Организационно-правовые основы международного сотрудничества Российской Федерации в противодействии наркопреступлениям

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Академия управления МВД России

Организационно-правовые основы международного сотрудничества Российской Федерации в противодействии наркопреступлениям

Е.А. Матвеева, слушатель 4-го факультета

С.А. Романова, инженер редакционно-издательского отдела

Незаконный оборот наркотиков, психоактивных и психотропных веществ немедицинского употребления представляет серьезную угрозу здоровью населения во всем мире, тем самым ориентируя государства взаимодействовать на международном уровне в целях пресечения распространения наркотиков среди их граждан, в особенности среди незащищенных слоев населения (подростков, молодежи и женщин).

Методология включает обзор научной литературы, статистических данных и открытых источников в сети Интернет для более глубокого понимания проблемы наркомании.

В статье рассмотрены специальные органы, защищающие права человека на международном и государственном уровнях, отвечающие за координацию деятельности по противодействию распространению наркотических средств среди населения и иным преступлениям, связанным с наркотиками.

Наркопреступления, противодействие преступлениям, Управление Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности, органы внутренних дел Российской Федерации.

Organization and Lawful Framework of the International Collaboration of the Russian Federation in the Prevention of Drug-Related Crimes

E.A. Matveeva,

Listener of 4th Faculty (Management Academy of the Ministry of the Interior of Russia)

S.A. Romanova,

Engineer of the Publishing Editorial Department (Management Academy of the Ministry of the Interior of Russia)

Illegal drugs traffick, psychoactive substances and psychotropic substances of non-medical use poses a serious threat to the health of populations around the world, thereby encouraging states to work together at the international level to curb the spread of drugs among their citizens, especially among the vulnerable (adolescents, youth and women).

Methodology includes the survey of scientific literature, statistical data and open sources in the Internet for more fundamental understanding of addiction problem.

In the article special bodies at the international and state levels, which correspond for the coordination of activity in the opposition to propagation of narcotic drugs among population and the other crimes connected with the narcotics, are examined.

Drug offences, counteration to crime, United Nations Organization Management on drugs and crime, internal affairs bodies of the Russian Federation.

Для преступлений, связанных с распространением наркотиков, прекурсоров, иных потенциально опасных психоактивных веществ и психотропных веществ немедицинского характера, не существует никаких границ -- ни в сети Интернет [16, 20, 31], ни на территориях отдельно взятых государств, что указывает на транснациональный характер данного вида преступлений [11, 18, 25, 29, 30].

В сложившейся ситуации представляется необходимым обратиться к опыту международных организаций, созданных в целях противодействия наркопреступлениям

За 70 лет, прошедших со времени утверждения Устава Организации Объединенных Наций (далее -- ООН) в 1945 году, международные отношения претерпели такие изменения, что перед странами-участниками ООН определение приоритетных направлений взаимодействия на каждые 5 лет стало актуальным Начиная с 1950 г., каждые 5 лет проводятся конгрессы по предупреждению преступности и уголовному правосудию, когда подводятся итоги по линии борьбы с преступностью. Страны-участники делятся опытом, на основе которых принимаются решения и вырабатываются конкретные меры и предложения. В г. Доха (Катар) в апреле 2015 г. прошел 13-й Конгресс, а следующий запланирован в апреле 2020 г. в г. Киото (Япония) [7, 8]

ООН признается главным центром по координации деятельности всех государств-участников, а также международных организаций по линии борьбы с преступностью. Одной из целей создания ООН в соответствии с ее Уставом является поддержание международного мира и безопасности [1]. В этих вопросах ООН выступает в качестве организатора и координатора деятельности между странами. Так, в организационной структуре ООН были созданы специальные органы

К экспертному органу относится Международный комитет по контролю над наркотиками (МККН) (International Narcotics Control Board -- INCB), занимающийся вопросами законного и предотвращения незаконного изготовления и торговли наркотиков, экспертной оценки химического состава различных наркотических веществ, а также вопросами сотрудничества с правительствами ряда стран в контроле над незаконным их оборотом. МККН ежегодно готовит доклады, включающие статистические данные о прибыли от продажи наркотиков и иных веществ в странах Европейского союза, о деятельности преступных группировок, связанной с незаконным оборотом наркотиков (например, анализ использования криптовалюты для при обретения наркотиков), рекомендации государствам по результатам специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН по налаживанию международного сотрудничества в противодействии наркопреступлениям и т. д. [15].

К органу, занимающемуся правоохранительной деятельностью, относится созданное в 1997 г. Управление ООН по наркотикам и преступности United Nations Office on Drugs and Crime - UNODC (далее - УНП ООН) [28].

К компетенции УНП ООН относятся вопросы контроля над незаконным распространением и употреблением наркотиков, и вопросы противодействия преступлениям международного масштаба (пиратство, отмывание денег, торговля людьми, незаконный оборот оружия и пр)

На УНП ООН, помимо прочего, возложена функция секретариата двух комиссий: Комиссии ООН по наркотическим средствам и Комиссии ООН по предупреждению преступности и уголовному правосудию. Первая контролирует применение международных договоров и анализирует ситуацию с наркотиками в мире Вторая рассматривает стандарты и нормы ООН по уголовному праву, а также международные стратегии противодействия преступлениям, которые задействуют государства-члены ООН [19].

УНП ООН ежегодно публикует «Всемирный доклад о наркотиках» [12, 13], на страницах которого можно ознакомиться с последствиями употребления наркотиков населением, анализом маршрутов поставки, анализом культивирования и производства наркотиков растительного происхождения (кокаина, опиатов и каннабиса) и отношения населения, анализом глобального рынка синтетических наркотиков, взаимосвязи наркопреступности и организованной преступности, коррупции и терроризма

Обратимся к данным из Всемирного доклада о наркотиках На рис 1 и 2 показаны масштабы распространения наркотиков амфетаминов и опиоидов среди населения в странах Америки, Африки, Азии, Океании и Европы за 2016 г [14]

Также УНП ООН сотрудничает со странами, в которых распространено выращивание наркотиков - Колумбией, Перу, Афганистаном, Мьянмой и т д - для мониторинга масштабов и эволюции незаконных культур Отчеты о мониторинге урожая и исследованиях по каждой стране с 2002 по 2019 гг. доступны на сайте УНП ООН [27].

С 13 сентября 2010 г. по настоящее время исполнительным директором УНП ООН является Юрий Викторович Федотов, представитель Российской Федерации.

Рис. 1. Распространение употребления амфетаминов среди населения стран Америки, Африки, Азии, Океании и Европы

Рис. 2. Распространение употребления опиоидов среди населения стран Америки, Африки, Азии, Океании и Европы

противодействие распространение наркотик

Международное сотрудничество между Российской Федерацией и ООН -- это специфическая деятельность в сфере разработки стандартов, выявления и внедрения лучших практик по вопросам предотвращения преступлений и обращения с преступниками. Объем, основные направления и формы этого сотрудничества определяются в значительной степени внешней и национальной политикой Российской Федерации

Согласно Концепции внешней политики Российской Федерации (утвержденной Указом Президента Российской Федерации В. В. Путиным 30 ноября 2016 г. № 640 «Об утверждении Концепции внешней политики Российской Федерации») внешнеполитическая деятельность государства направлена на укрепление международного мира, обеспечение всеобщей безопасности и стабильности. И положения Устава ООН способствуют формированию равноправных и партнерских отношений. Более того, деятельность органов внутренних дел Российской Федерации по предотвращению наркопреступлений должна осуществляться в рамках не только российского законодательства, но и в рамках международных правовых актов Одним из таких актов является Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ [2]. Меры Конвенции направлены на выявление и передачу по запросам государств как отдельных лиц, так и организованных преступных групп международного уровня; уничтожение посевов (плантаций), пресечение каналов перевозки наркотиков; передачу материалов уголовных дел и сотрудничество с правоохранительными органами, в том числе с органами внутренних дел Российской Федерации

В рамках реализации вышеуказанной Конвенции Россия заключает международные договоры о сотрудничестве со странами БРИКС, ЕАЭС, Шанхайской организации сотрудничества (далее -- ШОС).

Нельзя не отметить заключенный в 2007 г. Меморандум о взаимопонимании между Федеральной службой Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (далее -- ФСКН России) и Европейским центром мониторинга наркотиков и наркомании в г Мафра (Португалия). Целью Меморандума явилось сотрудничество Российской Федерации и государств-членов Европейского союза по профилактике наркопреступлений, проведению мониторинга незаконного потребления наркотиков и иных веществ, повышению профессиональной подготовки экспертов-криминалистов. В 2015 г. Меморандум был заключен также между ФСКН России и Султанской оманской полицией Султаната Оман В 2016 г Указом Президента Российской Федерации ФСКН России была упразднена и ее полномочия передали в систему МВД России Главному управлению по контролю за оборотом наркотиков (ГУНК МВД России) [22, 23].

В сентябре 1993 г. Решением Совета глав правительств СНГ создано Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств-участников Содружества Независимых Государств (БКБОП) [9] БКБОП обеспечивает взаимодействие министерств внутренних дел государств-участников СНГ по предупреждению терроризма (например, с Агентством по контролю за наркотиками Республики Таджикистан) и по пресечению незаконного оборота наркотиков и психотропных веществ БКБОП при необходимости поддерживает связь с международными полицейскими организациями

На базе ВИПК МВД России создан Международный межведомственный центр подготовки сотрудников оперативных подразделений им. генерал-лейтенанта милиции А. Н. Сергеева, где на кафедре противодействия незаконному обороту наркотиков отрабатываются и закрепляются практические навыки обнаружения мест сокрытия наркотиков, досмотра автотранспорта (особенно грузового). В лабораториях и специальных аудиториях (аналогах помещений) отрабатываются навыки поведения сотрудника ОВД при нахождении в подпольных лабораториях во время оперативно-разыскных мероприятий для недопущения тактических и процессуальных ошибок при осмотре места преступления на предмет наличия распыленных в воздухе наркотиков и т п Сотрудники (в том числе из правоохранительных органов иностранных государств и членов Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ)), обучающиеся на кафедре, изучают международные правовые акты, регулирующие правоотношения Российской Федерации и иных государств по предотвращению наркопреступлений

Теперь обратимся к статистическим данным ГИАЦ МВД России за 2013-2018 гг. (см табл 1 и 2)

На сегодняшний день актуальным является вопрос перекрытия каналов распространения наркотиков на территории Российской Федерации. По ст. 229¹ УК РФ эта работа ОВД не носит поступательный характер, что подтверждается количеством выявленных преступлений с 2 165 в 2013 г. до 900 в 2018 г.

И наконец, несмотря на выявление и уничтожение посевов растений, содержащих наркотические средства, и выявление лиц, занимающихся незаконным их культивированием, данный показатель (по ст. 232 УК РФ) незначительно колеблется в течение 2013-2018 гг.

В своей международной деятельности по борьбе с наркотиками для России приоритетной признается активизация комплексных усилий всех государств, направленных на борьбу по этому направлению Особенно важно взаимодействие с государствами-соседями и государствами-членами ЕС по обмену опытом.

Так, например, в Турции разработан Национальный план по борьбе с наркотиками, в котором предусмотрены мероприятия по сдерживанию распространения наркотиков, по проведению опиоидной заместительной терапии с лицами, употребляющими опиоиды.

Табл. 1.