Информационное обеспечение раскрытия и расследования преступлений, совершаемых на объектах агропромышленного комплекса

Размещено на http://www.allbest.ru/

Информационное обеспечение раскрытия и расследования преступлений, совершаемых на объектах агропромышленного комплекса

С. В. Пахомов, заместитель начальника (по научной работе) Ростовского юридического института МВД России, кандидат юридических наук, доцент (г. Ростов-на-Дону)

Аннотация

Ключевые слова и словосочетания: информационное обеспечение, раскрытие и расследование преступлений, криминалистические учеты, преступления в сфере агропромышленного комплекса.

INFORMATION SUPPORT FOR THE SOLUTION
AND INVESTIGATION OF CRIMES COMMITTED AT THE OBJECTS
OF THE AGRO-INDUSTRIAL COMPLEX

S. V. PAKHOMOV, Deputy Head (for scientific work) of Rostov Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Candidate of Law, Associate professor (Rostov-on-Don)

Annotation. The questions of the information supportfor the solution and investigation of crimes in the sphere of agro-industrial complex are examined. The connection of the information processes with the making of administrative decisions is shown, and the typology ofdata forming the information array is given. Some gaps in the information support of criminalistic activity are studied and some algorithms for obtaining of criminalistic significant information and the system of the information support for this type of activity are proposed.

Keywords and phrases: the information support, solution and investigation of crimes, criminal records, crimes in the agro-industrial complex.

Информационное обеспечение является неотъемлемым компонентом процесса раскрытия и расследования преступлений и основывается на особенностях возникновения, отражения, восприятия и использования соответствующей информации субъектами криминалистической деятельности. Информация выступает основным объектом информационного обеспечения. расследование преступление криминалистический

Она как теоретическая категория и компонент коммуникативных отношений претерпевала изменения на протяжении всех этапов развития общества. Эволюция разных областей научных знаний (гуманитарных, естественнонаучных и технических) оказывала влияние на расширение методологической сущности информации. В этой связи представление об информации менялось с учетом выявления новых свойств ее отражения и механизмов передачи, обработки и использования. Так, от абстрактно-философского объяснения ее сущности, при котором изначально информация определялась как процесс передачи от человека к человеку конкретных сведений, имеющих определенный смысл, и являлась результатом внутренних психических процессов. Она приобрела техническое приложение, стала исследоваться как система коммуникации, но уже на уровне обмена и передачи электрических сигналов связи. С этого момента происходят попытки определить на физическом уровне объем и количество информации. В конечном итоге информация приобретает свое выражение в виде определенных числовых значений [1, с. 13-14].

В криминалистической деятельности информация становится предметной, ее использование в процессе раскрытия и расследования преступлений приобретает черты процесса управления. Возникает так называемый информационный процесс, который характеризуется осуществлением функций по собиранию, передаче, обработке, анализу информации и принятию на этой основе соответствующих управленческих решений. В этом случае возникает связь между объектом информации - носителем информации об определенном событии или фактах, имеющих криминалистическое значение, и управлением такой информацией субъектами криминалистической деятельности. Таким образом, для целей нашего исследования информация подлежит изучению с двух точек зрения: с точки зрения ее содержания и формы отражения.

Содержательно информация может быть представлена как определенный массив данных, используемых при раскрытии и расследовании преступлений, состоящий из «нормативного, методического, научного, криминалистического, отраслевого и иного вида сведений, а также данных, получаемых в процессе следственных действий» [2, с. 131]. Типологически информация включает в себя сведения: а) о преступном событии и связанных с ним обстоятельствах; б) о вопросах материального и процессуального правоприменения; в) о методах и средствах раскрытия и расследования аналогичных преступлений; г) о научно-техническом арсенале, используемом для раскрытия и расследования; д) о компетенциях ведомств и подразделений в части представленных полномочий при организации взаимодействия в ходе раскрытия и расследования и др. Иными словами информация играет организационную, тактическую, методическую и управленческую роль.

Форма же отражения информации зависит от источника ее происхождения, способа формирования, хранения. Полагаем, что в основу такого деления следует относить свойства отражения живой и неживой природы. В первом случае восприятие информации проходит ряд стадий: восприятие, запоминание и воспроизведение (интерпретация). Таким образом, в этот процесс вовлекаются чувственно-мыслительные механизмы (психические процессы), влияющие на степень объективности отражаемой информации (ее частичная утрата и искажение). Степень достоверности отражаемой информации зависит от психофизиологических, эмоциональных и иных состояний субъекта, воспринимающего и отражающего данную информацию. Любое психическое отражение информации выступает в качестве модели, а информационные модели определяются как идеальные и материальные [3, с. 394-396]. Отражение в неживой природе «определяется закономерностями взаимодействия и причинными связями отражаемого и отражающего объектов» [3, с. 396] и порождается закономерными факторами, формируемыми естественными условиями взаимосвязи явлений в окружающей действительности. В том и в другом случае информация формирует определенный объем данных, которые находят отражение в служебных, процессуальных и иных документах (носят ситуативный временный характер), а также находят дальнейшее закрепление и отражение в системе специализированных учетов и банков данных (носят постоянный фиксированный характер).

Поисковая деятельность субъектов раскрытия и расследования преступлений направлена на получение и использование информации для своевременногопринятия криминалистических и оперативных решений. В этом случае информация, имеющая криминалистическое значение, должна быть опосредована кругом решаемых на конкретном этапе криминалистической деятельности задач. Именно промежуточные задачи расследования преступлений нуждаются в определенном объеме и содержании информации. Сказанное предопределяет разработку соответствующих механизмов информационного обеспечения с учетом не только общей цели расследования, но и круга промежуточных задач, решаемых в ходе раскрытия и расследования. Информационное обеспечение выступает ресурсной базой, формирующей условия для организации и проведения следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий, познания обстоятельств подготавливаемого или совершенного преступления, выступает объектом установления оперативной и криминалистически значимой информации. С другой стороны, информационное обеспечение являет собой специфическую деятельность, связанную с собиранием, обработкой и представлением в определенной форме информации, имеющей значение для раскрытия и расследования преступлений [4, с. 39].

Таким образом, поиск, накопление, обработка, обмен информацией представляют собой динамический информационный процесс, позволяющий в условиях неопределенности выявлять связи между отдельными элементами преступногособытия и принятия соответствующих тактических, процессуальных, организационных и управленческих решений. Их эффективность зависит от полноты и своевременности представления такой информации, технических и коммуникационных возможностей. Этому способствует и цифровизация профессиональной деятельности субъектов раскрытия и расследования преступлений. Характер информации, степень ее доступности зависят от вида противоправного деяния, которое проявляется в специфике материального отражения во внешней среде, следовательно, предопределяет особенности накопления, анализа, обработки такой информации для ее использования в целях раскрытия и расследования. В таком случае формируется система информационного обеспечения криминалистической деятельности.

Агропромышленная деятельность отнесена к сфере экономических отношений, поэтому преступления, совершаемые в агропромышленном секторе экономики, обладают типовыми признаками и формируют специфическую систему криминалистически значимых сведений, характеризующихся материально фиксированным отражением, которое проявляется: 1) в группах документов, сопровождающих финансово-хозяйственную деятельность, и их электронных аналогах; в базах данных государственных органов, осуществляющих контроль и надзор за осуществлением агропромышленной деятельности (налоговые и правоохранительные органы, профильные министерства и департаменты, муниципалитеты, санитарно-эпидемиологические органы); в документах профессиональных объединений и союзов; в документах контрагентов, поставщиков и покупателей; в материалах арбитражных судов и судов общей юрисдикции; 2) в качественно-количественных показателях произведенной или переработанной продукции; 3) в материально-технических ресурсах, используемых для осуществления агропромышленной деятельности.

Криминалистически значимые сведения проявляются также в виде идеальной формы отражения, формируемой в сознании непосредственных участников преступной деятельности, работников агропредприятия, субъектов надзорных и контролирующих органов, кредитных организаций, субъектов выявления и раскрытия преступлений и т. д.

Таким образом, источниками криминалистически значимой информации являются люди, материальные объекты и информационные системы, которые содержат данные, имеющие значение для расследуемого события.

Вместе с тем информационное обеспечение раскрытия и расследования преступлений в сфере агропромышленного комплекса, выражающееся в использовании «целенаправленных методов и средств получения, накопления, преобразования, систематизации информационных ресурсов» [5] для установления оперативных и криминалистически значимых сведений о подготавливаемом, совершаемом или совершенном преступлении, находится на недостаточном уровне. Так, организация, контроль, координация агропромышленной деятельности осуществляются на межведомственном уровне. Каждое ведомство в пределах своих компетенций ведет собственный учет результатов хозяйственной деятельности предприятия, имеющий, как правило, закрытый и локальный характер. Сведения о субъекте хозяйствования разрознены и не позволяют сформировать единое представление об особенностях функционирования конкретного агропромышленного предприятия. Например, получение субсидии и фактическая реализация экономико-хозяйственных проектов, связанных с ее получением, отражены в учетных документах разных ведомств: сведения о выдаче субсидии находят отражение в материалах (электронных базах данных) региональных министерств и департаментов по профилю деятельности, кредитных организаций, аккредитованных для подобных выплат; результаты выполненных работ отражены в налоговых декларациях, финансово-хозяйственных документах поставщиков, подрядчиков и т. д.; непосредственно в документах учета и отчетности предприятия - получателя субсидии. В случае представления подложных данных о финансово-хозяйственной деятельности предприятия, позволившей незаконно получить выплату, установить противоправность деяния можно только посредством обобщения всего массива данных из разных источников.

На основе данного примера следует указать на необходимость выработки алгоритма получения криминалистически значимых сведений, который основывается на поэтапном изучении таких данных. В частности: а) правовые основания для получения субсидии - источником информационного обеспечения являются справочно-правовые системы (Гарант, Консультант-Плюс, СТРАС «Юрист» и др.) либо электронная база нормативных правовых актов субъектов (правительство региона, Федеральное и региональное профильное ведомство); б) порядок выплаты субсидии кредитной организацией (локальная нормативно-правовая база кредитной организации, определяющая порядок выплаты субсидий; в) порядок регулирования отношений между органами государственной (муниципальной) власти и получателем субсидий (электронные правовые базы региональных правительств, министерств и ведомств); г) сведения, представленные в налоговый орган - декларации; д) сведения, представленные в профильные министерства и ведомства региона и т д.

Проблема информационного обеспечения проявляется в том, что беспрепятственно получить сведения посредством информационно-телекоммуникационной системы субъекту раскрытия и расследования возможно не в полном объеме; в большинстве случаев предусмотрен режим получения необходимых сведений путем направления запросов и постановлений.

Сведения ориентирующего характера, касающиеся некоторых данных о субъектах агропромышленной деятельности и размещенные в свободном доступе, могут быть получены посредством изучения соответствующего контента официальных сайтов государственных организаций: Налоговой службы, Министерства сельского хозяйства (федерального и регионального уровней), Роспотребнадзора, арбитражных судов и судов общей юрисдикции, Государственной таможенной службы и др. Исследование подобных сведений позволяет установить фактическую регистрацию юридического лица и постановку на налоговый учет, сферу деятельности, уставный капитал, юридический адрес, ИНН/КПП и отдельные контактные данные. Однако сведения подобного рода не дают представления о фактическом осуществлении финансово-хозяйственной деятельности, благонадежности предприятия, своевременности исполнения экономических обязательств и т п. Более подробную информацию о деятельности субъекта хозяйствования можно определить посредством изучения данных отдельных электронных ресурсов. Таковыми являются, например программа, разработанная специалистами агентства экономической информации «БИР аналитик», позволяющая проводить анализ благонадежности субъекта хозяйствования, его кредитоспособности, возможных связей с аффилированными субъектами, а также возникающие экономические споры с участием данного субъекта. Здесь же следует отметить возможности интернет-ресурса Национального бюро кредитных историй, содержащего сведения о каждом заемщике-юридическом лице, позволяющие оценить благонадежность конкретного субъекта агропромышленной деятельности. Следует отметить, что отдельная информация может быть получена от агрегатора данных сведений только на основании официальных запросов правоохранительных органов.

Приведенный массив данных может быть отнесен к внешней информации, но входит в состав информационного обеспечения раскрытия и расследования преступлений и имеет определенное криминалистическое значение. Основная задача при обращении к данному информационному массиву состоит в том, чтобы выявить отдельные несоответствия, например, в части указанного вида деятельности с фактически осуществляемой, заявленной субъектом агропромышленной деятельности экономической состоятельностью с фактическим состоянием предприятия и т. п.

Безусловно, решение задач раскрытия и расследования преступлений рассматриваемой категории невозможно осуществлять в условиях недостаточного информационного обеспечения. В рамках указанной деятельности значительный объем информации устанавливается в ходе осуществления оперативно-розыскных мероприятий и уголовно-процессуальных действий при проверке сообщений о преступлении. Отдельную роль информационного обеспечения играют судебные экспертизы, проводимые в государственных и негосударственных экспертных учреждениях.

В настоящее время деятельность правоохранительных органов, особенно оперативных и следственных подразделений, ориентирована на профилизацию деятельности по раскрытию и расследованию преступлений, объединенных в группы по определенным критериям (например, преступления, посягающие на отношения в сфере реализации национальных проектов; преступления, посягающие на интересы безопасности, в том числе экономической и др.). Функционирование агропромышленного комплекса осуществляется в целях обеспечения и продовольственной, и экономической безопасности страны. Это направление экономических отношений выступает объектом государственной поддержки, имеет стратегическое значение. Поэтому большое внимание в системе правоохранительных органов уделяется вопросам предупреждения преступлений в сфере агропромышленного комплекса. Одним из направлений оптимизации указанной деятельности должна стать работа по созданию на региональном уровне автоматизированных информационных систем, содержащих сведения обо всех субъектах агропромышленной деятельности на обслуживаемой территории, формах деятельности, порядке организации и ведения экономической деятельности; сведения о совершении финансовых и производственных операций, гражданско-правовых и экономических спорах, административных производствах, инициированных в отношении субъектов агропромышленной деятельности и т. д.

Отметим, что подобная информация уже аккумулируется, но она разрознена и учитывается разными ведомствами и с разной целью. Получение такой информации, ее оценка и обобщение требуют большой затраты сил и времени, что объективно снижает эффективность осуществления профилактической работы, а также деятельности по раскрытию и расследованию информации.

Таким образом, система информационного обеспечения раскрытия и расследования преступлений, совершаемых в сфере агропромышленного комплекса может быть представлена в виде совокупности криминалистически значимых сведений: а) о субъектах агропромышленной деятельности; б) об организационно-правовой форме предприятия, налоговом режиме, порядке организации и ведения учета и отчетности хозяйственно-экономической деятельности; в) о видах осуществляемой агропромышленной деятельности; г) о материально-техническом и информационном обеспечении агропромышленного предприятия; д) о контрагентах предприятия, его поставщиках и покупателях; е) о результатах проводимых проверок предприятия контролирующими и надзорными органами; ж) о получении субсидий, грантов, кредитов, страховых выплат, приобретении материальных объектов в лизинг и основаниях для их получения; з) о наличии штрафов, пеней; и) о решениях арбитражных судов и судов общей юрисдикции в отношении агропромышленного предприятия, а также об административных (налоговых) расследованиях, проводимых в отношении данных субъектов; к) о возможных прежних уголовных преследованиях руководителей агропромышленного предприятия, основаниях прекращения или приостановления производства. Перечень информации может расширяться по мере установления новых обстоятельств расследуемого события, при этом формируемая система информационного обеспечения должна отвечать критериям полноты, достоверности, оперативности и адресности.

ЛИТЕРАТУРА

1. Денискин С. А. Понятие информации в контексте категорий «отражение», «отображение», «связь» // Вестник Челябинского государственного университета. 2014. № 11 (340).

2. Можаева И. П. Информационные основы расследования в системе криминалистики // Информационная безопасность регионов. 2012. № 1 (10).

3. Чегодаева С. С. Виды отражений в криминалистике // Известия Тульского государственного университета. Юридические науки. 2013. № 4-2.

4. Белов О. А. О совершенствовании системы информационного обеспечения раскрытия и расследования пенитенциарных преступлений // Пенитенциарная наука. 2009. № 8.

Калужина М. А. Организация информационного обеспечения субъектов расследования. URL: https://zakoniros.m/?p=20810. (дата обращения: 08.06.2020).

Размещено на Allbest.ru