Проблемные вопросы разрешения заявлений и сообщений об административных правонарушениях сотрудниками полиции

The issues related to the resolution of applications and reports on administrative offenses have always been and will be particularly relevant for the internal affairs bodies, due to the large number of materials on administrative offenses resolved by the services and divisions of the Department of Internal Affairs in accordance with the Administrative Code of the Russian Federation. The article deals with organizational and administrative-procedural aspects in the field of resolving cases of administrative offenses. The article analyzes the theoretical provisions concerning the consideration of cases of administrative offenses, the problems of implementing the order of the Ministry of Internal Affairs of Russia No. 736 in practice, which lead to a complication of the process ofresolving applications and reports of administrative offenses received by internal affairs bodies, and also provides possible ways to eliminate these problems.

Key words: administrative offense, the resolution of applications and communications, the decision on the case of an administrative offense, the reception and registration of applications for administrative offenses.

Основная часть

Ежедневно в дежурные части территориальных органов МВД России поступают тысячи заявлений о совершенных административных правонарушениях и, соответственно, возникает большое количество вопросов при разрешении данных заявлений и сообщений. Производство по делам об административных правонарушениях является неотъемлемой частью служебной деятельности многих должностных лиц органов внутренних дел. Ежегодно сотрудниками ОВД выявляются порядка 7-8 млн административных правонарушений. В частности, в 2017 г. сотрудниками органов внутренних дел составлен 8 573 871 протокол по делам об административных правонарушениях, в 2018 г. - 7 807 786, в 2019 г. - 7 284 099, в 2020 г. - 7 389 935. Лидерами по разрешению заявлений и сообщений об административных правонарушениях являются подразделения организации деятельности участковых уполномоченных полиции, сотрудники которых в 2017 г. составили 3 112 766 протоколов по делам об административных правонарушениях, в 2018 г. - 2 892 023, в 2019 г. - 2 714 897 и в 2020 г. - 2 788 274 Статистические данные ГИАЦ МВД России., что составляет около 37% от общего количества протоколов, оформленных всеми службами полиции.

Правовая основа разрешения полицией заявлений и сообщений об административных правонарушениях достаточно детально регламентирована нормами действующего законодательства и ведомственными приказами МВД России. Основополагающими для данного направления деятельности являются положения Федерального закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» [3]. Этим нормативным правовым актом регламентированы общие положения, касающиеся рассмотрения обращений граждан в органах государственной власти и местного самоуправления. Более детально порядок разрешения заявлений и сообщений об административных правонарушениях раскрыт в Кодексе РФ об административных правонарушениях [1] (далее - КоАП РФ). Основным ведомственным приказом, конкретизирующим порядок разрешения заявлений и сообщений об административных правонарушениях, является Приказ МВД России № 736 «Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях» [4] (далее - приказ МВД России № 736). Характеризуя положения данного приказа, стоит отметить, что в нем достаточно детально освещается порядок рассмотрения заявлений и сообщений как о преступлениях (п. 49-57 данного приказа), так и об административных правонарушениях (п. 58-61). Тем не менее отдельные аспекты, касающиеся разрешения заявлений и сообщений об административных правонарушениях, раскрыты не в полной мере, некоторые из них мы рассмотрим в настоящей статье.

Также стоит отметить, что направление деятельности, касающееся разрешения полицией заявлений и сообщений о преступлениях и административных правонарушениях, помимо того, что детально регламентировано нормами права, неоднократно становилось объектом научных разработок различных авторов, и на сегодняшний день многие проблемы уже раскрыты. В частности, общетеоретические вопросы, касающиеся разрешения заявлений и сообщений об административных правонарушениях, раскрыты в работах А.П. Рыжакова [8, 9], Е.Н. Полежаевой и П.В. Седельникова [7]. Отдельные аспекты, касающиеся разрешения заявлений и сообщений граждан об административных правонарушениях в области дорожного движения рассматриваются в исследовании А.В. Куяновой и К.К. Бекмурзиновой [2].

Однако в трудах перечисленных авторов либо в целом анализируются вопросы, касающиеся процесса разрешения заявлений и сообщений о преступлениях или административных правонарушениях, либо раскрываются административно-процессуальные аспекты данной деятельности, практическим же проблемам разрешения административных правонарушений полицией достаточного внимания не уделяется.

Возможны два варианта рассмотрения заявлений и сообщений об административных правонарушениях: первый - когда сообщение об административном правонарушении поступает непосредственно сотруднику полиции, уполномоченному рассматривать данное административное правонарушение либо составлять протокол об административном правонарушении. В данном случае приказ МВД России № 736 регламентирует, что при выявлении непосредственно сотрудниками полиции административных правонарушений, по которым в порядке, установленном КоАП РФ, возбуждены дела об административных правонарушениях, информация по ним в Книге учета заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях (далее - КУСП) не регистрируется [4, п. 6.4].

Второй вариант - заявления либо сообщения о совершенном административном правонарушении поступают в дежурную часть территориального органа МВД России. В этом случае они в обязательном порядке регистрируются в КУСП и подлежат разрешению в порядке, предусмотренном КоАП РФ [4, п. 58].

Как уже было отмечено выше, несмотря на то, что процедура рассмотрения заявлений и сообщений об административных правонарушениях детально регламентирована, на практике возникают вопросы при принятии решений по ним. Так, в соответствии с п. 41 вышеуказанного приказа по каждому зарегистрированному заявлению (сообщению) о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии руководитель территориального органа МВД России обязан дать письменное поручение в форме резолюции с указанием исполнителя, срока проверки и порядка разрешения заявления (сообщения).

При анкетировании участковых уполномоченных полиции, проходящих службу в органах внутренних дел Алтайского края, Республики Алтай, Кемеровской и Новосибирской областей Результаты анкетирования, проведенного авторами статьи в период с декабря 2020 г. по февраль 2021 г., 94% опрошенных указали, что при поступлении в дежурную часть заявления либо сообщения об административном правонарушении начальник территориального органа МВД России в резолюции указывает о необходимости их рассмотрения в порядке ст. 144 УПК РФ [10], хотя изначально видно, что заявление поступило по факту административного правонарушения. Впоследствии сотрудник полиции, которому поручено проведение проверки, вынужден, выполняя резолюцию руководителя в порядке, регламентированном УПК РФ, подготовить материал об отказе в возбуждении уголовного дела ввиду того, что признаков состава преступления в заявлении не усматривается, после чего выделить материалы по факту совершенного административного правонарушения и только после этого привлечь виновное лицо к ответственности. Кроме того, данный порядок не соответствует приказу МВД России № 736, в п. 41 которого указано, что по каждому зарегистрированному заявлению (сообщению) о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии руководитель территориального органа обязан дать письменное поручение в форме резолюции с указанием исполнителя, срока проверки и порядка разрешения заявления (сообщения). То есть в соответствии с данным приказом, если начальник территориального органа МВД России видит, что поступившее заявление или сообщение содержит в себе признаки состава административного правонарушения, он обязан указать в резолюции, что заявление необходимо рассматривать в соответствии с КоАП РФ, что и будет сделано исполнителем. Однако руководители территориальных органов МВД России упорно продолжают указывать в резолюциях ст. 144 УПК РФ. Данному факту способствует ряд причин. Одной из самых основных является то, что сервис Единой системы информационно-аналитического обеспечения деятельности МВД России (далее - ИСОД МВД России) СУДЧ, в электронном виде которого фиксируется информация о всех заявлениях и сообщениях, поступивших в дежурную часть органов внутренних дел, учитывает только сроки разрешения заявлений о преступлении. Это трое суток с возможностью продления до 10 суток. Все материалы, срок по которым превышает 10 суток, данным сервисом учитываются как исполненные с нарушением сроков разрешения. Поэтому у руководителя нет возможности принятия иного решения, кроме указанного выше.

По сути, данная проблема возникла после отмены журнала учета иной информации (далее - ЖУИ), т.к. еще в 2005 г. был принят Приказ МВД России № 985 «Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях» [5], который отменил ранее действовавший приказ МВД России № 158 [6], регламентировавший, что вся информация, поступающая в дежурную часть ОВД, подразделялась на 3 группы: сообщения о преступлениях; непосредственное обнаружение признаков преступления сотрудниками ОВД и иная информация о правонарушениях. Первые две группы, касающиеся совершения преступлений, регистрировались в Книге учета сообщений о преступлениях, а вся иная информация о происшествиях, включая административные правонарушения, - в Журнале учета иной информации о правонарушениях, и каких-либо проблем с порядком разрешения материалов дел об административных правонарушениях либо со сроками разрешения данных материалов не было. Особый контроль в соответствии с данным приказом осуществлялся только за регистрацией и разрешением заявлений о преступлениях. С принятием приказа МВД России № 985 существенным образом изменился порядок регистрации заявлений и сообщений об административных правонарушениях. Книга учета сообщений о преступлениях и Журнал учета иной информации были упразднены, вместо них появилась Книга учета сообщений о происшествиях (далее - КУСП). Практически в это же время стали появляться вопросы, связанные с разрешением административных правонарушений, т.к. приказ МВД России № 985 фактически уравнял процедуру разрешения заявлений о преступлениях и об административных правонарушениях, по сути, проблемы по разрешению административных правонарушений начались сразу же после вступления данного приказа в силу, т.к. отмененный приказ МВД России № 158 основной упор делал на разрешение заявлений о преступлениях [6, п. 31]. Что касается разрешения заявлений и сообщений об административных правонарушениях, порядок их разрешения не был регламентирован данным приказом. заявление сообщение административный процессуальный

Для того чтобы более детально охарактеризовать данную проблему, необходимо раскрыть особенности производства по делам об административных правонарушениях, т.к. оно существенно отличается от уголовного процесса по ряду параметров. Во- первых, сроки рассмотрения заявлений об административных правонарушениях могут варьироваться в зависимости от необходимости проведения административного расследования. В соответствии со ст. 28.7 КоАП РФ проведение административного расследования не должно превышать одного месяца. В исключительных случаях данный срок может быть продлен не более чем на один месяц. В случае, когда проведение административного расследования по административному правонарушению не предусмотрено, протокол об административном правонарушении должен быть составлен немедленно после выявления административного правонарушения, однако когда необходимо дополнительное выяснение обстоятельств либо данных о физическом лице, протокол об административном правонарушении может быть составлен в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения, данный срок продлению не подлежит.

Во-вторых, решение, которое выносится по результатам рассмотрения заявления об административном правонарушении, также отличается от решений, принимаемых в уголовно-процессуальном порядке. В данном случае это либо составление протокола об административном правонарушении, либо вынесение определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, либо постановление о прекращении дела об административном правонарушении. Кроме этого, может быть принято решение о передаче заявления об административном правонарушении по подведомственности или по территориальности. Данные особенности производства по делам об административных правонарушениях позволяют сделать вывод о необходимости совершенствования правовой основы организации рассмотрения заявлений и сообщений об административных правонарушениях сотрудниками полиции.

Обобщая вышеизложенное, можно сделать вывод, что с 2005 г. по настоящее время существуют сложности в разрешении заявлений и сообщений об административных правонарушениях, т.к. ныне действующий приказ МВД России № 736 регламентирует порядок рассмотрения заявлений и сообщений о преступлениях и об административных правонарушениях в том же порядке, что и приказ МВД России № 985, поэтому отдельные проблемные вопросы, охарактеризованные выше, приводят к тому, что рассмотрение заявлений и сообщений об административных правонарушениях в настоящее время значительно затруднено. Это свидетельствует о нежелании руководителей вникать в насущные проблемы и разбираться с особенностями производства по делам об административных правонарушениях, а также об отсутствии в сервисе ИСОД МВД России СУДЧ особенностей исчисления сроков производства по делам об административных правонарушениях.

Обозначенные проблемы достаточно серьезно затрудняют деятельность должностных лиц полиции, осуществляющих производство по делам об административных правонарушениях, в основном участковых уполномоченных полиции, разрешающих большую часть заявлений и сообщений об административных правонарушениях, поступающих в дежурные части территориальных органов МВД России. Решение данных проблем видится в реализации комплекса мер, направленных на совершенствование охарактеризованного направления деятельности полиции. В частности, ввиду возникающих противоречий при реализации приказа МВД России № 736 необходимо более детально регламентировать отдельные аспекты процесса рассмотрения заявлений и сообщений об административной ответственности. Внести изменения в сервисе ИСОД МВД России СУДЧ, касающиеся особенностей сроков разрешения заявлений и сообщений об административных правонарушениях.

Более детальный анализ данной проблемы показал, что на территории Алтайского края в отдельных органах внутренних дел практика рассмотрения заявлений и сообщений об административных правонарушениях в порядке ст. 144 УПК РФ не реализуется. При наличии изначально явных признаков состава административного правонарушения начальник территориального органа МВД России в резолюции указывает о необходимости проверки поступившей информации в порядке КоАП РФ, и, соответственно, сотрудник, которому поручена данная проверка, не выносит постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, а сразу рассматривает заявление в рамках КоАП РФ. Данная информация свидетельствует о том, что при уяснении сути проблемы руководителем органа внутренних дел она может быть решена без каких-либо значительных затрат. Поэтому, по нашему мнению, в рамках оптимизации процесса рассмотрения заявлений и сообщений об административных правонарушениях возможны два варианта:

1. В тексте приказа МВД России от 2014 г. № 736 закрепить персональную ответственность руководителей ОВД за содержание резолюций, которые даются по поступающим заявлениям. Усилить контроль за выполнением данных положений руководителями вышестоящих ОВД при проверке учетно-регистрационной дисциплины. Разработать методические рекомендации для руководителей, касающиеся применения норм приказа МВД России № 736, в части разрешения заявлений и сообщений об административных правонарушениях и довести их до сведения всех руководителей ОВД районного уровня.

Кроме этого, в сервисе ИСОД МВД России СУДЧ закрепить особенности сроков рассмотрения заявлений и сообщений об административных правонарушениях.

Вернуться к практике наличия в дежурной части ОВД двух журналов, в КУСП регистрировать всю информацию о преступлениях, во втором журнале фиксировать информацию об административных правонарушениях и другие сведения, не относящиеся к преступлениям. В рамках проверки учетно-регистрационной дисциплины больше внимания уделять КУСП, но также контролировать, чтобы во втором журнале не регистрировалась информация, касающаяся совершения преступлений, т.е. вернуться к практике разрешения заявлений, регламентированной приказом МВД России от 2003 г. № 158. компетенции лица, допускающего халатность. При этом следует ставить вопрос об ответственности за халатность по службе лишь в том случае, когда должностному лицу

Литература

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях [Электронный ресурс]: федеральный закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

2. Куянова А.В., Бекмурзинова К.К. Прием, регистрация и разрешение заявлений и сообщений граждан об административных правонарушениях в области дорожного движения: методические рекомендации. Омск, 2020.

3. О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации [Электронный ресурс]: федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

4. Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях [Электронный ресурс]: приказ МВД России от 29.08.2014 № 736. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

5. Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях [Электронный ресурс]: приказ МВД России от 1 декабря 2005 г. № 985 (отменен). Доступ из справ.-правовой системы «Консультант- Плюс».

6. Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел Российской Федерации сообщений о преступлениях и иной информации о правонарушениях [Электронный ресурс]: приказ МВД России от 13 марта 2003 г. № 158 (отменен). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

7. Полежаева Е.Н., Седельников П.В. Некоторые аспекты регистрации и разрешения в территориальных органах внутренних дел заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях // Законодательство и практика. 2016. № 2 (37). С. 59-61.

8. Рыжаков А.П. Ведомственное определение приема и регистрации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях // Советник юриста. 2015. № 2. С. 29-36.

9. Рыжаков А.П. Рассмотрение и разрешение заявлений и сообщений о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии в территориальных органах МВД России // Советник юриста. 2015. № 7. С. 20-28.

10. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: федеральный закон от 18.12.2001 № 174-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

Размещено на Allbest.ru