Проблемы реализации заявительного порядка получения льгот, выплат и компенсаций

Размещено на http://www.allbest.ru/

Проблемы реализации заявительного порядка получения льгот, выплат и компенсаций

Андреев Александр Владимирович,

Уральский юридический институт МВД России, кандидат юридических наук

В статье указывается на проблемы неосведомленности населения, а также невозможность использования сайта «Госуслуги» или обращения в Пенсионный фонд России для получения льгот, выплат и компенсаций. Автором предлагается возложение обязанности информирования населения о возможной социальной помощи со стороны государства на органы местного самоуправления.

Ключевые слова: заявительный порядок; социальная помощь; социальная политика; бюджет; проблема; законодательство.

Problems of implementation of the application procedure for receiving benefits, payments and compensations

Andreev Alexander Vladimirovich,

Ural Law Institute of the Ministry of the Interior of Russia, Candidate of Law

The article points out the problems of ignorance of the population, as well as the impossibility of using the site «Gosuslugi» or contacting the Pension Fund of Russia to receive benefits, payments and compensations. The author proposes imposing the responsibility of informing the population about possible social assistance from the state on local authorities.

Key words: application procedure; social assistance; social policy; budget; problem; legislation.

Гражданское общество представляет собой специфическую организацию жизнедеятельности людей, где должно быть обеспечено гармоничное проживание каждого. В связи с этим люди в обществе стараются жить в согласии и взаимовыручке, помогая друг другу в тяжелые периоды.

Исходя из положений ст. 7 Конституции Российской Федерации, Россия является социальным государством, то есть деятельность органов государственной власти должна быть направлена на обеспечение достойного уровня жизни каждого гражданина. Государство имеет своей функцией защиту и заботу о своих гражданах, для чего и разрабатывает различного рода социальные программы и способы ознакомления с ними населения.

Социальная политика государства представляет собой совокупность мер, которые направлены на повышение уровня жизни граждан, улучшение финансового благополучия. Иначе говоря, социальная политика направлена на создание необходимых условий для проживания граждан.

Итак, целями социальной политики государства можно назвать следующие:

а)обеспечение достойного уровня жизни граждан;

б)уменьшение разрыва между зажиточной частью населения и «бедными»;

в)формирование доброжелательной и партнерской связи человека с государством.

Российская Федерация, выступая на мировой арене в качестве одной из наиболее значимых держав, утверждает также ряд соглашений и документов, среди которых - Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948).

Указанная декларация закрепляет в статье 16 положение о том, что семья является естественной и основной ячейкой общества и имеет право на защиту со стороны общества и государства. Статья 22 также закрепляет право каждого человека на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства.

Таким образом, Россия, являясь мировой державой, берет на себя обязательства по выполнению указанных положений. Исходя из этого, социальная политика Российской Федерации определяется и международным правом.

Стоит отметить, что при реализации социальной помощи государство выделяет среди населения особые категории граждан, которые имею право на получение этой помощи. К числу таких категорий относятся: инвалиды, многодетные семьи, малоимущие граждане, молодые семьи и другие.

Кроме того, социальные гарантии предоставляются не только на федеральном уровне, но еще и на уровне субъектов, а также муниципалитетов. Таким образом, имеются нормативно-правовые акты о социальной помощи населению на трех уровнях. Казалось бы, каждому гражданину должен быть предоставлен широкий пакет социальной помощи, к тому же еще и на трех уровнях. Однако в данном аспекте возникает ряд проблем.

Самая первая проблема, с которой сталкиваются граждане России, - это информирование населения об имеющихся социальных выплатах или иной помощи со стороны государства. Так, согласно ст. 5.1 Федерального закона «О государственной социальной помощи» информация о государственной социальной помощи размещается только в Единой государственной информационной системе социального обеспечения. Таким образом, законодатель осуществляет информирование населения только посредством единого средства.

Далее Федеральный закон в статье 5.2 указывает, что граждане имеют право на получение информации о социальных гарантиях посредством:

а)использования единого портала государственных и муниципальных услуг с помощью направления им уведомлений (с их согласия);

б)мобильного телефона при обязательной идентификации гражданина;

в)при личном посещении органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных организаций, предоставляющих меры социальной защиты (поддержки), социальные услуги.

Таким образом, можно сделать вывод, что населению для получения информации о возможных социальных гарантиях необходимо самому искать эту информацию посредством обращения в органы государственной власти, органы местного самоуправления и иные органы. То есть граждане сами должны узнавать, имеются ли социальные гарантии или нет.

Однако в нашей стране существуют такие регионы, где отсутствует информационно-телекоммуникационная сеть Интернет, а некоторые слои населения и вовсе не умеют пользоваться Интернетом. Большое внимание для взаимодействий государства и гражданина в настоящее время уделяется государственному порталу «Госуслуги», которым многие граждане пользоваться, к сожалению, не умеют. Некоторые люди к тому же убеждены, что доверять Интернету нельзя, а тем более, размещать там какие-либо документы, как это требуется при регистрации на «Госуслугах». Исходя из этого, возникает ситуация, что население может быть просто не осведомлено о том, что для них имеется какая-либо социальная помощь со стороны государства, хотя они и нуждаются в этой помощи.

Самым распространенным и относительно недавним примером является предоставление единоразовой выплаты родителям на содержание детей в рамках распространившейся в мире эпидемии коронавируса. Государство преследовало положительную цель - оказать финансовую помощь гражданам, которые были вынуждены в период самоизоляции потратить большее количество средств, чем планировали. Данные выплаты были предоставлены государством населению исходя из того, что у многих родителей возникли финансовые трудности, связанные с содержанием детей по причине самоизоляции. С 1 июня 2020 года была запущена программа по единоразовой денежной выплате в размере 10 000 рублей на каждого ребенка в возрасте от 3 до 16 лет. Также выплаты предоставлялись на ежемесячной основе родителям, чьи дети не достигли трехлетнего возраста. Оформить заявку родители должны были на официальном сайте «Госуслуги» в срок до 1 ноября 2020 года. Также в Постановление Правительства были внесены дополнения о том, что граждане могут обратиться и в Пенсионный фонд России по месту жительства. Однако получить социальную выплату можно было только на основании заявления. В силу этого не все действительно нуждающиеся в этом граждане смогли получить данную выплату, и причины этому могут быть самые разные. Самой распространенной, на наш взгляд, является неосведомленность населения о том, что такие выплаты осуществлялются, а также невозможность использования сайта «Госуслуги» или обращения в Пенсионный фонд России. Как уже упоминалось, в отдаленных регионах зачастую отсутствует информационно-телекоммуникационная сеть Интернет, ограничена возможность получения информации из средств массовой информации. Кроме того, филиалы Пенсионного фонда России имеются далеко не в каждом административно-территориальном районе. По этой причине благая цель государства не была реализована до конца, что вызывает определенное недовольство со стороны граждан.

В настоящее время в Российской Федерации при получении информации о социальной помощи и других государственных гарантиях только в зависимости от умения пользоваться современными технологиями и желания граждан самостоятельно получать такую информацию, возникает ряд взаимосвязанных проблем.

Поскольку не каждый гражданин нашей страны способен с легкостью пользоваться информационной системой Интернет и, тем более, ориентироваться на государственных порталах в этой системе, прослеживается ухудшение данной ситуации не только в нашей стране, но и во многих других. Также вытекающей проблемой является отношение граждан к государству, так как из-за того, что граждане во многих случаях не осведомлены о наличии в государстве предоставляемых социальных гарантий населению и не владеют информацией о том, что они могут воспользоваться данными возможностями, что влечет за собой нереализацию их права на предоставляемые государством блага. В связи с этим у населения складывается мнение о том, что государство не заботится о своих гражданах и тратит денежные средства не на развитие страны, а на что-то, что имеет направленность личного характера. Что впоследствии способствует негативному отношению населения к государству.

К примеру, согласно подп. 10 п. 1 ст. 407 НК РФ пожилые люди могут не платить налог на имущество. Однако, не зная о такой льготе со стороны государства пожилые люди могут продолжать платить такой налог. Хотя если воспользоваться предоставленной льготой, человеку будет намного проще в финансовом плане, так как пожилые люди, получающие пенсию, зачастую находятся в трудном материальном положении. Органы государственной власти, в свою очередь, не осуществляют своевременное информирование. Из-за этого в дальнейшем складывается негативное отношение населения к государству, теряется доверительная связь общества и государства. А что самое главное - теряется смысл социальной политики государства.

Однако этого можно избежать, если в нашей стране появится более доходчивая, понятная и доступная система информирования, благодаря которой граждане смогут получать сведения не по желанию, а в процессе своей повседневной жизни.

Таким образом, хочется сделать вывод, что развитие системы информирования граждан о социальных гарантиях и других государственных проектах позволит повысить уровень доверия между гражданами и государством, сделать деятельность власти более значимой, что будет способствовать положительному отношению общества к государству в связи с получением всего перечня предоставляемых благ и, в свою очередь, обеспечению развития нашей страны в социальном направлении URL: https://rg.ru/2020/12/15/mintrud-opredelil-kogo-i-kak- budet-uvedomliat-o-lgotah-i-vyplatah.html..

Таким образом, целесообразным, на наш взгляд, является возложение обязанности информирования населения о возможной социальной помощи со стороны государства на органы местного самоуправления. Данное решение позволит обеспечить правильное и своевременное доведение до сведения граждан информации о различных государственных программах и формах поддержки населения. Кроме того, данная мера позволит укрепить взаимоотношения между населением и органами местного самоуправления, а также уменьшит риск появления коррумпированных элементов.

Говоря об изменении способа оповещения граждан о социальных гарантиях в нашей стране и закреплении предложенного на нормативном уровне, нужно быть уверенным в том, что нововведения будут оправдывать ожидания.

В данном вопросе нам может помочь опыт других стран, в которых уровень социального благосостояния значительно выше, чем в России, который может укрепить уверенность в том, что изменения необходимы и увенчаются успехом.

Возьмем к примеру Соединенные Штаты Америки. Население штатов достаточно тесно сотрудничает с действующей властью и всегда знает о всех социальных благах, предоставляемых государством за счет достаточно успешного способа оповещения граждан о появившихся льготах органами местного самоуправления. Что повышает социальный уровень страны, так как большинство граждан имеют право на предоставляемые социальные блага.

В то время как в России граждане могут узнать эту информацию только при проявлении инициативы и за счет определенных возможностей.

В соответствии со статистикой относительно индекса социального прогресса за 2020 год лучшей признана такая страна, как Норвегия. Данный вывод сделан не случайно. В Норвегии граждане видят в государстве друга, в котором они уверены и который всегда готов им помочь в трудную минуту. С этим трудно не согласиться, ведь социальная служба страны несет расширенную информационную ответственность. Социальная служба предоставляет информацию, советы и руководящие указания, которые могут содействовать решению или предотвращению социальных проблем. Если социальная служба сама не может оказать такую помощь, она по мере возможности должна проследить за тем, чтобы ее оказали другие. Таким образом, граждане не просто получают информацию о предоставляемых социальных благах в стране, но и обеспечиваются постоянной инструкционной поддержкой специальной службы, готовой прийти на помощь любому нуждающемуся гражданину.

Подводя итоги сказанному, хочется отметить, что государству необходимо рассматривать и анализировать успехи других стран в вопросе об уведомлении граждан России о социальной поддержке с целью улучшения положения дел в собственной стране. Анализ зарубежной практики позволит понять, какие меры социальной политики являются эффективными, как они работают. Приведенный пример может быть применен также в России. Считаем возможным уделить особое внимание системе информирования населения о доступных выплатах и льготах.

В этой связи целесообразным, на наш взгляд, является возложение обязанности информирования населения о возможной социальной помощи со стороны государства на органы местного самоуправления. Само информирование может быть реализовано посредством смс-рассылки, чем пользуется в нашей стране МЧС. Данное решение позволит обеспечить правильное и своевременное информирование населения о различных государственных программах и формах поддержки населения. Кроме того, данная мера позволит укрепить взаимоотношения между населением и органами местного самоуправления, а также уменьшит риск появления коррумпированных элементов.

Библиографический список

информирование социальная помощь орган местного самоуправления

1. Барщевский М. Ю. Пенсии, льготы, недвижимость, наследование, проблемы ЖКХ. Полный юридический справочник / М. Ю. Барщевский. - М.: АСТ, Астрель, 2016. - 608 с.

2. Вы - землепользователь. Права, обязанности, условия, льготы. - М.: АСТ, 2017. - 352 с.

3. Новикова К. Н. Актуальные проблемы повышения эффективности социальной поддержки населения в условиях инновационного социально - экономического развития России / К. Н. Новикова // Роль и место информационных технологий в современной науке: сб. ст. Международ. науч-практконф. - Уфа, 2019. - С. 208-215.

4. Рощупкина Л. А. Выплаты и льготы. Что вам должно государство. Ответы на все вопросы / Л. А. Рощупкина. - М.: БХВ-Петербург, 2017. - 515 с.

Bibliograficheskij spisok

1. Barshchevskij M. YU. Pensii, I'goty, nedvizhimost, nasledovanie, problemy ZHKKH. Polnyjyuridicheskijspravochnik / M. YU. Barshchevskij. - M.: AST, Astrel, 2016. - 608 с.

2. Vy - zemlepol'zovatel. Prava, obyazannosti, usloviya, l'goty. - M.: AST, 2017. - 352 c.

3. Novikova K. N. Aktual'nye problemy povysheniya effektivnosti social'noj podderzhki naseleniya v usloviyahinnovacionnogosocial'no - ekonomicheskogorazvitiyaRossii / K. N. Novikova // Rol' i mesto informacionnyhtekhnologij v sovremennojnauke: sb. st.Mezhdunarod. nauch-praktkonf. - Ufa, 2019. - S. 208-215.

4. Roshchupkina L. A. Vyplatyil'goty. CHtovamdolzhnogosudarstvo. Otvetynavsevoprosy / L. A. Roshchupkina. - M.: BHV-Peterburg, 2017. - 515 c.

Размещено на Allbest.ru