К вопросу о правовом регулировании цифровых финансовых активов

Размещено на http://www.allbest.ru/

К вопросу о правовом регулировании цифровых финансовых активов

Э. Х. Рахимов, начальник кафедры гражданско-правовых дисциплин Уфимского юридического института МВД России, кандидат юридических наук, доцент (г. Уфа)

А. В. МОРИН, доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин Уфимского юридического института МВД России, кандидат юридических наук (г. Уфа)

Аннотация

В статье рассматривается феномен цифровых финансовых активов и их правовая природа. Приводится текущее состояние правового регулирования в этой сфере. Акцент сделан на необходимости установления соответствующего понятийно-терминологического аппарата, а также гражданско-правового регулирования общественных отношений в сфере использования криптовалют и связанных с ними электронных финансовых инструментов. цифровой финансовый актив криптовалюта

Ключевые слова и словосочетания: цифровой финансовый актив, криптовалюта, виртуальная валюта, токен, правовое регулирование.

E. KH. RAKHIMOV, Head of the Department of Civil Law Disciplines, Ufa Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Candidate of Law, Docent (Ufa)

A. V. MORIN, Associate Professor, Department of Civil Law Disciplines, Ufa Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Candidate of Law (Ufa)

TO THE QUESTION OF LEGAL REGULATION OF DIGITAL FINANCIAL ASSETS

Annotation. The article examines the phenomenon of digitalfinancial assets and their legal nature. The current state of legal regulation in this sphere is given. The emphasis is on the need to establish an appropriate conceptual and terminological apparatus, as well as civil-law regulation of public relations in the use of crypto-currencies and related electronic financial instruments.

Keywords and phrases: digital financial asset, crypto currency, virtual currency, token, legal regulation.

В последние годы в мировом экономическом и правовом пространстве наблюдается интереснейший процесс «погони» права за современными информационными технологиями, развивающимися по большей части вне правового поля. Речь идет о так называемых виртуальных валютах или криптовалютах, а также тесно связанных с ними квази- финансовых инструментах и технологиях - ICO, токенах, майнинге и т д. О масштабе вопроса говорят цифры.

К примеру, по состоянию на конец сентября 2019 года общая капитализация основных 100 криптовалют превысила 227 млрд долларов США [1], что превышает валовой внутренний продукт таких стран, как Чехия, Вьетнам, Румыния, Португалия и др. [2], в то время как даже в национальном законодательстве большинства стран не решен вопрос правового регулирования общественных отношений, возникающих при использовании криптовалют, тем более данные отношения остаются вне сферы действия международного частного права. Однако попытки переместить данные отношения в правовое поле имеются и обусловлены не только фискальной, но и правоохранительной функцией - сама технология «блокчейн», используемая в большинстве криптовалют, имеет своеобразный иммунитет от правового регулирования вследствие отсутствия единого центра эмиссии, как следствие, криптовалюты успешно используются в качестве средства платежа в незаконных сделках (незаконном обороте наркотических средств и психотропных веществ, оружия и взрывчатых веществ и др.) с объектами, изъятыми из гражданского оборота.

Исходя из такого негативного имиджа, в начале роста популярности криптовалют риторика государственных органов в основном предполагала регулирование с использованием публично-правовых механизмов - административного, уголовного. Однако со временем риторика несколько поменялась. Так, 21 октября 2017 г. в рамках реализации программы «Цифровая экономика Российской Федерации» Президентом РФ были даны поручения Правительству РФ совместно с Банком России обеспечить внесение в законодательство Российской Федерации изменений, предусматривающих:

а) определение статуса цифровых технологий, применяемых в финансовой сфере, и их понятий (таких как «технология распределённых реестров», «цифровой аккредитив», «цифровая закладная», «криптовалюта», «токен», «смарт-контракт») исходя из обязательности рубля в качестве единственного законного платёжного средства в Российской Федерации;

б) установление требований к организации и осуществлению производства, основанного на принципах криптографии в среде распределённых реестров («майнинг»), включая регистрацию хозяйствующих субъектов, осуществляющих такую деятельность, а также определение порядка её налогообложения;

в) регулирование публичного привлечения денежных средств и криптовалют путём размещения токенов по аналогии с регулированием первичного размещения ценных бумаг.

Как результат, 20 марта 2018 г. в Государственную Думу Российской Федерации внесен проект Федерального закона «О цифровых финансовых активах». Законопроектом предлагается опре

деление цифровых финансовых активов, включающих в себя криптовалюту, а также токены. Однако он не раскрывает ни правовых механизмов взаимосвязи вышеуказанных объектов, ни правовых условий их создания, также не содержит механизма, позволяющего осуществлять правовое регулирование оборота криптовалюты, что снижает его прикладную ценность. В соответствии с данным законопроектом под цифровом финансовым активом понимается имущество в электронной форме, созданное с использованием криптографических средств. Однако данное определение не выдерживает критики при его применении к таким объектам, как, например, сертификаты усиленной квалифицированной электронной подписи, используемые при реализации протоколов обмена информацией в информационно-телекоммуникационных сетях.

Учитывая, что законодательством Российской Федерации не регламентированы вопросы налогообложения цифровых финансовых активов и сделок, совершаемых с ними, представляется необходимым внести соответствующие изменения в законодательство Российской Федерации о налогах и сборах. Кроме того, параллельно возникновению отношений по налогообложению цифровых финансовых активов необходимо решить вопрос с организацией соответствующего учета о том, что требует регламентировать вопросы бухгалтерского учета в данной части.

Отдельные проблемы порождает отсутствие механизма установления собственников цифровых финансовых активов и лиц, ответственных за функционирование систем цифровых финансовых активов, что не позволяет противодействовать криминализации данной сферы, использовать названные активы в противоправных целях, а также обеспечить защиту соответствующих прав собственности. Представляется целесообразным предусмотреть обязательный контроль за операциями по обмену криптовалюты на валюту Российской Федерации или иностранную валюту в сумме, равной или превышающей шестьсот тысяч рублей или эквивалент в иностранной валюте.

На наш взгляд, указанный законопроект должен предусматривать также внесение изменений в гражданское законодательство, которое также оказалось не готово к бурному развитию цифровых финансовых активов. Так, в части, касающейся обязательственного права, криптовалюта не является ни деньгами, ни законным платежным средством. Как справедливо отмечает А. И. Савельев, криптовалюту нельзя признать в качестве законного средства платежа, ведь в соответствии со ст. 140 ГК РФ единственным законным средством платежа является рубль, т. е. денежная единица Российской Федерации. Как следствие, кредитора по денежному обязательству нельзя обязать принять платеж, произведенный посредством данной «валюты», если только он сам не выразил своей воли на принятие криптовалюты в уплату долга, что также представляется сомнительным, учитывая отсутствие в законодательстве соответствующего понятия. Таким образом, платежи криптовалютой не могут погашать денежное обязательство по умолчанию.

Кроме того, никто не может быть принужден к принятию криптовалюты по ее нарицательной стоимости, поскольку у нее просто нет такой стоимости [3].

Нельзя также относить криптовалюту и к разновидности имущественного права, в качестве которого по общему правилу можно рассматривать безналичные денежные средства и электронные деньги по Закону о национальной платежной системе. Ведь в данном случае отсутствуют какие-либо договорные отношения с оператором (эмитентом) электронных денег по причине отсутствия оного. Кроме того, криптовалюта не может рассматриваться в качестве электронных денежных средств, как это определено в Законе о национальной платежной системе, по причине отсутствия признака «предоплаченности», поскольку эмиссия криптовалюты осуществляется самими пользователями на основе криптографических алгоритмов [3].

Следует отметить, что был принят Федеральный закон от 18.03.2019 № 34-ФЗ «О внесении изменений в части первую, вторую и статью 1124 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации», в соответствии с которым с 1 октября 2019 г. в ГК РФ появятся цифровые права. Предусмотрено внесение изменений в ст. 128 ГК РФ «Объекты гражданских прав», что необходимо для последующего принятия законов о цифровых финансовых активах (криптовалюте и токенах) и краудфандинге (привлечении инвестиций через электронные площадки). Законопроект о цифровых финансовых активах принят в первом чтении в мае 2018 г., 20 марта 2019 г. принято решение о переносе рассмотрения данного законопроекта на другое время.

1 августа 2019 г. был принят Закон «О привлечении инвестиций с использованием инвестиционных платформ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» № 259-ФЗ, касающийся вопросов краудфанинга (вступает в силу с 1 января 2020 г.). В ч. 1 ГК РФ включена ст. 141.1 «Цифровые права», согласно которой цифровыми правами признаются названные в таком качестве в законе обязательственные и иные права, содержание и условия осуществления которых определяются в соответствии с правилами информационной системы, отвечающей установленным законом признакам. Осуществление, распоряжение, в том числе передача, залог, обременение цифрового права другими способами или ограничение распоряжения цифровым правом, возможны только в информационной системе без обращения к третьему лицу.

Реалии сегодняшнего дня наглядно показывают, что у криптовалют и технологий, лежащих в их основе, есть огромный, в том числе экономический потенциал, для реализации которого необходима взвешенная законодательная политика, грамотно сочетающая частное и публичное правовое регулирование. Применительно к рассматриваемым отношениям вполне уместно вспомнить о работах известного американского экономиста, лауреата Нобелевской премии по экономике (1991 г.), автора теоремы «трансакционных издержек» Рональда Коуза, который справедливо отмечал, что «рынок требует утверждения правовых норм, которые бы определяли права и обязанности тех, кто осуществляет трансакции» [4, c. 10]. Им также отмечалось, что в условиях необходимости соблюдения баланса частных и публичных интересов, когда участников рыночных отношений множество и интересы каждого различны, как это имеет место в розничной и оптовой торговле, установление и поддержание частной системы правовых норм оказывается очень трудным делом. И поэтому деятельность на этих рынках должна зависеть от правовой системы государства [4, c. 11].

Как мы видим, утверждения Р. Коу- за вполне уместно применить и к современному рынку - рынку криптовалют. Тем более что криптовалюта позволяет участникам рыночных отношений сделать расчеты более дешевыми и быстрыми. В этой связи правовое регулирование цифровых финансовых активов должно проходить вдумчиво, без излишней поспешности. Прежде всего, на наш взгляд, необходимо определить объекты правового регулирования, сделать простыми и понятными правила игры с приоритетом диспозитивного регулирования, в противном случае нашей стране будет сложно конкурировать с юрисдикциями развитых экономик, которые пошли навстречу технологическим и инновационным процессам и будут снижать трансакционные издежки за счет использования преимуществ цифровых финансовых активов.

ЛИТЕРАТУРА

1. Капитализация 100 основных криптовалют. URL: https://bitcoinnews.blog/cryptocurrencies (дата обращения: 30.09.2019).

2. Официальный сайт Международного валютного фонда. URL: http://www.imf.org/ (дата обращения: 30.09.2019).

3. Савельев А. И. Электронная коммерция в России и за рубежом: правовое регулирование. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Статут, 2016. 638 с.

4. Коуз Р. Фирма, рынок, право. Бумажное русскоязычное издание. М.: «Дело ЛТД» при участии изд-ва «Catalaxy», 1993. 192 с.

Размещено на Allbest.ru