Дисциплинарный проступок. Порядок привлечения к дисциплинарной ответственности

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

Юридический факультет

Кафедра гражданского права

Курсовая работа

по дисциплине «Трудовое право»

Дисциплинарный проступок. Порядок привлечения к дисциплиарной ответственности

2021



Оглавление

Введение

1. Понятие дисциплинарной ответственности в российском трудовом праве

1.1 Понятие, функции и условия возникновения дисциплинарной ответственности

1.2 Дисциплинарный проступок (понятие, признаки, виды, состав) как основание привлечения к дисциплинарной ответственности

1.3 Развитие законодательства о дисциплинарной ответственности в России

2. Виды дисциплинарной ответственности

2.1 Общая дисциплинарная ответственность: понятие, субъекты, виды взысканий

2.2 Специальная дисциплинарная ответственность: понятие, субъекты, виды взысканий

3. Порядок и особенности привлечения к дисциплинарной ответственности

Заключение

Список нормативно-правовых актов и литературы

Введение

дисциплинарный проступок ответственность

Актуальность проблемы дисциплинарной ответственности обусловлена необходимостью улучшения и сохранения баланса интересов работника и работодателя в вопросе регулирования трудовой дисциплины. Дисциплина труда - это локальный трудовой правопорядок, к которому стремится работодатель, определяя правила трудового поведения. Для обеспечения дисциплины труда статьями 191 и 192 Трудового кодекса РФ предусмотрены меры поощрения и взыскания, из чего можно сделать вывод о существовании в настоящее время двух методов обеспечения дисциплины труда: поощрения и принуждения. Метод принуждения состоит в применении к нарушителю дисциплины мер материального и морального воздействия, побуждающих работника к соблюдению трудовых обязанностей и трудового распорядка. Одной из мер принуждения является дисциплинарная ответственность.

Объектом исследования являются трудовые отношения между работником и работодателем, касающиеся трудовой дисциплины и привлечения работника к дисциплинарной ответственности. Предмет исследования - дисциплинарная ответственность, её виды и основания возникновения.

Теоретическая часть работы основана на трудах Гусова К.Н., Толкуновой В.Н., Лебедева В.М., Липинского Д.А. и других авторов. Нормативную базу составили Трудовой кодекс Российской Федерации, Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», ряд федеральных законов и другие нормативные акты.

Методологической основой курсовой работы стали как общенаучные методы исследования (анализ, синтез, индукция, дедукция, систематизация, классификация), так и частно-научные методы исследования, в частности сравнительно-правовой.

Курсовая работа представлена в трех главах, состоящих из пяти параграфов, включает введение заключение и список литературы.



1. Понятие дисциплинарной ответственности в российском трудовом праве

1.1 Понятие, функции и условия возникновения дисциплинарной ответственности

Дисциплинарная ответственность - один из видов юридической ответственности. Ее содержанием являются применяемые работодателем, сопровождающиеся публичным осуждением меры негативного воздействия (наказания, санкции, лишения) к работнику за его неправомерное поведение. Ряженков А.Я., Мелихов В.М. Трудовое право: учебник. - М., 2011. Дисциплинарная ответственность возникает только в рамках трудовых правоотношений и применяется только в отношении лиц, заключивших трудовой договор и связанных с работодателем отношениями подчинения в связи с исполнением трудовых обязанностей. Это закреплено в ст. 189 Трудового кодекса РФ. Трудовой кодекс РФ от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 28.06.2021) // Российская газета. 2001.-31дек. № 256. Привлечение к дисциплинарной ответственности возможно в случае нарушения дисциплины труда, которая определяется законом как обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным Трудовым кодексом РФ, иными федеральными законами, соглашениями, локальными нормативными актами, коллективным договором, трудовым договором. Гусов К. Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России. М., 2005.

Исходя из социального назначения трудового законодательства нормы, регламентирующие дисциплинарную ответственность, призваны обеспечить необходимые правовые условия для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов общества и государства в целом. В этом дисциплинарная ответственность осуществляет регулятивную, превентивную, восстановительную, карательную и воспитательную функции.

Регулятивная функция дисциплинарной ответственности выражается в закреплении и упорядочивании трудовых отношений, установлении различных обязанностей, запретов, правомочий субъектов трудовых правоотношений, путем установления составов правомерного поведения с целью определения границ правомерного исполнения работником своих трудовых обязанностей. Туболев Д. Дисциплинарная ответственность // Бизнес-адвокат, N 20, 2011.

Превентивная функция дисциплинарной ответственности осуществляется путем психологического воздействия на субъекта угрозой применения дисциплинарной санкции. Превентивная функция дисциплинарной ответственности призвана не допустить нарушения трудовых правоотношений. Воздействие на волю и сознание субъектов трудовых отношений формирует их правомерное поведение. Липинский Д.А. Проблемы юридической ответственности. - СПб, 2003.

Карательная функция реализует неблагоприятные последствия для нарушителя в моральном и организационном аспектах.

Воспитательная функция формирует у работника убежденность, что действия или бездействия, которые могут повлечь дисциплинарную ответственность, недопустимы. Бенмерабет А.: Дисциплинарная и материальная ответственность работника // Кадровик.ру, 2012. NN 8, 9.

Для работников при применении дисциплинарных взысканий предусмотрена гарантия правового их применения, выражающаяся в том, что единственным основанием привлечения к дисциплинарной ответственности является совершение дисциплинарного проступка.

1.2 Дисциплинарный проступок (понятие, признаки, виды, состав) как основание привлечения к дисциплинарной ответственности

Под дисциплинарным проступком в ст. 192 Трудового кодекса РФ понимается неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, предусмотренных положениями трудового законодательства, внутренними регламентами, трудовым договором. Дисциплинарный проступок не может рассматриваться как неопределенное понятие, основанное лишь на внутреннем убеждении работодателя или должностного лица, имеющего право налагать дисциплинарные взыскания.

Признаки дисциплинарного проступка:

- поведение работника должно быть противоправным;

- работником не исполнены или не надлежаще исполнены возложенные на него трудовые обязанности;

- работник своими действиями причинил вред работодателю;

- наличие причинно-следственной связи между противоправным действием (бездействием) и наступившими негативными последствиями;

- действия работника носят виновный характер, то есть совершены умышленно или по неосторожности. Габричидзе Б.Н. Чернявский А.Г. Юридическая ответственность. М., 2005.

Несоблюдение хотя бы одного из условий может повлечь отмену дисциплинарного взыскания в судебном порядке по иску работника.

Не может рассматриваться как проступок неисполнение или ненадлежащее выполнение обязанностей по причинам, не зависящим от работника, например:

- в связи с ухудшением состояния здоровья работника, препятствующего выполнению работы;

- в целях самозащиты трудовых прав при отказе от выполнения работы, не предусмотренной трудовым договором или непосредственно угрожающей его жизни и здоровью;

- при отказе от досрочного отзыва работника из отпуска или работодатель не создает необходимых условий труда, не обеспечивает исправным оборудованием, материалами и т.д.

- при невыполнении работником неправомерных распоряжений работодателя. Орловский Ю.П. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. М.: КОНТРАКТ, 2019. С. 67.

Таким образом, дисциплинарным проступком признаются только такие противоправные действия (бездействие) работника, которые непосредственно связаны с исполнением им трудовых обязанностей, О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации : Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 // Российская газета. 2004. N 72. установленных ст. 21 Трудового кодекса. Работник не может привлекаться к ответственности за не совершение действий, которые входят в его должностные обязанности, и тем более за действия, совершенные вне места работы. Орловский Ю.П.. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. М.: КОНТРАКТ, 2019.С. 67.

Дисциплинарный проступок отличается от нарушений воинской и учебной дисциплины, которые относятся к числу административных деликтов и находятся в сфере административного права. Он является разновидностью трудового правонарушения, которое может выступать основанием для привлечения не только к дисциплинарной, но и иным видам юридической ответственности.

Дисциплинарные проступки разделить и классифицировать следующим образом:

- по субъектному критерию, например дисциплинарный проступок, совершенный рабочим, руководителем, несовершеннолетним работником. Данная классификация имеет практическое правовое значение, так как существует особый порядок привлечения к дисциплинарной ответственности несовершеннолетних, руководителей.

- по правовым последствиям для работника, допустившего их совершение, в частности проступки, за которые может последовать в качестве меры дисциплинарного взыскания увольнение, и другие дисциплинарные проступки, наказуемые иными мерами дисциплинарной ответственности.

- по последствиям для работодателя. Данная характеристика необходима для доказательства соразмерности применяемого дисциплинарного взыскания к работнику.

- по форме вины совершившего их работника. В частности, они могут быть совершены умышленно или по неосторожности.

- в зависимости от обстоятельств и предусматривающих их нормативных актов, определяющих ответственность, дисциплинарные проступки могут быть разделены на общие и специальные. Миронов В.И. Трудовое право России: Учебник. М.: Журнал "Управление персоналом", 2015. с. 1152.

Исчерпывающего перечня дисциплинарных проступков Трудовой Кодекс РФ не содержит. Основные виды проступков можно представить следующим образом:

1) неоднократное неисполнение работником своих обязанностей;

2) однократное, но грубое нарушение трудовых обязанностей:

- прогул, отсутствие работника на рабочем месте без уважительных причин в течение всего рабочего дня в независимости от продолжительности;

- появление работника на рабочем месте в состоянии опьянения;

- разглашение охраняемой законом тайны, ставшей работнику известной в период исполнения трудовых обязанностей;

- нарушение требований по охране труда, если в результате нарушения были совершены тяжкие последствия;

- совершение хищения, растраты, умышленного уничтожения имущества по месту работы.

3) принятие руководителем организации, его заместителем необоснованного решения, в результате которого причинен материальный ущерб организации.

Как и любое другое правонарушение, дисциплинарный проступок обладает совокупностью признаков: субъект, объект, субъективная сторона и объективная сторона.

Объектом дисциплинарного проступка является внутренний трудовой распорядок конкретной организации основанный на положениях трудового законодательства, правилах внутреннего распорядка. Селянин А.В. Дисциплина труда, трудовой распорядок. - М., 2012.

Под субъектом дисциплинарного проступка понимают лицо, состоящее в трудовых отношениях с работодателем. При характеристике субъекта работодателю целесообразно не только установить формальное его соответствие требованиям, но и собрать характеризующие его сведения для выбора соразмерного наказания. Липинский Д.А. О некоторых проблемах системы юридической ответственности // Право и политика. 2017. № 12. С. 37-43.

Следующим обязательным элементом состава дисциплинарного нарушения является вина, то есть субъективная сторона состава дисциплинарного проступка. Как отмечают К.Н. Гусов и Ю.Н. Полетаев, субъективная сторона правонарушения характеризуется виной, под которой понимают психическое отношение субъекта к своему действию (бездействию), к его результатам (последствиям). Вина включает интеллектуальный и волевой элементы. Первый характеризует отношение лица к своему деянию, выраженному в форме действия или бездействия и его последствиям, а последний выражает отношение лица к своему поведению и его последствиям с точки зрения воли. В зависимости от того, как соотносятся сознание и воля к противоправному деянию и наступившим последствиям, различают две формы вины (умысел и неосторожность). Умысел подразделяется на прямой и косвенный. При прямом умысле лицо осознает общественную опасность своих деяний, предвидит возможность или неизбежность наступления общественно опасных последствий и желает их наступления. Косвенный умысел характеризуется тем, что лицо осознавало общественную опасность своих деяний, предвидело возможность наступления общественно опасных последствий, не желало, но сознательно допускало эти последствия либо относилось к ним безразлично. Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России: Учебник. М.: Юристъ, 2015. С. 231. Проверка уважительности причины нарушения трудовой дисциплины относится тоже к характеристике субъективной стороны дисциплинарного проступка. Поскольку в законодательстве нет, и не может быть полного перечня причин непосещения работы, которые признаются уважительными, то в каждом конкретном случае они решаются исходя из обстоятельств дела. Наиболее распространенными являются споры в отношении опозданий на работу в связи с транспортными проблемами, плохими погодными условиями, которые работник не в состоянии предвидеть даже при его желании. Суды не раз признавали применение дисциплинарных взысканий за прогулы неправомерными ввиду того, что вины работника в отсутствии его на рабочем месте более 4 часов подряд в течение рабочего дня не было. Для того, чтобы опоздание на работу подпадало под понятие дисциплинарного проступка, оно должно быть обусловлено неуважительными причинами. Является ли названная работником причина уважительной, определяет работодатель. Однако не всегда точка зрения суда совпадает с мнением работодателя. Так, административное задержание работника, произведенное на законных основаниях, было признано судом уважительной причиной отсутствия работника свыше 4 часов, а применение к нему дисциплинарного взыскания ? неправомерным. Орловский Ю.П., Нуртдинов А.Ф. Трудовое право России. Под ред. Ю.П. Орловского и А.Ф. Нуртдинова. - М., 2008.

Объективной стороной являются вредные последствия, порождаемые правонарушением, имущественного, личного или организационного характера и причинно-следственная связь между деянием и его последствиями. Цветков С.Б. Трудовое право: курс лекций. Под ред. Цветкова С.Б. - М., 2006. Работник подлежит дисциплинарному взысканию, лишь в случае установления всех элементов состава дисциплинарного проступка. Ситникова Е.Г., Сенаторова Н.В. Дисциплина труда: что нужно знать работнику и работодателю // Редакция "Российской газеты", 2015. № 13.

Подводя итог, необходимо отметить, что при установлении факта дисциплинарного проступка необходимо учитывать тяжесть совершенного деяния и обстоятельства, при которых оно было совершено, как это предписано статьей 192 Трудового кодекса РФ. Суслов А. Оспаривание увольнения за грубое нарушение работником трудовых обязанностей // Трудовое право. 2018. № 2. С. 15-29. Данное положение Кодекса свидетельствует об отражении в нем основных принципов юридической ответственности: справедливости, соразмерности и гуманизма. На это важное обстоятельство обращается внимание Верховным Судом РФ О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 // Российская газета. 2004. N 72..

1.3 Развитие законодательства о дисциплинарной ответственности в России

В России Правила внутреннего распорядка получили некоторое распространение уже в первой половине XIX в., но вопросы дисциплинарной ответственности в них, как правило, четко не оговаривались. Закон от 3 июня 1886 г. прямо предписывал в целях поддержания должного порядка заводским и фабричным управлениям составлять Правила внутреннего распорядка. За нарушение этих правил рабочими (дисциплинарные правонарушения) заведующим заведениями предоставлялось право налагать на них штраф или увольнять с работы. В качестве видов дисциплинарной ответственности в УПТ 1913 года предусматривались, во-первых, увольнение; во-вторых, денежное взыскание (штраф), которое налагалось за неисправную работу, прогул, нарушение порядка. Этот перечень был закрытым.

В советский период до принятия КЗоТа 1918 г. трудовая дисциплина регулировалась исключительно на локальном уровне. КЗоТ 1918 г. содержал только несколько статей о началах дисциплинарной ответственности. КЗоТ 1922 г. зафиксировал сужение сферы государственного принуждения в рамках института дисциплинарной ответственности исходя из правового равенства сторон договора найма. К середине 30-х годов государственная политика, в том числе в сфере дисциплины труда, была резко ужесточена, а дисциплинарная ответственность до начала 1956 г. в значительно степени заменялась уголовной. После принятия КЗоТа 1971 г. законодательство о дисциплинарной ответственности было достаточно противоречивым, совмещая прогрессивные начала с легализацией принудительного труда в виде наказания за нарушение трудовой дисциплины. В советский период широкое распространение получили меры общественного воздействия, которые применялись наряду или вместо мер дисциплинарного воздействия. Им придавалось юридическое значение.

С принятием в 2001 году действующего Трудового кодекса РФ начали действовать рассмотренные в данной работе нормы о лисциплинарной ответственности.

С принятием Пленумом Верховного Суда РФ Постановления от 17 марта 2004 г. N 2. «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» нормы Трудового кодекса РФ, регламетирующие дисциплинарную ответственность, в результате их разъяснения получили новое юридическое звучание.

На развитие законодательства влияет и толкование судами норм права, которое способствует их правильному применению, повышая их эффективность в регулировании трудовых отношений. Именно под влиянием судебной практики сложились многие современные правовые нормы, регламентирующие дисциплинарную ответственность. Судебная практика формирует действующее трудовое законодательство путем корректировки и совершенствования с учетом экономического развития общества. Следует согласиться с А.Я. Петровым, что «многие положения актов высших судебных инстанций содержат оригинальные и не дублируемые законом положения, позволяющие применять статьи закона вполне определенным образом, разрешать конкретные трудовые споры и тем самым регулировать в судебно-правовом порядке соответствующие общественные отношения. Посредством данных актов фактически происходит восполнение имеющихся в законе пробелов, устраняются неясности и противоречия в их текстах и в этом смысле творятся новые нормы «судебного» права, которые в дальнейшем применяются не только судами, но и всеми другими субъектами правоприменительной деятельности». Петров А.Я. Актуальные вопросы судебной практики по трудовым делам // Трудовое право, 2011. N 1. В.М. Жуйков полагает, что в современных условиях суды нередко вынуждены и должны создавать (творить) право, иначе их деятельность не просто станет неэффективной, а приведет к результатам, противоположным тем, которые от них вправе ожидать общество: они будут не защищать права, а способствовать их нарушениям. Жуйков В.М. К вопросу о судебной практике как источнике права // Судебная практика как источник права. М., 1997. С. 20.

Федеральным законом № 90-ФЗ от 30 июня 2006 г. О внесении изменений в Трудовой Кодекс Российской Федерации, признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации: Федеральный закон от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ. внесено более трехсот поправок в Трудовой кодекс РФ. Существенным изменениям подверглись правовые нормы раздела VIII «Трудовой распорядок. Дисциплина труда».

В связи с коронавирусом в Трудовой кодекс внесен ряд изменений. В их числе нормы, касающиеся организации дистанционной работы и дисциплинарной ответственности при её выполнении. В частности Федеральным законом от 08.12.2020 N 407-ФЗ О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в части регулирования дистанционной (удаленной) работы и временного перевода работника на дистанционную (удаленную) работу по инициативе работодателя в исключительных случаях: Федеральный закон от 08.12.2020 N 407-ФЗ. введена статья 312.8, предусматривающая дополнительные основания прекращения трудового договора с дистанционным работником: «Трудовой договор с дистанционным работником может быть расторгнут по инициативе работодателя в случае, если в период выполнения трудовой функции дистанционно работник без уважительной причины не взаимодействует с работодателем по вопросам, связанным с выполнением трудовой функции, более двух рабочих дней подряд».

Таким образом, постоянное развитие и согласование интересов рынка и политических воззрений ведут к непрерывному изменению содержания законодательства о дсциплинарной ответственности. Лебедев В.М., Воронкова Е.Р., Мельникова В.Г. Современное трудовое право (опыт трудового компаративизма) / Под ред. В.М. Лебедева. М., 2007. Кн. 1.



2. Виды дисциплинарной ответственности

2.1 Общая дисциплинарная ответственность: понятие, субъекты, виды взысканий

Общая дисциплинарная ответственность регулируется Трудовым кодексом РФ и распространяется на всех работников, кроме тех, для кого специальными нормативными актами введена специальная дисциплинарная ответственность. Дисциплинарное взыскание может быть применено к работнику за нарушение им трудовой дисциплины, то есть за дисциплинарный проступок. Общий перечень дисциплинарных взысканий установлен в статье 192 Трудового кодекса: замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям.

Законом не установлены отличия замечания от выговора. На практике замечание - самый легкий вид наказания, применяемый при незначительных нарушениях, например при первом опоздании, никак не повлиявшем на работу компании. Выговор, как правило, объявляется за повторное нарушение или серьезный проступок, например повлекший дополнительный расходы работодателя. К увольнению можно прибегнуть за неоднократное нарушение или однократное грубое нарушение трудовых обязанностей.

Перечень дисциплинарных взысканий является исчерпывающим. Такое взыскание как лишение премии законом не предусмотрено и его применение запрещено, о чем есть прямое указание министерства труда РФ. Письмо Минтруда РФ от 28.09.2020 N 14-2/ООГ-15428, Письмо Государственной инспекции труда в г. Москве от 26.02.2020 N 77/7-5692-20-ОБ. В то же время дисциплинарный проступок может быть основанием для снижения премии или ее невыплаты. Письмо Минтруда России от 14.03.2018 N 14-1/ООГ-1874.

Таким образом, общая дисциплинарная ответственность установлена Трудовым кодексом РФ, к ней могут быть привлечены все лица, вступившие в трудовые отношения, и получившие статус работников.

2.2 Специальная дисциплинарная ответственность: понятие, субъекты, виды взысканий

Специальная дисциплинарная ответственность, как следует из ст. 189 Трудового кодекса РФ для отдельных категорий работников регулируется уставами и положениями о дисциплине, устанавливаемыми федеральными законами. Данные нормативные акты предъявляют более высокие требования к дисциплине для тех работников, на которых они распространяются, закрепляют виды дисциплинарных взысканий, обусловленные спецификой труда таких работников, не предусмотренные ТК РФ, а также особую процедуру применения дисциплинарных взысканий, тем самым исключая либо дополняя общие нормы трудового права в соответствующей части. Гейхман В.Л. Научно-практический комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации (постатейный) / Отв. ред. В.Л. Гейхман. М.: Юрайт, 2012.

Также следует обратить внимание на то, что в трудовом законодательстве выделяются категории работников, которые хотя и не являются субъектами специальной дисциплинарной ответственности в ее традиционном понимании (то есть в отношении них не приняты специальные законы, регулирующие дисциплинарную ответственность), но в силу специфики своего труда эти работники являются субъектами, к которым применяются специальные нормы - основания прекращения трудового договора, адресованные строго определенным категориям работников. Забрамная Е.Ю. К вопросу о соотношении общих и специальных норм о дисциплинарной ответственности работников // Трудовое право в России и за рубежом. 2018. N 3. С. 47-49. Такие нормы закреплены в ст. 81 Трудового кодекса РФ, устанавливающей основания расторжения трудового договора по инициативе работодателя, а также в ст. 192. Среди них руководители организаций, их заместители, руководители структурных подразделений, работники, выполняющие воспитательные функции, работники, обслуживающие материальные ценности, педагогические работники, профессиональные спортсмены. Скачкова Г.С. Расширение сферы действия трудового права и дифференциация его норм / Г.С. Скачкова. М.: МГИУ, 2003. 315 с.

Нормативные акты, регулирующие дисциплинарную ответственность, относимую к специальной, можно условно сгруппировать следующим образом.

1. Трудовое законодательство, регулирующее дисциплинарную ответственность лиц, выполняющих свои трудовые обязанности на основании заключения трудового договора. Это Трудовой кодекс РФ и Федеральный закон от 8 марта 2011 г. № 35-ФЗ «Об утверждении Устава о дисциплине работников организаций, эксплуатирующих особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты в области использования атомной энергии». Перечень организаций, на которые распространяется действие указанного выше устава о дисциплине, утвержден Правительством РФ О перечне эксплуатирующих организаций, на которые распростаняется действие федерального закона «Устав о дисциплине работников организаций, эксплуатирующих особо радиационно опасные поизводства и объекты в области использования атомной энегии», об изменении и признании утратившими силу некоторых актов правительства Российской Федерации : постановление Правительства РФ от 20 июля 2011 г. № 597.. Перечень должностей (профессий) работников, эксплуатирующих организаций, в том числе работников, непосредственно обеспечивающих безопасность особо радиационно опасных и ядерно опасных производств и объектов в области использования атомной энергии утвержден приказом Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» от 18 декабря 2013 г. № 1/21 НПА. В ч. 5 ст. 189 Трудового кодекса РФ закреплено правовое положение о том, что для правового регулирования дисциплинарной ответственности отдельных категорий работников могут приниматься федеральные законы, устанавливающие уставы и положения о дисциплине. Это правовое положение закреплено также в ст. 330 Трудового кодекса РФ, предусматривающей дисциплинарную ответственность работников, труд которых непосредственно связан с движением транспортных средств. Нормы права, содержащиеся в Трудовом кодексе РФ и регламентирующие дисциплинарную ответственность работников, применяются и к другим лицам, осуществляющим трудовую (служебную) деятельность, связанную с использованием личного труда, если это предусмотрено Трудовым кодексом РФ или иным законом. Так, согласно ст. 27 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ, к муниципальным служащим применяются дисциплинарные взыскания, правовые процедуры наложения и снятия дисциплинарных взысканий, предусмотренные трудовым законодательством. Все работодатели (физические и юридические лица), независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности обязаны руководствоваться правовыми положениями трудового законодательства, регламентирующего дисциплинарную ответственность.

2. Законодательство, регулирующее дисциплинарную ответственность государственных гражданских служащих, которая применяется к физическим лицам, заключившим служебный контракт с представителем нанимателя, за нарушение служебной дисциплины. Следует иметь в виду, что гражданская государственная служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов РФ. Дисциплинарная ответственность всех государственных гражданских служащих регулируется правовыми нормами, закрепленными в федеральных законах: «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ; «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ, указами Президента РФ: «Об утверждении перечня должностей Федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» от 18 мая 2009 г. № 557; «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов» от 1 июля 2010 г. № 821, и другими постановлениями Правительства РФ, нормативными правовыми актами, принимаемыми министерствами, ведомствами, службами, законами и иными нормативными актами, утверждаемыми субъектами РФ. На локальном уровне дисциплинарная ответственность регламентируется административными и служебными регламентами, должностными регламентами и служебным контрактом.

3. Законодательство о дисциплинарной ответственности сотрудников правоохранительных органов (МВД, полиции, национальной гвардии, следственного комитета и др.), обеспечивающих безопасность государства и граждан в различных сферах общественной жизни. Дисциплинарная ответственность сотрудников органов внутренних дел регламентируется федеральными законами: «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации» от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ и Федеральным законом от 07.02.2011 N 3-ФЗ «О полиции», в соотвтетствии с которыми на полицейских могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания

1) замечание;

2) выговор;

3) строгий выговор;

4) предупреждение о неполном служебном соответствии;

5) перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел;

6) увольнение со службы в органах внутренних дел.

Дисциплинарная ответственность сотрудников других правоохранительных органов регламентируется федеральными законами «О следственном комитете Российской Федерации» от 28 декабря 2010 г. № 403-ФЗ, «О службе в федеральной противопожарной службе государственной противопожарной службы» от 23 мая 2016 г. № 141-ФЗ, «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г. № 2202-1, «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации» от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ и др. Существенная роль в регулировании дисциплинарной ответственности сотрудников правоохранительных органов принадлежит дисциплинарным уставам, которые, как правило, утверждаются указами Президента РФ. К ним, в частности, относится дисциплинарный устав органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденный Указом Президента РФ от 14 октября 2012 г. № 1377. Дисциплинарные уставы по своей структуре являются однотипными. Они определяют сущность служебной дисциплины, обязанности сотрудников, обязанности должностных лиц по поддержанию служебной дисциплины, правовые процедуры: применения мер поощрения, наложения и исполнения дисциплинарных взысканий; учета мер поощрения и дисциплинарных взысканий; обжалования дисциплинарных взысканий. Важная роль в правомерности привлечения сотрудников правоохранительных органов к дисциплинарной ответственности принадлежит инструкциям, положениям о расследовании служебных проступков.

4. Федеральные законы, регулирующие дисциплинарную ответственность сотрудников специализированных органов (таможенных, налоговых, аудиторских и т. п.) и саморегулируемых организаций. В качестве примера можно привести Устав Таможенной службы Российской Федерации, утвержденный Указом Президента РФ от 16 ноября 1998 г. № 1396, и Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях», которые определяют порядок применения дисциплинарных взысканий к соответствующим категориям сотрудников. Добробаба М.Б. Проблема совершенствования системы дисциплинарных взысканий, применяемых в рамках служебно-деликтных дисциплинарных правоотношений // Административное и муниципальное право. 2016. № 1. С. 63. Федеральный закон «О саморегулируемых организациях» регламентирует правовые процедуры применения мер дисциплинарного воздействия к членам саморегулируемых организаций, нарушающим требования стандартов и правил предпринимательской или профессиональной деятельности, определяет правовые процедуры рассмотрения жалоб на действия членов саморегулируемых организаций, предусматривает правовое положение о создании специального органа по рассмотрению дел о применении в отношении членов саморегулируемых организаций мер дисциплинарного воздействия, порядок принятия решения о применении следующих мер дисциплинарного воздействия:

1) вынесения предписания, обязывающего члена саморегулируемой организации устранить выявленные нарушения и устанавливающего сроки устранения таких нарушений;

2) вынесение члену саморегулируемой организации предупреждения;

3) наложение на члена саморегулируемой организации штрафа;

4) рекомендации об исключении лица из членов саморегулируемой организации, подлежащей рассмотрению постоянно действующим коллегиальным органом управления саморегулируемой организации;

5) иные установленные внутренними документами саморегулируемой организации меры; о порядке обжалования решения о применении меры дисциплинарного воздействия, а также разработке необходимых внутренних документов (ст. 10 указанного федерального закона) и др.

Следует отметить, что данный федеральный закон предусматривает применение к нарушителям служебной дисциплины не дисциплинарных взысканий, а мер дисциплинарного воздействия, в том числе и штрафа. Указанные выше правовые положения конкретизируются и детализируются в федеральных законах применительно к отдельным видам саморегулируемых организаций. Например, «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ, «Об аудиторской деятельности» от 30 декабря 2008 г. № 307-ФЗ, «О саморегулируемых организациях в сфере финансового рынка» от 13 июля 2015 г. № 223-ФЗ, «О кадастровой деятельности» от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ и др. Они предусматривают, как правило, в качестве органа, рассматривающего дела о дисциплинарной ответственности, дисциплинарный комитет.

5. Кодексы профессиональной и корпоративной этики, которые устанавливают требования к профессиональной этике адвокатов, банковских служащих, журналистов, менеджеров, нотариусов и других, основания возникновения дисциплинарной ответственности, порядок привлечения их к дисциплинарной ответственности и меры дисциплинарной ответственности, определяют органы, имеющие право применять дисциплинарные взыскания. Кодексы профессиональной и корпоративной этики разрабатываются, принимаются либо самостоятельно соответствующими общественными объединениями, например Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации принят собранием представителей нотариальных палат субъектов РФ 16 ноября 2015 г. и утвержден Министерством юстиции РФ 19 января 2016 г., Кодекс профессиональной этики адвоката принят Всероссийским съездом адвокатов 31 января 2003 г., либо утверждаются постановлением Правительства РФ. Так, постановлением Правительства РФ от 29 июля 2005 г. № 465 утвержден типовой Кодекс профессиональной этики негосударственных пенсионных фондов, а постановлением от 17 июня 2005 г. № 383 типовой Кодекс профессиональной этики управляющих компаний.

6. Нормативные акты, регулирующие дисциплинарную ответственность военнослужащих. Например, Дисциплинарный устав Вооруженных сил, утвержденный Указом Президента РФ от 10 ноября 2007 г. № 1495. Военнослужащие привлекаются к дисциплинарной ответственности за дисциплинарный проступок, т. е. за противоправное, виновное действие (бездействие) выражающееся в нарушении воинской дисциплины, который в соответствии с законодательством РФ не влечет за собой уголовную или административную ответственность (ст. 47 Устава). Правовые положения, закрепленные в главе третьей Дисциплинарного устава регулируют правовые процедуры привлечения военнослужащего к дисциплинарной ответственности.

Специальными законодательными актами для военнослужащих предусмотрены специфические виды дисциплинарных взысканий:

- строгий выговор, который может быть применен в соответствии с п. п. 1, 2 и 7 ст. 28.2 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

- досрочное увольнение с военной службы военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в соответствии с подп. "в" п. 2 ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

7. Специфическим является законодательство, регулирующее дисциплинарную ответственность судей. Она регламентируется правовыми положениями, закрепленными в Законе РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации». Согласно ст. 12.1 данного закона, судья за совершение дисциплинарного проступка, т. е. виновного действия (бездействия) при исполнении служебных обязанностей либо во внеслужебной деятельности, в результате которого были нарушены положения закона о статусе судей в РФ и (или) Кодекса судейской этики Кодекс судейской этики. Утв. VIII Всероссийским съездом судей 19.12.2012 (ред. От 08.02.2016)., утвержденного Всероссийским съездом судей, что повлекло умаление авторитета судебной власти и причинение ущерба репутации судьи, может быть привлечен к дисциплинарной ответственности. Таким образом, судьи могут привлекаться к дисциплинарной ответственности не только за нарушение служебных обязанностей, но и за совершение проступков, несовместимых с кодексом судейской этики. К ним могут применяться следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) предупреждение; 3) досрочное прекращение полномочий судьи. Решение о наложении на судью, за исключением судьи Конституционного Суда РФ, дисциплинарного взыскания принимается квалификационной коллегией судей, к компетенции которой относится рассмотрение вопроса о прекращении полномочий этого судьи на момент принятия решения. Решение квалификационной коллегии о применении дисциплинарных взысканий в виде замечания и предупреждения может быть обжаловано в суд в порядке, установленном федеральным законом, а о досрочном прекращении полномочий судьи - в Дисциплинарную коллегию Верховного Суда РФ.

Таким образом, нормами о специальной дисциплинарной ответственности, наступающей по уставам и положениям о дисциплине, в настоящее время не исчерпывается все многообразие специальных норм, применяемых к отдельным категориям работников за дисциплинарные проступки. В силу продолжающегося углубления дифференциации в правовом регулировании труда представляется, что перечень таких субъектов будет только расширяться за счет возможного включения в него медицинских работников, работников, занятых на работах с источниками повышенной опасности, осуществляющих управление различными транспортными средствами и не подпавших под действие уставов (положений) о дисциплине, и др. Возможно именно эта тенденция определит в дальнейшем направление развития специального правового регулирования дисциплинарной ответственности.

3. Порядок и особенности привлечения к дисциплинарной ответственности

Привлечение работника, государственного гражданского или муниципального служащего, сотрудника правоохранительных органов и т. п. к дисциплинарной ответственности возможно только лишь с соблюдением общих принципов юридической ответственности: законности; справедливости Федин В., Самойлов В. Дисциплинарные взыскания и порядок их применения // Кадровик. Трудовое право для кадровика. 2007. N 4.; целесообразности; неотвратимости; быстроты наступления дисциплинарной ответственности. Исаева Е. Дисциплинарные взыскания: наказываем справедливо и по закону // Кадровик.ру. 2012. N 4. На это обстоятельство обратил внимание Конституционный Суд РФ Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Овечко Вадима Викторовича на нарушение его конституционных прав подпунктом "в" пункта 2 статьи 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе: Определение Конституционного Суда РФ от 23.04.2015 № 782-О..

Привлечение конкретного работника, служащего, сотрудника правоохранительных органов и др. может производиться только работодателем (его правомочными лицами), представителем нанимателя, специальным органом, например дисциплинарным комитетом в саморегулируемых организациях, должностными лицами, наделенными законом соответствующими дисциплинарными полномочиями с учетом конкретных обстоятельств, при которых совершен дисциплинарный проступок, тяжести совершенного дисциплинарного проступка, предшествующего поведения работника, служащего, сотрудника правоохранительных органов и т. п. Об отказе в принятии к рассмотрению жалоб гражданина Барминского Александра Владимировича на нарушение его конституционных прав частью пятой статьи 192, частью седьмой статьи 193, частью первой статьи 194, статьей 355, абзацами вторым, третьим и пятнадцатым статьи 356, частью шестой статьи 360 и статьей 361 Трудового кодекса Российской Федерации: Определение Конституционного Суда РФ от 20.02.2014 № 252-О.

Право, а не обязанность выбора конкретной меры дисциплинарного взыскания из числа предусмотренных законодательством РФ принадлежит указанным выше субъектам.

Для привлечения нарушителя трудовой, служебной и иной дисциплины работодатели, представители нанимателя, должностные лица, обладающие конкретной дисциплинарной властью, используют общую правовую процедуру, состоящую из следующих стадий:

- служебное расследование (разбирательство) по поводу совершенного дисциплинарного (служебного) проступка;

- затребование письменного объяснения от нарушителя трудовой, служебной, иной дисциплины труда;

- оценка работодателем, представителем нанимателя, должностным и иными лицами материалов, собранных по факту нарушения;

- ознакомление работника, служащего, сотрудника правоохранительных органов и др. с собранными по факту нарушения материалами;

- принятие уполномоченным лицом или соответствующим органом решения о применении к нарушителю соответствующей меры дисциплинарного воздействия;

- издание приказа (распоряжения) о применении конкретного дисциплинарного взыскания и ознакомление с ним нарушителя трудовой, служебной или иной дисциплины труда.

При реализации правовой процедуры, регламентирующей применение дисциплинарных взысканий, представители нанимателя, должностные лица и специальные органы должны соблюдать общие процедурные сроки, установленные ст. 193 ТК РФ: дисциплинарное взыскание не может быть наложено позднее одного месяца со дня обнаружения дисциплинарного (служебного) проступка или со дня окончания служебного расследования; шести месяцев со дня совершения дисциплинарного (служебного) проступка; двух лет по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности, три года за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством РФ о противодействии коррупции. По общему правилу в месячный срок со дня обнаружения проступка (служебного расследования) не включаются также время болезни и пребывания в отпуске (любом) нарушителя дисциплины, а в шестимесячный, двух- и трехлетние периоды не включается время производства по уголовному делу. После прекращения трудового договора, работодатель уже не вправе применить к работнику дисциплинарное взыскание за совершение дисциплинарного проступка, даже если в последующем заключается новый трудовой договор между ними. Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Шулякиной Веры Алексеевны на нарушение ее конституционных прав частями третьей и четвертой статьи 193 Трудового кодекса Российской Федерации : Определение Конституционного Суда РФ от 23 ноября 2017 г. № 2689-О.

Применительно ко всем видам дисциплинарной ответственности действует общее правило, согласно которому за один дисциплинарный проступок к нарушителю дисциплины труда может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Письмо Государственной инспекции труда в г. Москве от 21.04.2021 N 77/7-10590-21-ОБ/10-13415-ОБ/18-661.

Таким образом, процедуры привлечения к дисциплинарной ответсвености законодательно урегулированы. Это защищает работника от произвольных дисциплинарных воздействий, а работодателю предоставляет четкий и достаточный по своей действенности механизм дисциплинарного влияния.



Заключение

Дисциплинарная ответственность представляет собой обязанность работника претерпеть неблагоприятные последствия, предусмотренные нормами трудового права, за виновное, противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение своих трудовых обязанностей.

Единственным основанием привлечения к дисциплинарной ответственности служит совершение дисциплинарного проступка. Российское законодательство не знает деления дисциплинарных проступков на различные виды по степени их тяжести и вредным последствиям так же, как не устанавливает, за редким исключением, отдельных их составов.

В настоящее время применяется обширное законодательство, регулирующее дисциплинарную ответственность работников на основании трудового договора или ли на основании служебного контракта, которое содержит единое по своей сущности понятие дисциплинарного (служебного) проступка и устанавливает общие правовые процедуры привлечения нарушителей трудовой, служебной или иной дисциплины к дисциплинарной ответственности.

Дисциплинарную ответственность принято подразделять на общую и специальную. Общая дисциплинарная ответственность регулируется Трудовым кодексом РФ и распространяется на всех работников. Специальная дисциплинарная ответственность имеет некоторые особенности, в зависимости от сфер и отраслей, предусмотрена федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине для узких кругов работников, служащих.

Порядок привлечения к дисциплинарной ответствености прозрачен, поскольку законодательно урегулирован. Это защищает работника от произвольных дисциплинарных воздействий, а работодателю предоставляет четкий и достаточный по своей действенности механизм дисциплинарного влияния.

Список нормативно-правовых актов и литературы

1. Трудовой кодекс РФ от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 28.06.2021) // Российская газета. - 2001.- 31 дек. № 256.

2. Об аудиторской деятельности : Федеральный закон от 30 декабря 2008 г. № 307-ФЗ // Российская газета, N 267, 31.12.2008.

3. Об оценочной деятельности в Российской Федерации: Федеральный закон от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ // Российская газета, N 148-149, 06.08.1998.

4. Об утверждении Устава о дисциплине работников организаций, эксплуатирующих особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты в области использования атомной энергии: Федеральный закон от 8 марта 2011 г. № 35-ФЗ. // Российская газета, N 51, 11.03.2011.

5. О внесении изменений в Трудовой Кодекс Российской Федерации, признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации: Федеральный закон от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ // Российская газета, N 146, 07.07.2006.

6. О воинской обязанности и военной службе : Федеральный закон от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ // Российская газета, N 63-64, 02.04.1998.

7. О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ // Российская газета, N 162, 31.07.2004.

8. О кадастровой деятельности : Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ // Российская газета, N 165, 01.08.2007.

9. О муниципальной службе в Российской Федерации: Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ // Российская газета, № 47, 07.03.2007.

10. О полиции: Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ // Российская газета, N 25, 08.02.2011.

11. О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 // Российская газета, N 229, 25.11.1995.

12. О саморегулируемых организациях: Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 315-ФЗ // Российская газета, N 273, 06.12.2007.

13. О саморегулируемых организациях в сфере финансового рынка: Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 223-ФЗ // Российская газета, N 157, 20.07.2015.

14. О системе государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ // Российская газета, N 104, 31.05.2003.

15. О следственном комитете Российской Федерации: Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 403-ФЗ // Российская газета, N 296, 30.12.2010.

16. О службе в органах внутренних дел Российской Федерации: Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ // Российская газета, N 275, 07.12.2011.

17. О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации: Федеральный закон от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ // Российская газета, N 160, 25.07.2018.

18. О службе в федеральной противопожарной службе государственной противопожарной службы: Федеральный закон от 23 мая 2016 г. № 141-ФЗ // Российская газета, N 111, 25.05.2016.

19. О статусе военнослужащих: Федеральный закон от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ // Российская газета, N 104, 02.06.1998.

20. О статусе судей в Российской Федерации: Федеальный закон от 26 июня 1992 г. № 3132-1 // Российская газета, N 170, 29.07.1992.

...