Проблемы и перспективы международного сотрудничества органов внутренних дел Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Ростовский юридический институт МВД России

Крымский филиал Краснодарского университета МВД России

Проблемы и перспективы международного сотрудничества органов внутренних дел Российской Федерации

Литвинова Юлия Игоревна,

доцент кафедры теории государства и права, кандидат юридических наук

Обринская Елена Константиновна,

старший преподаватель кафедры государственных и гражданско-правовых дисциплин, кандидат политических наук.

Аннотация

Статья посвящена анализу основных форм, направлений и тенденций развития международного сотрудничества органов внутренних дел России, выявлению проблем в данной сфере и путей их решения.

Ключевые слова: международное сотрудничество, органы внутренних дел, противодействие преступности, транснациональная преступность, Интерпол, глобальная информационно-телекоммуникационная система «I-24/7».

Abstract

Litvinova Yulia Igorevna - Associate Professor, the Department of Theory of State and Law, the Rostov Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia, PhD in Law.

Obrinskaya Elena Konstantinovna - Senior Lecturer, the Department of State and Civil Law Disciplines, the Crimean Branch of the Krasnodar University of the Ministry of Internal Affairs of Russia, PhD in Political Sciences.

Challenges and prospects of international cooperation of the internal affairs agencies ofthe Russian Federation

The article is devoted to the analysis of the main forms, directions and trends in the development of international cooperation of the internal affairs agencies of Russia identifying problems in this field and ways to solve them.

Keywords: international cooperation, internal affairs agencies, crime control, transnational crimes, the Interpol, global information and telecommunication system «I-24/7».

Основная часть

Борьба с преступностью, обеспечение общественной безопасности и общественного порядка традиционно находились в исключительной компетенции каждого отдельного государства. Соответственно формировался и механизм государственного управления в данной сфере. Взаимоотношения государств строились на основе принципа невмешательства во внутренние дела друг друга.

На современном этапе течения мировой цивилизации в условиях беспрецедентного развития технологий, увеличения масштабов миграции населения, ускорения всех типов процессов, роста взаимозависимости государств и обществ в политической, экономической, культурной сферах меняется ситуация и в области борьбы с преступностью. Современная преступность все в большей мере обретает черты транснациональной, что, затрагивая интересы многих государств одновременно, делает их сотрудничество вынужденным и неизбежным.

Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности дает определение транснационального преступления (ч. 2 ст. 3). Преступление носит транснациональный характер, если оно совершено в более чем одном государстве, если оно совершено в одном государстве, а его подготовка, руководство либо контроль осуществлялись из другого государства, если оно совершено организованной преступной группой, действующей в нескольких государствах. В этих условиях государствам не просто выгодно налаживать межгосударственное сотрудничество для эффективного противодействия данному роду преступности, но у них просто нет иного выхода, так как самостоятельно справиться с организованной по принципиально иной модели, чем национальная преступность, преступной деятельностью практически невозможно.

Одним из наиболее проблемных и специфических видов транснациональных преступлений на сегодняшний день является международный терроризм. Терроризм сам по себе не новое явление, но на протяжении веков он был персонифицирован как с точки зрения жертвы, так и исполнителя. Теракты преимущественно совершались против конкретного лица исполнителями-одиночками с целью убрать неугодного политика. Сегодня поражают масштабы терроризма. Он становится массовым - террористы добиваются своих целей путем устрашения, запугивания, соответственно, чем больше жертв, тем лучше. Еще одна проблема для эффективного противодействия терроризму - его сетевой характер организации, затрудняющий вскрытие всей организации. При иерархической модели, поймав одного террориста, правоохранители могли выйти на других членов организации. Сетевая структура предполагает отсутствие тесной связи между членами организации, может даже не быть непосредственного контакта между ними. Друг с другом они общаются при помощи Интернета. Кроме того современные информационные технологии позволяют террористам быть мобильными, не привязанными к определенному месту, что также затрудняет работу полиции.

Сегодня контртеррористическая деятельность - одно из важнейших направлений международного сотрудничества. Россия принимает активное участие в противодействии терроризму, ратифицировав множество международно-правовых актов в рамках ООН, Совета Европы, СНГ, ШОС и других межправительственных организаций. Также сотрудничество на основе международных договоров осуществляется в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков, торговлей людьми, оружием.

Переговорный процесс в целом в международных отношениях играет важнейшую роль. Он используется и при межведомственном взаимодействии для решения конкретных проблем. Специалисты позитивно оценивают достоинства и перспективность проведения Министерством внутренних дел России двусторонних и многосторонних переговоров с представителями правоохранительных ведомств зарубежных государств, так как именно «в ходе переговоров вырабатывается согласованная уголовно-правовая политика, разрабатывается договорная база межгосударственного сотрудничества, повышается уровень информационно-аналитического обеспечения межгосударственного взаимодействия» [2, с. 54]. Это позволяет в определенной мере совместить правоохранительные механизмы сотрудничающих стран, что способствует работоспособности международных механизмов борьбы с преступностью.

Главными проблемами являются различия в уголовном законодательстве, что может препятствовать, например, экстрадиции. Поэтому в результате переговорного процесса «одной из эффективных форм совместной правовой работы государств-участников СНГ стало принятие модельных законов, которые являются основой работы по гармонизации и унификации их законодательства» [6, с. 63-64]. На основе общих для ряда государств правовых норм намного проще осуществлять трансграничное уголовное преследование.

Помимо совершенствования правовой базы одной из наиболее успешных форм международного сотрудничества, в частности в правоохранительной сфере, является проведение заседаний постоянно действующих объединенных рабочих групп. Такой формат взаимодействия позволяет оперативно реагировать на меняющиеся условия, что в современном мире очень ценно и способствует повышению эффективности противодействия преступности.

Продуктивность той или иной деятельности напрямую зависит от качества кадров, реализующих эту деятельность. Поэтому довольно остро стоит вопрос подготовки кадров, причем как в сфере правоохранительной деятельности, так и межгосударственного сотрудничества. Следует отметить, что в условиях глобализации образовательные услуги в целом становятся все более доступными. Однако специфика ведомственного образования обусловлена как закрытостью специальных знаний, так и целевым характером обучения. При этом ведомственное обучение необходимо не только в пределах того или иного государства, но и на международной основе. Полицейские кадры в современных условиях должны обладать компетенциями не только в сфере правоохранительной деятельности, но и в сфере межгосударственной коммуникации, взаимодействия с международными механизмами. В данном случае показателен опыт деятельности Всероссийского института повышения квалификации сотрудников МВД России, который осуществляет в рамках дополнительного профессионального образования подготовку сотрудников правоохранительных органов и специальных служб государств-членов ОДКБ в сфере противодействия терроризму, экстремизму, незаконному обороту наркотиков, незаконной миграции, а также подготовку специалистов для миротворческих миссий. Широкий спектр мер в этой сфере осуществляет и Санкт-Петербургский университет МВД России, основными формами международного сотрудничества которого являются практика и стажировка обучающихся за рубежом, обучение иностранных слушателей, а также проведение международных научно-практических мероприятий, в том числе и за рубежом. Таким образом достигаются цели не только обмена опытом в профессиональной деятельности, но и отработка навыков межличностной, межведомственной и межгосударственной коммуникации, налаживание личных профессиональных контактов.

Важнейшей формой межгосударственного сотрудничества в правоохранительной сфере является участие в работе Международной организации уголовной полиции - Интерпола. На сегодняшний день это крупнейшая после Организации Объединенных Наций международная межправительственная организация, объединяющая 190 государств. Механизм взаимодействия в рамках Интерпола базируется на системе Национальных центральных бюро в государствах-членах организации. Россия является членом Интерпола с 1990 г. как правопреемница СССР.

Эксперты высоко оценивают эффективность деятельности российского НЦБ Интерпола. Международная организация уголовной полиции реализует свою деятельность в самых разнообразных формах. Преимущественно взаимодействие государств осуществляется в виде обмена информацией, исполнения запросов, ведения баз данных. Государства - члены организации обязуются регулярно пополнять ее базы данных. Также могут проводиться по линии Интерпола и совместные расследования. Механизм сотрудничества государств в рамках организации замкнут на Национальные центральные бюро, что упрощает коммуникацию и работу с информацией. Любая информация или запрос направляется правоохранительными органами государства в НЦБ, затем переправляется в главное управление организации в Лион, оттуда направляется в НЦБ государства, предположительно располагающего требуемой информацией, ответ на запрос направляется таким же образом.

Интерпол также оперирует специфической системой цветных бланков, которая дифференцирует запросы и уведомления. Для максимально оперативного реагирования и, соответственно, эффективного противодействия преступности Интерпол использует современные цифровые технологии и управляет рядом информационных баз и других ресурсов. Среди наиболее востребованных информационных ресурсов - глобальная информационная телекоммуникационная система I-24/7, информационная система I-Link, информационная система и база данных по сексуальной эксплуатации детей, автоматизированная дактилоскопическая информационная система, база данных ДНК-профилей, база данных похищенных и утраченных документов, база данных похищенного автотранспорта, база данных похищенных произведений искусства, баллистическая информационная сеть Интерпола [3, с. 24-25]. Также ведется работа над системой по распознаванию лиц. Все эти базы данных в ряде случаев позволяют незамедлительно, без отправки запроса получить необходимую информацию, что не только экономит время, но, прежде всего, ускоряет расследование преступлений.

Отдельным важным направлением работы Интерпола является противодействие коррупции, которая признана чрезвычайно опасным явлением, разрушительно влияющим не только на систему государственного управления, но и на национальную экономику, социальную и духовную сферу общества. В 2003 г. на базе ООН была подготовлена Конвенция против коррупции, которую Российская Федерация подписала 9 декабря 2003 г. и ратифицировала Федеральным законом от 8 марта 2006 г. №40ФЗ. В соответствии с Конвенцией Интерпол через сеть НЦБ в государствах-членах организации осуществляет проверки по базе данных «Стар-инициатива», созданной совместно Интерполом, ООН и Всемирным банком, в которой содержатся сведения обо всех физических и юридических лицах, которые когда-либо попадали в поле зрения одной из этих организаций, оказывается информационное сопровождение обращений, связанных с расследованием должностных преступлений чиновников, включая запросы на проверку лиц, косвенно причастных к коррупции, проводится проверка деклараций чиновников, обоснованно подозреваемых в коррупции, организуется и обеспечивается международный розыск обвиняемых, осужденных лиц за совершение преступлений, в том числе и коррупционной направленности, организуется информационное обеспечение процедуры экстрадиции, а также организация и информационное обеспечение процедуры депортации [7, с. 121]. Все эти меры существенно повышают эффективность антикоррупционной деятельности и являются важным дополнением к национальному механизму борьбы с коррупцией.

Таким образом, можно говорить о полноценном механизме межгосударственного взаимодействия в борьбе с преступностью. Однако в силу ряда объективных и субъективных факторов этот механизм не может полностью реализовать свой потенциал.

К объективным факторам можно отнести саму специфику правоохранительной деятельности. Максимально эффективное международное взаимодействие предполагает открытость и проницаемость национальных информационных систем, широкий, хотя и защищенный доступ к оперативной информации, что невозможно по соображениям национальной безопасности. Ни современные информационные технологии, ни политическая ситуация не позволяют государствам чувствовать себя в безопасности при такой открытости.

Еще одной трудностью является специфика международного права как регулятора межгосударственного сотрудничества. Международно-правовые нормы формируются очень медленно из-за необходимости согласования всех аспектов каждым из государств-участников соответствующего договора. Пока определенный договор будет подписан, ратифицирован и вступит в силу, ситуация изменится и договор уже не в полной мере будет соответствовать действительности. Это фактор действовал всегда, однако сегодня в условиях все ускоряющихся экономических, политических, социальных, технологических процессов он радикально тормозит международное правоохранительное сотрудничество.

Существует ряд трудностей формального и технического характера. В частности имеются разночтения в ряде терминов, что препятствует единообразному толкованию и применению соответствующих международно-правовых актов. Также многие процедуры оказываются чрезвычайно длительными и громоздкими. Очевидно, что одной из причин является стремление сделать их максимально демократичными и защитить права человека от произвола государств. Однако правоохранительные органы не имеют возможности осуществлять реальное преследование подозреваемых, эффективность которого зачастую зависит от временного фактора.

Эти проблемы активно изучаются в поисках оптимального решения. Причем различные специалисты видят по-разному пути преодоления несовершенства указанных международных механизмов. Например, Т.Н. Москалькова считает, что жизненно необходима разработка и подписание Конвенции ООН о международном терроризме, в которой будет дано универсальное понятие «терроризм», а также необходимо упростить процедуру выдачи, сократить экстрадиционные процедуры во времени [6, с. 64]. Б.Н. Мирошников указывает, что необходимо совершенствовать национальные правовые механизмы обмена оперативной информацией с зарубежными коллегами, «сформировать перечень видов трансграничных преступлений» [4, с. 48]. В.Н. Митьков и А.А. Бабушкин называют существенной проблемой, что значительное количество преступлений сегодня совершается в сети Интернет, что затрудняет их документирование и требует выработки соответствующих процедур, причем не только на национальном уровне, но и на международном [5, с. 61]. Еще одной существенной проблемой авторы считают недостаточную компетенцию Национальных центральных бюро Интерпола, что существенно ограничивает эффективность их деятельности. Соответственно, в качестве решения этой проблемы они предлагают наделить НЦБ Интерпола и его региональные подразделения полномочиями осуществлять оперативно-розыскную деятельность в полном объеме, а также правом напрямую взаимодействовать с сотрудниками НЦБ Интерпола стран СНГ [5, с. 64]. Это должно ускорить и повысить эффективность взаимодействия правоохранительных органов СНГ, так как сегодня это взаимодействие осуществляется мимо механизма Интерпола, не давая реализовать его потенциал в полном объеме. Актуальным является также расширение использования глобальной полицейской телекоммуникационной системы «I-24/7» в борьбе с хищением транспортных средств. М.М. Буслов и Р.В. Колесников уверены, что эта система, которая «позволяет 24 часа в сутки и 7 дней в неделю обращаться напрямую к базам данных Интерпола не только через национальные центральные бюро, но и непосредственно из пограничных и таможенных пунктов», позволит существенно упростить проверку транспортных средств, пересекающих границы государств [1, с. 34]. Аналогичное мнение существует и в отношении контроля миграции населения с целью недопущения прибытия на территорию Российской Федерации нежелательных или опасных лиц.

Другой проблемной стороной международного сотрудничества в правоохранительной сфере является субъективный фактор, то есть предвзятая позиция государств. Это проявляется отчасти в нежелании или неготовности брать на себя конкретные обязательства по международному праву в рамках договорного процесса. Учитывая специфику процесса создания международно-правовых норм, их природу, необходимо отметить, что основную роль играет добрая воля государств. Именно они, осознавая значимость международного сотрудничества в той или иной сфере, ведут переговоры, заключают договоры, в которых берут на себя определенные обязательства. Однако международное право при сей своей гибкости все же существенно связывает государства. Поэтому, даже активно участвуя в переговорном процессе, государства без особой необходимости не стремятся конкретизировать свои обязанности, чтобы не ограничивать себя. Эта возможность, безусловно, защищает государство, позволяет ему сохранять относительную самостоятельность даже в условиях глобализации, развития международных механизмов, оказания международного давления. Однако одновременно такая модель поведения тормозит межгосударственное сотрудничество, существенно снижает его эффективность, не позволяет международному праву осуществлять свои функции в полную силу.

Для преодоления этой проблемы необходимо вывести самосознание субъектов международного права - государств на принципиально новый уровень, чтобы собственные суверенные интересы не ставились выше общечеловеческих. Проще всего это осуществить при наличии какой-либо глобальной угрозы, которая бы вынудила государства действовать в общих интересах. Однако масштаб такой угрозы должен быть существенным, что может поставить под вопрос выживание человечества.

В сфере правоохранительной деятельности эта проблема проявляется в нежелании делиться информацией. Сотрудники Интерпола свидетельствуют, что многие государства не выполняют свои обязательства по пополнению соответствующих баз данных. Затруднительно определить, где должна проходить граница между открытостью международным механизмам и соображениями безопасности.

С другой стороны, проблема заключается во влиянии политических интересов на международные отношения. Территориальные споры, геополитические факторы, борьба за лидерство в мире - все это определенным образом отражается на эффективности межгосударственного сотрудничества.

Возвращаясь к специфике международного права как регулятора международных отношений, его нормы сформулированы недостаточно конкретно, что приводит к множественности толкования. В результате возникает ситуация, которую можно охарактеризовать как использование политики двойных стандартов, когда принципы и нормы международного права трактуются таким образом, чтобы обосновать выгодную модель поведения.

На практике геополитическое противостояние, подкрепленное соответствующим толкованием международно-правовых норм, отражается негативным образом на эффективности международного сотрудничества. В борьбе с преступностью такая ситуация вдвойне опасна, так как связана с проблемой безопасности и общественного порядка. Например, в деятельности Интерпола некоторые специалисты отмечают различное отношение к материалам и запросам, поступающим из разных стран, хотя «в этой борьбе не должно быть места двойным стандартам», а «отношение к подобным материалам должно быть одинаковым, ибо их опасность в равной степени касается всех» [4, с. 48]. Пока такая ситуация имеет место, эффективность международного сотрудничества в борьбе с преступность не будет достаточно высокой.

В целом необходимо отметить, что в сфере международного сотрудничества государств в борьбе с преступностью имеется множество проблемных ситуаций как технического, так и системного характера. Если технические затруднения разрешаются сравнительно легко, то системные ограничения, связанные со спецификой международного права, правоохранительной деятельности, политических интересов государств, требуют комплексного подхода. Начаться работа в этом направлении должна с изменения позиции государств мира, разрядки напряженности и осознания общности их интересов.

Таким образом, на современном этапе невозможно обойтись без сотрудничества между государствами, в том числе и в правоохранительной сфере. Такое сотрудничество существенно повышает эффективность усилий государства по противодействию преступности на национальном уровне, а в некоторых ситуациях, например, в борьбе с международным терроризмом, это фактически единственный способ. Международное сотрудничество органов внутренних дел Российской Федерации осуществляется по разнообразным направлениям и в различных формах. Ведомственное сотрудничество между государствами оказывает существенную поддержку национальному механизму борьбы с преступностью, повышая его эффективность, позволяя бороться с транснациональной преступностью, которая в современном мире набирает силу. Благодаря ведомственному сотрудничеству становится возможным противодействие не только незаконной торговле автотранспортными средствами или предметами искусства, но и международному терроризму. Безусловно, еще остается много препятствий и проблем в этой сфере, однако международный механизм межведомственного взаимодействия в правоохранительной сфере (и в рамках Интерпола, и вне его) достиг существенных успехов и зарекомендовал себя и как полноценное направление межгосударственного сотрудничества в целом, и как неотъемлемая составляющая национального механизма противодействия преступности.

Литература

1. Буслов М.М., Колесников Р.В. Международное сотрудничество территориальных подразделений национального центрального бюро Интерпола МВД России по пресечению деятельности преступных групп, совершающих хищения автотранспортных средств // Общественная безопасность, законность и правопорядок в III тысячелетии. 2016. №2-2.

2. Громова О.Н., Корабельникова Ю.Л. Международные переговоры и их роль в деятельности МВД России // Труды Академии МВД Республики Таджикистан. 2016. №2 (30).

3. Дубровин И.С., Смирнов М.В. Информационное обеспечение сотрудничества российских правоохранительных органов по линии Интерпола // Вестник воронежского института ФСИН России. 2015. №4.

4. Мирошников Б.Н. Перспективы международного сотрудничества в рамках Конвенции о киберпреступности // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2007. Т. 3. №6 (1.

5. Митьков В.Н., Бабушкин А.А. Региональные подразделения НЦБ Интерпола МВД России как субъекты оперативно-розыскного противодействия транснациональной преступности в современных условиях // Вестник Тюменского института повышения квалификации сотрудников МВД России. 2015..V' 4 (4).

6. Москалькова Т.Н. Международно-правовая деятельность России в области противодействия терроризму // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2007. J5 1 414).

7. Тохтарбаева С.М. Роль Интерпола в международном противодействии коррупции // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2017. №2.

8. Требенок А.А., Фунина А.А. Организация и сущность международного сотрудничества в области подготовки кадров правоохранительных органов // Вестник Московского университета МВД России. 2013. №10.

Bibliography

международный сотрудничество правовой внутренний

1. Buslov M.M., Kolesnikov R.V. International cooperation of territorial divisions of the national Central Bureau of Interpol of the Ministry of internal Affairs of Russia on suppression of activities of criminal groups committing theft of motor vehicles // Public security, law and order in the third Millennium. 2016. №U

2. Gromova O.N., Korabel'nikova Yu. l. International negotiations and their role in the activities of the MIA of Russia // Proceedings of the Academy of MIA of the Republic of Tajikistan. 2016. №2 030).

3. Dubrovin I.S., Smirnov M.V. Information support for cooperation of Russian law enforcement agencies through Interpol // Bulletin of the Voronezh Institute of the Federal penitentiary service of Russia. 2015. №

4. Miroshnikov B.N. Prospects for international cooperation within the framework of the Convention on cybercrime // National interests: priorities and security. 2007. Vol. 3. №1515).

5. Mitkov V.N., Babushkin A.A. Regional divisions of the NCB Interpol of the Ministry of internal Affairs of Russia as subjects of operational and investigative counteraction to transnational crime in modern conditions // Bulletin of the Tyumen Institute for advanced training of employees of the Ministry of internal Affairs of Russia. 2015..12 4 (4).

6. Moskalkova T.N. International legal activity of Russia in the field of counter-terrorism // National interests: priorities and security. 2007. №1414).

7. Tokhtarbayeva S.M. The role of Interpol in international anti-corruption // Journal of foreign legislation and comparative law. 2017. №2.

8. Trebenok A.A., Funina A.A. Organization and essence of international cooperation in the field of law enforcement personnel training // Bulletin of the Moscow University of the Ministry of internal Affairs of Russia. 2013. №10.

Размещено на Allbest.ru