Совершенствование процесса правового образования и воспитания сотрудников правоохранительных органов и обеспечение безопасности и правопорядка

В условиях наличия угроз национальной личной безопасности качественное обеспечение правопорядка правоохранительными органами зависит от уровня правового образования и воспитания сотрудников.

Требуется совершенствование системы образования в правоохранительных органах, в том числе пересмотр учебных дисциплин (технологий) с учетом особенностей деятельности правоохранительных органов, их подготовки с ранних стадий формирования личности в кадетско-суворовских организациях. Одним из направлений оптимизации деятельности правоохранительных органов является, прежде всего, пересмотр и разработка соответствующих нормативных правовых актов.

Введение. В настоящее время обострилась проблема необходимости устранения правовых пробелов регламентирования деятельности федеральных органов власти, имеющих непосредственное отношение к образовательным вопросам, а также изучения таких специальных предметов в сфере начального профессионального образования, как «Правоведение», «Безопасность жизнедеятельности», «Транспортная безопасность» и др.

От уровня образовательной системы, патриотического и правового воспитания, правовой грамотности во многом зависит будущее Российского государства. Образование представляет собой одну из наиболее существенных гарантий национальной, региональной и международной безопасности.

Правовое государство и гражданское общество России должно развиваться на международном уровне в соответствии с требованиями стандартов (ФГОС) цивилизованного общества [1; 2; 3; 4]. Первоначальное профессиональное образование способствует закладке и дальнейшему формированию у человека (гражданина) правового сознания и правовой грамотности.

Образование, профессиональная подготовка, этические нормы, патриотическое воспитание и исполнение государственных функций, соблюдение и развитие народных традиций, государственных и ведомственных ритуалов взаимосвязаны. Эти и другие особенности обсуждаются в современных научных трудах [5; 6; 7; 8; 9; 10].

Президентом РФ были определены основные направления политики государства в сфере развития правового образования, правовой грамотности и правосознания граждан, закреплены принципы, основные направления и цели государственной политики страны в сфере совершенствования правовой культуры населения 1.

Развитие правового государства и укрепление национального согласия в России невозможно без правовой образованности, культуры, следования этическим нормам, традиций безусловного соблюдения закона, правопорядка, добросовестности как преобладающей модели социального поведения. Именно образовательные учреждения, осуществляющие первоначальную профессиональную подготовку, являются резервом будущих защитников Отечества и служащих для силовых структур.

Правовые нормы, закрепленные в приказах МВД России и Минобороны России, способствуют практической реализации совершенствования системы образования в стране.

Вопросы, регулирующие государственную образовательную политику и научно-педагогическую деятельность, должны изучаться во всех сферах образования, на всех его ступенях.

Правовое воспитание (образование) берет начало в семье и в детских дошкольных и начальных образовательных организациях. Вместе с тем пока не разработаны основные понятия или так называемый «букварь правоведения», не определены критерии оценки процесса обучения (воспитания).

Образование не должно существовать самостоятельно, в отрыве от права и правового сознания. Процесс формирования личности осуществляется посредством воспитательных и патриотическо-образовательных мер. Такие меры должны иметь отношение не только к педагогу- воспитателю, но и к слушателям, курсантам. Вместе с тем внутриорганизационная деятельность Министерства просвещения РФ или другого федерального органа исполнительной власти (субъекта управления), имеющего в своем ведомстве научные образовательные организации (МВД, Минтранс, ФСИН России и т. д.), нуждается в определенных общественно-процессуальных правилах, касающихся регулирования образовательных вопросов субъектов их применения [10; 11].

Современная образовательно-воспитательная политика рассматривается в юридической и других науках, что способствует развитию общественного правосознания.

Как отмечает С. Н. Емельянов, ныне существуют проблемные аспекты в области образовательной политики России и с точек зрения международных образовательных стандартов [12].

Материалы, результаты и обсуждения. Согласно ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» постановлением Правительства РФ от 24 мая 2013 г. № 437 был утвержден перечень специальностей, по которым государственными образовательными организациями осуществляются образовательные программы среднего профобразования в сферах обороны, внутренних дел, деятельности Росгвардии, безопасности, ядерной энергетики, транспорта и связи, наукоемкого производства, производства продукции по оборонному заказу. Данный документ устанавливает обязательность изучения определенных специальных предметов в ведомственных образовательных организациях, в том числе в области правоведения, безопасности жизнедеятельности и др. В целом они направлены на формирование правовой культуры, правосознания, правового воспитания. В приказе Минобрнауки России от 18 июля 2016 г. № 870 отсутствуют термины «правовое образование», «правовое воспитание», поэтому нельзя утверждать, что он способствует разрешению современных проблем правосознания и правового воспитания. Такое положение недопустимо, когда речь идет о формировании личности в правовом государстве. По нашему мнению, необходимо развитие следующих направлений: введение в образовательную (производственно-служебную) деятельность предмета «Безопасность жизнедеятельности» как обязательной дисциплины; изучение транспортно-технической безопасности (в связи с расширением возможностей использования техники в современной жизни); совершенствование научно-образовательной, патриотической, воспитательной и образовательной деятельности в России и др.

Правовое воспитание должно стать необходимым условием динамичного развития каждого современного человека. Правовое воспитание -- сложный процесс, который направлен на решение насущных задач, стоящих перед российским гражданским обществом. Среди них следует выделить: формирование высокого уровня правосознания, развитие в личности таких качеств, как патриотизм -- служение Отечеству; правильное понимание обеспечения безопасности, строгого и постоянного соблюдения в личной, коллективной и общественной безопасности в России; формирование культуры личности в сфере права как производной составляющей правосознания; воспитание чувства ответственности граждан, строгого соблюдения правовых норм, осознание важности правопорядка, убежденности в правильности и справедливости правовых предписаний и привычки к правопослушному поведению.

Перечисленные качества должны закладываться в процессе как образовательной деятельности индивидуума (через изучение специальных предметов), так и закрепления профессионально-квалификационных требований по месту трудовой (служебной) деятельности гражданина.

Изучение специальных предметов позволяет обеспечить реализацию норм Федерального закона от 23 июня 2016 г. № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации», где, в частности, были закреплены основные направления профилактики правонарушений, а именно: повышение грамотности в сфере права; развитие правосознания граждан; профилактические мероприятия и учет лиц, склонных к совершению правонарушений; ликвидация и минимизация последствий ЧС природного и техногенного характера; профилактика безнадзорности и беспризорности правонарушений, совершаемых детьми; превентивная направленность незаконной миграции, коррупционных правонарушений, выявление и устранение причин и условий их возникновения. В качестве профилактических мероприятий законодатель также определил обеспечение общественной безопасности, защиту и охрану частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности, экономической, экологической, пожарной безопасности и др. Их реализация осуществляется посредством развития механизмов результативного взаимодействия между субъектами, осуществляющими профилактику правонарушений, обнаружения, прогнозирования и оценки правонарушений, правовой регламентации профилактики правонарушений, выявления и устранения причин и условий, способствующих противоправному поведению и совершению правонарушений. Данные меры профилактики в пределах установленной компетенции уполномочены применять должностные лица органов прокуратуры РФ, следственных органов СК России, ОВД, Росгвардии, органов ФСБ, органов уголовно-исполнительной системы (ФСИН) и др.

Вопросы развития и совершенствования правовой культуры в сфере образования сегодня особенно актуальны. Именно они способствуют дальнейшему развитию страны не только на внутреннем, но и на международном уровне. Технологии правовой культуры необходимы как основные способы прогрессивного развития правового государства.

Современную образовательную технологию в стране, качественное изучение того или иного предмета можно развивать только при отсутствии правовых пробелов законодательного регулирования деятельности федеральных органов, имеющих непосредственное отношение к сфере образования. По нашему мнению, надлежит пересмотреть нормативные правовые акты Минпросвещения России и Минобрнауки России в части, касающейся изучения предметов «Безопасность жизнедеятельности», «Транспортнотехническая безопасность», «Транспортное право» и «Правоведение» во всех вузах правоохранительной системы.

Безусловно, изучение дополнительных предметов (дисциплин) в области обеспечения безопасности, как отмечает В. А. Павлова [2; 3], должно проходить с учетом зарубежной практики и взаимодействия с соответствующими международными организациями (Интерпол, Голубые каски), а также отечественных и зарубежных научно-практических разработок [13-18].

Кроме того, назрела необходимость создания профилирующего ведомства в сфере контроля за образованием в правоохранительных органах, как, например, Министерство транспортно-технической безопасности в ведении Президента РФ, и совершенствования вопросов взаимодействия. К данному ведомству должны относиться не только кадетско-суворовские образовательные организации, но и высшие образовательные учреждения.

Проведенный анализ различных нормативных актов, а также обмен мнениями с сотрудниками практических органов в процессе участия избирательных кампаний (2017-2018 гг.), практическая, научно-исследовательская и научно-педагогическая деятельность, дискуссии на различных научных форумах привели к выводу, что для обеспечения единой координации деятельности правоохранительных органов целесообразно издание ряда указов Президентом РФ, в частности «Особенности организации и совершенствования деятельности правоохранительных органов Российской Федерации» с утверждением этим же указом Положения об организации деятельности правоохранительных органов Российской Федерации. Кроме того, надлежит преобразовать Министерство транспортно-технической безопасности РФ и утвердить положение о данном министерстве (правоохранительном органе), которое должно находиться в ведении Президента РФ как федеральный орган исполнительной власти в сфере регулирования обеспечения (профилактики) транспортно-технической безопасности, в том числе контрольно-надзорных полномочий, функций дознания и предварительного расследования, предоставления права вести оперативно-розыскную деятельность.

Указанные меры позволят усовершенствовать процесс изучения таких новых дисциплин в системе правоохранительных органов, как:

«Транспортно-техническая безопасность» (обязательное изучение технических регламентов с юридических точек зрения);

«Транспортное право» (обязательное изучение во всех вузах, так как объекты транспортной инфраструктуры являются объектами повышенной опасности);

«Безопасность жизнедеятельности» с учетом ведомственных образовательных требований на различных этапах. Должны предусматриваться первоначальная подготовка, высшие и средние специальные курсы, сборы, курсы повышения квалификации и служебной подготовки.

Изложенное требует также совершенствования взаимодействия как между самими правоохранительными органами, так и с государственными органами управления (исполнительной власти), научно-исследовательскими и образовательными организациями, общественными формированиями и гражданами.

Выводы