Особенности нормативно-правового регулирования молодежной политики в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Особенности нормативно-правового регулирования молодежной политики в Российской Федерации

Лапшин Игорь Ефимович

доцент кафедры теоретических основ

физического воспитания

Академии физической культуры и спорта

Южного федерального университета

кандидат педагогических наук, доцент

Лубский Роман Анатольевич

профессор кафедры административного права

Ростовского юридического института МВД России

доктор философских наук, доцент

Аннотация

молодежный политика правовой

В статье рассматриваются отличительные характеристики нормативно-правового регулирования молодежной политики в Российской Федерации, обусловленные практическими особенностями ее реализации. Эти особенности, отрефлексированные на уровне обыденного сознания, функционирующего на уровне повседневности, сформировали такие представления о молодежной политике, которые позволяют рассматривать ее в качестве особого вида социальных коммуникаций. В свою очередь, нормативная и функциональная специфика правового регулирования молодежной политики в Российской Федерации заключается в том, что она может рассматриваться как симбиоз официальных правил, установленных международным и внутригосударственным законодательством, представляющим собой совокупность государственных целевых программ и стратегий, а также норм федерального, регионального и муниципального права, предназначенных для урегулирования социальных отношений в соответствующей сфере.

Ключевые слова: молодежь, молодежная политика, волонтерская деятельность, молодежные инициативы, законодательная форма правового регулирования, подзаконная форма нормативно-правового регулирования молодежной политики.

Lapshin Igor Efimovich

Associate Professor, the Department Theoretical Foundations of Physical Education, the Academy of Physical Culture and Sports of the Southern Federal University, PhD in Pedagogics, Associate Professor

Features of legal regulation of youth policy in the Russian Federation

Lubsky Roman Anatolyevich

Professor, the Department of Administrative Law, the Rostov Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Doctor of Philosophy, Associate Professor

Annotation

The paper deals with the distinctive characteristics of the normative and legal regulation of youth policy in the Russian Federation, due to the practical features of its implementation. These features, reflected at the level of everyday consciousness, functioning at the level of everyday life, have formed such ideas about youth policy that allow us to consider it as a special type of social communication. In turn, the normative and functional specificity of the legal regulation of youth policy in the Russian Federation is that it can be considered as a symbiosis of official rules established by international and domestic legislation, which is a set of state target programs and strategies, as well as norms of federal, regional and municipal law intended to regulate social relations in the relevant area.

Key words: youth, youth policy, volunteer activities, youth initiatives, legislative form of legal regulation, subordinate form of legal regulation of youth policy.

Отличительные характеристики нормативно-правового регулирования молодежной политики в Российской Федерации обусловлены практическими особенностями ее реализации в условиях современной российской социальности. Эти особенности, отрефлексированные на уровне обыденного сознания, функционирующего на уровне повседневности, сформировали такие представления о молодежной политике, которые позволяют рассматривать ее в качестве особого вида социальных коммуникаций, приобретающих свою актуальность, когда речь идет либо о необходимости выполнения государственных планов и программ, предусматривающих реализацию условных мероприятий, направленных на повышение качества и уровня жизни молодежи, либо о потребности проявить заботу о «подрастающем поколении» [5, с. 79-80].

В свою очередь, нормативная и функциональная специфика правового регулирования молодежной политики в Российской Федерации заключается в том, что она может рассматриваться как симбиоз официальных правил, установленных международным и внутригосударственным законодательством, представляющим собой совокупность государственных целевых программ и стратегий, а также норм федерального, регионального и муниципального права, предназначенных для урегулирования социальных отношений в соответствующей сфере.

Социальные аспекты актуальности исследования особенностей нормативно-правового регулирования молодежной политики в Российской Федерации обусловлены, прежде всего, необходимостью создания правовых условий и обеспечения соответствующих государственных гарантий, позволяющих привлечь молодых людей к решению государственно значимых задач на основе системы мер, предусматривающих различные формы социального и профессионального стимулирования их активной общественной деятельности. Решение этих задач неразрывно связано с необходимостью решения иных, более частных задач, приобретающих свою актуальность в связи с необходимостью компенсации государственных затрат на образование (обучение) молодого специалиста, обязанного выполнить социальный контракт перед государством, отработав определенный срок по специальности, либо в сфере распространения государственных грантов или заказов, либо в какой-либо иной сфере социального обслуживания.

Практическая актуальность исследования особенностей нормативно-правового регулирования молодежной политики в Российской Федерации обусловлена отсутствием единых нормативных представлений о возрасте молодого человека, закрепленных на уровне федерального закона, что, с одной стороны, существенно ограничивает основные векторы социальной и, как следствие, профессиональной мобильности молодых людей, с другой - не позволяет осуществлять практическую государственную поддержку тех или иных представителей российской молодежи.

Исследование альтернативных моделей реализации молодежной политики, осуществляемой в постсоветском российском обществе в контексте особенностей ее нормативно-правового регулирования, позволило сделать вывод о том, что в его структурах устойчиво воспроизводятся различные институты советской государственности. Национальная молодежная политика не является исключением: особенности ее реализации обусловлены воспроизводством особых «номенклатурных технологий», сложившихся еще в эпоху существования СССР. Понимание общих принципов реализации этих технологий позволяет объяснить те или иные решения, принимаемые в сфере молодежной политики и сегодня [6, с. 108-123].

«Новейшая» история нормативно-правового регулирования молодежной политики в Российской Федерации, как представляется, начинает отсчет с весны 1991 г. Именно в это время вступил в силу Закон СССР «Об общих началах государственной молодежной политики в СССР», принятый с целью нормативно-правового обеспечения юридических гарантий реализации прав, свобод и интересов молодых граждан и их объединений. В настоящее время Закон СССР от 16 апреля 1991 г. № 2114-I «Об общих началах государственной молодежной политики в СССР» утратил юридическую силу, что в целом не умаляет его особого значения в контексте изучения особенностей нормативно-правового регулирования молодежной политики в Российской Федерации.

В этом законе было впервые сформулировано понятие «государственная молодежная политика», предусмотрен специальный раздел, «проясняющий» законодательство о государственной молодежной политике, зафиксированы основополагающие начала правового регулирования базовых направлений государственной молодежной политики. В рамках этих направлений особое внимание законодателя, в частности, было уделено требованиям, предъявляемым к правовым аспектам реализации конституционных прав и свобод молодых людей, обеспечивающим участие молодежи в сфере государственного управления молодежной политикой, а также формам ее реализации, предполагающим участие негосударственных общественных объединений и организацию специализированных социальных фондов.

Вместе с тем необходимо отметить еще одну особенность нормативно-правового регулирования молодежной политики в Российской Федерации в 90-х гг. ХХ века, которая заключалась в отсутствии единой национальной стратегии, предусматривающей наличие специализированных учреждений государственной власти, уполномоченных, с одной стороны, управлять молодежной политикой и «молодежной инфраструктурой», с другой - принимать ответственные решения, направленные на реализацию соответствующих социальных программ федерального уровня.

Нормативно-правовое регулирование молодежной политикой в нашей стране приобрело новое качество в 1992 г. в связи с изданием Президентом Российской Федерации Указа «О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики». Его историческое, правовое и доктринальное значение состояло и до сих пор состоит в том, что благодаря этому акту молодежная политика впервые приобрела статус «приоритетного направления социально-экономической политики государства» [11].

Впоследствии сфера нормативно-правового регулирования молодежной политикой в Российской Федерации расширилась за счет Постановления № 5090-1 «Об основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации», принятого Верховным Советом РСФСР 3 июня 1993 г. Несмотря на свой рекомендательный и отчасти декларативный характер, в национальной правовой доктрине этот подзаконный акт до сих пор рассматривается в качестве первого стратегического ориентира государственной молодежной политики в Российской Федерации. Это обусловлено тем, что именно в рамках этого нормативного акта в современном российском законодательстве понятия «молодежь» и «государственная молодежная политика» приобрели правовое содержание.

Нормативно-правовое регулирование молодежной политикой в Российской Федерации осуществляется также на основе закрепления ее основополагающих начал и различных вариантов социальной поддержки, оказываемой государственными учреждениями власти детским социальным объединениям, выступающим в качестве одного из объектов национальной молодежной политики.

Помимо этого отдельные вопросы, затрагивающие особенности правового статуса молодежи и координации основных форм ее социальной активности, регламентируются целым рядом федеральных законов, а также совокупностью федеральных целевых программ под общим названием «Молодежь России». Правовое регулирование различных аспектов государственной молодежной политики в России, осуществляемое на основе федеральных программ, сформировало вид национальной государственно-правовой традиции [2].

Так, в конце 1994 г. принимается первая Федеральная программа «Молодежь России». Эта Федеральная программа была оформлена в виде документа, закрепляющего стратегические ориентиры и цели национальной молодежной политики в современном российском обществе. Основное внимание в этой программе уделялось вопросам воспитания чувства гражданственности и патриотизма у различных представителей российского молодежного сообщества.

На рубеже веков в российском обществе происходит корректировка основных векторов осуществления молодежной политики. В 2000 г. принимается еще одна федеральная целевая программа «Молодежь России», рассчитанная на период с 2001 по 2005 г. Основной целью этой программы провозглашалось создание максимально комфортных условий, способствующих воспитанию у российской молодежи активной гражданской позиции, позволяющей ускорить процесс личностной самореализации в условиях социальных трансформаций [3, с. 92-98].

В связи с истечением сроков действия этой федеральной программы, а также в связи с тем, что ее цели были достигнуты не в полной мере, принимается новая федеральная целевая программа «Молодежь России», рассчитанная на период с 2006 по 2010 г. Необходимость принятия этой программы обусловлена, по мнению ее разработчиков, целым комплексом причин, среди которых нужно выделить: во-первых, отсутствие у российской молодежи навыков гражданской активности, социальной организации и мотивации к социальной организации, во-вторых, беспринципность при выборе способов достижения желаемой цели, бескомпромиссность и пренебрежение правом, порождающими различные формы девиантного или противоправного поведения, реализация которых превращает молодых людей в объект изощренных социальных манипуляций, осуществляемых деструктивными социальными силами, действующими как внутри страны, так и из-за ее пределов [7, р. 1405-1412].

В этой Программе молодежная политика рассматривается как отдельное направление государственной деятельности, направленной на создание благоприятных условий, обеспечивающих социальную активность и включенность молодежи в процесс принятия социально значимых решений, что обусловливает «социально-государственную» направленность Программы. Существенную роль в контексте определении стратегических правовых ориентиров национальной молодежной политики сыграло Распоряжение Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2014 г., утвердившее основы государственной молодежной политики в России на период до 2025 г. [9].

Это Распоряжение, изданное во исполнение предписаний и положений Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации, рассчитанной на период до 2025 г., формулирует базовые подходы к перспективному развитию российской молодежной политики и формированию эффективных способов ее реализации в целях нравственного и духовного воспитания отечественной молодежи [12].

Для этого в 2015 г. был разработан и введен в действие перечень основных мероприятий, предполагающих реализацию основополагающих начал национальной молодежной политики вплоть до 2025 г. [10]. Этот перечень предусматривал обновление нормативно-правовой базы национальной молодежной политики в сфере воспитания, образования, формирования навыков «экологического мышления», а также патриотической культуры. В 2015 г. была принята национальная программа «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2016-2020 годы» [8].

Рассматриваемые подзаконные акты по существу выступили в качестве правовых ориентиров, способствовавших последующему принятию деклараций, законов и изданию подзаконных актов, регламентирующих различные аспекты реализации государственной молодежной политики на уровне Российской Федерации и ее субъектов. В качестве таких актов, прежде всего, необходимо отметить федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации», определивший российское правительство в качестве основного источника принятия мер, предусматривающих реализацию основных направлений молодежной политики в Российской Федерации [13].

Вместе с тем национальная молодежная политика, проводимая в современном российском обществе, приобретает новое содержание и соответствующие контуры правового оформления после принятия специального федерального закона о молодежной политике, который предназначен для восполнения пробелов в нормативно-правовом урегулировании вопросов национальной молодежной политики и решения новых задач [14].

Принятие специального федерального закона о молодежной политики в Российской Федерации, с одной стороны, позволило сформулировать новые понятия в сфере молодежной политики («специалист по работе с молодежью»), с другой - расширить семантические характеристики понятий «молодежь», «молодая семья», «молодые специалисты». При этом федеральный закон обозначил «новые» правовые императивы и векторы реализации молодежной политики: волонтерская деятельность, молодежные инициативы, здоровый образ жизни, государственная поддержка детей-сирот.

По замыслу федерального законодателя принятие закона о молодежной политике в современной России должно способствовать созданию благоприятных условий, позволяющих утвердить нормативную практику законодательного регулирования национальной молодежной политики на федеральном уровне. До сих пор эти вопросы регламентировались либо в редакции специализированных федеральных законов, закрепляющих нормы, предписывающие осуществление молодежной политики региональным или муниципальным органам публичной власти в рамках регионального [4] или муниципального [1, с. 1-8] нормотворчества.

Помимо законодательной формы правового регулирования молодежной политики существует и так называемая «подзаконная» форма, сложившаяся в современном российском правовом поле и реализуемая палатами Федерального Собрания Российской Федерации, которые компетентны, с одной стороны, принимать юридически значимые решения, оформленные в виде постановлений, предназначенных для урегулирования тех или иных аспектов национальной молодежной политики, с другой - создавать молодежные парламентские институты и структуры.

Среди федеральных актов подзаконного нормотворчества необходимо, прежде всего, отметить Распоряжение Президента России, изданное 24 июня 1993 г., № 459-рп «О праздновании Дня молодежи» (27 июня), Указ Президента Российской Федерации от 25 января 2005 г. № 76 «О Дне российского студенчества» (25 января), а также Указ Президента России от 16 мая 1996 г. № 727 «О мерах государственной поддержки общественных объединений, ведущих работу по военно-патриотическому воспитанию молодежи». Этот Указ утверждает совокупность организационно-правовых мер государственного стимулирования социальных объединений, осуществляющих патриотическое воспитание. «Подзаконная» форма нормативно-правового регулирования молодежной политики в Российской Федерации реализуется также в рамках постановлений и распоряжений федерального правительства, осуществляющего правотворческие, а также исполнительно-распорядительные функции.

«Региональный» уровень нормативно-правового регулирования молодежной политики, как вид правового реулирования, по существу, на сегодняшний день определяет содержание национальной молодежной политики в целом. Отличительными особенностями регионального уровня регулирования молодежной политики являются, во-первых, более интенсивные формы регионального законодательства, во- вторых, собственный механизм реализации в рамках конституционного (уставного) нормотворчества.

Таким образом, анализируя особенности нормативно-правового регулирования молодежной политики в Российской Федерации можно сделать следующие выводы.

Во-первых, молодежная политика в Российской Федерации реализуется на трех основных уровнях нормативного правового регулирования, осуществляемого на основе государственных целевых программ и стратегий, федерального и регионального законодательства, а также муниципального правотворчества.

Во-вторых, по сравнению с федеральным уровнем нормативно-правового регулирования региональное законодательство в сфере молодежной политики носит более интенсивный, оперативный и полифункциональный характер. Как правило, в субъектах Российской Федерации имеются региональные законы о молодежной политике в конкретном регионе. Законодательство о государственной молодежной политике имеется в восьмидесяти одном субъекте Российской Федерации, в семидесяти пяти субъектах имеются «молодежные» законы, а в двадцати двух из них законы, обеспечивающие правовые формы опеки молодежных и детских объединений.

В-третьих, в российском обществе интенсивными темпами развивается не только региональное, но и муниципальное правотворчество в области национальной молодежной политики.

Литература

1. Бутова Т.В., Дунаева А.И., Удачин Н.О. Проблемы реализации молодежной политики на муниципальном уровне // Вестник евразийской науки. 2014. № 3.

2. Государственная молодежная политика: российская и мировая практика реализации в обществе инновационного потенциала новых поколений: научная монография / под общей редакцией В.А. Лукова. М., 2013.

3. Крупенникова Л.Ш., Лубский Р.А. Модальные модели правового и политического поведения различных социальных в трансформирующемся российском обществе (на материалах социологических исследований) // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. 2017. № 8-9.

4. Лубский Р.А. Нормативно-правовая база организации и деятельности органов государственной власти // Регионоведение: учебное пособие. Ростов н/Д, 2002.

5. Лубский Р.А. Патернализм как предмет научного дискурса // Философия права, 2012. № 5 (54).

6. Лубский Р.А. Российская государственность как социальная реальность: методология многомерного исследования, типы, специфика развития: дис. ... док. филос. наук. Ростов н/Д, 2015.

7. Lubsky A.V., Lubsky R.A., Chernobrovkina N.I. Mental Programs and Models of Economic Behavior in the Russian Society // Journal of Applied Economic Sciences. Vol. XI. Iss. 7(45). 2016.

8. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2015 г. № 1493 (ред. от 20.11.2018) «О государственной программе “Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2016-2020 годы”» (с изм. и доп. от 01.09.2019). СПС «КонсультантПлюс».

9. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2014 г. № 2 2403-р «Основы государственной молодежной политики в России на период до 2025 года». СПС «КонсультантПлюс».

10. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2018 г. № 2985-р «О плане мероприятий по реализации в 2019-2021 годах Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года». СПС «КонсультантПлюс».

11. Указ Президента Российской Федерации от 16 сентября 1992 г. № 2 1075 «О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики». СПС «КонсультантПлюс».

12. Указ Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 г. № 2 1666 «О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года» (с изменениями и дополнениями). СПС «КонсультантПлюс».

13. Федеральный конституционный закон от 6 ноября 2020 г. №2 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации». СПС «КонсультантПлюс».

14. Федеральный закон от 30 декабря 2020 г. № 489-ФЗ «О молодежной политике в Российской Федерации». СПС «КонсультантПлюс».

Bibliography

1. Butova T.V., Dunaeva A.I., Udachin N.O. Problems of implementation of youth policy at the municipal level // Journal of Eurasian science. 2014. № 3.

2. The state youth policy of the Russian and world practice in the implementation of the society of the innovative potential of new generations: monograph / under the general editorship of V.A. Lukov. Moscow, 2013.

3. Krupennikova L.S., Lubsky R.A. Modal model of the legal and political behaviour of different social in a transforming Russian society (on materials of sociological research) // Humanitarian, socio-economic and social Sciences. 2017. № 8-9.

4. Lubsky R.A. Normative-legal base of the organization and activity of state authorities // Regional studies: a textbook. Rostov-on-Don, 2002.

5. Lubsky R.A. Paternalism as a subject of scientific discourse // Philosophy of Law. 2012. № 5 (54).

6. Lubsky R.A. Russian statehood as a social reality: methodology of multidimensional research, types, specifics of development: dis. ... doc. philos. scienceses. Rostov-on-Don, 2015.

7. Lubsky A.V., Lubsky R.A., Chernobrovkina N.I. Mental Programs and Models of Economic Behavior in the Russian Society // Journal of Applied Economic Sciences. Vol. XI. Iss. 7 (45). 2016.

8. Resolution of the Government of the Russian Federation of December 30, 2015 № 1493 (ed. of20.11.2018) «On the State program “Patriotic Education of Citizens of the Russian Federation for 2016-2020”» (with amendments and additions from 01.09.2019). LRS «Con- sultantPlus».

9. Order of the Government of the Russian Federation of November 29, 2014 № 2403-r «Fun- damentals of state youth policy in Russia for the period up to 2025». LRS «ConsultantPlus».

10. Decree of the Government of the Russian Federation № 2985-r of December 28, 2018 «On the action Plan for the implementation in 2019-2021 of the Strategy of the State National Policy of the Russian Federation for the period up to 2025». LRS «ConsultantPlus».

11. Decree of the President of the Russian Federation № 1075 of September 16, 1992 «On priority measures in the field of State youth policy». LRS «ConsultantPlus».

12. Decree of the President of the Russian Federation № 1666 of December 19, 2012 «On the Strategy of the State National Policy of the Russian Federation for the period up to 2025» (as amended). LRS «ConsultantPlus».

13. Federal Constitutional Law № 4-FKZ of November 6, 2020 «On the Government of the Russian Federation». LRS «ConsultantPlus».

14. Federal Law № 489-FZ of December 30, 2020 «On Youth Policy in the Russian Federation». LRS «ConsultantPlus».

Размещено на Allbest.ru