Организационно-правовые аспекты назначения на должность следователя и их значение для раскрытия, расследования и предупреждения преступлений

Размещено на http://www.allbest.ru

Ростовский юридический институт МВД России

Организационно-правовые аспекты назначения на должность следователя и их значение для раскрытия, расследования и предупреждения преступлений

Попов Александр Викторович, начальник отдела кадров

В статье выдвинуто предположение о наличии опосредованной корреляции между качеством предусмотренных законом процедур назначения на должность следователя и их значения для раскрытия, расследования и предупреждения преступлений.

Ключевые слова: психология, педагогика, кадры, следователь, преступление, расследование.

PROCEDURALAND INSTITUTIONALASPECTS OFTHE APPOINTMENTTO OFFICE OFTHE INVESTIGATOR AND THEIR SIGNIFICANCE FOR THE DISCLOSURE, INVESTIGATION AND CRIME PREVENTION

Popov Alexander Viktorovich - Head of the Human Resources Department, the Rostov Law Institute

of the Ministry of Internal Affairs of Russia.

The article suggests that there is an indirect correlation between the quality of the legally prescribed procedures for appointing an investigator and their significance for the disclosure, investigation and crime prevention.

Keywords: psychology, pedagogy, personnel, investigator, crime, investigation.

Основная часть

Как показывают данные официальной статистики, состояние раскрытия, расследования и предупреждения преступлений оставляет желать лучшего. Так, свыше 93 % всех зарегистрированных преступлений выявляется органами внутренних дел, причем 4,6 % из них - на стадии приготовления и покушения. Четыре преступления из пяти регистрируются в городах и поселках городского типа, а пятая часть - в сельской местности, где за январь- декабрь 2019 года зарегистрировано на 3,5 % меньше, чем за аналогичный период 2018 года. Половину всех зарегистрированных преступлений составляют хищения чужого имущества, совершенные путем: кражи, мошенничества, грабежа, разбоя. Каждая пятая кража, каждый двадцать пятый грабеж и каждое девятое разбойное нападение были сопряжены с незаконным проникновением в жилище, хранилище или иное помещение.

В январе-декабре 2019 года зарегистрировано более 294 тысяч преступлений, совершенных с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, что почти на 70 % больше, чем за аналогичный период 2018 года. Половина таких преступлений совершается с использованием сети Интернет, а более трети - средств мобильной связи. Каждое второе расследованное преступление совершено лицами, ранее совершавшими преступления, почти каждое третье - в состоянии алкогольного опьянения [1].

Следователь - должностное лицо, уполномоченное осуществлять предварительное следствие по уголовному делу, а также иные полномочия, предусмотренные УПК РФ (ст. 5 п. 41).

Качество предварительного следствия в целом и его составляющих (раскрытие, расследование и предупреждение преступлений) зависит от свойств личности следователя (образования, возраста, пола, опыта, психологической устойчивости, навыков и компетенций теоретико-прикладного характера, интуиции и много другого), что предполагает особые требования и процедуры к его назначению.

Об актуальности и теоретико-практической значимости темы статьи свидетельствует и тот факт, что в ежегодном послании Федеральному Собранию Президент РФ В.В. Путин поручил Генпрокуратуре и Верховному Суду проанализировать ситуации, при которых фигуранты уголовных дел сидят месяцами без допросов: «Человек сидит за решеткой, его ни разу в течение нескольких месяцев не вызывали на допрос. Прокурор спрашивает: почему на допрос не вызвали? В отпуске был, - следователь отвечает. Но как так? У него сидит человек за решеткой, а он в отпуск пошел? И за несколько месяцев ни разу на допрос не вызвал. Вот такого не должно быть. Надо точно с этим разобраться» [2].

Сегодня перед следователями в числе основных задач стоят «повышение эффективности предварительного следствия и уровня раскрываемости преступлений, сокращение сроков расследования, обеспечение надлежащего качества следствия, обеспечение возмещения причиненного преступлениями ущерба.

Среди приоритетных направлений: расследование преступлений о хищениях бюджетных средств, выделяемых на реализацию национальных проектов, в том числе на поддержку семей, обеспечение доступным жильем и модернизацию здравоохранения, совершенных в жилищно-коммунальном хозяйстве, финансово-кредитной сфере, связанных с легализацией преступных доходов, незаконным оборотом оружия и наркотиков, в сфере долевого строительства и информационно-телекоммуникационных технологий. В связи с широким распространением IT-преступлений органами внутренних дел осуществляется активный поиск и внедрение в практическую деятельность новых форм и методов противодействия. В 2019 году зарегистрировано почти 300 тысяч уголовно наказуемых деяний данной категории. Число расследованных следователями МВД России преступлений увеличилось на 62,3 % и превысило 45,6 тысячи. Возросли эффективность расследования резонансных уголовных дел и количество пресеченных фактов организованной преступной деятельности, больше окончено уголовных дел о преступлениях экономической направленности, мошенничеств. Продолжается работа по декриминализации банковского сектора экономики. Всего в 2019 году следственными органами расследовано свыше 1 млн 160 тысяч уголовных дел, более 290 тысяч - направлено в суд» [3].

Трансформации, происходящие в уголовном законодательстве, уголовно-процессуальном законодательстве, а также внешние социально-политические, экономические изменения обуславливают потребности в изучении организационно-правовых аспектов назначения на должность следователя и их значения для раскрытия, расследования и предупреждения преступлений.

Как должностное лицо, следователь уполномочен осуществлять предварительное следствие по уголовным делам и реализовывать иные полномочия, предусмотренные уголовно-процессуальном законодательством, при этом правовой статус обладает двойственной природой. Такая двойственность обусловлена тем, что: 1) следователь выступает сотрудником определенного органа; 2) он имеет место работы, должность, звание и т. д.

В соответствии с Федеральным законом от 30.11.2011 № 342-ФЗ (ред. от 16.12.2019) «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2020) в число квалификационных требований к должностям среднего и старшего начальствующего состава, которые включены в перечень должностей, утверждаемый руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, выполнение обязанностей по которым предусматривает расследование или организацию расследования уголовных дел, входит наличие высшего юридического образования. В исключительных случаях и на условиях, устанавливаемых федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, на эти должности могут быть назначены лица, имеющие другое высшее образование и опыт работы, позволяющий выполнять служебные обязанности (в ред. Федеральных законов от 02.07.2013 № 185-ФЗ, от 03.07.2016 № 300-ФЗ).

Результаты опроса работников кадровой службы системы МВД показал, что при назначении на должность следователя сталкиваются:

1) с серьезными сложностями регулярно (53,5 %);

2) с серьезными сложностями изредка (31,1 %);

3) сложности не испытывают (15,4 %).

Не менее важно и значимо, что для принимаемого на должность следователя, к числу квалификационных требований к должностям в органах внутренних дел, устанавливаемых в соответствии с составами должностей в органах внутренних дел, входят требования к уровню образования, стажу службы в органах внутренних дел или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, состоянию здоровья сотрудников органов внутренних дел, необходимым для выполнения обязанностей по замещаемой должности.

Особенно данный вопрос проявляется в конфликтных ситуациях и ситуациях риска при раскрытии, расследовании и предупреждении преступлений.

Конфликтность в профессии следователя может рассматриваться в широком и узком смысле слова. В широком смысле - это все виды конфликтов в профессиональной детальности, а в узком - это посткриминальное противодействие раскрытию и расследованию преступлений.

Для широкого понимания конфликтности в деятельности следователя интересны результаты И.Д. Мариновской и В.Л. Цветкова [4] с дополнениями В.О. Зверева, О.Г. Половникова, А.Б. Соколова [5], к которым можно отнести: 1) нарушения служебной этики (62 %); 2) неудовлетворенность условиями профессиональной деятельности (89 %); 3) поведенческие факторы (эмоциональная несдержанность, хамство, грубость и т. д., 11 %); 4) различия в целях, ценностных ориентациях, средствах достижения целей (19 %); 5) неудовлетворительные коммуникации (34 %); 6) необоснованное распределение служебных обязанностей (данную причину выделили 25 %); 7) несоответствие требований руководителя следственного подразделения ожиданиям коллектива следователей (18 %); 8) нарушение служебной дисциплины (37 %); 9) несовпадение официального и неофициального статусов в коллективе сотрудников (12 %); 10) нарушение взаимных ожиданий (4 %); 11) целенаправленно конфликтная личность (6 %); 1 2) конфликты следователя с гражданами (39 % опрошенных).

По результатам нашего исследования получены несколько иные данные и процентные соотношения (допускалось два и не более семи ответов):

1) поведенческие факторы (эмоциональная несдержанность, хамство, грубость и т. д., 69 %); 2) различия в целях, ценностных ориентациях, средствах достижения целей (63 %); 3) неудовлетворительные коммуникации (54 %); 6) необоснованное распределение служебных обязанностей (51 %); 4) несовпадение официального и неофициального статусов в коллективе сотрудников (47 %); 5) нарушение взаимных ожиданий (34 %); 6) целенаправленно конфликтная личность (26 %); 7) несоответствие требований руководителя следственного подразделения ожиданиям коллектива следователей (13 %); 8) нарушение служебной дисциплины (11 %); 9) конфликты следователя с гражданами (8 %); 10) нарушения служебной этики (7 %); 2) неудовлетворенность условиями профессиональной деятельности (3 %).

Проблема противодействия раскрытия расследованию преступлений достаточно изучена в криминалистической и специальной литературе.

Достаточно интересные выводы были получены С.Г. Еремеевым об особенностях поведения в конфликте следователя с различными участниками уголовного судопроизводства. Им были исследованы и предрасположенности следователей к конфликтному поведению, доминирующим стратегиям в конфликтных ситуациях [6].

А.В. Варданян пришел к достаточно важному выводу о том, что использование термина «посткриминальное противодействие раскрытию и расследованию преступлений» необходимо для криминалистики и практически значимо для раскрытия и расследования преступлений, включая тяжкие преступления против личности [7], [8].

Проблема влияния свойств личности следователя на эффективность раскрытия и расследования отдельных видов и групп преступлений изучена ведущими учеными-криминалистами [9], [10], [11], [12], [13], [14].

С.Д. Игнатов и другие при опросе 100 следователей в Республике Татарстан и Удмуртской Республике, проведенного в 20112013 гг., среди всех (различных) профессионально важных составных структуры личности следователя получили следующие данные: 78 % оценили прежде всего трудолюбие и усидчивость, 68 % - честность, 66 % - чувство ответственности за судьбу людей, 64 % - принципиальность, 58 % - целеустремленность, 48 % - чуткость, 45 % - идейную убежденность, 43 % - простоту. Среди так называемых противопоказанных следователю качеств личности подавляющее большинство опрошенных (91 %) указали корысть, грубость, бездушие и т. д. Студенты уголовно-правовой специализации из предложенного набора качеств личности, от которых зависит успешность деятельности следователя, назвали принципиальность (79,6 %), вежливость (56,8 %), мужество (45,5 %) и другие нравственные качества, а из качеств, противопоказанных следователю, - грубость и развязность (34,2 %), жестокость (27,2 %), трусость (26,7 %), небрежность (11,4 %) и некоторые другие отрицательные качества, относящиеся к нравственной сфере личности. Студенты - будущие юристы гражданско-правовой специализации - в первом случае назвали принципиальность (93,1%), вежливость (89,6 %), мужество (44,8 %) и некоторые другие качества, а во втором - грубость и развязность (27,3 %), жестокость (18,4 %), трусость (18,3 %), небрежность (10,9 %) [15]. По данным Научно-исследовательского института Прокуратуры РФ, к нежелательным свойствам личности следователя относятся также в основном те, что входят в морально-этическую сферу - грубость, зазнайство, черствость, высокомерие и т. д. [16], [17].

Опрос курсантов Ростовского юридического института МВД России, проведенный нами в 2020 году, из предложенного набора качеств личности, от которых зависит успешность деятельности следователя, показал следующие данные: принципиальность (94,3 %), вежливость (87,6 %), мужество (43,3 %) и другие нравственные качества, а из качеств, противопоказанных следователю, - грубость и развязность (62,1 %), жестокость (47,1 %), трусость (12,1 %), небрежность (10,7 %).

Выводы

назначение должность следователь преступление

О широте проблематики названной темы свидетельствуют выводы К.А. Шишпанова, который отмечает, что «несмотря на это, следователь в уголовном процессе всегда олицетворяет государственную службу (служение), адвокат - лишь частную услугу (сервис). И в идеологическом смысле это имеет большое значение, в том числе и функциональное. Именно с этих идеологических позиций сегодня и следует смотреть на функцию предварительного расследования. Совсем неплохо, что функцию эту сегодня все чаще называют инквизиционной, а следователя сравнивают с просвещенным инквизитором. Ведь в слове «инквизиция» (читай - исследование) закодировано стремление к древним установкам уголовного судопроизводства, стремление к истине» [18].

Таким образом, организационно-правовые аспекты назначения на должность следователя опосредованно проявляются в свойствах его личности и имеют значение для раскрытия, расследования и предупреждения преступлений.

Литература

1. URL: https://мвд.рф/reports/item/19412450/.

2. URL: https://ria.ru/20190220/155114 8455.html.

3. URL: https://дгск.мвд.рф/news/window/ 19913905/.

4. Мариновская И.Д., Цветков В.Л. Конфликтология. М., 2001.

5. Зверев В.О., Половников О.Г., Соколов А.Б. Конфликтность в профессии следователя // Психопедагогика в правоохранительных органах. 2017. № 2 (69).

6. Еремеев С.Г. Правомерность и допустимость психологического воздействия следователя на участников уголовного судопроизводства: монография. Омск, 2013

7. Варданян А.В. Противодействие уголовному судопроизводству по делам о насильственных преступлениях на жизнь и здоровье личности: некоторые актуальные аспекты. Деятельность правоохранит. органов в совр. условиях. Сб. материалов XXIII Международной научно-практич. конф. В 2-х томах. Иркутск, 2018.

8. Варданян А.В. Посткриминальное противодействие раскрытию и расследованию тяжких преступлений против личности // Юристъ-Правоведъ. 2019. № 1 (92). 9. Варданян А.А. Преступления, связанные с торговлей людьми, в контексте тенденции глобализации противоправных посягательств на свободу, честь и достоинство личности // Философия права. 2011. № 3 (46). 10.

9. Варданян Г.А. Криминалистически значимые особенности организованных групп, осуществляющих серийное производство и оборот фальсифицированных лекарственных средств, как информационный ориентир для организации раскрытия и расследования указанных преступлений // Известия Тульского государственного университета. Экономические и юридические науки. 2014. № 3-2. 11.

10. Варданян Г.А. Возбуждение уголовных дел по преступлениям, связанным с обращением фальсифицированных или недоброкачественных лекарственных средств, медицинских изделий, биодобавок // Известия Тульского государственного университета. Экономические и юридические науки. 2017. № 3-2. 12.

11. Варданян А.А. Проблемы повышения эффективности доказательственного потенциала следственного осмотра и освидетельствования в процессе расследования преступлений, связанных с торговлей людьми // Юристъ-Правоведъ. 2011. № 6 (49). 13.

12. Варданян А.В., Плясов К.А. Полномочия органов дознания как субъектов расследования преступлений в сфере внешнеэкономической деятельности // Известия ТулГУ. Экономические и юридические науки. 2017. № 1-2. 14.

13. Плясов К.А., Варданян А.В. Уклонение от уплаты таможенных платежей, взимаемых с организации или физического лица, в системе внешнеэкономических преступлений: правовой и криминалистический анализ // Всероссийский криминологический журнал. 2019. № 2. 15.

14. Зархин Ю.М. Нравственные основы предварительного следствия в советском уголовном процессе: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1974. 17. Михайлов А.И., Соя-Серко Л.А., Соловьев А.Б. Научная организация труда следователя. М., 1974. 18. Bibliography

1. URL: https://мвд.рф/reports/item/19412450/.

2. URL: https://ria.ru/20190220/155114 8455.html.

3. URL: https://дгск.мвд.рф/news/window/ 19913905/.

4. Marinovskaya I.D., Tsvetkov V.L. Conflictology. M., 2001.

5. Zverev V.O., Polovnikov O.G., Sokolov A.B. Conflict in the investigator's profession // Psychopedagogics in law enforcement agencies. 2017. № 2 (69).

6. Eremeev S.G. Legality and admissibility of psychological impact of the investigator on participants of criminal proceedings: monograph. Omsk, 2013.

7. Vardanyan A.V. Counteraction to criminal proceedings in cases of violent crimes on the life and health of the individual: some actual aspects. Law enforcement activities. bodies in sovr. conditions. Collection of materials of the XXIII International scientific and pract. conf. In 2 volumes. Irkutsk, 2018.

8. Vardanyan A.V. Post-Criminal counteraction to disclosure and investigation of serious crimes against the person // Yurist-Pravoved. 2019. № 1 (92).

9. Vardanyan A.A. Crimes related to human trafficking in the context of the trend of globalization of illegal attacks on freedom, honor and dignity of the individual // Philosophy of law. 2011. № 3 (46).

10. Vardanyan G.A. Criminalistically significant features of organized groups engaged in serial production and turnover of falsified medicines, as an information guide for the organization of disclosure and investigation of these crimes // Izvestiya of the Tula state University. Economic and legal Sciences. 2014. № 3-2.

11. Vardanyan G.A. Initiation of criminal cases on crimes related to the circulation of falsified or substandard medicines, medical devices, and dietary supplements // Izvestiya of the Tula state University. Economic and legal Sciences. 2017. № 3-2.

12. Vardanyan A.A. Problems of increasing the effectiveness of the evidentiary potential of investigative inspection and examination in the process of investigating crimes related to human trafficking // Yurist-Pravoved. 2011. № 6 (49).

13. Vardanyan A.V., Plyasov K.A. Powers of bodies of inquiry as subjects of investigation of crimes in the sphere of foreign economic activity // News of Tulsu. Economic and legal Sciences. 2017. № 1-2.

14. Plyasov K.A., Vardanyan A.V. Evasion of customs payments collected from organizations or individuals in the system of foreign economic crimes: legal and criminalistic analysis // All-Russian criminological journal. 2019. № 2.

16. Zarkhin Yu.M. Moral bases of preliminary investigation in the Soviet criminal process: auto-Ref. dis. ... PhD in law. M., 1974.

17. Mikhailov A.I., Soya-Serko L.A., Solovyov A.B. Scientific organization of the investigator's work. M., 1974. 18. Размещено на Allbest.ru