Правовые основы реорганизации системы органов государственного казначейства в период проведения бюджетной реформы 60-х гг. XIX века

Размещено на http://www.allbest.ru/

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РЕОРГАНИЗАЦИИ СИСТЕМЫ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО КАЗНАЧЕЙСТВА В ПЕРИОД ПРОВЕДЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ РЕФОРМЫ 60-Х ГГ. XIX ВЕКА

Е.М. МАКСИМОВА, старший преподаватель кафедры государственного права юридического факультета Российского государственного педагогического университета имени А.И. Герцена (г. Санкт-Петербург)

Аннотация

В статье выявляются причины реформирования и рассматриваются правовые основы переустройства системы органов Государственного казначейства Российской империи в ходе бюджетной реформы 60-х гг. XIX в. Статья раскрывает причины и особенности внедрения в правовую основу бюджетной реформы новых коренных начал организации бюджетного процесса. На основе анализа содержания нормативных актов, регламентировавших реализацию намеченных преобразований, автор анализирует организационно-правовые последствия применения усовершенствованной схемы бюджетного процесса, которая базировалась на совершенно новых принципах и нуждалась в скорейшей оптимизации нового кассового устройства. В статье указывается на окончательную утрату казначейскими органами несвойственной им ревизионной функции.

Ключевые слова и словосочетания: сметные правила, кассовые правила, бюджетная реформа, Департамент государственного казначейства, Министерство финансов, губернские казначейства, уездные казначейства.

Annotation

E.M. MAKSIMOVA, Senior instructor of the State Law Chair of the Law Faculty of the Russian State Pedagogical University named after A. I. Herzen (Saint Petersburg)

LEGAL BASIS FOR THE REORGANIZATION OF THE SYSTEM OF STATE TREASURY BODIES DURING THE BUDGET REFORM OF THE 60S OF THE XIX CENTURY

The article identifies the reasons for the reform and examines the legal basis for the restructuring of the system of State Treasury bodies of the Russian Empire during the budget reform of the 60s of the XIX century. The article reveals the reasons and features of introducing new fundamental principles of the organization of the budget process into the legal framework of budget reform. Based on the analysis of the content of normative acts regulating the implementation of the planned changes, the author examines the organizational and legal consequences of the improved scheme of the budget process, which was based on completely new principles and needed to optimize the new cash register as soon as possible. The article points to the final loss of the Treasury bodies uncharacteristic audit function.

Keywords and phrases: budget rules, cash rules, budget reform, the Department of the State Treasury, the Ministry of Finance, Provincial treasuries, County treasuries.

Хронический дефицит бюджета при отсутствии новых источников доходов, гигантские военные расходы, двойное увеличение массы денег, не обеспеченных металлическим запасом, падение курса рубля и исчезновение с денежного рынка звонкой монеты - те серьезные проблемы, с которыми столкнулась финансовая администрация при восшествии на престол Александра II (1855-1881 гг.). Наряду с изменениями во всех сферах общественной жизни, эпоха «великих» реформ в России принесла с собой понимание необходимости финансовых преобразований.

При сформировавшемся порядке финансового администрирования каждое министерство (управление) «было у нас как бы государством в государстве» [1, с. 115]. Каждое ведомство имело в своем заведовании особые источники доходов, не входившие в общегосударственный бюджет. Средства казны, предназначение которых заключалось в удовлетворении ведомственных потребностей, часто назначались необоснованными никакими данными валовыми суммами в ведение самих распорядителей и хранились в многочисленных административных кассах.

В кассы Государственного казначейства из ведомственных касс должны были передаваться свободные остатки. Но на самом деле (при полной бесконтрольности, порожденной внедренной «системой генеральной отчетности», и отсутствием точной бухгалтерии) часть неизрасходованных сумм использовалась распорядителями средств бюджета для образования сверхсметных резервов. Кроме того, каждое министерство (управление) было наделено правом истребования дополнительных кредитов вне зависимости от утверждённой сметы. По причине отсутствия в законодательстве соответствующих ограничений руководитель отдельного министерства или управления своим решением мог увеличить сметное ассигнование расходов из собственных источников и использовать выделенные кредиты не по назначению.

В сложившихся условиях государственные средства «расплывались» по многочисленным кассам распорядительных управлений и только потом попадали в распоряжение прямых кредиторов казны. При недостатке информации о движении средств через административные кассы невозможно было правильно распределить государственные доходы и контролировать их дальнейшее использование. Если Государственное казначейство нередко нуждалось в необходимых для финансирования государственных расходов средствах, то в многочисленных кассах распорядительных управлений накапливались огромные суммы [2, с. 47]. Для полной характеристики дореформенного состояния бюджетных отношений необходимо добавить «наглый грабеж казны всевозможными чиновниками, поставщиками и высшим военным начальством» [3, с. 74].

Таким образом, несмотря на то что бюджетная роспись составлялась и утверждалась ежегодно, отсутствовала сама возможность ее точного исполнения и реальной оценки. Чтобы устранить недостатки старых бюджетных правил, необходимо было решить задачу установления единства в управлении государственными финансами.

Проводником идеи о реформировании систем государственной отчетности и финансового контроля стал статс-секретарь (а затем и государственный контролер) В. А. Татаринов. Специалисты, изучающие предысторию бюджетной реформы 60-х гг. XIX в., прежде всего отмечают его неоспоримую заслугу в разработке систематической централизации управления государственными финансами путем объединения в единую систему трех подсистем: бюджета, бюджетного контроля и кассового (казначейского) исполнения бюджета [4, с. 402; 5, с. 30].

В совокупности с переустройством сметной системы и созданием новой системы финансового контроля организация нового кассового устройства должна была обеспечивать введение новой схемы бюджетного процесса. Разработанный Высшей комиссией под руководством председателя Департамента экономии Государственного совета А. Д. Гурьева проект «коренных начал» государственной финансовой отчетности в феврале 1859 г. был утвержден Александром II. Он лег в основу правовой реорганизации бюджетной сферы

На первом этапе реформы Специальной комиссии «для устройства сметного, кассового и ревизионного порядка» под руководством В. А. Татаринова в 1862 г. были выработаны новые «Правила о составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении государственной росписи и финансовых смет Министерств и Главных Управлений» [6]. По мнению Д. А. Пашенцева, в результате их утверждения «Россия впервые получила полностью законодательно оформленную схему бюджетного процесса, включавшую составление, утверждение, исполнение, контроль бюджета и бюджетных назначений» [7, с. 24]. Новая организация бюджетного процесса была основана на принципах полноты и единства бюджетного фонда, специализации кредитов и гласности бюджета. Наряду с Министерством финансов, точнее с Департаментом государственного казначейства, право осуществления предварительного финансового контроля было предоставлено Государственному контролю и Государственному Совету.

Заметим, что полное и однообразное изложение ведомственных смет, установление порядка запроса сверхсметных кредитов облегчило Департаменту государственного казначейства решение задачи по оценке обоснованности и правильности сметных и сверхсметных ведомственных назначений с учетом сбалансированности государственного бюджета. Установленные правила пользования сметными кредитами уточнили и дополнили процедуру возврата в казну неиспользованных денежных средств. Следствием ежегодных сокращений собственных доходов, ранее находившихся в распоряжении многочисленных ведомств, стало существенное увеличение общего объема доходов Государственного казначейства. «Сметные правила» позволили Департаменту государственного казначейства под руководством Я. А. Купреянова (директора Департамента 1862-1870 гг.) рационально планировать отчисления в ведомственные бюджеты. Бюджет 1863 г. впервые представил относительно полную картину доходов и расходов государства, в него дополнительно вошли около 43 млн руб. доходов и 38 млн руб. расходов, ранее в бюджет не включавшихся [8, с. 2].

Логическим продолжением первого этапа бюджетной реформы стала реализация идеи нового кассового устройства. «Установление единства государственного бюджета, - отмечал А. А. Ялбулганов, - делало необходимым сосредоточение в Министерстве финансов всех поступлений и производство всех платежей» [9, с. 27]. Иначе говоря, только последовательная реализация принципа единства кассы гарантировала установление четкого порядка работы казначейских органов по исполнению сметных назначений, определенных «Сметными правилами».

В начале 1863 г. Специальной комиссией во главе с В. А. Татариновым был разработан проект «Правил о порядке поступления государственных доходов и производстве государственных расходов», более известных как «Кассовые правила». В июле того же года после обсуждения в Совете министров и дополнения рядом правил, совместно разработанных Министерством финансов и Государственным контролем, указанный проект был внесен на обсуждение в Государственный совет. После этого «Кассовые правила» (с внесением некоторых изменений) были одобрены, но не утверждены в законодательном порядке. Вместо этого они признавались временными, действующими на время опыта введения новой системы отчетности [10, с. 159-160].

За основу нового кассового устройства было принято следующее «Высочайше одобренное» коренное начало: «Сосредоточение всех денежных средств в руках одного Министерства финансов, которое, взимая все государственные доходы, удовлетворяло бы из них всех прямых кредиторов казны непосредственно, по предписаниям министерств распорядительных, визируемых Министерством финансов» [11, с. 3]. Впервые подобное кассовое устройство было введено во Франции в 20-х гг. XIX в. В соответствии с «Кассовыми правилами» все кассы в Российской империи подразделялись на доходные и расходные. К первым были отнесены уездные казначейства и кассы так называемых «специальных сборщиков» (некоторых министерств и ведомств, в которых были сохранены административные кассы). Ко вторым - губернские казначейства и их расходные отделения (в местностях, где по некоторым управлениям производились «значительные хозяйственные операции»), Главное казначейство в Петербурге и касса Комиссии погашения государственных долгов.

Из содержания принципа единства кассы следовало, что все доходы государства должны были поступать в кассы Министерства финансов. Однако во избежание радикальных административных преобразований «по многим управлениям» Специальной комиссией было принято решение о поступлении ряда отраслевых доходов в административные кассы так называемых «специальных сборщиков». Вместе с тем уездным казначействам было предоставлено право непосредственного приема сборов и поступлений, которые были свойственны многим ведомствам. Например, доходы от оброчных статей, крепостные и канцелярские пошлины и другие поступления.

Кассы уездных казначейств были нацелены на прием доходов, собранных в уездах, для их дальнейшей передачи в губернские кассы, которым предписывалось не только производить причитавшиеся расходы в губернских городах, но и назначать за свой счет платежи кредиторам казны из доходных касс их местопребывания. Отныне денежные средства государства путем прямого поступления или передачи из касс специальных сборщиков концентрировались в кассах одного органа - Министерства финансов. В этой связи на Департамент государственного казначейства всецело возлагались обязанности по беспрепятственному продвижению средств казны в строгом соответствии с установленными местами, объемами и сроками поступления доходов и производства расходов. Причем в состав этих средств входили не только казенные суммы, непосредственно поступавшие в кассы Департамента Государственного казначейства или вносимые кассами специальных сборщиков, но и специальные средства, партикулярные суммы, которыми распоряжались министерства и управления. Всем министерствам и главным управлениям, включая распорядительные департаменты Министерства финансов, вменялось в обязанность кроме собственных смет предоставлять Департаменту Государственного казначейства на утверждение годовые кассовые «росписания» по губерниям. После утверждения государственной сметы туда следовало направлять дополнительные документы:

- росписи (сведения) для учета внесенных при обсуждении Государственным советом изменений в ведомственные сметы;

- отдельные уведомления для удовлетворения утвержденных временных и экстренных расходов.

«Кассовые правила» устанавливали новый порядок осуществления расходов. В частности, право распоряжения утвержденными кредитами распространялось не только на главных, но и на уполномоченных ими второстепенных распорядителей. Их следовало обязательно указывать в ведомственных кассовых «росписаниях», по которым главные распорядители не менялись, а также в особых кредитных предписаниях, в которых расходы поручались различным распорядителям. Во исполнение предоставляемых полномочий распорядителям в процессе производства расходов предписывалось составлять ассигновки на имя прямых кредиторов казны для их предоставления в соответствующие расходные кассы.

По новым правилам выдача денежных средств из касс Государственного казначейства должна была происходить непосредственно прямым кредиторам казны. В качестве исключения была предусмотрена возможность выдачи распорядительным учреждениям «одних незначительных авансов на мелочные, не терпящие отлагательства расходы» (в основном по хозяйственным операциям) при условии предоставления ими отчета по предыдущему авансу. Намеченный порядок производства расходов предполагал введение в ревизию элемента предварительного контроля. Ассигновки и другие документы, удостоверявшие права кредиторов, планировалось в короткие сроки подвергать предварительной проверке со стороны чиновников Государственного контроля. В данном случае в расходные кассы должны были поступать только ассигновки, а документы с уже использованными (отрезанными) ассигновками предлагалось направлять обратно распорядительным управлениям. При наличии установленного для платежа кредита единственное условие для выдачи денежных средств прямым кредиторам казны ограничивалось соответствием выданного распорядителем талона и проверенной Государственным контролем ассигновки.

Как утверждал И.С. Иловайский, с применением двух начал нового кассового устройства Российской империи - начала единства фонда государственных доходов и начала единства кассы, а также с учреждением 31 мая 1860 г. Государственного банка, началось фактическое и систематическое применение и третьего его начала - начала соучастия банков в кассовой службе государства [12, с. 423]. В проекте «Кассовых правил» Государственный банк уже рассматривался в качестве «хранилища государственных фондов» (фондов кассы Главного казначейства и кассы Комиссии погашения долгов). В Государственном банке с его конторами и отделениями предполагалось хранить на текущем беспроцентном счете Государственного казначейства как остававшиеся после производства губернских расходов суммы, так и суммы, образование которых происходило путем внутренних и внешних займов, поступления долговых и прочих сумм. В свою очередь Главное казначейство должно было осуществлять платежи непосредственно из передаваемых Государственным банком сумм или путем выдачи банком чеков кредиторам казны с их последующим возвратом в казначейство «для ведения общей по расходам центральной отчетности».

Опираясь на содержание положений «Кассовых правил» 1863 г., наряду с закреплением принципа единства кассы в перечень заложенных в них нововведений, следует включить:

- изменение структуры государственных касс;

- отделение распоряжения казенными средствами от их хранения и выдачи при непосредственной явке кредиторов казны в кассы;

- введение в ревизию касс элемента предварительного контроля путем предварительной проверки документов, удостоверяющих права кредиторов, чиновниками Государственного контроля;

- участие Государственного банка в кассовой службе государства в качестве «хранилища государственных фондов».

Третье направление бюджетной реформы, нацеленное на единство ревизионного процесса на всей обширной государственной территории, предусматривало учреждение единой ревизионной инстанции - Государственного контроля, которая по подлинным документам должна была проводить проверки действий сразу двух субъектов бюджетного процесса: распорядителей и исполнителей (касс). Такая постановка задачи предполагала: проверку предписаний, выдаваемых распорядителями кредитов, с целью предупреждения незаконных действий по расходованию государственных средств (в ходе предварительной ревизии); ведение обязанности ревизуемых по периодическому предоставлению Государственному контролю документов и счетов (в ходе последующей ревизии), наделение данного ревизионного органа правом местной ревизии (пересчета наличности) самих касс, а также составление ежегодного отчета по оборотам государственных средств самим Государственным контролем с последующим «принятием в соображение» содержащихся в нем сведений при составлении смет на следующий год [13, л. 41]. В этой связи нельзя не согласиться с М. В. Сапуновым, который в первую очередь связывает создание эффективного механизма финансового контроля в Российской империи XIX в. (в условиях хронического дефицита бюджета и постоянного роста государственных расходов) с упорядочением процесса составления и исполнения государственных смет [14, с. 17].

Анализ используемых источников говорит о том, что внедрение принципа единства кассы в правовую основу бюджетной реформы происходило постепенно и в тесной связи с преобразованием правового регулирования системы финансового контроля, которая должна была обеспечить «действительное исполнение» изданных бюджетных правил. Однако вопреки тому, что предлагаемый в «Кассовых правилах» порядок производства расходов уже содержал в себе элемент предварительной ревизии касс, по повелению Александра II 11 июня 1864 г. из «коренных начал» по системе отчетности был изъят пункт о предварительном контроле на стадии исполнения бюджета. Следовательно, с реализацией идеи кассового единства было решено связать только «последующую со стороны Государственного контроля поверку - документальную и современную» [10, с. 161].

Следствием отмены представления для проверки генеральных отчетов по исполнению ведомственных бюджетов и сосредоточения всей ревизии в Государственном контроле стало упразднение контрольно-счетных частей министерств и управлений, в том числе было принято решение о ликвидации третьего бухгалтерского (отчетного) отделения Департамента Государственного казначейства [15, с. 897], что входило в явное противоречие с нормами «Сметных правил», в которых была подтверждена обязанность министра финансов ежегодно предоставлять в Государственный совет итоговый отчет об исполнении государственной росписи за предыдущий период, составлением которого до этого занималось ликвидированное отделение Департамента. К тому же в ходе бюджетной реформы проявилась проблема несоответствия данных итогового отчета Министерства финансов по исполнению росписи доходов и расходов с данными аналогичного отчета Государственного контроля за оконченный ревизионный период.

Выходом из сложившейся ситуации стало внесение на обсуждение в Государственный совет «предположение» М.Х. Рейтерна поручить составление итогового отчета по исполнению бюджетной росписи только одному государственному органу - Государственному контролю. Указанное предложение было высочайше одобрено 18 ноября 1868 г. За Департаментом Государственного казначейства Министерства финансов сохранилась обязанность по оставлению кассовых отчетов об остатках, приходах, расходах и кассовой наличности Государственного казначейства за каждый финансовый год [16, с. 406-407]. В результате передачи счетно-ревизионных функций Государственному контролю Главное казначейство не только лишилось правления, которое ранее занималось составлением ежегодного генерального отчета о собственных оборотах для Департамента государственного контролера, но и двух отделений: приходного и расходного [17].

В процессе финансовых преобразований подверглись изменениям устройство и компетенция казенных палат. Вслед за передачей полномочий акцизным управлениям новым местным учреждениям Государственного контроля - контрольным палатам, были переданы функции контрольных отделений казенных палат [18, с. 2-3]. Напомним, что по «Положению об отчетности по Министерству Финансов» от 6 ноября 1830 г. главным направлением деятельности контрольных отделений (бывших счетных экспедиций) казенных палат являлась ревизия денежных шнуровых книг и годовых отчетов уездных казначеев, «разных мест и лиц», которая заканчивалась составлением и представлением годового ревизионного отчета палаты Департаменту Государственного казначейства [19, с. 269].

Согласно Высочайше утвержденному 23 мая 1866 г. мнению Государственного совета в составе казенных палат выделялись только три подразделения: казначейское отделение, ревизское отделение и канцелярия [20, с. 594]. Лишившись функций администрирования косвенного налогообложения и финансового контроля, казенные палаты в основном занимались заведованием счетоводством и отчетностью в отношении приходов и расходов сумм, обращавшихся в подведомственных палатам местных казначействах.

Таким образом, с введением нового порядка осуществления бюджетного процесса, сопровождавшегося передачей контрольно-ревизионных функций из ведомства Департамента Государственного казначейства ведомству Государственного контроля, значительно изменились структурная и функциональная составляющие системы органов Государственного казначейства. Устройство «единства кассы с временною ревизиею оборотов ее» в качестве эксперимента получило свое распространение в Санкт-Петербурге с 1 января 1864 г. [21]. Через месяц в столице была образована Временная ревизионная комиссия [22], на которую возлагалась ревизия оборотов всех столичных учреждений, получавших содержание из Государственного казначейства (кроме учреждений Морского министерства) и «свидетельство» наличных сумм в Главном казначействе и Санкт-Петербургском губернском казначействе, созданном путем преобразования Санкт-Петербургского уездного казначейства.

С 1 января 1865 г. новая система касс и новая ревизионная система были введены в 12 губерниях Российской империи. С распространением опыта единства кассы и новой системы отчетности правительство приступило к следующему этапу создания новых казначейских органов на местах. На основании утвержденного Александром II 30 ноября 1865 г. мнения Государственного совета еще в 42 губернских городах уездные казначейства были переименованы в губернские [25, с. 291-292]. Намеченное продолжение реорганизации системы казначейских органов также предполагало соединение ряда уездных казначейств с расходными отделениями и появление в некоторых местностях новых расходных отделений губернских казначейств.

Необходимо добавить, что министру финансов предоставлялась право распределения между преобразуемыми учреждениями ежегодно выделяемой до окончательного введения единства кассы на их содержание суммы при условии запрета на составление новых штатов. Он мог «делать в нынешних штатах оных» все необходимые изменения для установления (по определенным правилам) новых окладов содержания казначейских служащих [25, с. 292]. Во исполнение намеченных планов 8 декабря 1865 г. министр финансов утвердил расписание должностей по местным казначействам в зависимости от возросшего объема возложенных на них дел, в первую очередь обусловленного упразднением большинства административных касс. В соответствии с утвержденным расписанием губернские казначейства распределялись по трем разрядам, уездные - по четырем разрядам, соединенным с расходными отделениями, которые в свою очередь делились на 3 разряда [26].

Забегая вперед, отметим, что потребность в предотвращении значительных затруднений в деятельности государственных касс, казенных и контрольных палат «в отношении своевременного сведения счетов» привела к ликвидации деления касс на доходные и расходные. Уже в примечании к ст. 25 второго издания «Кассовых правил» 1866 г. взимание доходов в уездах губернских городов в качестве эксперимента было возложено на губернские казначейства [27, с. 321]. Позже по Инструкции 1878 г. всем кассам Департамента Государственного казначейства были предоставлены одинаковые права по приему доходов и производству расходов [28, с. 6-7].

В 1867 г. при учрежденном Варшавском отделе казначейств было создано Главное казначейство, в Царстве Польском появились губернские и окружные (на несколько уездов) казначейства. При этом в общую государственную роспись были внесены доходы в сумме 13,6 млн руб. и расходы в сумме 3 млн руб. [29, с. 51]. Варшавский отдел казначейств и состоявшее при нем Главное казначейство были упразднены в 1869 г. после подчинения казначейств Царства Польского созданным в нем казенным палатам [30, с. 267]. Несмотря на введение бюджетных правил в Закавказском крае и учреждения в начале 1868 г. в Тифлисе Закавказской контрольной палаты, Департаментом Государственного казначейства еще в течение почти 20 лет составлялась отдельная смета по гражданскому управлению края [31, с. 187].

Резюмируя все вышесказанное, автор считает, что реализация правительством Александра II в ходе бюджетной реформы 60-х гг. XIX в. опыта «единства кассы с современною ревизией оборотов» должно было выявить и закрепить в действующем законодательстве наиболее рациональную модель системы казначейских органов, окончательно утратившей несвойственную ей ревизионную функцию. Наряду с изменением и усложнением структуры казначейских органов, этот процесс сопровождался отменой обособленных бюджетов и упразднением устаревших казначейских учреждений отдельных территориально-административных образований. В основу нового устройства системы казначейских органов были положены следующие принципы: принцип полноты единства государственного бюджета, принцип единства кассы, принцип использования Государственного банка в качестве хранилища государственных фондов и иные, ныне действующие принципы бюджетного процесса.

нормативный правовой бюджетный реформа

Литература

1. Обзор царствования государя императора Александра II и его реформ. 1855-1871. СПб.: Русская книгопечатня, 1871. 522 с.

2. Преобразование государственной отчетности. Ч. III. Всеподданнейшие доклады. СПб., 1861. 204 с.

3. Погребинский А. П. Очерки финансов дореволюционной России (XIX-XX вв.). М.: Гос- финиздат, 1954. 268 с.

4. Владимирова О. В. Финансово-контрольная реформа В. А. Татаринова // Вестник БУПК. 2006. № 4. С. 402-404.

5. Фадейкина Н. В., Воронов В. А. История Российского казначейства: дореволюционный период // Финансы. 2005. № 2. С. 30-31.

6. Высочайше утвержденные 22 мая 1862 г. «Правила о составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении государственной росписи и финансовых смет Министерств и Главных Управлений» // ПСЗРИ-2. Т 37. Ч. 1. № 38309. СПб.: типография Второго отделения Собственной Его Императорского Величества канцелярии, 1864.

7. Пашенцев Д. А. Правовое регулирование финансовой деятельности в Российской империи (вторая половина XIX - начало XX века): автореф. дис.... д-ра юрид. наук. М.: тип. МГСУ, 2005. 43 с.

8. Преобразование государственной отчетности. Ч. I. По устройству смет. Объяснительная записка. СПб., 1861. 131 с.

9. Ялбулганов А. А. Финансовый контроль в Российской армии XIX - начала XX в. Организационно-правовые реформы. СПб.: Изд-во СПБГУ, 1999. 128 с.

10. Государственный контроль. 1811-1911. СПб.: Государственная типография, 1911. 358 с.

11. Преобразование государственной отчетности. Ч. II. По устройству касс. Объяснительная записка и проект правил. СПб., 1863. 139 с.

12. Иловайский И. С. Учебник финансового права. 5-ое (посмертное) изд. Одесса: тип.-лит. Л. С. Шутака, 1912. 604 с.

13. РГИА. Ф. 576. Оп. 1. Д. 495.

14. Сапунов М. В. Правовые основы становления и развития системы государственного управления финансами в Российской империи XIX века: автореф. дис.. канд. юрид. наук. М.: МПЦ, 2012. 183 с.

15. Высочайше утвержденное 22 сентября 1864 г. «Положение Комитета Министров о порядке перехода от старой системы отчетности к новой» // ПСЗРИ-2. Отд. 1. Т 39. № 41289. СПб.: типография Второго отделения Собственной Его Императорского Величества канцелярии, 1867.

16. Министерство финансов. 1802-1902. СПб.: Экспедиция заготовления гос. бумаг, 1902. Ч. 1. 640 с.

17. Высочайше утвержденное 15 декабря 1867 г. «Расписании классов должностей и разрядов по мундирам и пенсии Главного казначейства» // ПСЗРИ-2. Отд. 1. Т. 42. № 45292. СПб.: типография Второго отделения Собственной Его Императорского Величества канцелярии, 1871.

18. Высочайше утвержденное 5 января 1866 г. «Временное положение о местных контрольных учреждениях» // ПСЗРИ-2. Отд. 1. Т. 41. № 42861. СПб.: типография Второго отделения Собственной Его Императорского Величества канцелярии, 1868.

19. Высочайше утвержденное 6 ноября 1830 г. «Положение об отчетности по Министерству финансов» // ПСЗРИ-2. Отд. 1. Т. 5. № 4074. СПб.: типография Второго отделения Собственной Его Императорского Величества канцелярии, 1831.

20. Высочайше утвержденное 23 мая 1866 г. мнение Государственного совета «О преобразовании казенных палат и изменении штатов в оных» // ПСЗРИ-2. Отд. 1. Т. 41. № 43336. СПб.: типография Второго отделения Собственной Его Императорского Величества канцелярии, 1868.

21. Именной указ Сенату от 8 октября 1863 г. «Об устройстве в Санкт-Петербурге с 1 января 1864 года в виде опыта единства кассы с временною ревизиею оборотов ее» // ПСЗРИ-2. Отд. 2. Т 38. № 40100. СПб.: типография Второго отделения Собственной Его Императорского Величества канцелярии, 1866.

22. Высочайше утвержденное мнение Государственного Совета от 10 декабря 1863 г. «Об учреждении Временной ревизионной комиссии при Государственном Контроле» // ПСЗРИ-2. Отд. 2. Т 38. № 40363. СПб.: типография Второго отделения Собственной Его Императорского Величества канцелярии, 1866.

23. Высочайше утвержденное от 30 ноября 1864 г. мнение Государственного совета «Об открытии с 1-ого января 1865 года местных контрольных учреждений в 12-ти губерниях, в которых с того времени вводится единство кассы» // ПСЗРИ-2. Отд. 2. Т 39. № 41513. СПб.: типография Второго отделения Собственной Его Императорского Величества канцелярии, 1867.

24. Именной указ Сенату от 22 марта 1865 г. «О распространении опыта единства кассы и современной со стороны Государственного контроля ревизии на все губернии и области империи, за исключением Закавказского края» // ПСЗРИ-2. Отд. 1. Т 40. № 41940. СПб.: типография Второго отделения Собственной Его Императорского Величества канцелярии, 1867.

25. Высочайше утвержденное 30 ноября 1865 г. мнение Государственного совета «Об учреждении губернских казначейств и расходных отделений и преобразовании уездных казначейств» // ПСЗРИ-2. Отд. 2. Т 40. № 42728. СПб.: типография Второго отделения Собственной Его Императорского Величества канцелярии, 1867.

26. Указатель правительственных распоряжений по Министерству финансов за 1865 г. № 51. С. 912-914.

27. Сакович В. А. Государственный контроль в России, его история и современное устройство в связи с изложением сметной системы, кассового порядка и устройства государственной отчетности. СПб.: тип.-лит. Берман и Рабинович, 1896. 358 с.

28. Инструкция казначействам: утв. министром финансов 21 июня 1878 г. СПб.: типография И. Ерофеева, 1878. 147 с.

29. Управление финансами России (XVII в. - 1917 г.) / под ред. А. Н. Козырина. М.: Институт публично-правовых исследований, 2016. 184 с.

30. Высочайше утвержденное 26 марта 1869 г. «Положение о казенных палатах в губерниях: Варшавской, Калишской, Келецкой» // ПСЗРИ-2. Отд. 1. Т 44. № 46900. СПб.: типография Второго отделения Собственной Его Императорского Величества канцелярии, 1873.

31. Именной указ Сенату от 26 апреля 1883 г. «О преобразовании управления Кавказского и Закавказского края» // ПСЗРИ-3. Т 3. № 1521. СПб.: типография Второго отделения Собственной Его Императорского Величества канцелярии, 1886.

Размещено на Allbest.ru