Правовой статус общественных объединений и некоммерческих организаций в области охраны окружающей среды

Размещено на http://www.allbest.ru/

Правовой статус общественных объединений и некоммерческих организаций в области охраны окружающей среды

Негодаева Елена Георгиевна, доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин Ростовского юридического института МВД России кандидат юридических наук.

Основной идеей статьи стало неиспользование имеющегося потенциала экологических объединений органами государственной власти. В ходе проведенного исследования автором выявлен ряд пробелов в законодательстве, регулирующем деятельность общественных объединений и некоммерческих организаций в сфере защиты окружающей среды, и предложены способы их устранения.

Ключевые слова: экологические общественные объединения, некоммерческие организации, благоприятная окружающая среда, права и обязанности, эффективность защиты.

Legal status of public associations and non-profit organizations in the field of the environmental protection

Negodaeva Elena Georgievna - Associate Professor, the Department of Civil Law Disciplines, the Rostov Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia, PhD in Law.

The main idea of the article was the non-use of existing potential of the environmental associations by public authorities. In the course of the research, the author identified a number of gaps in the legislation regulating the activities of the public associations and non-profit organizations in the field of the environmental protection and suggested ways to eliminate them.

Keywords: environmental public associations, non-profit organizations, favorable environment, rights and obligations, effectiveness of protection.

Одним из важнейших показателей зрелости и цивилизованности общества является уровень развития такого социального института как права и обязанности человека и гражданина, который в свою очередь является основой построения демократии. Основные права граждан Российской Федерации закреплены в Конституции и играют ведущую роль при осуществлении государственной политики.

Особое место среди конституционных прав человека занимает право, закрепленное в ст. 42 Конституции Российской Федерации, а именно право на благоприятную окружающею среду [1]. Вопросы обеспечения благоприятной окружающей среды для граждан России становятся предметом исследования многих российских ученых [2]. Наряду с этим значимость реализации и защиты указанного права подтверждает также повышенное внимание органов государственной власти к решению данной проблемы. Так, например, в целях улучшения состояния окружающей среды в Конституцию Российской Федерации на референдуме 1 июля 2020 г. внесена поправка, согласно которой за Правительством Российской Федерации закрепляется обязанность осуществлять меры, направленные на создание благоприятных условий жизнедеятельности населения, снижение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, сохранение уникального природного и биологического многообразия страны, формирование в обществе ответственного отношения к животным [3].

Таким образом, сегодня функция по защите окружающей среды закреплена за Правительством Российской Федерации и иными органами исполнительной власти, уполномоченными проводить мероприятия по сохранению природного богатства страны.

Вместе с тем наряду с вышеуказанными органами власти на защиту окружающей среды также направлена деятельность общественных объединений и некоммерческих организаций, которые вправе проводить организационные, контрольные, просветительские и экспертные мероприятия согласно ст. 12 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» [4]. На сегодняшний день в России действует около 500 общественных объединений, деятельность которых направлена на защиту окружающей среды с определенными специфическими направлениями [5]. Однако, несмотря на достаточно большой потенциал экологических общественных объединений, их роль в общей природоохранной политике государства достаточно незначительна, что свидетельствует об актуальности исследования правового статуса общественных объединений и некоммерческих организаций в области охраны окружающей среды и дальнейшего развития.

Итак, правовой статус общественных объединений и некоммерческих организаций как субъектов правоотношений в сфере охраны окружающей среды определен следующими нормативно-правовыми актами:

- Конституция Российской Федерации;

- Гражданский кодекс Российской Федерации (ч. 1);

- Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;

- Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»;

- Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Проведенный анализ вышеуказанных нормативных правовых актов позволяет сделать вывод о том, что общественные объединения и некоммерческие организации обладают особым правовым статусом.

Так, согласно положениям Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», закрепляющим правовой статус общественных объединений, в России любое общественное объединение вне зависимости от его компетенции создается по инициативе граждан на добровольных началах, при этом оно вправе осуществлять деятельность, как с образованием юридического лица, так и без.

Правоустанавливающим документом общественного объединения является устав, в котором определены цели его создания. Соответственно, цель экологических общественных объединений непосредственно связана с охраной окружающей среды и может быть детализирована в зависимости от конкретного направления деятельности объединения. Так, например, в соответствии с Уставом общественного объединения «Экорегион» главной целью его деятельности является предоставление услуг в области охраны окружающей среды, формирование здорового образа жизни и развитие социально-экономических механизмов природопользования, а целью Иркутской региональной экологической общественной организации «Мой Байкал» является сохранение и защита природы озера Байкал при помощи совместной деятельности по его охране с другими неравнодушными гражданами страны [6].

Важно отметить что, общественные объединения могут быть созданы в различных организационно-правовых формах в рамках ст. 7 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях». Вне зависимости от выбранной организационно-правовой формы экологические общественные объединения, которые зарегистрированы в установленном порядке в качестве юридического лица вправе на основании ч. 1 ст. 27 вышеуказанного федерального закона: размещать в СМИ информацию, касающуюся их деятельности; принимать активное участие в работе органов государственной власти по значимым вопросам в области охраны окружающей среды; проводить различного рода мероприятия с участием граждан, например, таких как собрания, митинги и т. д.; вносить свои предложения по решению проблемных вопросов, возникающих в той или иной сфере общественной жизни в государственные органы власти; принимать участие в выборах референдумах в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Что касается прав экологических общественных объединений, которые не являются юридическими лицами, их перечень намного уже и представлен в ч. 2 ст. 27 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях». Необходимо отметить что, реализуя на практике вышеуказанные права экологические общественные объединения вносят существенный вклад в защиту окружающей среды.

Наряду с экологическими общественными объединениями деятельность, направленную на создание и защиту благоприятной окружающей среды для населения Российской Федерации, осуществляют также некоммерческие организации. Однако анализ правового статуса некоммерческих организаций показал, что несмотря на то, что Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», общественные организации и некоммерческие организации наделены одним и тем же набором прав и обязанностей все же в их правовом статусе есть существенные отличия друг от друга.

Так, согласно ст. 13.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», некоммерческая организация в обязательном порядке должна быть зарегистрирована в качестве юридического лица. Конечной целью деятельности каждой некоммерческой организации является достижение определенного общественного блага, что касается конкретно экологических некоммерческих объединений то их деятельность, как правило, направлена на охрану природы и защиту прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Таким образом, цель экологической некоммерческой организации не заключается в извлечении прибыли, однако следует отметить, что в соответствии с п. 4 ст. 50 Гражданского кодекса Российской Федерации некоммерческие организации все же вправе осуществлять деятельность приносящую доход в том случае если эта деятельность способствует достижению цели, ради которой они созданы.

Кроме того, в отличие от общественных объединений некоммерческие организации могут быть созданы в 16 организационно-правовых формах, установленных в п. 3 ст. 50 Гражданского кодекса Российской Федерации. Важно отметить, что от выбранной организационно-правовой формы некоммерческой организации и ее основных целей деятельности напрямую зависит совокупность ее прав.

Итак, при определении прав и обязанностей некоммерческой организации в сфере охраны окружающей среды важно определить ее форму и вид в связи с тем, что, как показало проведенное исследование, каждая из них имеет свои отличия и особенности и занимается определенными видами деятельности.

Перечень разрешенных видов деятельности экологических общественных объединений и некоммерческих организаций закреплен в п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Однако на практике возникают некоторые трудности с осуществлением деятельности данных организаций, во-первых, в связи с тем, что перечень видов деятельности является открытым (неполным), во-вторых, из-за того, что определение такого понятия как «деятельность в области охраны окружающей среды» российским законодательством не закреплено. Вместе с тем анализ экологического законодательства показал, что при регулировании правоотношений, возникающих в результате деятельности по снижению воздействия негативных внешних факторов на окружающую среду, сохранению и восстановлению природных ресурсов, а также их рациональному использованию, как правило, применяется термин «охрана окружающей среды», который является синонимом «деятельности в области охраны окружающей среды» [7].

Как правило, экологические общественные объединения и некоммерческие организации осуществляют деятельность в соответствии с направлениями разработанных программ в области охраны окружающей среды. Так, в качестве примера одной из успешных программ по защите природы, можно привести программу общественной организации «Зеленый патруль» под названием «Меридианы России», разработанную и реализованную в 2019 г. Целью данной программы был анализ состояния окружающей среды посредством сбора соответствующей информации от субъектов и муниципальных образований Российской Федерации, организация эффективной экологической работы совместно с населением, профилактика и выявление экологических правонарушений и т. д. Результатом программы «Меридианы России» стало получение социально значимой информации об экологическом состоянии определенных территорий, которая в дальнейшем использовалась органами государственной власти и самими гражданами Российской Федерации.

Пропаганда и реализация мероприятий, направленных на охрану природных ресурсов, в большинстве случаев осуществляется за счет собственных средств обществ и организаций, хотя они и вправе привлекать денежные средства у третьих лиц. Незначительное финансирование природоохранной деятельности экологических объединений и организаций, несомненно, является важнейшей причиной ее неэффективности. Решением данной проблемы может стать детальная регламентация порядка оказания финансовой государственной поддержки экологических объединений и некоммерческих организаций, выражающиеся в субсидиях из федерального бюджета либо региональных бюджетов. Конечно, в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» и ст. 31.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» органы публичной власти могут оказывать поддержку некоммерческим организациям и общественным объединениям, деятельность которых направлена на охрану окружающей среды. Однако, исходя из буквального толкования указанных норм, оказание поддержки является правом, а не обязанностью государства, что, бесспорно, необходимо изменить для систематического финансирования данного рода деятельности путем внесения изменений в соответствующие нормативно-правовые акты.

Вместе с тем взамен на государственное финансирование деятельности экологические объединения и организации должны будут оказывать содействие государственным органам в решении проблемных вопросов по защите окружающей среды и восстановлению природных ресурсов, что в свою очередь сегодня также является их правом согласно ст. 12 Федерального закона от 10.01.2002 № 7 «Об охране окружающей среды».

Взаимодействие органов государственной власти и экологических объединений, и некоммерческих организаций также происходит при реализации прав последних на обращение в федеральные, региональные и муниципальные органы власти с заявлениями, жалобами, исками и предложениями по вопросам охраны окружающей среды, которые способствуют восстановлению нарушенных прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Однако как показывает практика, данный механизм защиты экологических прав на сегодняшний день является недостаточно эффективным и востребованным. Причины неэффективности административного способа защиты прав видятся в отсутствии какого-либо вида юридической ответственности за ненадлежащее качество ответа на обращение, что приводит в свою очередь к формальному ответу на вопрос, который не имеет своей целью восстановление нарушенных экологических прав, в связи с чем граждане и общественные организации большинство споров предпочитают разрешать в суде [8].

Тем не менее, как показал проведенный анализ судебной практики по спорам, связанным с восстановлением прав граждан на благоприятную окружающую среду, нередко на стадии судебного разбирательства производства по исковым требованиям экологических объединений и некоммерческих организаций прекращаются. При этом причины могут быть разные. Так, например, в связи с тем, что заявитель ссылается на нарушение ответчиком требований санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, утвержденных постановлением главного санитарного врача Российской Федерации, а, следовательно, спорные правоотношения подлежат регулированию Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», который не наделяет общественные организации правом на обращение в суд в интересах неопределенного круга лиц [9].

В то же время, согласно позиции Верховного Российской Федерации, изложенной в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 18.06.2019 № 5-КГ19-100, в подобных ситуациях у судов отсутствуют основания для прекращения дел, поскольку к спорным правоотношениям подлежат применению также нормы Федерального закона «Об охране окружающей среды», которым прямо предусмотрено право общественных организаций осуществлять деятельность в области охраны окружающей среды, в том числе обращаться в суд с иском о приостановлении или прекращении хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду [10].

Исходя из вышеизложенного целесообразно внести изменения в ст. 12 Федерального закона от 10.01.2002 № 7 «Об охране окружающей среды», а именно включить в перечень прав общественных объединений и некоммерческих организаций в области охраны окружающей среды право на обращение в суд в интересах неопределенного круга лиц, а также установить административную ответственность за ненадлежащее качество ответа органами власти и отказ от участия в восстановлении нарушенных экологических прав.

Кроме прав у экологических общественных объединений и некоммерческих организаций, конечно, также есть обязанности, которые в специальном законе прописаны в общем виде. Так согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ главной их обязанностью является соблюдение требований российского законодательства, регулирующего правоотношения в сфере охраны окружающей среды. Более детально данные требования закреплены в гл. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ, анализ которых показал, что они распространяют свое действие на всех без исключения субъектов правоотношений в сфере охраны окружающей среды соответственно и на общественные объединения и некоммерческие организации в том числе. Таким образом, обосновано сделать вывод, что обязанность соблюдать требования по охране окружающей среды у экологических общественных объединений и некоммерческих организаций дублируются в одном правовом акте, что в свою очередь, как справедливо отмечает О.А. Романова, лишено практического смысла [12].

В том случае если рассматриваемые субъекты в ходе осуществления разрешенной им деятельности по охране окружающей среды не выполняют свои обязанности по соблюдению действующего законодательства, в отношении виновных лиц наступает юридическая ответственность. Нарушение требований в области окружающей среды в отношении экологических общественных объединений и некоммерческих организаций влечет применение к ним в предусмотренном законом порядке таких видов юридической ответственности как административная и гражданско-правовая.

Таким образом, проведенный анализ показал, что реализация прав и обязанностей экологических общественных объединений и некоммерческих организаций оказывает значительное влияние на соблюдение права граждан на благоприятную окружающую среду. Актуальность темы исследования подтверждена проведенным анализом научной литературы, судебной практики.

Кроме того, проведенное исследование правового статуса экологических общественных объединений и некоммерческих организаций показало наличие ряда пробелов в законодательстве. Так к недостаткам правового регулирования правового статуса экологических общественных объединений и некоммерческих организаций следует отнести:

- открытый (неполный) перечень разрешенных видов деятельности общественных объединений и некоммерческих организаций в сфере защиты окружающей среды;

- отсутствие законодательного закрепления определения понятия «деятельность в области охраны окружающей среды»;

- неэффективный механизм защиты экологических прав путем обращения в уполномоченные органы, в связи с отсутствием юридической ответственности за ненадлежащее качество ответа;

- прекращение производств по исковым требованиям экологических объединений и некоммерческих организаций в связи с отсутствием права у них на обращение в суд в интересах неопределенного круга лиц.

Устранение вышеуказанных пробелов позволит в значительной степени повысить эффективность защиты и реализации права граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду.

Успех в деятельности по охране природы экологических общественных объединений и некоммерческих организаций напрямую зависит от государственной поддержки. По этой причине ее необходимо развивать путем формирования партнерских отношений между ними.

власть некоммерческий экологический право

Литература

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // СЗ РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.

2. Невинский В.В. Обеспечение благоприятной окружающей среды как конституционный императив для человека и гражданина в России // Актуальные проблемы российского права. 2019. № 11.

3. Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» // СЗ РФ. 2020. № 11. Ст. 1416.

4. ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» // СЗ РФ. 2002. №» 2. Ст. 133; СЗ РФ. 2019. № 52 (ч. I). Ст. 7768.

5. Капицкий В.Н. Роль экологических общественных объединений в охране природы (правовые вопросы) // Российское право: образование. Практика. Наука. 2018. № 1 (103).

6. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (постатейный) / Л.П. Берназ, И.Н. Жочкина, Н.В. Кичигин и др.; отв. ред. Н.И. Хлудене- ва. М., 2018.

7. Долгополов П.С. Экологическая безопасность // СПС «КонсультантПлюс». 2020.

8. Згонников П.П. О совершенствовании законодательства о способах защиты гражданских прав // Российская юстиция. 2019. № 11.

9. Апелляционное определение Московского городского суда от 20.09.2018 по делу № 33-37014/2018 // СПС «КонсультантПлюс».

10. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 2019, № 5-КГ19-100 // СПС «КонсультантПлюс».

11. Кассационное определение Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 2020 № 88а-2057/2020 // СПС «КонсультантПлюс».

12. Романова О.А. О правовых механизмах обеспечения экологических прав при осуществлении градостроительной деятельности: теоретические и практические аспекты // Lex russica. 2020. № 3.

Bibliography

1. Constitution of the RF (adopted by popular vote on 12.12.1993) (with amendments. introduced by the Laws of the Russian Federation on amendments to the Constitution of the Russian Federation of30.12.2008 № 6-FKZ 30.12.2008 № 7-FKZ 05.02.2014 № 2-FKZ 21.07.2014 № 11-FKZ) // Collection of legislation of the RF. 2014. № 31. Art. 4398.

2. Nevinsky V.V. Ensuring a favorable environment as a constitutional imperative for a person and citizen in Russia // Actual problems of Russian law. 2019, № 11.

3. The law of the RF on the amendment to the Constitution of the Russian Federation № 1-FKZ of 14.03.2020 «On improving the regulation of certain issues of organization and functioning of public authorities» // Collection of legislation of the RF. № 11. Art. 1416.

4. FL № 7-FL of 10.01.2002 «On environmental protection» // Collection of legislation of the RF. 2002. № 2. St. 133; Collection of legislation of the RF. 2019. № 52 (p. I). Art. 7768.

5. Kapitsky V.N. The role of environmental NGOs in the protection of nature (legal issues) // Russian law: Education. Practice. The science. 2018. № 1 (103).

6. Scientific and practical commentary to The Federal law of January 10, 2002 № 7-FL «On environmental protection» (article-by-article) / L.P. bernaz, I.N. Zhochkina, N.V. Kichigin et al.; ed. by N.I. Khludenev. M., 2018.

7. Dolgopolov P.S. Environmental safety // LRS «ConsultantPlus». 2020.

8. Zgonnikov P.P. On improving legislation on ways to protect civil rights // The Russian justice. 2019. № 11.

9. Appeal ruling of the Moscow city court of in case № 33-37014/2018 // LRS «ConsultantPlus».

10. Definition of the Judicial Board on civil cases of the Supreme Court of the Russian Federation from № 5-KG19-100 // LRS «Consultant- Plus».

11. Cassation ruling of the Ninth cassation court of General jurisdiction of 04.03.2020 № 88a-2057/ 2020 // LRS «ConsultantPlus».

12. Romanova O.A. On legal mechanisms for ensuring environmental rights in the implementation of urban development activities: theoretical and practical aspects // Lex russica. 2020. № 3.

Размещено на Allbest.ru