Право на заключение договоров аренды лесных участков на новый срок без проведения торгов и основные принципы лесного законодательства

Однако в сходных условиях находятся и арендаторы, заключившие на торгах договоры аренды до 1 января 2007 г., своевременно переоформившие договоры и длительное время (от 10 лет) надлежащим образом, непрерывно, добросовестно и рачительно осуществлявшие свои права и обязанности.

Более того, ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» переоформленным договорам аренды лесных участков придает ту же юридическую силу, что и договорам, заключенным после вступления в законную силу ЛК РФ1.

Согласно пункту 2 статьи 4 ГК РФ по отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Иного в Лесном кодексе РФ, иных федеральных законах не установлено (ч. 2 ст. 3 ЛК РФ). Поскольку рассматриваемые арендные отношения возникали до введения в действие Лесного кодекса РФ и продолжались после, то статья 74 ЛК РФ к ним применяется.

Каких-либо ограничений по применению к таким арендаторам нормы части 1 статьи 74 Лесной кодекс РФ и ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» не содержит.

Важно также отметить, что непредоставление арендатору в рассматриваемых случаях права на заключение нового договора аренды в порядке статьи 74 Лесного кодекса РФ является нарушением неоднократно выявленного Конституционным судом РФ конституционного требования применения одинакового правового режима к лицам, находящихся в сходных условиях и имеющим схожий правовой статус. Как отметил Конституционный суд РФ, применение разных правовых режимов к лицам, находящимся в сходных условиях, означает «нарушение конституционных принципов равенства и справедливости, которые гарантируют защиту от всех форм дискриминации, предполагают, что при равных условиях субъекты права должны находиться в равном положении, и соблюдение которых означает, помимо прочего, запрет вводить такие различия в правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях)» Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 16.08.2017 г. № Ф01-2962/2017 по делу № А43- 31465/2016 [Электронный ресурс]. Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс». По делу о проверке конституционности пункта «м» части первой статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и пункта 7 части 3 статьи 82 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в связи с жалобой гражданки О. И. Гуровой: постановление Конституц. Суда РФ от 18 апр. 2017 г. № 12-П // Вестник Конституционного Суда РФ. 2017. № 4..

Конституционный суд РФ также указал, что «законодатель должен исходить из недопустимости издания в Российской Федерации законов, отменяющих или умаляющих права граждан (статья 55, часть 2, Конституции Российской Федерации), и основывать свои решения на конституционных принципах равенства и справедливости, из которых вытекает необходимость равного обращения с лицами, находящимися в равных условиях, и соблюдение которых означает, помимо прочего, запрет вводить не имеющие объективного и разумного оправдания различия в правах лиц, находящихся в одинаковых или сходных обстоятельствах» По делу о проверке конституционности статей 32, 34.2 и 217 Налогового кодекса Российской Федерации, пунктов 1 и 3 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации (России) и подпункта 5.1.1 Положения о Федеральной налоговой службе в связи с запросом Ленинградского окружного военного суда: постановление Конституц. Суда РФ от 13 апр. 2016 г. № 11-П // Там же. 2016. № 4.. Конституционный суд РФ также неоднократно подчеркивал, что «при равных условиях субъекты права должны находиться в равном положении» Определение Конституционного Суда РФ от 04.12.2007 г. № 965-О-П // Там же. 2008. № 2..

С учетом указанных правовых позиций Конституционного суда РФ, конституционных принципов равенства и справедливости, запрета различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях, а также с учетом необходимости соблюдения принципов лесного законодательства (ст. 1 ЛК РФ), арендаторы, заключившие договоры аренды лесных участков на торгах до 1 января 2007 г. и после 1 января 2007 г., и длительное, установленное законом время непрерывно, добросовестно и рачительно осуществлявшие свои права, находятся в одинаковых обстоятельствах, поэтому отсутствуют объективные и разумные оправдания в установлении различий в правах этих двух групп арендаторов.

Заключение

В правоприменительной практике продолжают отождествляться два разных права арендаторов-лесопользователей в сфере арендных отношений: преимущественное право на заключение договора аренды лесных участков на новый срок в случаях, когда торги на заключение договора обязательны (ч. 5 ст. 72 ЛК РФ), и право на заключение договоров аренды лесных участков на новый срок без проведения торгов (ч. 1 ст. 74 ЛК РФ). Правовым последствием нарушения первого из названных прав является перевод прав и обязанностей по заключенному договору и возмещению убытков (ст. 621 ГК РФ), а второго - понуждение к заключению договора (ст. 445 ГК РФ), поскольку статья 74 Лесного кодекса устанавливает заключение договора аренды лесных участков в обязательном порядке в предусмотренных в ней случаях.

Преимущественное право на заключение договора аренды лесных участков на новый срок исключено из лесного законодательства с 1 октября 2015 г.

Арендаторы лесных участков в настоящее время обращаются к арендодателям за реализацией не преимущественного права на заключение договора аренды лесных участков на новый срок после проведении торгов, если по закону по общему правилу требуется их обязательное проведение (ч. 5 ст. 72 ЛК РФ), а права заключения договора аренды лесных участков на новый срок без проведения торгов, даже если по закону по общему правилу требуется их обязательное проведение (ч. 1 ст. 74 ЛК РФ).

Существуют два легальных основания для возникновения права заключения договора аренды лесных участков на новый срок без проведения торгов, даже если по закону по общему правилу требуется их обязательное проведение (ч. 1 ст. 74 ЛК РФ): 1) если лесные участки изначально были предоставлены в аренду без проведения торгов (при этом должны иметься предусмотренные ч. 3 ст. 73.1 ЛК РФ основания для предоставления без проведения торгов лесного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов, даже если на момент его заключения такие основания и не требовались); 2) если лесные участки были предоставлены в аренду по результатам торгов на срок от десяти лет.

Установлено, что именно с применением второго основания реализации права на заключение договора аренды лесных участков на новый срок без проведения торгов связано наибольшее количество судебных споров, возникших в связи с переоформлением договоров аренды в период 2007-2008 гг.

Права арендаторов-лесопользователей, возникшие до введения в действие Лесного кодекса РФ 1997 г., на основании лесных конкурсов и заключенных договоров, не прекращались после переоформления соответствующих договоров. В результате переоформления договора аренды между арендатором и арендодателями складывалось единое длящееся арендное правоотношение, возникшее на основании торгов и оформленное двумя договорами аренды (первоначальным и переоформленным) как документами.

Переоформление договоров аренды не прекращало арендных правоотношений и не отменяло юридического основания их возникновения - выигранных арендатором торгов, поскольку в период переоформления договоров аренды какие-либо юридические основания для заключения между арендаторами и арендодателями новых договора аренды лесного участка без проведения торгов отсутствовали. А договоры аренды лесных участков могут заключаться либо на основании торгов, либо без проведения торгов (но только в предусмотренных законом случаях).

При подсчете десятилетнего срока действия договора аренды следует иметь в виду, что, согласно части 1 статьи 74 ЛК РФ, для возникновения у арендатора права на заключение нового договора аренды без проведения торгов срок аренды по прекращенному договору должен составлять ровно 10 лет или более 10 лет.

Сложившаяся судебная практика неучета срока действия договора аренды лесных участков до их переоформления, исключающая этот срок из требуемого частью 1 статьи 74 Лесного кодекса РФ срока «от 10 лет», не в полной мере соответствует принципам лесного законодательства.

Основные начала лесного законодательства предполагают не только обеспечение равного доступа неопределенного круга лиц к торгам, но и сохранение лесов, обеспечение качества лесов, неистощительного использования лесов. Эти принципы соблюдаются и за счет предоставления права на заключение договора аренды на новый срок без проведения торгов арендаторам, которые длительное время добросовестно использовали лесные участки по договорам аренды.

Дифференцированный подход к добросовестным арендаторам лесных участков, заключившим договоры аренды на торгах до или после введения в действие Лесного кодекса РФ, нарушает конституционное требование применения одинакового правового режима к лицам, находящимся в сходных условиях и имеющим схожий правовой статус.

Литература

1. Бринчук М. М. Принципы экологического права. М.: Юрлитинформ, 2013. 208 с.

2. Гагарин Ю. Н., Мочаева Т.В. Институциональная среда аренды лесных участков // Региональная экономика: теория и практика. № 26. С. 24-28.

3. Дубовик О. Л., Кремер Л., Люббе- Вольфф Г. Экологическое право: учебник. М.: Эксмо, 2005. 768 с.

4. Константинов П. Ю. Договор аренды лесных участков // Арбитражные споры. 2011. № 4. С. 67-76.

5. Пуряева А. Ю., Пуряев А. С. Лесное право: учеб. пособие. М.: Деловой двор, 2009. 408 с.

6. Рыженков А. Я. Принципы экологического права. М.: Юрлитинформ, 2018. 384 с.

7. Синицын С. А. Исковая защита вещных прав в российском и зарубежном гражданском праве: актуальные проблемы. М.: Инфотропик Медиа, 2015. 340 с.

8. Солдатенков О. О. Государственный экологический надзор: некоторые вопросы теории и практики // Юридический мир. 2014. № 8. С. 43-47.

9. Ткаченко В. Г., Хромов Е. В. Использование прокурором полномочий, предусмотренных п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ, в целях пресечения нарушений закона в сфере природопользования // Законность. 2016. № 4. С. 21-25.

10. Филимонов Н. Аренда лесных участков (публично-правовой и частноправовой аспекты) // Юридический мир. 2009. № 4. С. 64. С. 64-67.

11. Шуплецова Ю. И. Некоторые вопросы аренды лесных участков // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2009. № 4 (91). С. 92-99.

12. Шуплецова Ю. И. Особенности применения разрешительной системы в лесном законодательстве Российской Федерации // Разрешительная система в Российской Федерации: науч. - практ. пособие / отв. ред. А. Ф. Ноздрачев. М.: ИЗиСП, ИНФРА-М, 2015. С. 365-373.

13. Шуплецова Ю. И. Перспективы и направления развития лесного законодательства Российской Федерации // Журнал российского права. 2015. № 3. С. 72-79.

14. Шуплецова Ю. И. Правовое регулирование лесных отношений в Российской Федерации. М.: ИЗиСП, КОНТРАКТ, 2018. 216 с.

15. Яковлева Т. А. Договор аренды лесного участка // Законность. 2012. № 4 (930). С. 57-60.

16. Aviles L. A. Sustainable Development and Environmental Legal Protection in the European Union: a Model for Mexican Courts to Follow? // Mexican Law Review. 2014. Vol. 6, Issue 2. Рр. 251-272. DOI: 10.1016/S1870-0578(16)30014-2.

17. Macrory R., Havercroft I. Principles of European Environmental Law. International Specialized Book Service Incorporated. 2004. 256 p.

18. Proelss A. Principles of EU Environmental Law: an Appraisal. Contemporary Issues in Environmental Law / ed. by Yumiko Nakanishi. Springer Japan. 2016. Pp. 29-45. URL: https://doi.org/10.1007/978-4-431-55435-6.

References

1. Brinchuk M. M. Principles of environmental law. Moscow: Yurlitinform, 2013. 208 p.

2. Gagarin Yu. N., Mochaeva T.V. Institutional environment of forest land lease // Regional economics: theory and practice. No. 26. pp. 24-28.

3. Dubovik O. L., Kremer L., Lubbe-Wolff G. Environmental law: textbook. Moscow: Eksmo, 2005. 768 p.

4. Konstantinov P. Yu. Forest land lease agreement // Arbitration disputes. 2011. No. 4. pp. 67-76.

5. Puryaeva A. Yu., Puryaev A. S. Forest law: textbook. manual. Moscow: Delovoy dvor, 2009. 408 p.

6. Ryzhenkov A. Ya. Principles of environmental law. Moscow: Yurlitinform, 2018. 384 p.

7. Sinitsyn S. A. Claim protection of property rights in Russian and foreign civil law: actual problems. Moscow: Infotropik Media, 2015. 340 p.

8. Soldatenkov O. State environmental supervision: some issues of theory and practice // Law world. 2014. No. 8. S. 43-47.

9. Tkachenko, V. G., Khromov V. E. the Use of attorney the powers provided for in paragraph 2 of part 2 of article 37 of the code of criminal procedure, in order to prevent violations of the law in the sphere of nature // Law. 2016. No. 4. pp. 21-25.

10. Filimonov N. Lease of forest plots (public-legal and private-legal aspects) // Legal world. 2009. No. 4. p. 64. P. 64-67.

11. Shupletsova Yu. I. Some issues of lease of forest plots // Property relations in the Russian Federation. 2009. No. 4 (91). pp. 92-99.

12. Shupletsova Yu. I. Features of the application of the permit system in the forest legislation of the Russian Federation // Permit system in the Russian Federation: scientific. - practice. manual / ed. by A. F. Nozdrachev. M.: IZiSP, INFRA-M, 2015. pp. 365-373.

13. Shupletsova Yu. I. Prospects and directions of development of forest legislation of the Russian Federation // Journal of Russian Law. 2015. No. 3. pp. 72-79.

14. Shupletsova Yu. I. Legal regulation of forest relations in the Russian Federation. Moscow: IZiSP, CONTRACT, 2018. 216 p.

15. Yakovleva T. A. Forest plot lease agreement // Legality. 2012. No. 4 (930). pp. 57-60.

16. Aviles L. A. Sustainable Development and Environmental Legal Protection in the European Union: a Model for Mexican Courts to Follow? // Mexican Law Review. 2014. Vol. 6, Issue 2. Pp. 251-272. DOI: 10.1016/S1870-0578(16)30014-2.

17. Macrory R., Havercroft I. Principles of European Environmental Law. International Specialized Book Service Incorporated. 2004. 256 p.

18. Proelss A. Principles of EU Environmental Law: an Appraisal. Contemporary Issues in Environmental Law / ed. by Yumiko Nakanishi. Springer Japan. 2016. Pp. 29-45. URL: https://doi.org/10.1007/978-4-431-55435-6.

Размещено на Allbest.ru