension of preliminary investigation.

Результаты изучения статистических данных о количестве приостановленных производством уголовных дел, научной литературы и материалов следственной практики позволяют утверждать, что проблема розыска подозреваемых (обвиняемых), как скрывшихся от органов предварительного расследования, так и местонахождение которых не установлено по иным причинам, является актуальной и практически значимой.

В 2020 году приостановлено производством по пунктам 1-3 ч. 1 ст. 208 УПК РФ 963 752 преступления, что на 5,3% больше, чем в 2019 г. [17]. Лишь в международный розыск и только Следственным комитетом Российской Федерации объявлено около 2,1 тыс. человек [13].

Проблемам обеспечения розыска свои труды посвятили многие известные ученые. В их числе прежде всего выдающийся криминалист А.А. Закатов, разработавший более 30 лет назад криминалистическое учение о розыске. Значительный вклад в разработку рассматриваемой проблематики внесли А.В. Азаров, Т.Н. Алешкина, А.И. Бастрыкин, Б.Т. Безлепкин, Р.С. Белкин, В.В. Гончар, А.И. Глушков, С.Н. Есин, Э.Ф. Закирова, Е.А. Касаткина, В.П. Лавров, Е.М. Прохорова, М.С. Репкин, М.Г. Решняк, В.Н. Рябчиков, М.С. Строгович, А.А. Чувилев и многие другие ученые-криминалисты и процессуалисты.

Вместе с тем изменившиеся социально-экономические условия, уровень технической оснащенности как лиц, совершивших преступления, так и сотрудников правоохранительных органов, иные факторы объективного и субъективного порядка обуславливают необходимость дальнейших исследований рассматриваемого направления правоохранительной деятельности.

В числе субъективных факторов прежде всего с сожалением отметим недостаточный профессионализм следователей и дознавателей, которые не принимают исчерпывающий комплекс мер по установлению местонахождения уклоняющихся от органов предварительного расследования подозреваемых (обвиняемых).

Изучение материалов уголовных дел позволяет говорить, что для установления настоящего места нахождения подозреваемого (обвиняемого) следователи (дознаватели) порой ограничиваются лишь выездом по месту его регистрации (фактического проживания), формальным допросом его соседей и (или) родственников, не проводя иных возможных мероприятий. При этом предмет допроса свидетелей не содержит исчерпывающей информации, имеющей разыскной характер. В частности, не отражаются дополнительные адреса возможного пребывания подозреваемого (обвиняемого), место его работы, наличие, адреса и другие контакты его родственников, друзей, знакомых, круг увлечений, места возможного нахождения, а равно иная информация, которая может иметь значение для его последующего розыска и установления местонахождения разыскиваемого лица.

Например, по уголовному делу, возбужденному по ч. 1 ст. 228 УК РФ, подозреваемый В.В. Ч. не явился для производства судебной наркологической экспертизы. На телефонные звонки он не отвечал, по месту жительства отсутствовал. 20 октября 2020 г. уголовное дело приостановлено по п. 2 ч. 1 ст. 208 УПК РФ. В ходе разыскных мероприятий было установлено, что В.В. Ч. находился у своего знакомого в реабилитационном центре. Информация о личности знакомого в протоколе допроса подозреваемого отсутствовала. Исчерпывающий перечень разыскных мероприятий дознавателем проведен не был .

Согласно результатам опроса сотрудников органов дознания и предварительного следствия Алтайского края, Республики Алтай, Новосибирской и Кемеровской областей к числу разыскных действий следователя (дознавателя) большинство опрошенных относят лишь направление запросов, поручений органу дознания и допросы, забывая об иных потенциальных возможностях.

Важно обратить внимание и на то, что поручения, направляемые органу дознания с целью установления местонахождения подозреваемого (обвиняемого), нередко носят формальный характер, не раскрывая обстоятельства совершенного преступления и не конкретизируя содержания мероприятий, которые необходимо выполнить в целях розыска подозреваемого (обвиняемого).

В литературе обоснованно отмечается, что направляются «трафаретные» поручения «провести комплекс ОРМ, направленных на установление лица, совершившего преступление», «допросить свидетелей», «провести выемку документов», копии которых могут быть запрошены письмом самим следователем [2, с. 147-149].

После направления поручений о производстве разыскных действий сотрудники органов предварительного расследования нередко устраняются от осуществления поисковых действий, не предпринимая иных разыскных мероприятий, на что также обоснованно обращено внимание исследователями [2, с. 147-149].

Очевидна недопустимость подобной организации работы по раскрытию и расследованию преступления, в связи с чем абсолютно правы ученые, утверждающие, что взаимодействие сотрудников органов предварительного расследования и органов дознания выступает непременным условием успешного раскрытия и расследования преступлений, в т.ч. розыска подозреваемого (обвиняемого) [6 и др.].

Все изложенное обуславливает актуальность, практическую значимость избранной темы научной статьи, а также намерение её автора выделить основные группы разыскных действий следователя (дознавателя) и сформулировать рекомендации по их проведению.

Очевидно, что процесс расследования - это широкая, разнообразная по содержанию и осуществляемая в различных формах деятельность сотрудников органов дознания и предварительного следствия по познанию события прошлого [1, с. 11-12].

Одним из направлений расследования является разыскная деятельность следователя (дознавателя). При этом уголовно-процессуальный закон не закрепляет виды разыскных действий следователя, порядок их производства, а лишь содержит определение понятия «разыскные меры». При этом термины «разыскные меры» и «разыскные действия» используются как тождественные.

Разделяем мнение ученых, обращающих внимание на то, что разыскные действия могут быть направлены на установление как подозреваемого (обвиняемого), так и иных участников уголовного судопроизводства: обвиняемого, потерпевшего, свидетеля, а также имущества [15, 16 и др.]. Вместе с тем предметом изучения в рамках данной статьи является деятельность следователя (дознавателя) по розыску подозреваемого (обвиняемого) на стадии предварительного расследования.

Анализ норм уголовно-процессуального закона, материалов правоприменительной практики позволяет отметить, что для установления местонахождения подозреваемого (обвиняемого) следователь (дознаватель) использует следственные и иные процессуальные действия, которые, исходя из цели проведения, можно отнести к разыскным действиям.

В науке уголовного процесса выделяют следующие группы разыскных действий сотрудников органов предварительного расследования [10]:

1) следственные действия, имеющие разыскную направленность: осмотр; допрос; обыск; выемка; наложение ареста на почтово-телеграфные отправления, их осмотр и выемка; контроль и запись переговоров; получение информации о соединениях между абонентами и (или) абонентскими устройствами; назначение и производство судебной экспертизы и др.

Изучение научных трудов, материалов судебно-следственной практики позволяет утверждать, что в группе следственных действий, носящих разыскной характер, первое место занимает допрос свидетелей: родственников, друзей, знакомых, коллег по работе и т.д. разыскиваемого лица. Предметом допроса в данном случае являются сведения об отношениях с разыскиваемым, его биография, образование, род занятий, профессия, место работы, личностные особенности, хобби и круг увлечений, особые приметы, маршруты передвижения, наличие транспортного средства, места возможного нахождения разыскиваемого, наличие денежных средств в наличной и безналичной формах и пр. [19 и др.].

Следующим следственным действием, носящим разыскной характер, является обыск, целью проведения которого может выступать в том числе обнаружение разыскиваемых лиц (п. 16 ст. 182 УПК РФ). Также обыск может быть проведен с целью получения информации о личности разыскиваемого лица, круге знакомых и месте вероятного нахождения. Объектами поиска в данном случае будут являться: дневники, записные книжки, электронные носители информации, фотоальбомы, диски, иные носители электронной (цифровой) информации, документы об образовании; иные документы на имя разыскиваемого лица и другие объекты, которые способны идентифицировать разыскиваемое лицо, а равно способствовать установлению его места нахождения.

Местами производства обыска могут служить: место жительства, место работы разыскиваемого, а также места его вероятного нахождения;

2) иные процессуальные действия: например, требования, поручения и запросы следователя (дознавателя), направленные в порядке части 4 ст. 21 УПК РФ и имеющие разыскную цель [9, с. 144].

Исходя из цели настоящей статьи, считаем целесообразным привести перечень учреждений, организаций, являющихся адресатами направления запросов:

- Главный информационно-аналитический центр МВД России, а равно информационные центры ОВД по субъектам Российской Федерации - для получения информации о том, имеется ли судимость у разыскиваемого лица; привлекается ли он к уголовной ответственности в настоящее время; содержится ли под стражей; имеются ли в информационных центрах дактилоскопические карты на разыскиваемое лицо.

При установлении факта судимости целесообразно направить запросы:

а) в суд, вынесший приговор, - для истребования и изучения копии принятого решения с целью установления характера совершенного деяния, дополнительного получения сведений о личности разыскиваемого лица, его увлечениях, хобби, роде занятий, наличии соучастников: их фамилии, имена, отчества, место жительства; получения иной информации, которая может иметь значение для установления настоящего местонахождения разыскиваемого лица;

б) по месту отбывания наказания - для истребования материалов, характеризующих разыскиваемое лицо, его фотографий, способствующих розыску;

- отдел кадров по месту работы (обучения) разыскиваемого лица. Целью направления запросов будет являться истребование информации из личного дела работника о составе его семьи, месте жительства, иных местах работы, повышения квалификации и прочей информации, которая может иметь ориентирующий и разыскной характер;

- органы ЗАГС - с целью получения информации о смене фамилии и пр.;

- лечебные учреждения, судебно-медицинские морги, места содержания под стражей, изоляторы временного содержания - с целью установления факта нахождения в них разыскиваемого лица;

- военный комиссариат - для проверки версии о том, не был ли разыскиваемый призван на военные сборы или на военную службу;

- УГИБДД - на предмет выявления факта наличия автотранспорта, зарегистрированного на имя разыскиваемого;

- ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ», в отделение РОСРЕЕСТРа - с целью установления наличия (отсутствия) недвижимого имущества в собственности разыскиваемого лица;

- налоговая инспекция - для получения информации о проведении налоговых выплат за имущество, находящееся в собственности разыскиваемого лица, а если выплаты проведены, то когда, каким образом и кем;

- пенсионный фонд - с целью установления факта возможного перечисления работодателем отчислений за разыскиваемое лицо;

- бюро по трудоустройству (служба занятости) - на предмет обращения разыскиваемого лица;

- банки и иные кредитные организации - для установления наличия (отсутствия) депозитных, текущих или иных счетов, открытых на имя разыскиваемого лица, с целью проверки движения денежных средств по данным счетам и решения вопроса о возможности наложения на них ареста.

Помимо запросов, разыскной характер могут иметь требования, направленные в те или иные учреждения: медицинские, транспортные, при постановке на воинский учет и пр., о том, что при получении информации об обращении разыскиваемого лица данные сведения были своевременно переданы сотрудникам правоохранительных органов;

3) иные не предусмотренные уголовно-процессуальным законом разыскные действия.

Учитывая, что законодательно не определен перечень разыскных действий, думается, что к их числу могут быть отнесены и те, которые прямо не отражены в нормах УПК РФ:

- составление субъективных портретов. Так, Верховный Суд Российской Федерации в кассационном определении по делу № 9-О11-61 высказал мнение о том, что «составление субъективных портретов лиц, подозреваемых в нападении на Б., не противоречит ч. 4 ст. 21, п. 38 ст. 5 УПК РФ, поскольку указанные розыскные действия произведены в рамках возбужденного уголовного дела и с соблюдением установленного порядка» [7];

- прочесывание местности [4];

- заградительные мероприятия [4];

- подворные (поквартирные) обходы [8];

- проверка мест предполагаемого нахождения разыскиваемых лиц, а равно мест вероятного сбыта и хранения похищенного имущества;

- проверка лиц по справочным, оперативным, криминалистическим, дактилоскопическим и иным учетам, в т.ч. ИБД-Р, ИБД-Ф, ПТК «Розыск-Магистраль»; ДНК-учетам и др.;

- направление разыскных ориентировок в оперативно-разыскные подразделения территориальных органов внутренних дел и заданий в спецприемники для административно арестованных и приемники- распределители [18, с. 15-18];

- направление сообщений о розыске начальникам ОВД по месту возможного появления скрывшегося подозреваемого (обвиняемого);

- изучение информации в социальных сетях, интернете [5, с. 15] («Одноклассники», «ВКонтакте», Facebook, Instagram, Twitter, сайты знакомств и т.д.): фотографии разыскиваемого лица, круг его знакомых, интересов, увлечений, хобби и др.

В этой части особо эффективной является проверка установочных данных разыскиваемого лица (фамилии и имени) по сайту people yandex.ru, который позволяет выявлять старые и новые аккаунты в социальных сетях и Instagram. В частности, сеть Instagram позволяет в некоторых случаях установить геолокацию (географическое положение, вплоть до улицы или дома) лица во время его обращения к аккаунту;

- поиск лица, совершившего преступление, с участием представителей общественности [4, с. 79];

- использование в целях розыска средств массовой информации. В частности, согласно норме п. 35 ст. 13 Федерального закона «О полиции» полиция имеет право использовать на безвозмездной основе «возможности средств массовой информации и информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации в целях ...розыска лиц, скрывшихся от органов дознания, предварительного следствия или суда.» [12].

В целях розыска подозреваемого (обвиняемого), полагаем, целесообразно учитывать рекомендации, предложенные для поиска информации о должниках и их имуществе, разработанных Федеральной службой судебных приставов в 2010 г. В частности, использовать поисковые системы, базы данных адресов и телефонов, открытые базы данных государственных и коммерческих организаций, сайты новостей, где содержится информация о фамилиях граждан и наименованиях организаций, участвующих в событиях [11].

Напомним, что «через идентификацию IP и MAC-адреса можно установить физическое место пребывания разыскиваемого лица в момент выхода в сеть и идентифицировать оборудование, с которого осуществлялся данный выход» [3, с. 15-16], что позволяет определить местонахождение разыскиваемого подозреваемого (обвиняемого).

Прав В.В. Гончар, отмечая, что к разыскным действиям, носящим непроцессуальный, организационный характер, также следует отнести «систематическое выявление и изучение приостановленных производством уголовных дел, а равно возобновленных после приостановления, об однородных по способу совершения преступлениях» [4, с. 81].

Прежде чем объявить подозреваемого (обвиняемого) в розыск, следователь (дознаватель) должен установить, что лицо скрывается от органов предварительного расследования или место его нахождения неизвестно по иной причине. Объявление лица в розыск в отсутствие данных сведений не соответствует требованиям законности, обоснованности и мотивированности принятого процессуального решения (ч. 4 ст. 7 УПК РФ).

Так, например, дознаватель в постановлении об объявлении в розыск подозреваемого Р.И. Л. не отразил основания принятия данного решения, доказательства того, что местонахождение подозреваемого не установлено, равно как и полные данные о разыскиваемом лице. В судебном заседании свидетель a13 указала, что подозреваемый Р.И. Л. постоянно проживает по указанному им дознавателю адресу, никуда не скрывался.

Постановления о приводе подозреваемого, согласно которым привод должен быть осуществлен в день вынесения постановления, и рапорт полицейского-водителя a10 о невозможности его исполнения сами по себе не являются безусловным доказательством того, что место нахождения подозреваемого Р.И. Л. не было известно органу дознания.

Сведения о том, что дознавателем проверялся факт места нахождения подозреваемого Р.И. Л. по адресу его регистрации, по месту жительства, по месту работы, в деле отсутствуют. Других доказательств того, что дознавателем были приняты меры для установления настоящего местонахождения подозреваемого Р.И. Л., подтверждающих, что он скрылся или его местонахождение не установлено по иным причинам, в суд не представлено.

С учетом изложенного постановление дознавателя об объявлении подозреваемого Р.И. Л. в розыск судом было признано незаконным и необоснованным [14].

Таким образом, в завершение данной статьи отметим, что прежде чем принять решение об объявлении в розыск, следователь должен выполнить различные следственные и иные процессуальные и непроцессуальные (организационные) действия, направленные на установление местонахождения разыскиваемого лица. Разделяем мнение В.Ю. Стельмаха, утверждающего, что большую часть информации, носящей разыскной характер, следователь должен получить самостоятельно, поскольку для принятия законных и обоснованных процессуальных решений ему необходимо установить место нахождения скрывшегося подозреваемого (обвиняемого) [18, с. 17-18].

Итак, нами были выделены основные группы разыскных действий следователя, в числе которых следственные действия, имеющие разыскную направленность; иные процессуальные действия, производимые в целях розыска, а также непроцессуальные, в т.ч. организационные, разыскные действия. При этом особое внимание было уделено адресатам направления запросов и организационным действиям следователя (дознавателя), производство которых целесообразно, а в некоторых случаях и необходимо в целях получения ориентирующей и разыскной информации для установления разыскиваемого лица.

Выразим надежду на то, что сформулированные рекомендации будут полезны в практической правоприменительной деятельности и окажутся результативны в решении задачи по установлению места нахождения разыскиваемых лиц.

Литература

1. Алешина Т.Н. Понятие и сущность розыскной деятельности следователя // Современные проблемы права, экономики и управления. 2016. № 2 (3). С. 11-15.

2. Веснина С.Н., Неустроева А.В. О современных аспектах организации взаимодействия следователя с оперативными подразделениями по установлению местонахождения лиц, скрывающихся от органов дозна-ния, следствия и суда // Вестник Восточно-Сибирского института МВД России. 2016. № 1 (76). С. 146-150.

3. Гончар В.В. Некоторые аспекты определения розыскных действий в современном законодательстве // Молодой ученый. 2016. № 25.1 (129.1). С. 15-17.

4. Гончар В.В. Розыскные действия следователя на современном этапе // Вестник экономической безопасности. 2016. № 2. С. 79-86.

5. Гончар В.В. Теоретические и правовые аспекты розыскной деятельности следователя: монография. М.: Инфра-М, 2017. 162 с.

6. Есин С.Н. Криминалистическое обеспечение розыска лиц, скрывшихся от следствия и суда: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2009. 23 с.

7. Кассационное определение Верховного Суда РФ от 22.11.2011 № 9-О11-61 // Договор-Юрист.Ру. URL: Іі11р5://йодоуог-игІ51.ги/судебная_практика/дело/9-о11-61 (дата обращения: 16.02.2021).

8. Кокурин Г. А. О некоторых особенностях проведения разведывательного опроса при подворно-поквартирном обходе // Российское право: образование, практика, наука. 2016. № 3 (93). С. 17-23.

9. Кольцов Д.В. Запрос как форма реализации оперативно-розыскного мероприятия «Наведение справок» (на примере подразделения ЭБиПК МВД России) // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2018. № 2 (78). С. 144-150.

10. Котяжов А.В. Деятельность следователя по розыску несовершеннолетних, пропавших без вести: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2013. 256 с.

11. Методические рекомендации по использованию сети Интернет в целях поиска информации о должниках и их имуществе: утверждены Федеральной службой судебных приставов РФ 30 ноября 2010 г. № 02-7 (в ред. от 16.03.2011) [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

12. О полиции [Электронный ресурс]: федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 29.12.2020). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

13. Порядка 2,1 тысячи человек объявлены в международный розыск по уголовным делам в РФ // SeldonNews. 14.01.2021. URL: https://news.myseldon.com/ru/news/index/243865545 (дата обращения: 16.02.2021).

14. Постановление № 22-3554/2013 22К-3554/2013 от 26 декабря 2013 г. по делу № 22-3554/2013. URL: https://sudact.ru/regular/doc/fZF51gfY9AlB/ (дата обращения: 16.02.2021).

15. Репкин М.С. Розыскные меры в стадии предварительного расследования: дис. ... канд. юрид. наук. Краснодар, 2009. 189 с.

16. Репкин М.С. Нормативно-правовая основа розыска и заочного заключения под стражу // Общество и право. Краснодар: Изд-во Краснодар. ун-та МВД России, 2009. № 4 (26). С. 220-223.

17. Статистические данные МВД России. Состояние преступности в России за январь-декабрь 2020 года. URL: https://мвд.рф/reports/item/22678184 (дата обращения: 16.02.2021).

18. Стельмах В.Ю. Процессуальные аспекты розыска подозреваемого и обвиняемого // Российский следователь. 2016. № 10. С. 15-18.

Размещено на Allbest.ru