Применение насилия в отношении представителя власти: законодательная и практическая пенализация

Размещено на http://www.allbest.ru/

Применение насилия в отношении представителя власти: законодательная и практическая пенализация

Т.А. Плаксина, доктор юрид. наук, доцент Национальный исследовательский Томский государственный университет

Статья посвящена анализу санкций ст. 318 УК РФ и статистических данных 2013-2019 гг. по Российской Федерации о наказаниях, назначаемых за применение насилия в отношении представителя власти. Санкции ст. 318 УК РФ не нуждаются в коррекции без изменения признаков закрепленных в ней составов преступлений. В судебной практике общественная опасность применения насилия в отношении представителя власти по общему правилу не расценивается как высокая. Назначаемые наказания концентрируются в нижних сегментах санкций, крайне редко выходя за пределы их медианы. Однако из-за недостаточной дифференциации уголовной ответственности существует риск назначения несправедливого (чрезмерно сурового) наказания.

Ключевые слова: наказание, санкция, назначение наказания, применение насилия, угроза применения насилия, представитель власти.

Use of violence against a representative of the power: legislative and practical penalization

T.A. Plaksina, Doctor of Juridical Sciences, assistant-professor National Research Tomsk State University

The article is devoted to the analysis of the sanctions of Article 318 of the Criminal Code of the Russian Federation and statistical data of2013-2019for the Russian Federation on the penalties imposed for the use of violence against a representative of the power. The sanctions of Article 318 do not need to be corrected without changing the signs of the elements of crimes fixed in it. In judicial practice the public danger of using violence against a representative of the power is generally not regarded as high. The penalties are concentrated in the lower segments of the sanctions, very rarely going beyond their median. However, due to the lack of differentiation of criminal responsibility, there is a risk of unfair (excessively severe) punishment.

Key words: punishment, sanction, imposition of punishment, use of violence, threat of violence, representative of the power.

Статья 318 УК РФ, предусматривающая ответственность за применение насилия в отношении представителя власти, принадлежит к числу наиболее востребованных практикой статей уголовного закона, предназначенных для охраны специальных потерпевших. Анализ данных судебной статистики свидетельствует о том, что в 2013-2019 гг. по этой статье ежегодно осуждалось (по основной квалификации) от 6,3 до 8,2 тыс. человек Здесь и далее для анализа использовались статистические данные Судебного департамента при Верховном Суде РФ, представленные в формах отчетности 10.3 («Отчет о видах наказания по наиболее тяжкому преступлению (без учета сложения)») и 10.3.1 («Отчет о сроках лишения свободы и размерах штрафов»). ст. 318 УК РФ, обычно ограничиваются констатацией факта многообъектности преступления, ответственность за которое предусмотрена данной статьей, из чего следует вывод о его более высокой степени общественной опасности и обоснованности существенного усиления за него уголовной репрессии по сравнению с преступлениями против личности [1, с. 21; 3, с. 10 и др.]. Анализ же действующих санкций ст. 318 УК и предложения по их изменению содержатся в научных работах лишь отдельных авторов, причем результаты проведенных ими исследований заметно разнятся. [7-13]. Как показывает изучение судебной практики, значительную часть потерпевших составляют сотрудники правоохранительных органов, включая тех, кто пострадал от применения насилия при осуществлении охраны общественного порядка и обеспечении общественной безопасности во время массовых мероприятий, организуемых в нарушение действующего законодательства. Меры уголовно-правового реагирования, предпринятые в отношении лиц, противодействующих представителям власти (в т.ч. и вне ситуаций подобных социальных конфликтов), нередко становятся предметом публичного обсуждения в СМИ и сети Интернет [2, 15 и др.]. В связи с этим особую актуальность приобретает не только анализ признаков состава деяния, предусмотренного ст. 318 УК РФ (в частности, уточнение границ насилия), но и исследование пенализации этого деяния.

Ответственность за применение насилия в отношении представителя власти в ст. 318 УК РФ дифференцирована в зависимости от вида насилия и его объема. Угроза применения насилия и применение насилия, не опасного для жизни или здоровья, согласно ч. 1 ст. 318 УК РФ наказываются альтернативно штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, принудительными работами на срок до пяти лет, арестом на срок до шести месяцев, лишением свободы на срок до пяти лет. Фактически же могут быть применены только три из четырех перечисленных в санкции видов основных наказаний - штраф, принудительные работы, лишение свободы. Санкция ч. 2 ст. 318 УК РФ, устанавливающей ответственность за применение насилия, опасного для жизни или здоровья, является безальтернативной и содержит только один вид основного наказания - лишение свободы на срок до десяти лет.

В научной литературе проблемам законодательной пенализации применения насилия в отношении представителя власти уделяется мало внимания.

Так, А.В. Кузьмин, отмечая, что пенализация посягательств на здоровье сотрудников правоохранительных органов нуждается в оптимизации, считает, что содержание санкций ст. 318 УК РФ отличается недостаточной строгостью, и предлагает уточнить их минимальные и максимальные пределы, произведя более глубокую дифференциацию ответственности: за угрозу применения насилия установить срок лишения свободы от двух до пяти лет; за применение насилия, не опасного для жизни или здоровья, - от четырех до шести лет; за применение насилия, опасного для жизни или здоровья, - от пяти до десяти лет; за применение любого вида физического насилия при квалифицирующих обстоятельствах - от семи до двенадцати лет [3, с. 14, 23].

Иное мнение высказано П.А. Филипповым, который полагает, что за применение насилия, не опасного для жизни или здоровья, и угрозу таким насилием максимальный предел лишения свободы надлежит снизить до трех лет, одновременно введя в санкцию исправительные работы сроком до двух лет; в санкции же, соответствующей составу применения насилия, опасного для жизни или здоровья, или угрозы таким насилием, следует предусмотреть минимальный предел лишения свободы в три года, максимальный - в десять лет [16, с. 42].

Таким образом, авторы неодинаково оценивают степень общественной опасности применения насилия в отношении представителя власти. Особенно наглядно это видно на примере насилия, не опасного для жизни или здоровья, за которое один исследователь предлагает установить минимальный предел лишения свободы в четыре года, а другой - максимальный предел того же вида наказания в три года.

Как известно, измерение типовой степени общественной опасности того или иного деяния для отражения ее в санкции представляет значительную сложность [4, 5, 14 и др.]. Однако анализ корректности законодательной пенализации применения насилия в отношении представителя власти в некоторой степени упрощается за счет следующих обстоятельств: 1) преступления, предусмотренные ч. 1 и ч. 2 ст. 318 УК РФ, принадлежат к числу многообъектных, причем причинение вреда здоровью человека или личной свободе, выступающим в данном случае в качестве дополнительного объекта, криминализировано в самостоятельных статьях УК РФ, устанавливающих ответственность за преступления против личности, с санкциями которых и надлежит сравнивать санкции ст. 318 УК РФ; 2) имеются данные о практике назначения наказания за насилие в отношении представителя власти, которые отражают оценку степени общественной опасности рассматриваемых преступлений правоприменителем.

Под насилием, не опасным для жизни или здоровья, являющимся конструктивным признаком состава преступления, закрепленного в ч. 1 ст. 318 УК РФ, согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ следует понимать побои или совершение иных насильственных действий, связанных с причинением потерпевшему физической боли либо с ограничением его свободы (связывание рук, применение наручников, оставление в закрытом помещении и др.) [6]. Наиболее строгим наказанием за незаконное лишение свободы без квалифицирующих обстоятельств (ч. 1 ст. 127 УК РФ) является лишение свободы на срок до двух лет. Такое же максимальное наказание установлено в ст. 116 УК РФ за побои и иные насильственные действия, причинившие физическую боль, если они совершены по хулиганским или экстремистским мотивам. Как видим, причинение вреда второму объекту - порядку управления (а точнее - законной деятельности представителей власти) - при конструировании ч.1 ст. 318 УК РФ увеличивает санкцию более чем в два раза, что можно было бы оценить негативно, тем более что побои, не осложненные специальными мотивами, законодателем вообще декриминализированы, а само по себе нарушение порядка управления в форме неповиновения законному распоряжению и воспрепятствования законной деятельности различных видов представителей власти является административным правонарушением (ст.ст. 19.3, 19.4, 19.4.1 и др. КоАП РФ).

Однако в ч. 1 ст. 318 УК РФ в качестве формы объективной стороны, альтернативной насилию, не опасному для жизни или здоровья, закреплена угроза применения насилия, которая включает и угрозу убийством или причинением тяжкого вреда здоровью, криминализированную в ст. 119 УК РФ. При этом в ч. 2 ст. 119 УК РФ за угрозу, совершенную по экстремистским мотивам либо в отношении лица или его близких в связи с осуществлением данным лицом служебной деятельности или выполнением общественного долга, в качестве наиболее сурового основного наказания установлено лишение свободы на срок до пяти лет. С учетом этого санкция ч. 1 ст. 318 УК РФ не может предусматривать меньшее максимальное наказание, иначе возникнет рассогласованность санкций. В то же время неприемлемым выглядит и предложение по ужесточению этой санкции, особенно посредством введения в нее высокого минимального предела наказания в виде лишения свободы.

Сделанные выводы подтверждаются и анализом практики назначения наказания. Статистические данные о наказаниях, назначенных в Российской Федерации в 2013-2019 гг. лицам, осужденным по ч. 1 ст. 318 УК РФ (по основной квалификации), отражены в таблицах 1 и 2. Из них видно, что количество осужденных колебалось в интервале 5,7-7,2 тыс. и в 2016-2019 гг. стабильно снижалось. Назначаемые наказания представлены преимущественно лишением свободы и штрафом (на другие наказания приходится всего 0,3-1,2%), при этом чаще всего применяется условное осуждение к лишению свободы: его удельный вес составлял от 43,7% (2013 г.) до 46,3% (2016 г.). Второе место по распространенности занимает штраф - от 33,0% (2016 г.) до 37,6% (2013 г.). Наименьший удельный вес у реального лишения свободы, которое назначается примерно каждому пятому осужденному. Доля реального лишения свободы среди назначаемых осужденным наказаний незначительно возросла, но в 2016-2019 гг. не изменялась и составляла 20,4%.

Таблица 1. Количество лиц, осужденных в Российской Федерации по ч. 1 ст. 318 УК РФ в 2013-2019 гг. к различным видам наказаний (по данным статистической отчетности Судебного департамента при Верховном Суде РФ (форма № 10.3) [7-13])

1) Содержание в дисциплинарной воинской части, принудительные работы, ограничение свободы, исправительные работы, обязательные работы, условное осуждение к иным видам наказаний, кроме лишения свободы.

2) За исключением лиц, которые приговором суда освобождены от наказания.