Избирательная система и избирательное право в Республике Беларусь

Размещено на http://www.allbest.ru/

ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА И ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

Пастухов Михаил Иванович - профессор кафедры теории и истории

права Учреждения образования «БИП - Университет права

и социально-информационных технологий» доктор юридических наук,

профессор, Заслуженный юрист Республики Беларусь

Аннотация

В статье рассматриваются особенности избирательной системы и избирательного права Республики Беларусь. Анализируются международные стандарты выборов и практика их проведения в Беларуси в 2019 и 2020 гг. Вносятся предложения по совершенствованию избирательного законодательства Республики Беларусь.

Ключевые слова: избирательная система; избирательное право; выборы; международные стандарты выборов; пути совершенствования избирательного права.

Summary

Pastukhov M. I.

Electoral system and Electoral Right in the Republic of Belarus

The article examines the features of the electoral system and electoral right of the Republic of Belarus. The article analyzes international election standards and the practice of holding them in Belarus in 2019 and 2020. Proposals are being made to improve the electoral legislation of the Republic of Belarus.

Keywords: electoral system; electoral right; elections; international election standards; ways to improve suffrage.

Понятие и виды избирательных систем

В юридической литературе термин «избирательная система» понимается в широком и узком смысле. В широком значении избирательной системой называют систему общественных отношений, которые возникают в связи с выборами и реализацией норм избирательного права. В узком значении избирательная система понимается как «...закрепленная в законе система выдвижения кандидатов и подсчета голосов, то есть конкретный способ организации выборов» Выборы: правовые основы, избирательные технологии. С. 27..

Исходя из узкой трактовки избирательной системы, выделяются две ее разновидности: мажоритарная и пропорциональная. Кроме того, существует еще смешанный вариант, когда применяется и та, и другая.

Исторически первой избирательной системой является мажоритарная система. Она стала результатом проведения выборов в Учредительное собрание Франции (1789-1791). Позднее эта система использовалась при проведении выборов в Законодательное собрание Франции (1791-1792), еще позднее - в Национальное собрание.В качестве критерия победы на выборах был взят принцип получения кандидатом большинства голосов избирателей (слово «majorite» с франц. означает большинство).

Указанная система выборов имеет две разновидности: абсолютного и относительного большинства. При системе абсолютного большинства кандидату для победы требуется набрать не менее 50 % голосов избирателей. Если ни один из кандидатов, не наберет больше половины голосов, то проводится второй тур выборов с участием двух наиболее популярных кандидатов. Побеждает тот, кто получит простое большинство голосов. Эта избирательная система применяется во Франции и в ранее зависимых от нее территориях. Она использовалась в СССР, а позднее - в СНГ, в частности, в Республике Беларусь.

Большее распространение в мире получила мажоритарная система относительного большинства, когда для победы требуется набрать больше голосов, чем другие кандидаты. При этом обычно не определяется минимальная планка победного результата, как и минимальный процент явки избирателей. Данная система используется в Великобритании, США и других странах с анло- саксонской правовой системы. Она допускает соперничество как отдельных кандидатов, так партий. Разновидностью мажоритарной системы относительного большинства является «блоковая система» выборов, когда избиратели могут отдавать свои голоса за кандидатов определенного блока партий.

Мажоритарная система проста и результативна. С ее помощью можно проводить выборы как коллегиальных органов (парламента, местных представительных органов), так и отдельных должностных лиц (президента, мэров городов и др.). В то же время она имеет ряд существенных недостатков. Так, кандидат-победитель получает все, а его соперники - ничего. При мажоритарной системе абсолютного большинства обычно требуется проведение второго тура выборов, что влечет за собой трату дополнительных средств, сил и времени. На результаты выборов оказывает влияние финансовые возможности и должностное положение конкретного кандидата. Такие выборы в конце концов приводят к установлению двухпартийной системы, поскольку партия-победитель формирует правительство, а другая партия (оппозиционная) готовится к «решительной битве» на следующих парламентских выборах.

Пропорциональная избирательная система характеризуется тем, что основывается не на принципе большинства, как мажоритарная система, а на принципе пропорциональности между количеством голосов избирателей, поданных за политическую партию, и числом получаемых ею депутатских мандатов. При ней избиратель голосует за список той или иной политической партии в целом, а не за конкретного депутата. Эта система действует более чем в 60 странах Василевич, Г. А. Конституционное право Республики Беларусь. С. 294..

Основным методом определения пропорциональности выступает избирательная квота, или избирательный метр. Под ним понимается минимум голосов избирателей, который политическая партия (блок партий) должна собрать для того, чтобы получить депутатский мандат в парламенте. Другими словами, избирательная квота - это число голосов, которое необходимо для избрания одного депутата.

Избирательная квота (избирательный метр) вычисляется разными способами. Наибольшую известность получил метод английского барристера (юриста) Томаса Хейра. Согласно этому методу, голоса избирателей, поданные за списки всех политических партий, участвовавших в избирательной кампании, суммируются и делятся на количество депутатских мандатов, подлежащих избранию в данном избирательном округе.

Главным вопросом в пропорциональной системе выборов является вопрос о количестве депутатских мандатов, полученных партией (блоком партий) по результатам голосования. Обычно на партийный список приходится несколько целых избирательных квот и определенные «добавки». Позднее они делятся между партиями, которые получили остальные части избирательной квоты. Депутатский мандат выдается той партии, которая получила наибольшую часть голосов в данном избирательном округе.

При пропорциональной системе выборов может устанавливаться несколько видов распределения мандатов по партийным спискам. В одних странах применяются так называемые «жесткие списки», при которых предложенные избирателям кандидаты получают мандаты в той последовательности, в которой они расположены в списке. К примеру, если список получает одну квоту, то депутатский мандат получает тот представитель партии, который стоит на первом месте. В других странах допускается так называемое преференциальное голосование, когда избиратель вправе высказать свое предпочтение в отношении тех или иных представителей от партии. На этот счет делаются соответствующие знаки в партийном списке, что может повлиять на очередность получения депутатских мандатов среди партийцев.

В некоторых странах введен так называемый метод панаширо- вания (с франц. «panachage» означает «смесь»). При таком методе избиратель может выбирать как конкретный партийный список, так и голосовать за кандидатов из конкретных списков. Учет и подсчет знаков предпочтения при панашировании достаточно сложны, что ограничивает применение этого метода (например, в Бельгии).

Особенностью пропорциональной системы выборов является правило, которое называется заградительной оговоркой, или заградительным пунктом. Согласно этому правилу, политическая партия для того, чтобы попасть в парламент, должна получить определенный минимум голосов в масштабе всей страны. Такой минимум составляет от 1 до 12 процентов от числа избирателей, принявших участие в выборах. Например, в Израиле - 1 %, в Дании - 2 %, в Швеции - 4 %, в ФРГ - 5 %. Для коалиций партий установлены повышенные показатели: в Польше - 8 %, в Чехии и Швеции - 12 %.

В ряде стран действует смешанная избирательная система. Она соединяет в себе элементы мажоритарной и пропорциональной систем. В качестве примера такой системы можно назвать выборы в Государственную думу Российской Федерации. Из 450 депутатов 225 избираются по мажоритарной системе относительного большинства, а 225 - по пропорциональной по принципу жестких партийных списков.

Смешанные избирательные системы получили закрепление в законодательстве Италии, ФРГ, Венгрии, Литве, Грузии¹.

В Республике Беларусь сохраняется мажоритарная система выборов. Первоначально она носила характер системы абсолютного большинства. Позднее, через поправки в Избирательный кодекс, была введена система относительного большинства применительно к выборам депутатов местных Советов и депутатов Палаты представителей Национального собрания. Выборы Президента Республики Беларусь по-прежнему осуществляются по системе абсолютного большинства, при которой для победы кандидату нужно получить не менее 50 % голосов избирателей при условии, что в выборах приняли участие не менее половины всех избирателей.

Отличительные признаки избирательного права Республики Беларусь

избирательный право законодательство беларусь

В Конституции Республики Беларусь закрепляются основы избирательной системы (раздел 3). При этом идет речь о классических принципах избирательного права. Среди них: всеобщность выборов (ст. 64), свободный характер выборов (ст. 65), равенство прав избирателей и кандидатов, избираемых на государственные должности (ст. 66), прямые выборы (ст. 67), тайна волеизъявления избирателей (ст. 68).

В этой связи возникает вопрос о соотношении понятий: «избирательная система и избирательное право». По мнению Г. А. Василевича, «...избирательная система (в широком смысле) и избирательное право (в объективном значении) практически совпадают, схожи по своему содержанию» Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая часть. С. 484-485. Василевич, Г. А. Конституционное право Республики Беларусь. С. 217..

На мой взгляд, эти понятия следует разграничивать. Избирательная система - это сложившаяся в стране система выборов. Она проявляется в виде последовательных этапов организации и проведения избирательного процесса. Что касается избирательного права, то это - совокупность правовых норм, которые регулируют порядок проведения выборов. То есть, избирательная система и избирательное право совпадают лишь в той части, что отражают общую сферу отношений, но первое - это гипотетические отношения, а другое - нормы права, их предопределяющие.

Следует отметить, что до 2000 года избирательное право Республики Беларусь состояло из отдельных законов, устанавливающих особенности проведения выборов представительных органов власти, в частности: депутатов Верховного Совета Республики Беларусь, Президента Республики Беларусь, депутатов местных Советов. Организация и деятельность Центральной избирательной комиссии и территориальных избирательных комиссий регулировалась Законом Белорусской ССР «О выборах народных депутатов Верховного Совета Белорусской ССР» от 27 октября 1989 г. (позднее -Законом Республики Беларусь «О выборах депутатов Верховного Совета Республики Беларусь»).

В январе 2000 г. новым парламентом - Национальным собранием Республики Беларусь - был принят Избирательный кодекс Республики Беларусь (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2000 г., № 64, 2/181).

Несмотря на относительно небольшое количество статей (156), Избирательный кодекс Республики Беларусь (далее - ИК) является весьма объемным документом. Он состоит из 10 разделов и 29 глав. Объем некоторых статей превышает 2-3 страницы.

В Общей части ИК регламентируется порядок образования избирательных комиссий, проведения предвыборной агитации, в том числе использования государственных СМИ, порядок голосования, включая досрочное голосование.В Особенной части ИК определяются особенности проведения выборов Президента Республики Беларусь, депутатов Палаты представителей, членов Совета Республики, местных Советов депутатов, республиканских и местных референдумов, а также порядка отзыва депутатов и членов Совета Республики.

В Избирательный кодекс несколько раз вносились изменения и дополнения. Наиболее многочисленные поправки были внесены в соответствии с Законом от 25 ноября 2013 г. «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам проведения выборов и референдумов». Так, дополнительную регламентацию получил порядок допуска наблюдателей на избирательные участки (ст. 13 ИК), были ужесточены требования к изготовлению агитационных печатных материалов (ст. 45 ИК), введены ограничения на проведение массовых мероприятий (ст. 45-1 ИК), а также ограничения при проведении предвыборной агитации (ст. 47 ИК).

В главе 2 Избирательного кодекса «Основные принципы избирательной системы, проведения референдума» закрепляются такие положения, как: всеобщее избирательное право (ст. 4), свободные выборы (ст. 5), равное избирательное право (ст. 6), прямое избирательное право (ст. 7), косвенное избирательное право (ст. 8), тайное голосование (ст. 9). В своей совокупности они образуют принципы избирательного права.

Несмотря на формальное соответствие этих принципов международным стандартам в сфере выборов, они не в полной мере соблюдаются при проведении выборов в Республике Беларусь. Так, в нарушение принципа презумпции невиновности в выборах не вправе участвовать лица, которые в период расследования и судебного разбирательства находятся под стражей. В отступление от принципа свободных выборов в отношении избирателей нередко используется принуждение в период досрочного голосования. В ряде случаев не обеспечивается равное право кандидатов в депутаты (в президенты).

Одной из особенностей избирательного права Республики Беларусь является возможность его расширения за счет принятия постановлений Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению референдумов (далее - Центральной комиссии). Так, на сайте Центральной комиссии в разделе «Постановления. Пособия» перечислены 125 постановлений, изданных за период с 20 апреля до 31 июля 2020 г. Они, касаются, в частности, утверждения Положения о порядке подготовки и деятельности наблюдателей при подготовке и проведении выборов Президента Республики Беларусь, Положения об избирательном фонде лица, выдвигаемого кандидатом в Президенты Республики Беларусь, Положения о порядке использования средств массовой информации при проведении выборов Президента Республики Беларусь.

Среди принятых постановлений выделяется постановление от 22 июля 2020 г. № 115 «Об изменении постановления Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов от 8 мая 2020 г. № 15». В нем со ссылкой на неблагоприятную эпидемиологическую обстановку предписывается участковым избирательным комиссиям ограничить в помещениях присутствие одновременно не более пяти наблюдателей- в основной день голосования, а в период досрочного голосования - не более трех наблюдателей.

Очевидно, что такое установление вступает в противоречие со ст. 13 Избирательного кодекса, которая гарантирует гласность при подготовке и проведении выборов. При этом в помещениях избирательных комиссий могут свободно присутствовать наблюдатели, а также представители средств массовой информации.

В этой связи возникает вопрос о правомерности издания Центральной комиссией постановлений, носящих нормативный и обязательный характер. Согласно ст. 26 Избирательного кодекса, Центральная комиссия не вправе издавать каких-либо нормативных актов. В Законе «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» в системе законодательных актов Республики Беларусь (ст. 3) не указаны постановления Центральной комиссии.

Отсюда следует вывод, что Центральная комиссия не вправе заниматься правотворческой деятельностью. Как результат - изданные ею правовые акты, носящие нормативный характер, не имеют юридической силы.

Международные стандарты выборов

Основой международных избирательных стандартов являются соответствующие положения Всеобщей декларации прав человека 1948 г. и Международного пакта ООН о гражданских и политических правах 1966 г.

Так, в ст. 21 Всеобщей декларации записано: «Каждый человек имеет право принимать участие в управлении своей страной непосредственно или через посредство свободно избранных представителей. Воля народа должна быть основой власти правительства; эта воля должна находить себе выражение в периодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве, путем тайного голосования или же посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования».

Эта норма получила развитие в ст. 25 Международного пакта о гражданских и политических правах, где провозглашается право каждого гражданина «...без всякой дискриминации (...) и без всяких ограничений голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, проводимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей».

Свою конкретизацию избирательные стандарты получили в документах, принятых Совещанием по безопасности и сотрудничеству в Европе (с 1994 г.- ОБСЕ). В частности, в Документе Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ от 29 июня 1990 г. в дополнение к универсальным избирательным стандартам устанавливаются следующие обязательства для государств-участников в сфере выборов:

1. проводят свободные выборы с разумной периодичностью, как это установлено законом;

2. допускают, чтобы все мандаты, по крайней мере в одной палате национального законодательного органа, были объектом свободной состязательности кандидатов в ходе всенародных выборов;

3. гарантируют взрослым гражданам всеобщее и равное избирательное право;

4. обеспечивают, чтобы голосование проводилось тайно или применялась равноценная процедура свободного голосования и чтобы подсчет голосов и сообщение о нем были честными, а официальные результаты были опубликованы;

5. уважают право граждан добиваться политических или государственных постов в личном качестве или в качестве представителей политических партий или организаций без дискриминации;

6. уважают право отдельных лиц и групп лиц создавать в условиях полной свободы свои политические партии или другие политические организации и предоставляют таким политическим партиям и организациям необходимые юридические гарантии, позволяющие им соревноваться друг с другом на основе равенства перед законом и органами власти;

7. обеспечивают, чтобы закон и государственная политика допускали проведение политических кампаний в атмосфере свобод и честности, в которой никакие административные действия, насилие или запугивание не удерживали бы партии и кандидатов от свободного изложения своих взглядов и оценок, а также не мешали бы избирателям знакомиться с ними и обсуждать их или голосовать свободно, не опасаясь наказания;

8. обеспечивают, чтобы не устанавливались какие-либо юридические или административные барьеры для беспрепятственного доступа к средствам массовой информации на недискриминационной основе для всех политических группировок и отдельных лиц, желающих принять участие в избирательном процессе;

9. обеспечивают, чтобы кандидаты, получившие необходимое число голосов, определенное законом, надлежащим образом вступали в должность и могли оставаться в должности до истечения срока своих полномочий или до их прекращения иным образом, который регулируется законом в соответствии с демократическими парламентскими и конституционными процедурами(http:// hrlibrary.umn.edu/russian/osce/basics/Rcopeng.html).

Следует отметить, что документы СБСЕ-ОБСЕ не являются источниками международного права. Тем не менее, руководители государств-участников неоднократно заявляли, что достигнутые договоренности подлежат безусловному претворению в жизнь. Во всяком случае, по итогам выборов в Беларуси группы международных наблюдателей от ОБСЕ направляли свои рекомендации по улучшению избирательного законодательства. Правда, почти все из них были проигнорированы белорусскими властями.

Особенности парламентских выборов в Беларуси 2019 г

Выборы в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь состоялись 17 ноября 2019 г., хотя по закону должны были состояться 6 сентября 2020 г., то есть на год позднее. Отчасти это объяснялось тем, что руководитель Центральной комиссии Лидия Ермошина предложила «развести» парламентские и президентские выборы, которые припадали на конец августа- начало сентября 2020 г.

На мой взгляд, в таком произвольном перенесении сроков проведения выборов можно усмотреть нарушение избирательного законодательства, а в отношении действующих депутатов - нарушение их прав.

В качестве кандидатов в депутаты было зарегистрировано 558 человек. Более 120 претендентам было отказано в регистрации. В основном, по причине замечаний при оформлении подписных листов и подписей избирателей.

Показательным может быть пример нерегистрации лидера организации «Движение «За свободу» Юрия Губаревича. Он выдвигался не только путем сбора подписей избирателей, но и от своей общественной организации. Значительную часть его подписей забраковали, а от организации его отказались регистрировать, ссылаясь на ч. 3 ст. 60 Избирательного кодекса (согласно этой норме, право выдвижения кандидатов в депутаты принадлежит политическим партиям, но не общественным объединениям). Он оспорил решение о нерегистрации в Минский городской суд, ссылаясь на ст. 69 Конституции, где такое право предоставляется всем общественным объединениям. Однако в конкуренции норм Конституции и закона суды отдали предпочтение нормам закона.

На указанное противоречие в избирательном законодательстве и необходимость его разрешения обратил внимание известный белорусский конституционалист И. И. Пляхимович Пляхимович, И. И. Комментарий к Конституции Республики Беларусь. В 2 т.- Т. 1. С. 1134-1135..

Досрочное голосование на парламентских выборах проходило с 12 по 16 ноября 2019 г. По данным Центральной комиссии, в нем приняло участие 35,77 % избирателей. При этом общая явка на выборы составила 77,22 %. Получается, что половина всех избирателей пришла голосовать досрочно. Это был рекорд в истории парламентских выборов (на прошлых выборах в 2016 г. досрочно проголосовали 31,29 % избирателей).

На парламентских выборах 2019 г. присутствовали международные наблюдатели от ОБСЕ. По итогам наблюдения они пришли к выводу, что выборы в Палату представителей не соответствовали основным международным стандартам.

Одновременно с выборами в нижнюю палату проходили выборы в верхнюю палату - Совет Республики. Согласно ст. 91 Конституции, Совет Республики является палатой территориального представительства: от каждой области и г. Минска делегируется по 8 представителей (членов). Их избирают на заседаниях Советов депутатов районного звена каждой области и г. Минска. Еще 8 членов назначаются президентом.

Членом Совета Республики может быть гражданин Республики Беларусь, достигший 30 лет и проживающий на территории соответствующей области, г. Минска не менее пяти лет (ст. 92 Конституции).

Особенностью должности члена Совета Республики является то, что она замещается, по общему правилу, на общественных началах. На профессиональной основе работают лишь председатель, заместитель председателя, председатели постоянных комиссий (по законодательству и государственному строительству; международным делам и национальной безопасности; по экономике, бюджету и финансам; по образованию, науке, культуре и социальному развитию).

После сформирования состава Совета Республики ее председателем была избрана Наталья Ивановна Качанова, которая до этого работала главой администрации Президента Республики Беларусь, а заместителем председателя - Исаченко Анатолий Михайлович.

С учетом практики формирования Совета Республики и ее деятельности полагаю, что она не имеет правовых и практических оснований для существования. По сути, она представляет собой бутафорскую надстройку, которая ничем конкретным не занимается, а лишь создает видимость представительного органа власти.

Особенности президентских выборов в Беларуси 2020 г

Президентские выборы были назначены Палатой представителей Национального собрания 8 мая 2020 г. Между тем, в соответствии со ст. 56 Избирательного кодекса они должны были назначаться не позднее чем за пять месяцев и проводится не позднее чем за два месяца «...до истечения срока полномочий предыдущего президента». С учетом того, что пятая по счету инаугурация А. Лукашенко состоялась 6 ноября 2015 г., то следующие выборы должны были состояться не позднее 6 сентября 2020 г.

Назначенные выборы вызвали интерес у ряда политических партий и иных общественных организаций. К концу мая 2020 г. Центральная комиссия зарегистрировала 15 инициативных групп, которые получили право собирать подписи избирателей для выдвижения кандидатов в президенты.

Наиболее успешно и массово проходил сбор подписей за экс-банкира Виктора Бабарико и безработную Светлану Ти- хановскую. Однако не обошлось без провокаций. Так, 29 мая 2020 г. во время проведения пикета в Гродно произошла стычка членов инициативной группы С. Тихановской с работниками милиции. В результате руководитель этой группы Сергей Ти- хановский (муж Тихановской) и еще несколько его сподвижников были задержаны, а позднее - заключены под стражу. Их обвинили в организации действий, грубо нарушающих общественный порядок, либо участии в них (ст. 342 УК). Действия одного из участников были дополнительно квалифицированы по ст. 364 УК («Насилие в отношении сотрудника органов внутренних дел»).

Привлечение Сергея Тихановского и его помощников к уголовной ответственности значительно ослабило потенциал избирательной кампании Светланы Тихановской. В то же время собранных в ее поддержку подписей оказалось достаточно для регистрации в качестве кандидата в президенты.

Инициативная группа в поддержку В. Бабарико собрала свыше 400 тысяч подписей избирателей. Он стал явным фаворитом президентской кампании. Видимо, не случайно А. Лукашенко с экрана телевидения обрушился с обвинениями в адрес В. Бабарико. Уже на следующий день орган финансовых расследований Комитета государственного контроля возбудил уголовное дело по фактам противоправной деятельности сотрудников Белгазпромбанка. В рамках уголовного дела Виктор Бабарико как эксглава банка, его сын Эдуард и ряд других лиц были задержаны, а позднее - заключены под стражу.

С учетом сложившейся ситуации несколько претендентов на должность президента отказались от дальнейшего участия в избирательной кампании.

В итоге Центральная избирательная комиссия (далее - ЦИК) зарегистрировала в качестве кандидатов в президенты 7 человек (по алфавиту): Дмитриев Андрей, председатель общественного объединения «Говори правду»; Канопацкая Анна, экс-депутат Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь; Лукашенко Александр, действующий глава государства; Тихановская Светлана, домохозяйка, переводчик с английского языка; Перечень Сергей, председатель Белорусской социал-демократической партии Громада.

После регистрации С. Тихановской в качестве кандидата в президенты к ней присоединились инициативные группы В. Бабарико и В. Цепкало. В результате получилась тройка молодых женщин: Светлана Тихановская, Мария Колесникова и Валерия Цепкало. На встречах с избирателями они стали появляться вместе, подготавливая свои выступления и дополняя их музыкальным сопровождением. Их популярность стремительно росла. На встречу с «тройкой» приходили десятки тысяч избирателей.

4 августа на избирательных участках началось досрочное голосование. При этом избирательные комиссии руководствовались постановлением ЦИК от 22 июля 2020 г., в соответствии с которым ограничилось количество наблюдателей на участках: в период досрочного голосования - не более трех человек, в день выборов - не более пяти чел.

Как известно, международные наблюдатели от ОБСЕ и Совета Европы не приняли участие в наблюдении за президентскими выборами, поскольку получили приглашение от белорусских властей со значительным опозданием.

В результате досрочного голосования до дня выборов, по данным ЦИК, проголосовали 41,7 % избирателей. В некоторых регионах Беларуси (Могилевской и Гомельской областях) эта цифра превысила 50 %.По оценкам независимых наблюдателей, которые использовали различные способы наблюдения за явкой избирателей, количество досрочно проголосовавших было в два-три раза меньше, чем отражалось в протоколах избирательных комиссий.

Особенностью президентских выборов стала массовая явка избирателей в основной день голосования. На избирательных участках выстраивались очереди желающих проголосовать. Это объяснялось и тем, что в связи с пандемией коронавируса в помещение избирательного участка пропускали не более четырех человек.

Атмосфера на избирательных участках была напряженной. Члены избирательных комиссий вместе с работниками милиции изгоняли независимых наблюдателей и журналистов. В помещении для голосования запрещалось фотографировать и наблюдать. В кабинках для голосования были сняты шторы с тем, чтобы вести контроль за избирателями и не позволять им фотографировать бюллетени.

Вечером 9 августа 2020 г. Центральная избирательная комиссия (ЦИК) объявила предварительные итоги голосования. По ее данным, за А. Лукашенко отдали свои голоса 80,10 % избирателей, за С. Тихановскую - 10,12 %. Остальные кандидаты оказались аутсайдерами: Анна Канопацкая - 1,68 %; Андрей Дмитриев - 1,21 %; Сергей Черечень - 1,14 %. Против всех высказались 4,59 %.

С. Тихановская не согласилась с объявленными результатами. По оценкам представителей ее штаба, за нее проголосовали не менее 60-70 % избирателей. В частности, они ссылались на данные интернет-платформы «Голос», на которой зарегистрировались свыше 1 миллиона пользователей.

После оглашения ЦИК предварительных данных на улицы городов стали выходить несогласные граждане. В центральной части Минска появились сотрудники спецподразделения милиции (ОМОНа) и внутренних войск. Начались задержания.

С того времени продолжались массовые выступления граждан, которые требовали пересмотра итогов голосования и проведения новых выборов.

Пути совершенствования избирательного права

Изучение законодательства и практики выборов в Республике Беларусь позволяет высказать ряд предложений de lege ferenda (по улучшению законодательства).

Во-первых, следует обсудить вопрос о принятии нового базового закона о выборах (например, закона об основных принципах и гарантиях права граждан Республики Беларусь избирать и быть избранными на государственные должности). Далее, в развитие этого закона могут быть приняты конкретные законы: «О порядке формирования и деятельности избирательных комиссий»; «О выборах Президента Республики Беларусь»; «О выборах депутатов Парламента Республики Беларусь»; «О выборах депутатов местных представительных органов Республики Беларусь».

Такой опыт имеется в ряде стран, в том числе Казахстане (Конституционный закон «О выборах в Республике Казахстан»), Польше (Закон о выборах в Сейм и Сенат), в городе-государстве Люксембурге (Акт о выборах).

Во-вторых, при подготовке изменений и дополнений в Конституцию Республики Беларусь следует восстановить однопалатный парламент. Модель такого парламента была определена в Конституции 1994 года. Это - Верховный Совет Республики Беларусь, состоящий из 260 депутатов.

В-третьих, выборы депутатов Парламента следует проводить по смешанной избирательной системе, при которой одна половина мест будет замещаться по мажоритарной системе, а другая половина - по партийным спискам. Это будет содействовать развитию политических партий.

В-четвертых, институт досрочного голосования, который себя не оправдал и нередко используется для манипулирования голосами избирателей, следует упразднить. В пределах Беларуси с относительно небольшим количеством избирателей (6,8 млн. человек) голосование можно провести за один день.

В-пятых, в целях обеспечения объективного подсчета голосов и равенства политических партий при проведении выборов следует установить принцип равного представительства партий в избирательных комиссиях, в том числе ЦИК. Председатели и заместители председателей избирательных комиссий могут выбираться по жребию на период очередных выборов.

Список использованных источников

1. Василевич, Г. А. Конституционное право Республики Беларусь: учебник /Г.А.Василевич. Минск: Вышэйшая школа, 2016. 399 с.

2. Выборы: правовые основы, избирательные технологии / С. А. Альфер, И. И. Бугрова, А.Е. Вашкевич и др. 2-е изд., испр. и доп. Минск: Амалфея, 2000. 304 с.

3. Пляхимович, И. И. Комментарий к Конституции Республики Беларусь. В 2 т. Т. 1 / И. И. Пляхимович. Минск: Амалфея, 2015. 1224 с.

4. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая часть: учебник / Рук. авт. колл. и отв. ред. Б. А. Страшун. 4-е изд., обновл. и дораб. М.: Норма, 2007. 896 с.

Размещено на Allbest.ru