Взаимодействие субъектов оперативно-розыскной деятельности как одно из направлений повышения эффективности в борьбе с преступностью

Размещено на http://www.allbest.ru/

Статья по теме:

Взаимодействие субъектов оперативно-розыскной деятельности как одно из направлений повышения эффективности в борьбе с преступностью

Р.Р. Хусаинов, доцент кафедры оперативно-разыскной деятельности органов внутренних дел Уфимского юридического института МВД России, кандидат юридических наук, доцент (г. Уфа)

Аннотация

Дается краткий анализ преступности в России за 2019 год и отмечается, что за последний год наблюдается небольшой рост общего количества зарегистрированных преступлений и уменьшается их раскрываемость, растет доля тяжких и особо тяжких преступлений, наблюдается консолидация преступного элемента. Указывается правовая основа организации взаимодействия субъектов оперативно-розыскной деятельности и обосновывается необходимость дальнейшего повышения уровня их взаимодействия. На основе изложенного материала предлагается создание координирующего органа для организации взаимодействия между правоохранительными органами и спецслужбами в области оперативно-розыскной деятельности.

Ключевые слова и словосочетания: преступность, преступления, оперативно-розыскная деятельность, взаимодействие, координация, оперативные подразделения, правоохранительные органы, спецслужбы.

Annotation

THE INTERACTION OF THE SUBJECTS OF OPERATIONAL AND INVESTIGATIVE ACTIVITY AS ONE OF THE WAYS OF IMPROVING EFFICIENCY IN COMBATING CRIME

R. R. KHUSAINOV, AssociateProfessoroftheChairofOperationalandInvestigativeActivityoftheInternalAffairsBodiesofUfaLawInstituteoftheMinistryofInternalAffairsofRussia, OandidateofLaw (Ufa)

A briefanalysisofcriminalityinRussiain 2019 isgivenanditismarkedthattherehasbeen a smallincreaseinthetotalnumberofreportedcrimesoverthepastyearandcrimedetectionratedecreases, theproportionofgraveandespeciallygravecrimesshowstheconsolidationofthecriminalelement.Thelegalbasisfortheorganizationofinteractionofsubjectsofoperationalinvestigativeactivityisspecifiedandtheneedforfurtherimprovementoftheirinteractionlevelisjustified. Onthebasisofthepresentedmaterial, itisproposedtocreate a coordinatingbodyfororganizinginteractionbetweenlawenforcementbodiesandspecialservicesinthefieldofoperationalinvestigativeactivity (OIA).

Keywordsandphrases: criminality. crimes, operationalandinvestigativeactivity, interaction, coordination, operationalunits, lawenforcementbodies, specialservices.

На сегодняшний день преступный элемент довольно глубоко проник во многие сферы общественной жизни, что стал дестабилизировать нормальное существование общества и государства. Ежегодно в стране совершается значительное количество преступлений, носящих коррупционный характер, которые создают угрозу государственной, экономической, экологической и информационной безопасности государства. Проблема еще более усугубляется, если рассматривать ее с учетом высокого уровня латентности таких преступлений. Кроме изложенного, необходимо указать на высокий уровень преступности в стране (за 2019 год совершено 2024337 преступлений), значительная часть которых относится к тяжким (19,23 %) и особо тяжким преступлениям (5,17 %). При этом уже является установленным фактом, что большинство тяжких и особо тяжких преступлений носят организованный характер. Вообще в последние годы наблюдается тенденция объединения различных преступных групп, причем этот процесс происходит как внутри страны на уровне регионов и городов, так и на международном уровне. Отечественные преступные группы сливаются с преступным элементом других стран и создают международные преступные сообщества, которые совершают «интеллектуальные» преступления с использованием новейших технологий (+ 68,5 %) [1] во многих сферах экономики, банковской деятельности, при незаконном обороте наркотиков и т. д. При этом процесс объединения преступного элемента происходит не чисто механически, а через четкое разделение сфер влияния по территориям и направлениям криминальной деятельности.

Конечно, все вышеизложенные проблемы давно известны, и их решение возможно только на уровне государства, что потребует объединения усилия многих органов и ведомств. Это обусловлено и тем, что данная проблема затрагивает сферу деятельности всех ветвей власти.

Одним из важных направлений повышения эффективности деятельности государственных органов в борьбе с преступностью и обеспечения должного правопорядка в обществе является совершенствование организации взаимодействия между различными ведомствами правоохранительных органов и спецслужб в области оперативно-розыскной деятельности. Данная проблема остается актуальной и по той причине, что за последние годы в структуре правоохранительных органов проводится реформирование, в ходе которого ранее существовавшие связи были нарушены. Все вышеизложенные факты свидетельствуют о существенных пробелах в деятельности субъектов оперативно-розыскной деятельности самостоятельно по своим направлениям деятельности и об их слабом взаимодействии в выявлении, раскрытии и профилактике преступлений.

Конечно, решение такой сложной задачи, как борьба с преступностью, не может быть решена только структурными изменениями правоохранительной системы и спецслужб. Исключительно важную роль имеет наличие эффективной правовой базы. Ведь очевидно, что, только имея соответствующую, не противоречащую Конституции РФ и нормам международного права правовую базу, возможно на должном уровне организовать работу по укреплению законности в стране.

Все вышеизложенное убедительно доказывает, что борьба с организованной преступностью должна вестись комплексно, всеми правоохранительными органами и спецслужбами, не отдаляясь друг от друга, а максимально используя возможности всех ведомств и в тесном контакте. Также очевидно, сколько бы новых ведомств и служб не создавалось, эффективной борьбы с преступностью не будет, если не удастся организовать четкого управления и взаимодействия между элементами системы. Все заинтересованные ведомства должны выполнять свои функции, взаимодействуя с другими для достижения общей цели, борьбы с преступностью. Видимо, будет уместно отметить, что правильное определение цели взаимодействия между правоохранительными органами и спецслужбами является одним из основных элементов организации их работы. Если цель не определена, не сформулирована, не известна, то управление системы не имеет смысла. Трудно не согласиться с этим высказыванием. Разумно полагать, что постановка конкретной цели - это результат качественного изучения проблемы. В процессе организации взаимодействия оперативных подразделений и спецслужб необходимо участие и научных работников, которые должны совместно с сотрудниками практических органов разработать и обосновать оптимальные варианты решения существующих проблем.

В Российской Федерации функции координации правоохранительных органов в борьбе с преступностью возложены на Генерального прокурора и уполномоченных им прокуроров. Это положение касается вопросов по широкому спектру их деятельности. Практика и теория доказали, что в борьбе с преступностью одно из центральных мест отводится оперативным подразделениям правоохранительных органов и спецслужб, которые, используя присущие только им силы, средства и методы, предупреждают, выявляют и раскрывают самые тяжкие преступления. Оперативно-розыскная деятельность (далее - ОРД) является исключительно важным направлением работы правоохранительных органов в борьбе с преступностью. Но при этом нельзя забывать, что согласно Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12.08.1995 № 144-ФЗ (далее - ФЗ «ОбОРД») [3], прокуратура не является субъектом ОРД, хотя согласно ч. 2 ст. 21 того же закона на него возложена функция надзора над этой деятельностью. Здесь возникает вопрос, насколько эффективно сможет прокуратура организовать координацию взаимодействия правоохранительных органов в области оперативно-розыскной деятельности.

Практика показывает, что при раскрытии большинства тяжких и особо тяжких преступлений, не говоря уже о деяниях, связанных с различными регионами, иностранными государствами, независимо от их желания, происходит взаимодействие различными правоохранительными органами и спецслужбами. При этом часто возникают проблемы в организации взаимодействия заинтересованных служб, образуются многочисленные формальности по согласованию и утверждению документов на различных инстанциях, ведомственные инструкции и ограничения приводят к затягиванию проведения мероприятий, снижается их эффективность, а иногда и вообще отпадает необходимость в их проведении.

В ст. 13 ФЗ «ОбОРД» законодатель приводит перечень всех правоохранительных органов и спецслужб, имеющих право заниматься оперативно-розыскной деятельностью. Безусловно, механическое разделение функций в области ОРД вовсе не означает, что сотрудники субъектов, решая поставленные перед ними законодателем задачи, не встречаются друг с другом при проведении различных оперативно-розыскных мероприятий или при поиске оперативной информации. Наоборот, занимаясь этим специфическим видом деятельности внутри страны, все субъекты оперативно-розыскной деятельности действуют на одной территории, и в их поле зрения попадают одни и те же объекты воздействия. Ведь преступность не имеет преград и запретов, тем более для организованной преступности не существуют территориальных, правовых или других границ, это явление пронизывает в сферу интересов всех правоохранительных органов и спецслужб. Поэтому любой субъект оперативно-розыскной деятельности, осуществляя свою деятельность, неизбежно становится обладателем оперативной или иной информации, представляющей интерес для других субъектов ОРД. Дальнейшая проверка и реализация такой информации должна проводиться совместно или в тесном взаимодействии. Здесь в качестве примера можно рассмотреть сферу деятельности Главного управления уголовного розыска МВД России, которое в своей деятельности обязана взаимодействовать с большинством субъектов ОРД, начиная с оперативных подразделений системы МВД РФ и заканчивая пограничной службой Российской Федерации или Федеральной службой безопасности.

В ФЗ «ОбОРД» п. 4. ст. 14 сказано, что органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, должны информировать другие органы и оказывать им необходимую помощь. Законодатель прямо указывает, что субъекты ОРД должны в полном смысле этого слова взаимодействовать, т. е. сотрудничать не только на информационном поле, но и в ходе реализации полученной информации. Рассматривая взаимодействие субъектов ОРД, его сущность и содержание, нельзя обойти понятие этой категории. В теории ОРД под взаимодействием чаще всего понимается комплекс совместных или согласованных по времени, месту и целям действий двух и более аппаратов по решению определенных задач борьбы с преступностью, требующих их объединенных усилий.

Объективная необходимость взаимодействия субъектов обосновывается общностью задач, стоящих перед всеми органами и подразделениями, с одной стороны, различиями в их функциональном и структурном положении, с другой. Но кроме этого имеются другие факторы, обуславливающие объективную потребность взаимных действий. Необходимо рассматривать все субъекты ОРД как единую целую динамическую систему, состоящую из различных подсистем и элементов, находящихся в органической связи между собой.

По мнению автора, здесь следовало бы поработать над вопросом создания координирующего органа (комитета, комиссии), указания и решения которого являлись бы обязательным для всех субъектов оперативно-розыскной деятельности правоохранительных органов и спецслужб. Хотя этот вопрос дискутируется не первый год, но пока такой орган не создан. Совершенствование взаимодействия субъектов в области ОРД видится в следующих направлениях: организация управления системой взаимодействия и контроль за функционированием, совместный анализ и оценка криминогенной обстановки, планирование и разработка совместных мероприятий, организация раскрытия по конкретным уголовным делам, налаживание постоянно действующих каналов связи, изучение и распространение передового отечественного и зарубежного опыта, совместная разработка проектов нормативных актов и выход с инициативой на законодательные органы и др.

Таким образом, можно определенно заявлять, что для решения вопроса эффективного взаимодействия между правоохранительными органами и спецслужбами в области ОРД необходимо создание координирующего органа. Координирующий орган, исходя из возложенных на него функций и на основании существующих законов, межведомственных документов, должен определить цель и задачи взаимодействия всех субъектов ОРД, детально разработать механизм их взаимодействия, а также при необходимости оперативно вмешаться и корректировать действия оперативных подразделений правоохранительных органов и спецслужб в такой специфической и многогранной области, какой является оперативно-розыскная деятельность.

Литература

преступность оперативный розыскной россия

1. «Комплексный анализ состояния преступности в Российской Федерации по итогам 2019 года и тенденция ее развития». - ВНИИ МВД РФ. URL: https://xn--b1amas.xn--b1aew.xn--p1ai/ Izdatelskaja_dejatelnost/trudi (дата обращения: 14.05.2020).

2. Вицин С. Е. Системный подход и преступность. М., 1980. С. 21.

3. Об оперативно-розыскной деятельности:федер. закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ.: принят Гос. Думой 5 июля 1995 года. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

Размещено на Allbest.ru