Историко-правовой анализ "Наказа лесной страже алтайского округа" (конец XIX - начало ХХ века)

Размещено на http://www.allbest.ru

Барнаульский юридический институт МВД России

Историко-правовой анализ "Наказа лесной страже алтайского округа" (конец XIX - начало ХХ века)

Тяпкин Михаил Олегович начальник кафедры теории

и истории права и государства доктор исторических наук, доцент

Введение: в статье анализируются три редакции «Наказа лесной страже Алтайского округа», являвшегося основным нормативным документом регионального масштаба, регламентировавшим все направления деятельности лесной стражи Алтайского округа в конце XIX - начале ХХ в.

Материалы и методы: правовой основой исследования является «Наказ лесной страже Алтайского округа», который в течение рассматриваемого периода имел три редакции (1897, 1909 и 1912 гг.). Методологической основой являются всеобщие (философские), общенаучные (анализ и синтез) и специальные (историко-правовой, сравнительно-правовой, историко-генетический) методы.

Результаты исследования: проанализировано содержание «Наказа лесной страже», показаны основные отличия каждой последующей редакции от предыдущей, определены направления развития системы правового регулирования деятельности лесной стражи в Алтайском округе на протяжении нескольких десятилетий в конце XIX - начале ХХ в.

Выводы и заключения: функционированию лесной стражи в Алтайском округе в конце XIX-начале ХХ в. уделялось большое внимание, поскольку она являлась основным инструментом реализации лесной политики. Модернизация лесной отрасли предполагала увеличение требований к организации и осуществлению деятельности лесной стражи, что находило отражение в совершенствовании правовых норм. «Наказ лесной страже» представлял собой должностную инструкцию, содержание которой расширялось по мере совершенствования в Алтайском округе системы лесоуправления, лесоохраны и лесопользования. Наиболее удачной по структуре и содержанию стала третья редакция наказа, утвержденная в 1912 г.

Ключевые слова: лесная стража, лесной объездчик, Алтайский округ, «Наказ лесной страже», лесное хозяйство.

лесной стража правовой законодательный

Tyapkin Mikhail Olegovich

Head of the Theory and History of Law and State Department of the Barnaul Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation

Doctor of Historical Sciences,

Associate Professor

HISTORICAL AND LEGAL ANALYSIS OF THE «ORDER TO THE FOREST GUARD OF THE ALTAI DISTRICT» (LATE XIX - EARLY XX CENTURY)

Introduction: The author analyzes three editions of the «Order to the forest guard of the Altai district», which was the basic regional regulative document and specified all directions of activity of the forest guard in this area in the late 19th - early 20th centuries.

Materials and Methods: the legal basis of the study is the "Order to the forest guard of the Altai district", which had been exposed to review three times: in 1897, 1909 and 1912. The methodological basis of the paper is a combination of general scientific logical methods (analysis, synthesis) and special methods (historical-legal, historical-comparative, comparative-legal, historical-genetic).

Results of the Study: the author analyzes the content of the "Order to the forest guard", shows substantial features of each edition, and determines the vectors of the development of the juridical regulation system of the forest guard activities in the Altai district at the end of the XIX - beginning of the XX centuries.

Findings and Conclusions: Forest guard activities were paid a lot of attention in the Altai district in the late 19th - early 20th centuries because of its important role as the main instrument of forest policy implementation. The modernization of the forestry increased requirements for the organization of the forest guard activities that has been reflected in the improvement of juridical norms. "Order to the forest guard" was a staff guide, which content expanded as the system of management, protection and use of forest was improved. The third edition of the "Order" in 1912 was the best both in the content and the structure.

Key words: forest guard, forest ranger, Altai district, «Order to the forest guard», forestry.

Основная часть

При характеристике истории развития лесного хозяйства в масштабах страны или отдельных ее регионов нельзя обойти стороной вопрос о развитии системы нормативного регулирования лесных отношений. В своих работах мы уже отмечали, что в Алтайском округе в конце XIX - начале ХХ в. действовали специальные «Правила по лесной части», регулировавшие важнейшие лесные отношения, дополнявшие, расширявшие и фактически заменявшие в региональном масштабе Лесной устав [1]. В рамках этой статьи мы хотели бы подвергнуть историко-правовому анализу одну из разновидностей локальных нормативно-правовых актов, регулировавших деятельность нижнего звена системы охраны лесов - лесной стражи. Речь идет о «Наказе лесной страже Алтайского округа».

Такая форма нормативных актов, как наказ довольно широко использовалась в дореволюционной законодательной практике. В энциклопедическом словаре Ф.А. Брокгауза и И.А. Ефрона наказом назывался «закон, определяющий порядок деятельности тех или других органов управления» или такой документ, который издается высшими должностными лицами «для руководства подчиненных им мест и лиц при применении закона» [2, с. 484]. Применительно к рассматриваемой теме более близким по смыслу является второе определение. Исходя из него, под наказом, на наш взгляд, можно понимать должностную инструкцию или регламент, который разрабатывался в деперсонифицированном виде, носил универсальный характер и адресовался лицу (группе лиц), несшему службу на постоянной профессиональной основе. Наказы могли издаваться ведомствами и даже частными лицами. Издание наказов было обусловлено желанием начальника (учреждения, ведомства, владельца) дать своим подчиненным краткое, но внятное руководство в служебных вопросах.

Поскольку по форме и содержанию наказы лесной страже представляли собой должностную инструкцию, предполагалось, что они должны быть всегда «под рукой», поэтому печатались отдельными брошюрами карманного формата. Экземпляр наказа являлся обязательным служебным атрибутом, выдававшимся представителям лесной стражи наряду с оружием, должностными знаками различия и форменным обмундированием. Проверка деятельности лесной стражи со стороны начальников и контролеров подразумевала, помимо прочего, проверку наличия у служащих карманного экземпляра наказа.

Наказы, действовавшие на территории Алтайского округа ведомства Кабинета его императорского величества (далее - Кабинет), отличались по структуре и содержанию от таковых же документов, регламентировавших деятельность казенной лесной стражи. Специфика определялась, прежде всего, особенностями ведомственной принадлежности и нормативно-правовой основой функционирования лесного хозяйства в Алтайском округе. Наказы лесной страже Алтайского округа являлись самостоятельными локальными нормативными актами, тогда как «Наказ лесному объездчику (и леснику) при казенных лесах» нужно, на наш взгляд, рассматривать как составную и неотъемлемую часть Положения о казенной лесной страже 1869 г. Каждый раз после очередной модернизации системы правового регулирования лесных отношений, выражавшейся в принятии новой редакции «Правил по лесной части Алтайского округа», кабинетской администрацией разрабатывался и утверждался новый Наказ лесной страже, конкретизировавший некоторые положения Правил в части определения правового статуса служащих лесной стражи и принципов организации и осуществления служебной деятельности объездчиков. В свою очередь Наказ казенной лесной страже 1869 г. оставался без изменений на протяжении всего дореволюционного периода, даже после принятия новых Лесных уставов.

Регламентации деятельности лесной стражи в Алтайском округе в конце XIX - начале ХХ в. уделялось особое внимание, что обусловливалось задачами, стоявшими перед всей системой лесоуправления и отдельными ее звеньями. После проведения в округе в 1896 г. административно-хозяйственной реформы была видоизменена схема управления земельно-лесным хозяйством. Кабинетская администрация взяла курс на коммерциализацию лесной отрасли, пытаясь найти наиболее приемлемый вариант эксплуатации лесных ресурсов. Однако реализация нового курса была затруднена тем, что между окружной администрацией и населением в сфере лесопользования существовала, по верному выражению Т.Н. Соболевой, «многолетняя конфронтация» [3, с. 75]. В конце XIX - начале ХХ в. к лесной страже стали предъявляться более высокие требования, поскольку от ее лояльности и профессионализма во многом зависела успешность реализации определенного Кабинетом направления развития лесной отрасли. Расходы на содержание лесной стражи были очень велики и в отдельных имениях превышали половину доходов, получаемых от эксплуатации лесных и земельных ресурсов1.

Первый «Наказ лесной страже Алтайского округа» был так же, как и «Правила по лесной части», утвержден управляющим Кабинетом. Произошло это 22 сентября 1897 г., т.е. спустя ровно пять месяцев после утверждения Правил [4]. Наказ 1897 г. состоял из шести глав («Права, обязанности и ответственность», «Порядок дозволенных заготовок леса», «Наблюдение за пастьбой скота», «Наблюдение за охотой в лесах», «Охранение лесов от пожаров», «Преследование самовольных порубок»), включавших в себя 65 параграфов. В тексте Наказа довольно часто встречаются нормы, отсылающие к тому или иному параграфу действующей редакции Правил по лесной части.

Первая глава «Права, обязанности и ответственность» состояла из 24 параграфов, в которых содержалась характеристика служебного статуса представителей лесной стражи Алтайского округа (§ 1-24). К лесной страже относились старшие и младшие объездчики, лесные смотрители и сторожа. Должностная категория «алтайских» объездчиков не была однородной. Они были разделены на две категории: объездчиков старшего и младшего окладов (объездчики младшего оклада получали месячное жалование в размере 15 руб., старшего - 20 руб.).

В Алтайском округе не использовалась традиционная для казенного лесного хозяйства схема, при которой низшим должностным лицом был лесник, а объездчик являлся начальником по отношению к нескольким лесникам. Само наименование должности «объездчик» предполагало, что он несет службу на лошади, поскольку в его ведении находилась обширная территория. Вероятно, именно по этой причине в Алтайском округе было принято решение не вводить должности пеших лесников, но сделать всю лесную стражу для повышения эффективности ее деятельности конной. Так, § 16 Наказа 1897 г. устанавливал, что объездчик должен был иметь как минимум одну лошадь, содержать ее за свой счет, осматривать вверенный ему участок преимущественно верхом и ни в коем случае не в телеге.

Еще одной ведомственной особенностью было наличие в округе должности лесного смотрителя, близкой по объему служебных полномочий к должности кондуктора в казенных лесах, но отнесенная к лесной страже. В Наказе не содержалось норм, прямо относившихся к этой должностной категории, зато они были в Правилах 1897 г. В соответствии с § 171 Правил смотрители назначались в наиболее удаленные от мест проживания помощников управляющих имениями участки (надзоры) для «ближайшего заведования» ими.

Наказ 1897 г. также содержал подробный перечень должностных обязанностей объездчика (§ 11). В частности, объездчики были обязаны четко знать границы своих объездов, охранять вверенные им лесные участки от пожаров, самовольных порубок и иных несанкционированных видов лесопользования (пастьба скота, заготовка сена, охота и т.п.), а также следить за появлением насекомых-вредителей. Кроме того, объездчики должны были по поручению лесной администрации выполнять разного рода лесные работы (клеймение деревьев, исправление межевых знаков, починка оград, сбор семян, лесопосадки), а также участвовать в освидетельствовании заготовленных

в законном порядке лесоматериалов. Несмотря на ряд отличий организационного характера, лесная стража Алтайского округа имела схожий объем должностных прав и обязанностей, а также на равных основаниях с казенными лесниками и объездчиками несла ответственность за совершение должностных правонарушений.

Режим рабочего времени объездчиков был определен как ежедневный с оговоркой о том, что в течение недели объездчик должен был побывать во всех частях вверенной ему территории, усиливая надзор там, где возможно совершение самовольного лесопользования и иных нарушений. Без крайней необходимости объездчикам не разрешалось отлучаться из своих объездов, поэтому со своими непосредственными начальниками (помощниками управляющих имениями) они сносились путем подготовки письменных донесений, которые передавались путем своеобразной «эстафеты» от одного объездчика к другому, пока не достигали адресата. В Наказе отдельно оговаривалось, что донесения могли составляться в свободной форме без соблюдения каких-либо правил делопроизводства.

После описания должностных прав, обязанностей и общей характеристики порядка несения службы в Наказе шли конкретные указания по отдельным направлениям служебной деятельности лесной стражи.

Вторая глава «Порядок дозволенных заготовок леса» (§ 25-30) состояла из шести параграфов, в которых описывался порядок действий объездчика при осуществлении заготовителями законного лесопользования. Перед началом лесозаготовок объездчик должен был удостовериться в том, что все необходимые разрешительные документы у лесопользователя оформлены верно и не содержат противоречащих друг другу данных. Разрешив заготовку древесины, объездчик должен был наблюдать за тем, чтобы она осуществлялась в границах отведенной деляны, чтобы рубились только намеченные деревья (заклейменные или пронумерованные), чтобы не было переруба по количеству и сортиментам. После того как деревья были срублены, объездчик обязан проследить за их правильной укладкой в отведенных местах, и не мог разрешить вывозку древесины прежде ее освидетельствования помощником управляющего имением. После вывозки древесины с места заготовки объездчик обязан удостовериться в том, что покупатель убрал порубочные остатки, если это было предусмотрено договором.

Обязанности объездчиков по контролю за иными видами лесопользования определялись третьей и четвертой главами Наказа: «Наблюдение за пастьбой скота» (§ 31-38), «Наблюдение за охотой в лесах» (§ 39-43), соответственно. Смысл требований сводился к недопущению самовольного выпаса скота в недозволенных для этого местах или во внеурочное время, нарушений правил охоты и составлению по фактам потрав или самовольной охоты соответствующих актов и протоколов.

Пятая глава «Охранение лесов от пожаров» (§ 44-50) предписывала объездчикам строго следить за соблюдением всех противопожарных правил, действовавших в Томской губернии (в ее состав входил Алтайский округ), запретов на выжигание в лесах полян и раскладывание огня на расстоянии менее двух сажен (около 4 м) от леса, «мостов, огорожи, строений или собранного хлеба и сена» (§ 45). Другие параграфы пятой главы определяли порядок действий объездчиков при обнаружении лесного пожара, а также его тушении в зависимости от вида (низовой, верховой и торфяной).

Среди глав, содержавших перечень должностных обязанностей по конкретным направлениям деятельности объездчиков, самой объемной являлась последняя седьмая глава «Преследование самовольных порубок», состоявшая из четырнадцати параграфов (§ 51-65). В главе в отличие от предыдущих речь шла не только о лесоводческой, но и о административно-полицейской составляющей службы объездчиков. В частности, объездчик имел право при обнаружении лесонарушений изымать орудия преступления, скот и т.п., а самого подозреваемого задерживать и доставлять в ближайшее полицейское или сельское управление. Поскольку объездчикам предоставлялось право на постоянное ношение огнестрельного оружия, оговаривался порядок его применения, в том числе при задержании самовольных порубщиков, если возникала прямая угроза жизни и здоровью представителя лесной стражи. За необоснованное применение оружия, повлекшее за собой ранение или гибель человека, объездчики несли уголовную ответственность в общем порядке на основании Уложения о наказаниях уголовных и исправительных.

Самовольно заготовленные лесоматериалы, оставшиеся в пределах лесной дачи, объездчик был обязан конфисковать и охранять. Если же древесина была увезена, ее изъятие осуществлялось при содействии полиции и сельских властей. Отдельно оговаривалось, что объездчики не имели права без сотрудников полиции проникать в жилища лиц, подозреваемых в самовольной порубке леса (§ 57).

Порядку составления протокола о выявленном лесонарушении было посвящено несколько параграфов (§ 58-61). Процедура составления протокола была регламентирована довольно подробно, поскольку только правильно и без нарушений составленный протокол мог гарантировать быстрое прохождение всех досудебных процедур и принятие положительного судебного решения.

Таким образом, первый в своем роде «Наказ лесной страже Алтайского округа», принятый в 1897 г., отразил изменения, произошедшие в организации лесного хозяйства и затронувшие, в том числе, его низовой уровень - лесную стражу. Этот документ нельзя назвать совершенным ни по структуре, ни по содержанию. Целый ряд важных вопросов служебной деятельности объездчиков был попросту «выведен за рамки» Наказа. Новая система организации лесной службы в Алтайском округе находилась в состоянии поиска оптимальной модели функционирования, поэтому требовать совершенства от первого Наказа не приходится.

Дальнейшее развитие земельно-лесного хозяйства в Алтайском округе в начале ХХ в., а также опыт борьбы с массовыми самовольными порубками в период Первой русской революции заставили кабинетскую администрацию принять энергичные меры по реорганизации отрасли, прежде всего, в лесоохранной сфере. В августе 1908 г. были утверждены новые «Правила по лесной части Алтайского округа», а в сентябре 1909 г. «Наказ лесной страже Алтайского округа» [5].

Наказ 1909 г. состоял из 10 глав, содержавших в себе 86 параграфов. «Правила по лесной части» 1908 г. по сравнению с предыдущей редакцией 1897 г. были сокращены, но объем Наказа 1909 г. увеличился. Если в случае с Правилами уменьшение объема произошло за счет исключения из них ряда сугубо хозяйственных вопросов и переноса их в специально подготовленную «Инструкцию по лесной части», то Наказ, напротив, включил в себя ряд правовых новелл, а уже действовавшие нормы были доработаны и уточнены. В частности, были добавлены главы «Обязанности чинов лесной стражи в отношении общественной безопасности», «Правила поведения», «Случаи, при которых объездчик употребляет оружие», «О подчиненности и обязанностях стражи в отношении лиц, инспектирующих их, ревизующих и контролирующих объезды». Вероятно, этим можно объяснить то, что подготовка Наказа затянулась и он был принят спустя год после утверждения «Правил по лесной части».

В первой главе Наказа «Права, обязанности и ответственность» (§ 1-27) было уточнено, что постоянной лесной стражей считались только старшие и младшие объездчики. К категории временной лесной стражи были отнесены также объездчики, нанимаемые для «усиления охраны от самовольных порубок и лесных пожаров», хозяйственные смотрители и нарядчики по хозяйственным заготовкам леса (§ 1). Должность лесного смотрителя не была упразднена, но к категории лесной стражи больше не относилась.

Организационная схема нижнего звена лесоохранного механизма претерпевала изменения, постепенно приближалась к модели, принятой в казенном лесном хозяйстве. Отличие старших от младших объездчиков перестало заключаться лишь в размере оклада, но приобрело более конкретные очертания. Старшие объездчики становились прямыми начальниками младших. Они контролировали состояние «надзора» - территории, включавшей в себя несколько «объездов», находившихся в ведении младших объездчиков. На должности старших объездчиков назначались кандидаты, имевшие хорошие рекомендации и опыт работы. Это было важно, поскольку им было дано право осуществлять некоторые коммерческие операции, связанные с отпуском древесины и освидетельствованием заготовленных лесоматериалов, а также составлять протоколы о лесонарушениях (§ 4).

Перечень должностных прав и полномочий объездчиков Алтайского округа не претерпел существенных изменений. Соответствующие параграфы двух Наказов содержали практически идентичные формулировки. Единственным существенным отличием стало введение в текст Наказа 1909 г. § 5 об обязанностях старшего объездчика, что было с связано с изменениями, о которых мы уже упоминали. Также необходимо отметить, что первая глава Наказа 1909 г. была существенно расширена за счет внесения в нее норм, регулировавших вопросы материального обеспечения объездчиков. Так, впервые появились четкие указания на то, как предоставлялось казенное жилье (кордоны), осуществлялось снабжение дровами, выделение денежных средств для приобретения форменного обмундирования и т.д.

Вторая глава Наказа 1909 г. «Порядок ведения дозволенных заготовок леса» (§ 28-35) регламентировала служебную деятельность объездчиков при производстве разрешенных лесозаготовок. Формулировки некоторых статей этой части Наказа 1909 г. по сравнению с аналогичными статьями Наказа предыдущей редакции были уточнены, добавился параграф, предписывавший объездчикам при участии в хозяйственных заготовках леса, осуществлявшихся силами лесной администрации для нужд Алтайского округа, руководствоваться указаниями своих старших начальников (лесных смотрителей и помощников управляющих имениями), а также требованиями Инструкции по лесной части 1908 г.

Третья глава Наказа 1909 г. «Порядок преследования самовольных порубок» (§ 36-51) была «поднята» с последнего места, которое занимала в предыдущем Наказе, что, безусловно, свидетельствует о том, что окружная администрация учла опыт крестьянских выступлений 1905-1907 гг., сопровождавшихся массовыми самовольными порубками. Однако говорить о принципиальных изменениях в механизме борьбы объездчиков с лесными порубками не приходится. Сам по себе механизм был уже достаточно отработан, а успешность его функционирования зависела от уровня профессионализма исполнителей.

Компетенция объездчиков в этой части оставалась прежней: не допускать нахождения в пределах охраняемой территории людей с подводами, пилами и топорами, но не имевших лесорубочных билетов; задерживать порубщиков, изымать у них лесоматериалы и орудия преступления; составлять протоколы; разыскивать лиц, подозреваемых в совершении самовольной порубки; с участием полиции и сельской администрации секвестровать ворованный лес; сообщать обо всех выявленных случаях самовольного лесопользования своему начальству. Наказ 1909 г. гораздо более четко определил порядок составления протоколов (§ 36, 44-47, 49-50).

Относительно определения роли объездчиков в надзоре за осуществлением других видов лесопользования Наказ 1909 г. также не вносил каких-либо принципиальных изменений и новшеств. Можно говорить о постепенном совершенствовании правоприменительного механизма. В частности, четвертая глава «Наблюдение за пастьбой скота» (§ 52-61) содержала более подробную пошаговую регламентацию действий объездчика при обнаружении им незаконной пастьбы скота и потравы мо- лодняков, лесных посевов домашними животными или птицей. В эту же главу попали нормы, предписывавшие объездчику не допускать самовольного сенокошения в пределах лесных участков (§ 60), а также несанкционированной добычи золота, каменного угля, камня и других полезных ископаемых (§ 61).

Наименьшим изменениям подверглась глава, посвященная регламентации ведения охоты в лесах Алтайского округа (§ 72-76). Количество и содержание соответствующих параграфов (за исключением некоторых малозначительных уточнений) в Наказах 1909 и 1897 г. совпадает.

Охрана лесов от пожаров по-прежнему рассматривалась как одна из важнейших обязанностей всех представителей лесного ведомства, в том числе лесной стражи. В Наказе 1909 г. также присутствовала отдельная глава, регламентировавшая порядок действий объездчиков по предупреждению и ликвидации лесных пожаров (§ 62-71). В новой редакции Наказа было уточнено, что объездчики должны следить за соблюдением правил пожарной безопасности в лесах не только летом, но и в течение всего года. Предписывалось также постоянно осматривать лесные участки, чтобы не пропустить появление дыма и других признаков лесного пожара. Объездчикам при проведении такой разведки рекомендовалось пользоваться естественными возвышенностями, постройками и даже взбираться на высокие деревья (§ 63).

Порядок действий объездчика при обнаружении лесного пожара оставался прежним. Он должен был не только уведомить своего начальника, но и «лично и настойчиво просить ближайших старост и сотских о созыве рабочих для прекращения пожара» (§ 64). Рабочие должны были являться на пожар с необходимыми орудиями труда. Технология борьбы с огнем не изменилась: действия объездчика зависели от вида пожара и тех распоряжений, которые давал ему управляющий имением или его помощник, руководившие тушением. Содержание главы было увеличено за счет включения в нее нескольких новых параграфов. В частности, в перечень обязанностей объездчика стало входить составление списка рабочих, участвовавших в тушении, а также оформление акта о лесном пожаре с указанием причин, имён подозреваемых в умышленном или неумышленном поджоге, примерной площади и характера повреждений леса (§ 69-70).

Основным новшеством Наказа 1909 г. стало включение в него нескольких глав, которые регламентировали служебный статус объездчиков, устанавливая пределы их полномочий как представителей лесной полиции и определяя правила несения службы.

В отдельную главу, состоявшую всего из одного параграфа (§ 77), был вынесен вопрос об участии лесной стражи в обеспечении общественной безопасности. Собственно сама норма о том, что объездчики обязаны сообщать полиции об обнаружении в лесах преступников, беглых и дезертиров, была не нова, однако составители Наказа посчитали нужным выделить ее в самостоятельную главу.

Схожим образом поступили с правилами применения объездчиками огнестрельного оружия (§ 78-81). Их также вынесли в отдельную главу, причем это единственное место в Наказе 1909 г., которое было прямо заимствовано из действовавшего Лесного устава 1905 г. В этой составляющей служебной деятельности объездчики Алтайского округа имели одинаковые полномочия с представителями казенной лесной стражи. Единообразие в таком серьезном вопросе, имеющем непосредственную связь с общегосударственным уголовным законодательством, выглядит вполне обоснованным.

Опыт борьбы с массовыми самовольными порубками периода Первой русской революции привел кабинетскую администрацию к мысли о необходимости изменения принципа комплектования лесной стражи. В начале ХХ в. среди служащих лесной стражи преобладало местное крестьянское население, что открывало широкий простор для разного рода злоупотреблений и преступлений по службе.

Изменения реализовывались по двум направлениям: увеличение численности объездчиков и повышение их профессионального уровня и лояльности к интересам Кабинета. В 1908 г. в округе насчитывалось 730 объездчиков (689 младших и 41 старших), в 1910 г. - 1024 (931 и 93 соответственно); к 1914 г. была установлена оптимальная численность лесной стражи в 1277 человек, предполагавшая соотношение старших и младших объездчиков в пропорции 1:6 (1097 младших объездчиков и 180 старших) [6, с. 123].

Реализация второго направления требовала организационных усилий и планомерной работы. При комплектовании должностей лесных объездчиков приоритет стал отдаваться увольнявшимся в запас из армии нижним чинам, с обязательным предоставлением рекомендаций армейских командиров. Статистика говорит о том, что процент бывших военнослужащих среди объездчиков неуклонно возрастал (с 64 в 1908 г. до 93 % в 1914 г.) [6, с. 122].

Лесная служба становилась более организованной, приобретала атрибуты воинской (единое обмундирование со специальными знаками отличия, вооружение, принесение присяги, строгая служебная дисциплина и субординация). Наказ рекомендовал объездчикам соблюдать правила воинской дисциплины, при встрече с начальствующими лицами «отдавать честь и отвечать на приветствие по-военному» (§ 82), держать себя «приличествующе своему званию», не допускать «превышения власти, относиться к делу честно и неподкупно» (§ 83), при общении с населением «избегать недоразумений», предъявляя свои требования «спокойно и вежливо, но твердо и настойчиво» (§ 84). Хотя Наказ 1909 г. и разрешал объездчикам составлять служебные донесения своим начальникам в произвольной форме (§ 13), но в приложении уже был размещен бланк рапорта, хотя и простейший по форме.

Дисциплина поддерживалась установлением строгих правил субординации. Наказ определял не только прямых начальников лесной стражи, но и устанавливал круг должностных лиц, имевших право инспектировать, ревизовать и контролировать деятельность объездчиков. К первым относились руководители специально созданного в Алтайском округе органа - Инспекции лесной стражи, отвечавшей также за первоначальную профессиональную подготовку кандидатов в объездчики. В течение нескольких недель желающие служить в лесной страже изучали особенности произрастания лесов, получали навыки измерения и клеймения деревьев, узнавали о содержании основных лесохозяйственных операций, проходили стажировку в имениях.

Таким образом, Наказ 1909 г. не имел принципиальных отличий от предыдущей редакции. Изменения носили редакционный характер, поскольку сама система управления лесным хозяйством оставалась в прежнем виде. Вместе с тем Наказ четко отразил тенденцию на увеличение внимания администрации Алтайского округа к деятельности лесной стражи. Для Наказа 1909 г. характерна более четкая регламентация служебной деятельности и определение круга прав и должностных обязанностей объездчиков.

Последний «Наказ лесной страже Алтайского округа» дореволюционного периода был утвержден управляющим Кабинетом 2 марта 1912 г., спустя почти год после того, как Николай II утвердил новую редакцию Правил по лесной части [7].

В 1911 г. в Алтайском округе была проведена очередная административно-хозяйственная реформа, в результате которой введена классическая модель лесного хозяйства, основным элементом которой являлось лесничество. Лесоохрана определялась как одно из ведущих направлений деятельности вновь созданных административно-хозяйственных единиц. Функционированию лесной стражи продолжало уделяться большое внимание. Практика комплектования объездчиков из отслуживших срочную службу нижних воинских чинов приносила свои положительные результаты, а повышение должностных окладов лесной стражи, произошедшее в общегосударственном масштабе в 1908 г., делало лесную службу более привлекательной.

Модернизация лесной стражи Алтайского округа нашла отражение в правовых нормах. Наказ 1912 г. был довольно объемным документом, состоявшим из 144 параграфов, объединенных в 14 глав. Документ был больше по объему, чем предыдущие в полтора-два раза, прежде всего за счет расширения круга регулируемых направлений служебной деятельности лесной стражи. Так, в структуре Наказа впервые появились главы, содержавшие описание вооружения и форменного обмундирования лесной стражи, устанавливавшие правила ношения формы, определявшие обязанности объездчиков по надзору за оброчными статьями, находившимися в аренде и т.д. Содержание тех глав, которые традиционно входили в наказы более ранних редакций, было существенно расширено. Кроме того, в Наказ включены в качестве приложений выдержки из Лесного устава 1905 г., «Правил по лесной части Алтайского округа» 1911 г., а также «Правил о порядке действий и отчетности по нарушениям имущественных интересов Кабинета его величества в Алтайском округе».

В первой главе Наказа 1912 г. «Подразделение лесной стражи, ее права и преимущества» (§ 1-20) нашла отражение новая система управления земельно-лесным хозяйством Алтайского округа. Было указано, что лесничества подразделялись на надзоры и объезды, которые находились в ведении старших и младших объездчиков, соответственно. Впервые в Наказе была упомянута должность пешего лесника, которая могла вводиться в лесничествах по мере необходимости, а по объему полномочий соответствовала должности младшего объездчика.

В первой главе устанавливались правила поступления на службу и увольнения с нее, оговаривались ограничения и преимущества должности объездчика. Здесь же содержалось весьма подробное описание всех видов довольствия лесной стражи: указывался размер денежного содержания, снабжения объездчиков дровами, определялся порядок пользования служебными кордонами, сенокосными и пахотными землями, занятия охотой и различными видами побочного лесопользования.

Объездчики должны были проживать в специально построенных кордонах на территории охраняемых лесных дач. К началу 1908 г. в Алтайском округе только чуть более 20 % объездчиков проживали на кордонах. После принятия в 1911 г. единых правил постройки кордонов, их число постоянно возрастало: 405 в 1911 г., 737 в 1913 г., 772 в 1915 г., 799 в 1916 г., что позволило обеспечить казенным жильем более 60 % служащих лесной стражи.

Вторая глава «Общие обязанности лесной стражи» состояла из семнадцати параграфов (§ 21-37), в которых довольно ясно и доходчиво перечислены основные принципы несения государственной лесной службы. Объездчикам предписывалось свято хранить присягу, оберегать вверенное имущество, не допускать самовольного лесопользования, не отлучаться из охраняемых ими территорий, точно знать границы объездов и обходов, выполнять необходимые лесные работы, соблюдать моральные принципы: не пьянствовать, не принимать подарков и «не делать потачки никому» (§ 25), при этом не допуская со своей стороны самоуправных действий, грубости и жестокости по отношению к нарушителям.

В следующих главах общие обязанности лесной стражи конкретизировались. Так, третья глава содержала перечень обязанностей объездчиков по надзору за отпуском и заготовками леса (§ 38-48), четвертая - по надзору за арендными землями и другими оброчными статьями (§ 49-60), пятая - по охранению леса от самовольных порубок, похищений и повреждений (§ 61-78), шестая - по охране лесов от пожаров (§ 79-89), седьмая - по охране лесов и земель от завладения и самовольного пользования (§ 90-105), наконец, восьмая - по охране общественной безопасности (§ 106). Отдельная глава была посвящена регламентации деятельности старшего объездчика как лица, начальствующего над младшими объездчиками (§ 111-115). Существенных изменений в перечне обязанностей объездчиков не произошло.

Несколько глав посвящены регламентации той части деятельности лесной стражи, которая напрямую определялась ее военизированным характером. В Наказе специально оговаривалось, что при исполнении своих должностных обязанностей объездчики должны «быть одеты по форме, при оружии и знаках своей должности; так как только при этом всякий обязан повиноваться в лесах законным требованиям чинов лесной стражи, как лиц составляющих лесную полицию» (§ 7).

Поскольку Наказ 1912 г. был утвержден после принятия в Алтайском округе «Инструкции по комплектованию, обучению и регистрации лесной стражи, вооружению и довольствию ее, а также установлению за ней надзора», он почти буквально воспроизвел некоторые нормы Инструкции, определявшие военизированный характер службы объездчиков [8].

Впервые в Наказе была полностью описана форменная одежда алтайского объездчика, установлены сроки ее носки, определен порядок выдачи лесной страже огнестрельного оружия и боеприпасов: глава 11 «Вооружение стражи» (§ 116-123); глава 12 «Описание форменной одежды лесной стражи» (§ 124-128). Все эти вопросы были сняты с лесничих и переданы в ведение Инспекции лесной стражи Алтайского округа. Инспекция, кроме того, проводила большую работу по комплектованию должностей объездчиков, теоретическому и практическому обучению кандидатов, кадровому учету, обеспечению объездчиков всеми видами денежного и материального довольствия, осуществляла надзор за их служебной деятельностью. Значение этой деятельности для лесного хозяйства Алтайского округа нельзя недооценивать. После начала Первой мировой войны в действующую армию были призваны инспектор лесной стражи и его помощник, а деятельность Инспекции была временно приостановлена. Осенью 1916 г. Кабинет признал, что упразднение Инспекции лесной стражи негативно сказалось на состоянии лесоохраны, поэтому предложено восстановить Инспекцию во главе с офицером, как лицом, «знакомым с порядками введения дисциплины, необходимой для установления в среде стражи сознания своей моральной силы».

Военизированный характер службы лесной стражи предполагал наличие строгой воинской дисциплины и субординации. В Наказе этому уделено существенное внимание. Глава 13 «О подчиненности и порядке сношений чинов лесной стражи» (§ 129-141) устанавливала правила поведения объездчиков на службе, порядок взаимоотношения с начальниками. Прямыми начальниками объездчиков являлись начальник Алтайского округа, лесничие и их помощники. Однако этим круг руководителей лесной стражи не ограничивался. Была выстроена довольно стройная система надзора за деятельностью лесной стражи, элементами которой являлись не только прямые начальники, но и так называемые начальствующие, инспектирующие и контролирующие лица (§ 130).

К начальствующим относились помощник начальника округа, заведующий лесной частью и районный старший лесничий. Они, наряду с прямыми начальниками, имели право «всесторонне проверять действия лесной стражи» и «давать по всему, касающемуся службы, руководящие указания и единовременные приказания» (§ 131). Указания, распоряжения и замечания должны были заноситься в специальную «памятную книжку» - еще один непременный атрибут, предназначенный для постоянного ношения. В свою очередь объездчики обязаны предоставлять начальствующим лицам все необходимые сведения и выполнять их распоряжения.

Инспектирующими начальниками по отношению к объездчикам являлись инспектор лесной стражи и его помощник (§ 132). Их компетенция заключалась в проверке знания объездчиками своих служебных обязанностей, положений Наказа, соблюдения ими правил ношения формы, содержания оружия и т.п.

Наконец, к лицам, контролирующим деятельность лесной стражи, относились заведующий алтайским отделением контроля Министерства императорского двора и районный контролер отделения. Они имели право требовать от объездчиков сведений о движении денежных сумм, состоянии вверенного им казенного имущества, находившихся на ответственном хранении лесоматериалов и др. Ими же проверялась документация «об отпуске леса растущего, хозяйственно заготовленного, секвестрованного и валежного» (§ 133). За все выявленные нарушения объездчики могли подвергаться материальной, дисциплинарной и уголовной ответственности.

Освобождение лесничих от решения вопросов, не относившихся к хозяйственным, а также установление многоступенчатого контроля за деятельностью лесной стражи возымело положительный эффект. Профессиональной уровень и степень благонадежности объездчиков к началу Первой мировой войны существенно выросли. К сожалению, начавшиеся военные действия и последовавшие за этим мобилизации нанесли лесному хозяйству Алтайского округа весьма болезненный удар. Подавляющее большинство объездчиков находились в запасе и подлежали призыву, поэтому в 1914 г. из состоявших на службе 1277 объездчиков были мобилизованы 1061. Экстренными мерами администрации округа удалось восстановить довоенную численность лесной стражи, но на следующий год ситуация повторилась: в армию были призваны еще более тысячи объездчиков. Эти обстоятельства в условиях набиравшего остроту социально-экономического кризиса ослабили систему лесоохраны и способствовали быстрому разрастанию протестных движений в ходе революционных событий 1917-1918 гг.

Наказ 1912 г. отличается от двух предшествующих редакций проработанностью, более логичным и стройным внутренним содержанием. В нем нашел отражение процесс модернизации лесной отрасли Алтайского округа, совершенствования системы лесоуправления, лесоохраны и лесопользования.

Таким образом, в течение рассматриваемого периода в Алтайском округе действовало три редакции «Наказа лесной страже», сравнительно-правовой анализ которых позволяет говорить о поступательном развитии системы правового регулирования лесных отношений и всего земельно-лесного хозяйства. Основной задачей Наказов являлась регламентация служебной деятельности лесной стражи, как важнейшего инструмента, с помощью которого осуществлялась реализация ведомственной лесной политики Кабинета в рамках отдельно взятого региона.

Библиографические ссылки

1. Тяпкин М.О. Правовое регулирование лесных отношений в Алтайском округе в конце XIX-начале ХХ в. // Вестник Восточно-Сибирского института МВД России. - 2020. - № 2 (93). - С. 25-42.

2. Наказ // Энциклопедический словарь / Ф.А. Брокгауз, И.А. Ефрон. - СПб.: Типолитография И.А. Ефрона, 1897. - Т. ХХА.

3. Соболева Т.Н. Хозяйственное межевание кабинетских земель и лесоустройство в Алтайском округе (1896-1911 гг.) // ХХ век: исторический опыт аграрного освоения Сибири. - Красноярск, 1993. - С. 73-77.

4. Наказ лесной страже Алтайского округа 1897 г. - Барнаул: Типо-литография при Главном управлении Алтайского округа, 1898. - 57 с.

5. Наказ лесной страже Алтайского округа 1909 г. - Барнаул: Типо-литография Главного управления Алтайского округа, 1909. - 77 с.

6. Обзор деятельности округа за пятилетие (1911-1915 гг.). - Барнаул: Типография Управления Алтайского округа, 1916. - 196 с.

7. Наказ лесной страже Алтайского округа 1912 г. // Сборник правил, приказов и циркуляров по Алтайскому округу ведомства Кабинета Е.И.В. Т. 1. - Барнаул: Типолитография управления Алтайского округа, 1913. - С. 701-730.

8. Инструкция по комплектованию, обучению и регистрации лесной стражи Алтайского округа, вооружению и довольствию ее, а также установлению за ней надзора 1911 г. // Сборник правил, приказов и циркуляров по Алтайскому округу ведомства Кабинета Е.И.В. Т. 1. - Барнаул: Типо-литография управления Алтайского округа, 1913. - С. 567-574.

BIBLIOGRAPHIC REFERENCES

1. Tyapkin M.O. Law regulation of forest relations in the Altai region in the late XlX-early XX century // Vestnik of East Siberian Institute of the Ministry of internal affairs of the Russian Federation. - 2020 - No. 2 (93). - P. 25-42.

2. Order // Encyclopedic Dictionary / FA. Brockhaus, I.A. Efron. - SPb, 1897. - T. XXA.

3. Soboleva T.N. Economic land surveying of Kabinet lands and forestry in the Altai district (1896-1911) // XX century: historical experience of the agrarian development of Siberia. - Krasnoyarsk, 1993. - P. 73-77.

4. Order to the forest guard of the Altai district 1897. - Barnaul, 1898 - 57 p.

5. Order to the forest guard of the Altai district 1909. - Barnaul, 1909 - 77 p.

6. Review of the district's activities over the five years (1911-1915). - Barnaul, 1916. - 196 p.

7. Order to the forest guard of the Altai district 1912 // Collection of rules, orders and circulars in the Altai district of the department of the Kabinet of H.I.M. T. 1. - Barnaul, 1913. - P. 701-730.

8. Instructions for recruiting, training and registering the forest guards of the Altai district, arming and keeping it, as well as establishing supervision over it in 1911 // Collection of rules, orders and circulars in the Altai district of the department of the Kabinet of H.I.M. T. 1. - Barnaul, 1913. - P. 567-574.

Размещено на Allbest.ru