Реализация стандартов Европейского комитета по предупреждению пыток

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Реализация стандартов Европейского комитета по предупреждению пыток

О.Н. Ничуговская

В статье анализируются положения международных документов в области регулирования правил обращения с осужденными. Автор исходит из требований Европейской конвенции по предупреждению пыток: в соответствии с ними Европейский комитет по предупреждению пыток посещает в различных странах места лишения свободы и центры содержания для отдельных категорий заключенных и по результатам проверок составляет доклады о выявленных нарушениях, которые государства, подписавшие конвенцию, обязаны устранить. Условия заключения, сформулированные Европейским комитетом по предупреждению пыток, автор разделяет на два вида: необходимые и предпочтительные. Необходимые государства обязаны обеспечить заключенным уже сегодня. К предпочтительным они должны стремиться. В целях реализации обязательств, взятых на себя Россией после подписания конвенции, автор предлагает варианты изменения отечественного уголовно-исполнительного законодательства, которые позволят сделать очередной шаг на пути приведения российских норм в соответствие с международными стандартами, что положительно скажется не только на условиях содержания заключенных в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, но и на имидже нашего государства в глазах международного сообщества в целом.

Ключевые слова: места лишения свободы, условия заключения, международные стандарты, правила обращения с осужденными.

O.N. Nichugovskaya

Implementation of the standards of the European committee for the prevention of torture

The article analyzes international requirements in the field of regulation of rules for the treatment of convicts. The author proceeds from the requirements of the European Convention for the prevention of torture, according to which the European Committee for the prevention of torture visits places of deprivation of liberty and detention centers for certain categories of prisoners in different States, and based on the results of inspections, prepares reports with identified violations that the signatory States are obliged to eliminate. The author divides the conditions of detention formulated by the European Committee for the prevention of torture into two types: necessary and preferred. The necessary conditions are the conditions that states must already provide for prisoners. "Preferred" refers to conditions that states should strive for and look for opportunities to implement in the future. In order to implement Russia assumed after the signing of the Convention obligations, the author proposes options for changes to the domestic criminal-Executive legislation, which will allow to make another step towards bringing Russian standards in line with international standards that will have a positive impact not only on the conditions of detention in institutions of the Federal penal service, but also the image of our country in the eyes of the international community as a whole.

Key words: places of deprivation of liberty, conditions of imprisonment, international standards, rules for the treatment of prisoners.

Вопрос об актуальности международных требований в области регулирования правил обращения с осужденными в отечественной пенитенциарной сфере не вызывает сомнений. Международные стандарты универсального и регионального значения предлагают имплементировать в российское законодательство правила обращения с осужденными в местах, предназначенных для их содержания.

Однако акты, издаваемые Организацией Объединенных Наций и Советом Европы, в последнее время менее востребованы, чем стандарты Европейского комитета по предупреждению пыток.

Согласно Европейской конвенции по предупреждению пыток [1] Европейский комитет по предупреждению пыток может формулировать в своих докладах замечания по результатам посещений в различных странах мест лишения свободы и центров содержания для отдельных категорий заключенных [2], которые государствам следует устранить. В случае игнорирования требований по исправлению ситуации или нежелания сотрудничать доклады могут быть оглашены публично через средства массовой информации. Невыполнение требований, выраженных в докладе по поводу обнаруженных нарушений в результате разового или сводного (по итогам года) посещения, может отразиться на репутации государства и задействовать международный механизм защиты прав заключенных посредством разрешения спора в Европейском Суде по правам человека.

Начальная цель посещений -- пресечение и недопущение пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания в местах заключения -- выработала дополнительную -- определение более конкретных требований к исполнению наказания в виде лишения свободы и содержанию под стражей. Тем самым сфера контроля Европейского комитета по предупреждению пыток была расширена. Этому способствовало, с одной стороны, возросшее внимание общественности к докладам Европейского комитета по предупреждению пыток, сформулированным по результатам посещений отдельных государств, а с другой -- недостаточная освещенность многих вопросов (или неполная международно-нормативная определенность) в Минимальных стандартных правилах в отношении обращения с осужденными [3] и Европейских тюремных правилах [4]. Расширилась и сфера международного контроля: от основной функции предупреждения жестокого обращения до контроля условий, способствующих жестокому обращению. Так, медицинское обслуживание, бытовые условия, не обеспечиваемые необходимым образом, либо отсутствие необходимых мер безопасности могут перейти из разряда условий, определяющих «уровень жизни учреждения» в разряд «жестокого и бесчеловечного обращения» и составить непосредственный объект контроля Европейского комитета по предупреждению пыток.

Условия заключения, сформулированные делегацией Европейского комитета по предупреждению пыток, можно разделить на два вида: необходимые и предпочтительные. К первым условиям следует отнести обеспечение достаточными нормами жилой площади, соответствующим освещением, вентиляцией, оборудованием, закрепленной к полу мебелью для отдыха заключенного и чистыми постельными принадлежностями; предоставление задержанным (администрацией мест предварительного заключения) возможности ежедневно заниматься физическими упражнениями на открытом воздухе и разными видами деятельности за пределами камер продолжительностью более восьми часов.

В местах содержания заключенных важно обеспечить надлежащие условия для отправления естественных потребностей, отвечающие санитарно-гигиеническим требованиям и не оскорбляющие достоинство личности, а также для регулярного мытья. Что касается рациона питания, то как минимум один раз в день заключенный должен получать сытную пищу. Нужно обеспечивать задержанным реализацию права информирования заинтересованных лиц о факте задержания, права предоставления правозащитника и права медицинского осмотра врачом по выбору, не исключая обязательный осмотр в месте задержания. В отношении одиночного заключения в полицейских участках установлена мера жилой площади 7 кв. метров, ширина -- 2 метра, высота -- 2,5 метра. В местах содержания осужденных лиц по приговору суда -- 4 кв. метра на одного заключенного в многоместных камерах, 6 кв. метров -- в одиночных.

Обязательно соблюдение конфиденциальности при проведении медицинского осмотра и свидания с правозащитником, которая заключается в осуществлении данных мероприятий вне пределов слышимости. Результаты осмотра протоколируются врачом и предоставляются задержанному, а также его защитнику. Стандарты требуют строгой регламентации продолжительности и процедуры проведения допроса, фиксации его начала и окончания, заявлений задержанного, информации о присутствующих лицах. При описании методики проведения допросов следует указывать возможность перерывов и отдыха между опросами, место проведения допроса, положение допрашиваемого (должен ли он стоять или сидеть, когда отвечает на вопросы), условия проведения, состояние допрашиваемого (если лицо находится в состоянии алкогольного, наркотического или иного вида опьянения).

Для совершенствования необходимых условий в российских исправительных учреждениях нужно, на наш взгляд, следующее:

1) повышение статуса сотрудника пенитенциарной системы, отбор персонала с точки зрения личностных и профессиональных качеств и его подготовка на высоком профессиональном уровне, не допускающем нарушений прав и свобод человека и гражданина в ходе выполнения должностных обязанностей;

2) увеличение штатной численности сотрудников, обеспечивающих безопасность заключенных и осуществляющих их медицинское обслуживание;

3) создание условий для ежедневных занятий заключенных разными видами деятельности за пределами камер;

4) своевременное выявление фактов совершения пыток или жестокого обращения; сотрудников, допускающих подобное обращение или должностных лиц, отдающих приказ о нем или разрешающих его; лиц, терпимо относящихся к фактам грубого нарушения сотрудниками прав заключенных;

5) подробная регламентация процессуальных действий с участием заключенных.

Под предпочтительными условиями содержания мы понимаем такие, к которым государства должны стремиться и искать возможности для их реализации в будущем. Европейский комитет по предупреждению пыток поддерживает создание улучшенных условий содержания заключенных в помещениях, располагающих площадью 9--10 кв. метров на одного заключенного или условий содержания, приближенным к домашним (например, как в Нидерландах) [5].

Создание улучшенных условий для содержания заключенных в Российской Федерации в настоящее время нецелесообразно по нескольким причинам: во-первых, невысокий общий уровень жизни населения; во-вторых, предпринятая недавно попытка перехода от исторически сложившегося в российской пенитенциарной системе принципа коллективного содержания заключенных завершилась неудачей. Это подтверждается примером нереализованных статей Концепции развития уголовно-исполнительной системы до 2020 г. «об изменении структуры уголовно-исполнитель-ной системы, создании новых видов учреждений, осуществляющих исполнение наказаний в виде лишения свободы и отказе от коллективной формы содержания осужденных» [6], а также отказом от первоначальных планов на «постепенное снижение количества осужденных, содержащихся в одном жилом помещении исправительных учреждений» [6].

Однако предпочтительные требования к домашним условиям для заключенных, которые предполагают их раздельное проживание, было бы вполне резонно применять для «привилегированных» заключенных, совершивших преступления по неосторожности, впервые и имеющих хорошую характеристику по месту работы и жительства. Понятно, что изменение таких условий содержания является долгосрочной перспективой и зависит от решения вопросов государственного финансирования, обеспечения необходимой штатной численности сотрудников пенитенциарных учреждений, пересмотра концепции пенитенциарной системы в целом или частичной корректировкой федеральных законов.

Мы поддерживаем инициативу Европейского комитета по предупреждению пыток о применении в полицейских участках записи собеседований сотрудников с задержанными, которые могут быть в дальнейшем использованы обеими сторонами переговоров для защиты своих прав и установления истины в спорных ситуациях. Кроме того, нужно установить возможность предоставления задержанному лицу независимого адвоката, пока в интересах правосудия он не может воспользоваться услугами выбранного правозащитника.

Что касается рекомендаций относительно незамедлительного предоставления права на защиту и медицинское освидетельствование, в местах для предварительного задержания необходимо заранее подготовить списки правозащитников и врачей, которыми может воспользоваться задержанный. Медицинский осмотр следует проводить вне пределов видимости персонала места содержания задержанных. Стандартами Европейского комитета по предупреждению пыток рекомендовано также выдавать задержанным формуляр с перечнем его прав для постоянного личного пользования.

В области медицинского обслуживания доклады Европейского комитета по предупреждению пыток устанавливают, что вновь поступившие в исправительные учреждения лица должны быть опрошены надлежащим образом, сразу же обследованы, каждому должно быть вручено личное пособие по функционированию службы здравоохранения в подобных местах, порядку обращения за медицинской помощью независимо от режима, немедленной медицинской консультацией и по мерам гигиены [7]. Необходимо установление соответствующего контроля за снабжением медикаментами и распределением лекарств, обеспечением непрерывности лечения осужденных, страдающих серьезными заболеваниями. Перерывы в лечении недопустимы даже в случаях перевода осужденного из одного учреждения в другое. Лечение должно продолжаться и после освобождения из мест лишения свободы.

Посещения психиатрических больниц осуществляются для изучения условий содержания и порядка обращения с осужденными, истинной заинтересованности и внимательности отношения к пациентам, установления случаев применения средств усмирения и риска институционализации (саморегуляции).

Большое внимание Европейский комитет по предупреждению пыток уделяет мерам, обеспечивающим безопасность. К ним относятся создание возможности ограждения заключенных от влияния криминальной субкультуры в период отбывания наказания; реализация права заключенного на выбор контактов общения, права на защиту от возникающих угроз со стороны других заключенных и персонала. Для этого предусматривается расположение персонала рядом с камерами содержания для быстрого реагирования в случае вызова или кнопки вызова персонала в камере заключенных [8].

Для совершенствования порядка содержания заключенных в исправительных учреждениях нужно принять меры по исполнению рекомендаций Европейского комитета по предупреждению пыток и детально регламентировать условия содержания заключенных в нормативных правовых актах. Немаловажно принятие своевременных практических мер по реализации прав заключенных, механизмов и гарантий их воплощения.

Предпочтительные условия обращения с заключенными подразумевают изыскание возможности предоставления им права выбора защитника и обеспечение его присутствия при следственных действиях с участием заключенного в исправительном учреждении. Правовые нормы уголовно-исполнительного закона, определяющие права заключенных и предполагающие усмотрение начальника учреждения при решении того или иного вопроса, предпочтительно заменить на подробное описание правил и порядка проведения мероприятий либо на отсылку к нормативному правовому акту, либо на перечисление критериев, которых руководитель должен придерживаться при принятии своих решений. Так, ч. 1 ст. 89 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее -- УИК РФ) «Свидания осужденных к лишению свободы» не содержит правила проведения длительных свиданий за пределами исправительных учреждений: «Осужденным к лишению свободы предоставляются краткосрочные свидания продолжительностью четыре часа и длительные свидания продолжительностью трое суток на территории исправительного учреждения. В предусмотренных настоящим Кодексом случаях осужденным могут предоставляться длительные свидания с проживанием вне исправительного учреждения продолжительностью пять суток. В этом случае начальником исправительного учреждения определяются порядок и место проведения свидания». Для более четкой регламентации процедуры проведения свидания в указанной статье следует подробно прописать правила и порядок длительного свидания либо включить ссылку на конкретный нормативный правовой акт, определяющий процедуру данного мероприятия.

В части 6 ст. 97 УИК РФ «Выезды осужденных к лишению свободы за пределы исправительных учреждений» указано: «Разрешение на выезд за пределы исправительного учреждения дается начальником исправительного учреждения с учетом характера и тяжести совершенного преступления, отбытого срока, личности и поведения осужденного». Конкретные требования к сроку отбытия наказания, степени тяжести совершенного преступления и другим условиям, позволяющим разрешить выезд, отсутствуют.

Положения статьи 9 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений предусматривают, что «в карантинном отделении осужденные под подпись знакомятся с порядком и условиями отбывания наказания, со своими правами и обязанностями, установленными законодательством Российской Федерации и Правилами, распорядком дня исправительного учреждения, проходят инструктаж о мерах пожарной безопасности, предупреждаются об ответственности за нарушения установленного порядка отбывания наказания в ИУ. Кроме того, осужденные информируются под подпись о применении в ИУ аудиовизуальных, электронных и иных технических средств надзора и контроля, о предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях применения физической силы, специальных средств и оружия. Указанные расписки приобщаются к личным делам осужденных» [9]. Полагаем, что эти правила можно дополнить обязанностью администрации выдавать каждому поступившему в исправительное заведение брошюру о правах заключенного и функционировании службы здравоохранения, порядке обращения за медицинской помощью и мерах гигиены.

Таким образом, предложенные варианты изменения отечественного уголовно-исполнительного законодательства позволят сделать очередной шаг на пути приведения российских норм в соответствие с международными стандартами, что положительно скажется не только на условиях содержания заключенных в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, но и на имидже нашего государства в глазах международного сообщества в целом.

предупреждение пытка уголовный исполнительный

Литература

1. Европейская Конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания ETS № 126 (Страсбург, 26 ноября 1987 г.). Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».

2. European Convention for the prevention of torture and inhuman or degrading treatment or punishment ETS No. 126 (Strasbourg, November 26, 1987) Available from: reference and legal system "ConsultantPlus".

3. Рекомендация REC (2006) 2 Комитета министров государствам-членам Совета Европы, касающаяся Европейских тюремных правил (утверждена Комитетом Министров 11 января 2006 г. на 952-м заседании заместителей министров). Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».

4. Минимальные стандартные правила в отношении обращения с заключенными (Правила Нельсона Манделы): приняты Генеральной Ассамблеей ООН 17 декабря 2015 г. Доступ из справ.- правовой системы «Консультант Плюс».

5. Рекомендация Комитета министров Совета Европы Rec(2006)2 государствам членам Совета Европы о Европейских пенитенциарных правилах: принята Комитетом министров 11 января 2006 года на 952 встрече постоянных представителей министров. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».

6. Бойцова В. В., Бойцова Л. В. Уголовное и пенитенциарное право. Опыт Нидерландов и России // Прокурорская и следственная практика. 2000. № 3--4. С. 166--173.

7. О Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года: распоряжение Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. № 1772-р. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».

8. Анисимова А. П. Причины низкого уровня правосознания современного российского общества // Становление и развитие научных школ права в государственных университетах России: материалы всерос. студенческой науч.-практ. конф.: в 5 ч. СПб., 1999. Ч. 3. С. 32--34.

9. Ничуговская О. Н. К вопросу о международных аспектах режимных требований // Техника и безопасность объектов УИС: сб. материалов междунар. науч.-практ. конф. Воронеж, 2018. С. 321--322.

10. Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений: приказ Министерства Юстиции от 16 декабря 2016 г. № 295. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».

2. Recommendation REC (2006) 2 of the Committee of Ministers to member States of the Council of Europe concerning European prison rules (approved by the Committee of Ministers on 11 January 2006 at the 952^nd meeting of Deputy Ministers). Available from: reference and legal system "ConsultantPlus".

3. Standard minimum rules for the treatment of prisoners (Nelson Mandela Rules): adopted by the UN General Assembly on 17 December 2015. Available from: reference and legal system "ConsultantPlus".

4. Recommendation of the Committee of Ministers of the Council of Europe Rec(2006) 2 to member States of the Council of Europe on European prison rules: adopted by the Committee of Ministers on 11 January 2006 at the 952^nd meeting of permanent representatives of Ministers. Available from: reference and legal system "ConsultantPlus".

5. Boytsova V. V., Boytsova L. V. Criminal and penitentiary law. Experience of the Netherlands and Russia. Prosecutorial and investigative practice. 2000; 3--4: 166--173.

6. Decree of the Russian Federation Government of 14 October 2010 No. 1772-R. "The concept of development criminally-Executive system of the Russian Federation until 2020". Available from: reference and legal system "ConsultantPlus".

7. Anisimova A. P. Reasons for the low level of legal awareness in modern Russian society. In: Formation and development of scientific schools of law in state universities of Russia. Materials of the all-Russian student scientific and practical conference. In 5 parts. St. Petersburg; 1999; 3: 32--34.

8. Nichugovskaya O. N. On the issue of international aspects of regime requirements. In: Technique and safety of UIS facilities. Collection of materials of the International scientific and practical conference. Voronezh; 2018: 321--322.

9. Order of the Ministry of Justice of 16 December 2016 No. 295. "On approval Of rules of internal regulations of correctional institutions". Available from: reference and legal system "ConsultantPlus".

Размещено на Allbest.ru