Концептуальные основы защиты прав человека в условиях террористической деятельности
Исследование концептуальных основ защиты прав человека с учетом новейших форм и методов террористической деятельности. Разработка современной концепции противодействия международному терроризму. Деструктивное влияние терроризма на права человека.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | статья |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 26.10.2021 |
| Размер файла | 61,3 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА В УСЛОВИЯХ ТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Шемет Вадим Сергеевич - доцент кафедры
государственно-правовых дисциплин факультета права
Белорусского государственного экономического университета,
кандидат юридических наук, доцент
Аннотация
терроризм право человек защита
В статье исследованы концептуальные основы защиты прав человека с учетом новейших форм и методов террористической деятельности. Научно доказано, что при разработке современной концепции противодействия международному терроризму необходимо учитывать как деструктивное влияние самого терроризма на права человека, так и факторы, связанные с проведением контртеррористических операций. Сформулирован вывод о том, что задачи эффективного противодействия терроризму и защиты прав человека не противоречат, а дополняют и укрепляют друг друга.
Ключевые слова: верховенство права, всеобъемлющая защита прав человека, контртеррористическая стратегия, международная безопасность, международный терроризм.
Annotation
Conceptual Basis ofHuman Rights Protection in the Context of Terrorist Activity
The article examines conceptual background for human rights protection with regard of the latest forms and methods of terrorist activity. It's been scientifically proven that, when developing actual concept of combating international terrorism, both destructive influence of terrorism itself on human rights and the factors associated with counter-terrorism operations should be taken into account. The article concludes that the tasks of effective terrorism combating and human rights protection do not contradict but rather add and strengthen each other.
Keywords: rule of law, comprehensive protection of human rights, counter-terrorism strategy, international security, international terrorism.
Введение
Современный этап геополитической трансформации характеризуется ростом и интернационализацией международного терроризма, который представляет серьезную угрозу как демократическим принципам развития цивилизации, заложенным в Уставе ООН, так и естественным правам человека.
Международной группой экспертов под эгидой Института экономики и мира (The Institute for Economics and Peace) Сиднейского университета (Австралия) ежегодно проводится комплексное исследование уровня террористической активности в странах мира (определяется Глобальный индекс терроризма (Global Terrorism Index) и сопровождающий его рейтинг стран по уровню терроризма).
Иерархия 5 «лидеров» и соответствующие индексы за 2019 год представлены следующей глиссадой: 1. Афганистан (9,6), 2. Ирак (9,24), 3. Нигерия (8,6), 4. Сирия (8,01), 5. Пакистан (7,89).
Места среди государств-членов бывшего СССР распределились следующим образом: 24. Украина (5,55),... 37. Россия (4,9),... 50. Таджикистан (3,95),... 85. Казахстан (1,57),... 87. Кыргызстан (1,47),... 90. Грузия (1,34),... 94. Армения (1,17),... 103. Азербайджан (0,7),... 108. Литва (0,46),... 117. Латвия (0,23),... 123. Молдова (0,12), 123. Эстония (0,12),... 135. Узбекистан (0,02),... 138. Туркменистан (0), Беларусь (0).
Во втором десятилетии XXI века именно международный характер терроризма детерминирует необходимость выстраивания системы адекватных мер противодействия, прежде всего на универсальном уровне (в формате ООН). При формировании этой системы необходимо учитывать принципы соблюдения прав человека и верховенства права.
Таким образом, защита прав человека является одним из фундаментальных элементов современной концепции противодействия терроризму, что обусловливает актуальность проводимого исследования.
Основная часть
Деструктивное и разрушающее воздействие международного терроризма на права и свободы человека, мир и безопасность признано на уровне ООН на треках правотворческого процесса Генеральной Ассамблеи ООН (далее - ГА ООН), Совета Безопасности ООН (далее - СБ ООН) и вспомогательного органа ГА ООН - Совета по правам человека (далее - СПЧ).
Наиболее лаконично, по нашему мнению, фактор влияния международного терроризма на права человека, гражданское общество и законность сформулирован в резолюции, принятой ГА ООН 18 декабря 2019 г., 74/147. Терроризм и права человека: «.терроризм и насильственный экстремизм, создающий для него питательную среду, препятствуют полному осуществлению всех прав человека и основных свобод и затрудняют полное осуществление политических, гражданских, экономических, социальных и культурных прав. они (прим. автора: терроризм и насильственный экстремизм) представляют угрозу для территориальной целостности и безопасности государств, стабильности правительств, верховенства права и демократии и в конечном итоге для функционирования обществ и международного мира и безопасности» Глобальный индекс терроризма: информация об исследовании и его результаты. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 74/147 от 18 декабря 2019 г..
Несколько расширенную и уточняющую трактовку влияния терроризма на права человека содержит резолюция, принятая СПЧ 6 октября 2020 г., 45/11. Терроризм и права человека: «.терроризм и насильственный экстремизм, создающий питательную среду для терроризма, негативно сказываются на возможности пользоваться в полном объеме всеми правами человека и основными свободами и затрудняют пользование в полном объеме политическими, гражданскими, экономическими, социальными и культурными правами, губят жизни людей, семейные узы и ткань общества, сеют страх среди людей и в обществе, а также разрушают источники средств к существованию и экономику стран в целом. они (прим. автора: терроризм и насильственный экстремизм) представляют угрозу для территориальной целостности и безопасности государств, стабильности правительств, верховенства права и демократии и, в конечном итоге, для функционирования обществ и поддержания международного мира и безопасности» Резолюция Совета по правам человека 45/11 от 6 октября 2020 г..
Важно отметить, что на права человека и гражданское общество оказывает влияние не только сам международный терроризм, но и наличие факторов, связанных с борьбой с терроризмом и проведением контртеррористических операций.
В указанном контексте представляет интерес Доклад Специального докладчика по вопросу о поощрении и защите прав человека и основных свобод в условиях борьбы с терроризмом Мартина Шейнина «Десять элементов наилучшей практики в области борьбы с терроризмом» (22 декабря 2010 г.). В нем сформулировано общее правило по защите прав и законных интересов граждан, которые были нарушены в ходе проведения мероприятий по борьбе с терроризмом:
«Любое лицо, чьи права человека были нарушены при осуществлении полномочий в области борьбы с терроризмом или применении законодательства по борьбе с терроризмом, имеет право на быстрое, эффективное и обладающее исковой силой средство правовой защиты. Суды несут окончательную ответственность за обеспечение эффективности этого права»1.
Встречающиеся иногда на практике нарушения прав человека в ходе проведения контртеррористических операций (например, ареста или задержания террористов) могут сопровождаться при определенных условиях лишением их жизни.
Право на жизнь - это одно из наиболее существенных прав, рассматриваемое в международных документах о правах человека, таких как Всеобщая декларация прав человека и Международный пакт о гражданских и политических правах. Право на жизнь является одним из основных прав человека, так как лишение данного права влечет за собой фактическую утрату остальных прав.
Несомненно, право на жизнь занимает центральное место в любой стратегии по противодействию терроризму. Это наиболее актуально при защите жизни гражданских лиц, которые обычно являются объектами террористических посягательств. Вместе с тем проведение контртеррористических мероприятий также может сопровождаться нарушением закрепленного в формате ООН права на жизнь всех граждан.
Таким образом, при разработке современной концепции противодействия международному терроризму, отвечающей требованиям соблюдения прав человека и включающей правовую и организационно-тактическую составляющую, необходимо учитывать две группы факторов:
- факторы, связанные с деструктивным противоправным влиянием самого терроризма на права человека;
- факторы, связанные с противодействием терроризму и проведением контртеррористических операций.
В настоящее время институциональный механизм обеспечения соблюдения прав человека в ходе борьбы с терроризмом сформирован и представлен следующими структурами:
Совет по правам человека (СПЧ) - вспомогательный орган ГА ООН. В компетенцию Совета входит обсуждение всех тематических вопросов и ситуаций в области прав человека (в том числе и в условиях террористической деятельности), которые требуют его внимания в течение календарного года.
Управление Верховного комиссара ООН по правам человека (далее - УВКПЧ) - структурное подразделение Секретариата ООН. Управление рассматривает защиту и поощрение всех прав человека, а также эффективные контртеррористические меры как взаимодополняющие и взаимоподкрепляющие цели. УВКПЧ вносит вклад в защиту прав человека в ходе борьбы с терроризмом, формулируя для государств общие рекомендации по выполнению их правозащитных обязательств и предоставляя им по их просьбе помощь и консультативные услуги, в частности с целью углубления понимания национальными правоохранительными органами международной проблематики прав человека.
Специальный докладчик по вопросу о поощрении и защите прав человека и основных свобод в условиях борьбы с терроризмом - элемент дополнительного механизма ООН по защите и поощрению прав человека (специальная тематическая процедура), действующий под эгидой Совета по правам человека. Он ведет работу по выявлению наиболее эффективных видов практики, обмену ими и их поощрению применительно к мерам борьбы с терроризмом, обеспечивающим уважение прав человека и основных свобод. Кроме того, он рассматривает сообщения о нарушении прав человека в контексте борьбы с терроризмом.
Не вызывает сомнений тезис о том, что одним из элементов формирования механизма обеспечения соблюдения прав человека в ходе борьбы с терроризмом является определение способа закрепления соответствующих правовых велений, т.е. по сути - установление системы источников международно-правовой борьбы с терроризмом. Причем будем вести речь не о материальных источниках, куммулирующих условия жизни международного сообщества, а лишь о формальных, которые и являются юридической категорией и составляют предмет нашего исследования.
В соответствии с теорией международного права все его источники представлены тремя группами: основные, производные (вторичные), вспомогательные Доклад Специального докладчика по вопросу о поощрении и защите прав человека и основных свобод в условиях борьбы с терроризмом (A/HRC/16/51). Броунли Я. Международное право. Кн. 1. С. 24..
В ст. 38(1) Статута Международного суда ООН указаны основные источники международного права, а именно:
«а) международные конвенции, как общие, так и специальные, устанавливающие правила, определенно признанные спорящими государствами;
b) международный обычай как доказательство всеобщей практики, признанной в качестве правовой нормы;
c) общие принципы права, признанные цивилизованными нациями»; и вспомогательные (субсидиарные) источники:
«d) с оговоркой, указанной в статье 59, судебные решения и доктрины наиболее квалифицированных специалистов по публичному праву различных наций в качестве вспомогательного средства для определения правовых норм»1.
Все приведенные виды источников актуальны и фактически работают в сфере соблюдения прав человека и противодействия терроризму. Вместе с тем в условиях глобализации и региональной интеграции возрастает роль фундаментальных документов, принятых в формате ООН.
Система фундаментальных документов ООН, лежащих в основе правотворческого процесса в сфере борьбы с международным терроризмом и возникающей при этом проблеме защиты прав человека, представлена тремя составляющими: резолюциями ГА ООН, резолюциями СБ ООН и резолюциями, принятыми СПЧ.
В юридической литературе отсутствует прямое указание на нормативную силу резолюций ГА ООН, что создает предпосылки для научной дискуссии.
Так, Я. Броунли отмечает, что резолюции Генеральной Ассамблеи, являясь рекомендациями, не создают юридических обязательств1 2. С. В. Черниченко придерживается мнения, что решения (резолюции) международных организаций являются вспомогательным средством для определения существования обычных норм3.
К. А. Бекяшев полагает, что ряд резолюций ГА ООН конкретизирует нормы международного права и даже содержит новые нормы4. Таким образом, можно заключить, что резолюции ГА ООН являются специфическими правовыми нормами, имеющими особую правовую природу.
Среди источников международно-правовой борьбы с терроризмом важная роль принадлежит резолюциям СБ ООН. По мнению Н. А. Чернядьевой, «Совет Безопасности, являясь одним из наиболее влиятельных международных политических и правотворческих органов, играет особую роль в процессе создания международных норм в связи с обеспечением мировой безопасности в целом и в борьбе с терроризмом в частности. Проведенный анализ (в рамках диссертационного исследования «Современное состояние и тенденции развития международно-правовой борьбы с терроризмом») показал политико-правовой, обязательный для государств характер правовых документов, создаваемых СБ ООН по вопросам борьбы с терроризмом»5.
Система фундаментальных документов ООН, лежащих в основе правотворческого процесса в сфере борьбы с международным терроризмом, представлена двумя составляющими: резолюциями ГА ООН и резолюциями СБ ООН.
В Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, принятой резолюцией 2625 (XXV) ГА ООН от 24 октября 1970 г. отмечается, что «... каждое государство обязано воздерживаться от организации подстрекательства, оказания помощи или участия в террористических актах»6. Декларация о мерах по ликвидации международного терроризма, принятая резолюцией 49/60 ГА ООН от 9 декабря 1994 г., подчеркивает «необходимость предпринимать усилия, направленные на окончательную ликвидацию всех актов терроризма путем укрепления международного сотрудничества и прогрессивного развития международного права и его кодификации, а также усиления координации между Организацией Объединенных Наций и соответствующими специализированными учреждениями, организациями и органами и повышения их эффективности» Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 49/60 от 9 декабря 1994 г.. Глобальная контртеррористическая стратегия, принятая резолюцией А/ЕЕ8/60/288 ГА ООН от 8 сентября 2006 г., обязывает все государства подтвердить, что они «должны обеспечивать, чтобы любые меры, принимаемые в целях борьбы с терроризмом, соответствовали их обязательствам по международному праву»1.
Основные положения этой Стратегии получили дальнейшее развитие в резолюциях СБ ООН (таблица 1).
Таблица 1
Основные резолюции СБ ООН по контртеррористической проблематике
|
Дата принятия |
№ документа |
Контент документа |
|
|
27 января 2014 г. |
резолюция 2133 |
призывает страны не допускать выплаты выкупов террористам за похищенных людей |
|
|
24 сентября 2014 г. |
резолюция 2178 |
направлена против вновь появившейся угрозы - иностранных боевиков-террористов |
|
|
12 февраля 2015 г. |
резолюция 2199 |
посвящена противодействию финансированию террористов, пресечению их подпитки за счет нелегальной торговли нефтью и другими источниками |
|
|
13 октября 2015 г. |
резолюция 2242 |
раскрыта роль женщин в урегулировании конфликтов и борьбе с терроризмом и насильственным экстремизмом |
|
|
22 сентября 2016 г. |
резолюция 2309 |
предлагает меры по обеспечению авиационной безопасности от актов международного терроризма |
|
|
15 декабря 2016 г. |
резолюция 2325 |
нацеливает на работу по недопущению попадания ОМУ террористам |
|
|
20 декабря 2016 г. |
резолюция 2331 |
посвящена пресечению финансирования террористической деятельности из источников, имеющих отношение к сексуальному и гендерному насилию, торговле людьми |
|
|
13 февраля 2017 г. |
резолюция 2341 |
раскрывает положения о защите критически важных объектов инфраструктуры от террористических нападений |
|
|
24 марта 2017 г. |
резолюция 2347 |
посвящена защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта |
|
|
24 мая 2017 г. |
резолюция 2354 |
утверждает Всеобъемлющую международную рамочную стратегию противодействия распространению террористических идей |
|
|
2 августа 2017 г. |
резолюция 2370 |
раскрывает положения о предотвращении приобретения террористами оружия, особенно стрелкового оружия и легкого вооружения |
|
|
21 сентября 2017 г. |
резолюция 2379 |
посвящена работе следственной группы по расследованию преступлений, совершенных ДАИШ на территории Ирака |
|
|
21 ноября 2017 г. |
резолюция 2388 |
предлагает меры по предотвращению и пресечению торговли людьми в условиях вооруженного конфликта в связи с деятельностью террористических организаций |
|
|
21 декабря 2017 г. |
резолюция 2395 |
оценивает работу Исполнительного директората Контртеррористического комитета ООН за период 2014-2017 гг., намечает перспективы его работы |
|
|
21 декабря 2017 г. |
резолюция 2396 |
раскрывает положения стратегии судебного преследования лиц, причастных к террористической деятельности |
|
|
6 июня 2018 г. |
резолюция 2419 |
отмечает значимую роль молодежи в предотвращении распространения идей терроризма и участия молодых людей в террористических актах |
|
|
19 июля 2019 г. |
резолюция 2482 |
призывает государства-члены повышать координацию усилий на всех уровнях, чтобы упрочивать глобальное реагирование на связи между международным терроризмом и организованной преступностью |
|
|
16 декабря 2019 г. |
резолюция 2501 |
отмечает необходимость тесного взаимодействия контртеррористических органов в предоставлении информации о мерах, принятых государствами- членами в ответ на похищение людей и захват заложников |
|
|
1 июля 2020 г. |
резолюция 2532 |
заявляет, что всеобщее прекращение боевых действий, связанное с распространением COVID-19, не относится к военным операциям против террористических групп, внесенных в санкционные перечни Советом Безопасности |
|
|
14 июля 2020 г. |
резолюция 2535 |
отмечает важную роль, которую может играть молодежь как застрельщик перемен в деле противодействия терроризму и воинствующему экстремизму, создающему питательную среду для терроризма |
|
|
3 декабря 2020 г. |
резолюция 2553 |
подчеркивает необходимость реформирования сектора безопасности ООН в целях оптимизации мер по борьбе с терроризмом и с безнаказанностью по привлечению к ответственности за нарушения прав человека |
В настоящее время наиболее актуальными документами формата ООН в сфере зашиты прав человека в условиях террористической угрозы являются:
- резолюции ГА ООН 60/288 от 8 сентября 2006 г., 70/148 от 17 декабря 2015 г., 72/129 от 8 декабря 2017 г., 72/165 от 19 декабря 2017 г., 72/180 от 19 декабря 2017 г., 72/246 от 24 декабря 2017 г., 72/284 от 26 июня 2018 г., 73/174 от 17 декабря 2018 г., 73/305 от 28 июня 2019 г., 74/147 от 18 декабря 2019 г.;
- резолюции Совета по правам человека 34/8 от 23 марта 2017 г., 35/34 от 24 июня 2017 г., 37/27 от 23 марта 2018 г., 40/16 от 22 марта 2019 г. и 42/18 от 26 сентября 2019 г., 45/11 от 6 октября 2020 г.
Резолюция 60/288. Глобальная антитеррористическая стратегия Организации Объединенных Наций, принятая Генеральной Ассамблеей 8 сентября 2006 г., является стратегическим системообразующим документом в сфере борьбы с терроризмом и защиты прав человека в условиях террористической угрозы.
Глобальная антитеррористическая стратегия подтверждает «Декларацию о мерах по ликвидации международного терроризма, содержащуюся в приложении к резолюции 49/60 Генеральной Ассамблеи от 9 декабря 1994 года, Декларацию, дополняющую Декларацию о мерах по ликвидации международного терроризма 1994 года, содержащуюся в приложении к резолюции 51/210 Генеральной Ассамблеи от 17 декабря 1996 года, и Итоговый документ Всемирного саммита 2005 года, в частности его раздел по терроризму»1 и опирается на предшествующие резолюции Генеральной Ассамблеи:
- резолюцию 46/51. Меры по ликвидации международного терроризма, призывающую все государства «...содействовать постепенной ликвидации коренных причин международного терроризма и уделять особое внимание. ситуациям, связанным с массовыми грубыми нарушениями прав человека и основных свобод.» Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН A/RES/60/288 от 8 сентября 2006 г. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН A/RES/46/51 от 9 декабря 1991 г.;
- резолюцию 60/158. Защита прав человека и основных свобод в условиях борьбы с терроризмом, подтверждающую «.абсолютную необходимость того, чтобы в условиях борьбы с терроризмом все государства прилагали усилия по обеспечению уважения и защиты достоинства людей и их основных свобод, а также демократической практики и законности» Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН A/RES/60/158 от 16 декабря 2005 г. и ряд других.
Глобальная антитеррористическая стратегия включает приложение План действий Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН A/RES/60/288 от 8 сентября 2006 г.. Раздел IV Плана предусматривает осуществление конкретных мер по обеспечению всеобщего уважения прав человека и верховенства права в качестве фундаментальной основы для борьбы с терроризмом. Предлагается обязать государства:
- присоединиться к основным международным договорам, касающимся прав человека;
- признать компетенции международных и соответствующих региональных правозащитных контрольных органов;
- реализовывать контртеррористическую политику в соответствии с их обязательствами по международному праву, в частности нормами в области прав человека, беженского права и международного гуманитарного права;
- оказывать поддержку: укреплению оперативного потенциала Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека, уделяя особое внимание расширению его полевых операций; деятельности Специального докладчика по вопросу о поощрении и защите прав человека и основных свобод в условиях борьбы с терроризмом.
Значение Глобальной антитеррористической стратегии состоит в том, что государства-члены:
- договорились об общем стратегическом подходе к борьбе с терроризмом;
- приняли решение предпринимать как отдельно, так и совместно практические шаги по обеспечению всеобщего уважения прав человека и верховенства права как центрального звена в пресечении и предупреждении терроризма.
Положения Глобальной контртеррористической стратегии, касающиеся соблюдения прав человека в условиях террористической угрозы, не являются статичными. Они на системной основе обсуждаются в ходе докладов, тематических и периодических обзоров.
Наиболее значимыми тематическими докладами являются доклады Генерального секретаря ООН и Верховного комиссара по правам человека.
Так, в 2006 году в своем докладе, озаглавленном «Единство в борьбе с терроризмом: рекомендации по Глобальной контртеррористической стратегии» (резолюция 60/825), Генеральный секретарь ООН (в тот период - Кофи Аннан) назвал уважение прав человека необходимым условием осуществления всех аспектов контртеррористической стратегии1.
Таким образом, эффективные меры по борьбе с терроризмом и защита прав человека - это цели, которые не конфликтуют друг с другом, а дополняют и взаимно усиливают друг друга.
Последующие доклады Генерального секретаря о поощрении и защите прав человека в условиях борьбы с терроризмом посвящены широкому спектру проблем (см. таблицу 2).
Таблица 2
Доклады Генерального секретаря о поощрении и защите прав человека в условиях борьбы с терроризмом
|
Темы |
Доклады |
|
|
Доклад Генерального секретаря о защите прав человека и основных свобод в условиях борьбы с терроризмом |
A/74/270 |
|
|
Ограничительные меры: масштабы и обоснование |
A/63/337 (пункты 14-62) |
|
|
Дипломатические заверения и передача подозреваемых в террористической деятельности |
A/61/353 |
|
|
Судебный надзор над мерами по борьбе с терроризмом, передача лиц, подозреваемых в террористической деятельности, и тайное содержание под стражей |
A/62/298 |
|
|
Последние события в рамках Организации Объединенных Наций в области прав человека и борьбы с терроризмом |
A/72/316 A/70/271 A/68/298 A/65/224 A/64/186 |
|
|
Право на справедливое судебное разбирательство |
A/63/337 (пункты 63-74) A/72/316 (пункты 37-41) |
|
|
Жертвы |
A/72/316 (пункты 22-25) |
Источник: https://www.ohchr.org/RU/Issues/RuleOfLaw/Pages/Terrorism.aspx
Тематика докладов Верховного комиссара по правам человека по защите прав человека в условиях борьбы с терроризмом приведена в таблице 3.
Примером тематического обзора может служить Резолюция 70/148. Защита прав человека и основных свобод в условиях борьбы с терроризмом, принятая Генеральной Ассамблеей 17 декабря 2015 г., которая содержит 21 требование к государствам-членам Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН А/60/825 от 27 апреля 2006 г. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН А/КЕЗ/70/148 от 17 декабря 2015 г.. Наиболее значимыми из них с точки зрения соблюдения прав человека являются:
- запрещение пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания;
- обеспечение того, чтобы лицам, лишенным свободы, независимо от места ареста или содержания под стражей, предоставлялись гарантии, на которые они имеют право в соответствии с нормами международного права, включая обжалование содержания под стражей и другие основные судебные гарантии;
- контроль за соблюдением права на неприкосновенность частной жизни в соответствии с международным правом, в частности международным правом прав человека, и принятие мер к тому, чтобы вмешательство в осуществление этого права или его ограничения не носили произвольного характера, надлежащим образом регулировались законом;
- обеспечение доступности законов, в которых устанавливается уголовная ответственность за террористические акты, контроль за тем, чтобы формулировки правовых норм носили недискриминационный и неретроактивный характер и соответствовали международному праву, включая международное право прав человека;
- запрещение реализации контртеррористических мер, не соответствующих принципам избирательности и соразмерности.
Периодические обзоры, касающиеся соблюдения прав человека в условиях террористической угрозы, представлены обзорами Глобальной контртеррористической стратегии и документами «Терроризм и права человека».
В обзоре Глобальной контртеррористической стратегии, проведенном Генеральной Ассамблеей 26 июня 2018 г. (резолюция 72/284), подчеркивается «важность поддержания релевантности и актуальности Стратегии с учетом формирующихся новых угроз и динамики в сфере международного терроризма».
Принимая во внимание бурное развитие информационно-коммуникативных технологий, в целях соблюдения прав человека в условиях противодействия терроризму в Обзоре предлагается:
«...объединить усилия, с тем чтобы не дать террористам найти безопасные для себя онлайновые зоны, но при этом содействовать функционированию открытого, обеспечивающего возможность взаимодействия, надежного и безопасного Интернета, который способствует повышению эффективности, инновациям, коммуникации и экономическому процветанию при соблюдении норм международного права, включая стандарты в области прав человека.;
.соблюдать и защищать право на неприкосновенность частной жизни, предусмотренное в статье 12 Всеобщей декларации прав человека и в статье 17 Международного пакта о гражданских и политических правах, в том числе в контексте цифровой связи и в условиях борьбы с терроризмом, в соответствии с международным правом, в частности международным правом прав человека, и принимать меры для обеспечения того, чтобы препятствия для осуществления этого права или его ограничения не были произвольными, надлежащим образом регулировались законом, подпадали под действенный надзор и охватывались механизмами надлежащей правовой защиты, в том числе с использованием судебного надзора или других правовых средств.;
.разработать наиболее эффективные средства противодействия террористической пропаганде, подстрекательству и вербовке, в том числе через Интернет, в соответствии с нормами международного права, включая международное право в области прав человека.»1
В рассматриваемом Обзоре, кроме рекомендаций и предложений, сформулировано фундаментальное положение в сфере обеспечения прав человека в условиях террористической угрозы: «.когда при осуществлении усилий по борьбе с терроризмом игнорируется принцип верховенства права на национальном и международном уровнях и нарушаются нормы международного права, включая Устав Организации Объединенных Наций, нормы международного гуманитарного и беженского права, права человека и основные свободы, это не только подрывает ценности, защиту которых эти усилия призваны обеспечивать, но и может приводить к дальнейшему разжиганию насильственного экстремизма, который может создавать питательную среду для терроризма.» Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН A/RES/72/284 от 26 июня 2018 г. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН A/RES/72/284 от 26 июня 2018 г.
В резолюции 74/147. Терроризм и права человека, принятой Генеральной Ассамблеей 18 декабря 2019 г., выражается серьезная обеспокоенность по поводу нарушений прав человека и основных свобод и норм международного беженского права и международного гуманитарного права в контексте противодействия терроризму и насильственному экстремизму, создающему питательную среду для терроризма.
В связи с этим в документе подчеркивается «важность обеспечения доступа к правосудию» и содержится призыв к государствам «принять меры к тому, чтобы любое лицо, которое утверждает, что его права человека или основные свободы были нарушены в результате применения мер или средств, используемых для противодействия терроризму и насильственному экстремизму, создающему питательную среду для терроризма, имело доступ к правосудию, надлежащей правовой процедуре и эффективному средству правовой защиты» Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН A/RES/74/147 от 18 декабря 2019 г..
Кроме того, резолюция содержит призыв «защищать деятельность гражданского общества путем обеспечения того, чтобы антитеррористические законы и меры соответствовали нормам в области прав человека и применялись при полном уважении прав человека, в частности прав на свободу выражения мнений, свободу собраний и свободу ассоциаций» Там же..
Самому гражданскому обществу рекомендуется принимать соответствующие меры, в том числе в форме образовательных инициатив, повышения информированности, обучения медиаграмотности и просвещения и подготовки по вопросам прав человека, для утверждения культуры мира, справедливости и развития человека, этнической, национальной и религиозной терпимости.
В развитие резолюции Генеральной Ассамблеи 74/147 от 18 декабря 2019 г. Терроризм и права человека 6 октября 2020 г. Советом по правам человека была принята резолюция 45/11 с аналогичным названием. В ней подчеркивается, что все права человека являются универсальными, неделимыми, взаимозависимыми и взаимосвязанными, а также подтверждается обязанность государств соблюдать все права человека и основные свободы.
Документ указывает на «важность создания и поддержания действенных, справедливых, гуманных, прозрачных и подотчетных систем уголовного правосудия, обеспечивающих полное соблюдение прав на равенство и недискриминацию при отправлении правосудия, на справедливое и публичное разбирательство дела компетентным, независимым и беспристрастным судом, на доступ к независимому и надлежащему юридическому представительству, на пересмотр решений о задержании и на презумпцию невиновности и на другие основные судебные гарантии в соответствии с их обязательствами по международному праву, включая международное право прав человека, международное гуманитарное право и международное беженское право» Резолюция Совета по правам человека A/HRC/RES/45/11 от 6 октября 2020 г..
Таким образом, принятие в 2006 году Глобальной контртеррористической стратегии ООН стало отражением решимости международного сообщества формировать систему мер для обеспечения уважения прав человека и соблюдения принципов законности как основы борьбы против терроризма. Вместе с тем положения Стратегии не являются статичными. Они с учетом изменений международной обстановки постоянно обсуждаются в ходе докладов, тематических и периодических обзоров, по результатам которых синтезируются соответствующие практические рекомендации.
Заключение
Проведенное исследование позволило сформулировать следующие выводы теоретико-прикладного характера.
1. При разработке современной концепции противодействия международному терроризму, отвечающей требованиям соблюдения прав человека и включающей правовую и организационно-тактическую составляющую, необходимо учитывать две группы факторов:
- факторы, связанные с деструктивным противоправным влиянием самого терроризма на права человека;
- факторы, связанные с противодействием терроризму и проведением контртеррористических операций.
2. Значение Глобальной контртеррористической стратегии состоит в том, что государства-члены:
- договорились об общем стратегическом подходе к борьбе с терроризмом;
- приняли решение предпринимать как отдельно, так и совместно практические шаги по обеспечению всеобщего уважения прав человека и верховенства права как центрального звена в пресечении и предупреждении терроризма.
Положения Глобальной контртеррористической стратегии, касающиеся соблюдения прав человека в условиях террористической угрозы, не являются статичными. Они на системной основе обсуждаются в ходе докладов, тематических и периодических обзоров.
3. Концептуальные основы защиты прав человека в условиях террористической деятельности включают следующие положения:
- терроризм и насильственный экстремизм, создающий для него питательную среду, препятствуют полному осуществлению всех прав человека и основных свобод и затрудняют полное осуществление политических, гражданских, экономических, социальных и культурных прав; они представляют угрозу для территориальной целостности и безопасности государств, стабильности правительств, верховенства права и демократии и в конечном итоге для функционирования обществ и международного мира и безопасности;
- все права человека являются универсальными, неделимыми, взаимозависимыми и взаимосвязанными;
- задачи эффективного противодействия терроризму и защиты прав человека не противоречат, а дополняют и укрепляют друг друга;
- государства должны обеспечивать соответствие любых мер, принимаемых в целях противодействия терроризму и насильственному экстремизму, создающему питательную среду для терроризма, международному праву, в частности международному праву в области прав человека, международному беженскому праву и международному гуманитарному праву;
- государства обязаны соблюдать все права человека и основные свободы при проведении конкретных контртеррористических мероприятий (операций).
Список использованных источников
1. Броунли, Я. Международное право: в 2 кн. / Я. Броунли; пер. с англ. С. Н. Андрианова; под ред. и вступ. статьей Г. И. Тункина. М.:Изд-во «Прогресс», 1977. Кн. 1. 535 с.
2. Броунли, Я. Международное право: в 2 кн. / Я. Броунли; пер. с англ. С. Н. Андрианова; под ред. и вступ. статьей Г. И. Тункина. М.:Изд-во «Прогресс», 1977. Кн. 2. 508 с.
3. Глобальный индекс терроризма: информация об исследовании и его результаты [Электронный ресурс]//Центр гуманитарных технологий. Режим доступа: https://gtmarket.ru/ratings/global- terrorism-index/info. Дата доступа: 11.12.2020.
4. Доклад Специального докладчика по вопросу о поощрении и защите прав человека и основных свобод в условиях борьбы с терроризмом (А/ HRC/16/51) [Электронный ресурс]// Орг. Объ- ед. Наций. Режим доступа: https://undocs.org/ pdf?symbol=ru/A/HRC/16/51. Дата доступа: 11.12.2020.
5. Международное публичное право: учебник / под ред. К. А. Бекяшева. М.: Проспект, 1998. 608 с.
6. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 49/60 от 9 декабря 1994 г. [Электронный ресурс]// Орг. Объед. Наций. Режим доступа: https://undocs. org/ru/A/RES/49/60. Дата доступа: 11.12.2020.
7. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 74/147 от 18декабря2019 г. [Электронныйресурс]//Орг. Объед. Наций. Режим, доступа: https://undocs.org/ ru/A/RES/74/14 7.http://www.un.org/ru/icj/statut. shtml. Дата доступа: 11.12.2020.
8. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН А/60/825 от 27 апреля 2006 г. [Электронный ресурс] // Орг. Объед. Наций. Режим доступа: https://www.un.org/ru/events/pastevents/unitinga- gainstterrorism.shtml. Дата доступа: 11.12.2020.
9. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН А/ RES/2625(XXV) от 24 октября 1970 г. [Электронный ресурс]//Орг. Объед. Наций. Режим доступа: http://www. un.org/ru/documents/decl_conz/de clara - tions/intlaw_principles.shtml. http://www.un.org/ru/ icj/statut.shtml. Дата доступа: 11.12.2020.
10. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН А/ RES/46/51 от 9 декабря 1991 г. [Электронный ресурс] // Орг. Объед. Наций. Режим доступа: https://undocs.org/ru/A/RES/46/51. Дата доступа: 11.12.2020.
11. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН А/ RES/60/158 от 16 декабря 2005 г. [Электронный ресурс] // Орг. Объед. Наций. Режим доступа: https://undocs.Org/ru/A/RES/60/158. Дата доступа: 11.12.2020.
12. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН А/ RES/60/288 от 8 сентября 2006 г. [Электронный ресурс] // Орг. Объед. Наций. Режим доступа: https://undocs.Org/ru/A/RES/60/288. Дата доступа: 11.12.2020.
13. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН А/ RES/70/148 от 17 декабря 2015 г. [Электронный ресурс] // Орг. Объед. Наций. Режим доступа: https://undocs.org/ru/A/RES/70/148. Дата доступа: 11.12.2020.
14. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН А/ RES/72/284 от 26 июня 2018 г. [Электронный ресурс] // Орг. Объед. Наций. Режим доступа: https://undocs.org/ru/A/RES/72/284. Дата доступа: 11.12.2020.
15. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН А/ RES/74/147 от 18 декабря 2019 г. [Электронный ресурс] // Орг. Объед. Наций. Режим доступа: https://undocs.org/ru/A/RES/74/147. Дата доступа: 11.12.2020.
16. Резолюция Совета по правам человека 45/11 от 6 октября 2020 г. [Электронныйресурс]// Орг. Объед. Наций. Режим доступа: https://undocs. org/ru/A/HRC/RES/45/11.https://undocs.org/ ru/A/RES/56/160http://www.un.org/ru/icj/statut. shtml. Дата доступа: 11.12.2020.
17. Резолюция Совета по правам человека А/ HRC/RES/45/11 от 6 октября 2020 г. [Электрон- ныйресурс]// Орг. Объед. Наций. Режим доступа: https://undocs.org/ru/A/RES/74/147. Дата доступа: 11.12.2020.
18. Статут Международного суда ООН от 26 июня 1945г. [Электронныйресурс]//Орг. Объед. Наций. Режим доступа: http://www.un.org/ru/ icj/statut.shtml. Дата доступа: 11.12.2020.
19. Черниченко, С. В. Контуры международного права. Общ. вопросы/ С. В. Черниченко. М.: Научная книга, 2014. 592 с.
20. ернядьева, Н. А. Современное состояние и тенденции развития международно- правовой борьбы с терроризмом: дис.... д-ра юрид. наук: 12.00.10/Н. А. Чернядьева. М., 2018. 540л.
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Характеристика основных форм террористической деятельности. Изучение развития теории защиты населения и территории от террористической опасности, определение проблемных вопросов управления противодействием терроризму, поиск направлений и путей их решения.
курсовая работа [120,8 K], добавлен 22.08.2011Права человека как естественные возможности индивида, обеспечивающие жизнь, человеческое достоинство и свободу деятельности. Эволюция развития и защиты прав человека. Развитие прав человека в России. Классификация прав человека, системы их группировки.
курсовая работа [45,3 K], добавлен 24.06.2010Понятие и классификация прав человека. Перечень конституционных прав и их гарантии. Современное содержание прав и свобод человека в России. Характеристика механизмов защиты прав человека. Основные нарушения и угрозы правам человека в современной России.
реферат [57,1 K], добавлен 22.03.2010Теоретические основы понятия прав человека и их международной защиты: юридические основы, понятие, концепции и принципы. Несудебный и судебный контроль за соблюдением прав, проблемы международной защиты. Универсальные и региональные системы защиты прав.
дипломная работа [132,9 K], добавлен 22.07.2012Источники и принципы права прав человека. Отсутствие принципа взаимности при нарушении международных договоров о правах человека. Принцип недопустимости дискриминации. Классификация прав и свобод человека. Функции международной защиты прав человека.
курсовая работа [34,7 K], добавлен 11.12.2011Анализ общественно-правовых отношений в сфере прав человека. Зарождение и развитие концепции прав человека. Понятие, признаки и виды прав человека. Основные концепции правопонимания в современной России. Право на судебную защиту нарушенных прав и свобод.
курсовая работа [309,4 K], добавлен 28.10.2014Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 года. Особенности межамериканской системы защиты права человека на жизнь. Сравнительная таблица правозащитных региональных систем. Африканская система защиты прав человека, её задачи.
реферат [21,2 K], добавлен 16.10.2012Становление института защиты прав человека. Конституционно-правовые гарантии и механизмы защиты прав человека в РФ: внутригосударственные и международные аспекты. Проблемы и перспективы присоединения Европейского Союза к Конвенции по правам человека.
дипломная работа [69,2 K], добавлен 19.01.2016Становление прав и свобод человека. Понятие и сущность прав и свобод. Историческое развитие прав и свобод. Виды прав и свобод. Защита прав и свобод. Основные и иные права человека и гражданина. Система механизмов обеспечения и защиты прав и свобод.
курсовая работа [40,0 K], добавлен 30.10.2008Права человека - одна из главных отраслей международного права. Защита прав человека как комплексная правовая категория. Юридическая защита прав и свобод человека в Росси. Механизм защиты прав человека и соотношение с правоприменительной практикой.
контрольная работа [25,8 K], добавлен 26.07.2010Права человека как сложное многомерное явление. Процессы развития и обеспечения прав человека, формирования правового и социального государства. Формирование правовой системы, основанной на идее прав человека. Система судебной власти в современной России.
доклад [16,3 K], добавлен 15.08.2012Изучение становления института защиты прав и свобод индивида в международном праве. Характеристика основных форм защиты прав человека в Европейском сообществе. Описания европейских стандартов и украинских реалий исполнения решений Европейского Суда.
дипломная работа [130,7 K], добавлен 04.05.2011Эффективность деятельности Европейского суда как международного института защиты прав человека. Система Организации Объединенных Наций: причины возникновения, принципы, цели деятельности. Основные права: происхождение, юридическая природа, пределы защиты.
дипломная работа [136,6 K], добавлен 08.09.2016История создания всеобщей декларации прав человека. Международно-правовой контроль в области защиты прав человека. Влияние декларации прав человека на развитие прав и свобод в мире. Всеобщая декларация прав человека и Конституция Республики Казахстан.
дипломная работа [85,1 K], добавлен 09.11.2010Обоснование и защита международным сообществом современной концепции прав человека. Закрепление идеи неотъемлемых прав в международных соглашениях. Система ООН по контролю за выполнением государствами своих обязательств. Региональные системы защиты прав.
реферат [37,0 K], добавлен 02.10.2013Роль Организации Объединенных Наций в формировании и поддержании современного миропорядка. Направления деятельности отдельных комитетов ООН. Элементы европейской системы защиты прав человека. Ее структура и содержание основных документов, входящие в нее.
контрольная работа [26,1 K], добавлен 16.07.2014Развитие концепции прав человека в России. Анализ действующего законодательства РФ в данной области. Общая характеристика, состав и порядок деятельности Европейского Суда по правам человека, исполнение его решений государствами - членами Совета Европы.
дипломная работа [144,6 K], добавлен 16.02.2011Понятие международного права по правам человека, история его формирования и современное состояние. Механизмы и средства защиты прав человека в международном праве, законодательная основа. Отражение прав человека в законодательстве Кыргызской Республики.
дипломная работа [100,4 K], добавлен 27.01.2010Общее понятие прав и свобод человека и гражданина, гарантии их осуществления и защиты. Содержание, характеристика и структура прав, определяемая спецификой сферы деятельности человека: личной, политической, социальной, экономической, культурной.
реферат [32,4 K], добавлен 08.04.2013Место и роль Европейского Суда по правам человека в механизме защиты прав и основных свобод человека и гражданина, правовые основы деятельности. Процедура возбуждения производства: порядок обращения, условия приемлемости жалобы. Этапы судопроизводства.
дипломная работа [81,0 K], добавлен 17.06.2014
