К вопросу о территориальном разделении инспекций по делам несовершеннолетних и подразделений уголовного розыска как одном из факторов, ухудшающих их взаимодействие при проведении оперативно-розыскных мероприятий в отношении несовершеннолетних

Размещено на http://www.allbest.ru/

К вопросу о территориальном разделении инспекций по делам несовершеннолетних и подразделений уголовного розыска как одном из факторов, ухудшающих их взаимодействие при проведении оперативно-розыскных мероприятий в отношении несовершеннолетних

Анастасия Валерьевна Гамзина,

инспектор по делам несовершеннолетних ОУУП и ДН отдела полиции № 7 МУ МВД России «Красноярское»

Аннотация

территориальное разделение полиция инспекция несовершеннолетний

Настоящая статья призвана обосновать необходимость устранения территориального разделения (по месту дислокации) оперативных подразделений полиции с инспекциями по делам несовершеннолетних, как одного из факторов, ухудшающих эффективность их взаимодействия при проведении оперативно-розыскных действий в отношении несовершеннолетних. В статье приводится исторический анализ возникновения этого разделения. Предлагаются конкретные шаги, направленные на улучшение их совместной работы при проведении оперативно-розыскных мероприятий в отношении несовершеннолетних, выраженные в изменении нормативно-правовой базы и территориальном совмещении инспекций с отделами внутренних дел.

Ключевые слова: правонарушения несовершеннолетних, детская милиция, территориальное разделение, оперативно-розыскная деятельность, повышение эффективности взаимодействия.

Abstract

Inspector for Juvenile of the Divisional Inspectors Department and Juvenile Inspections of the police Ministry of Internal Affairs of Russia "Krasnoyarskoe"

This article shows the need to eliminate the territorial division (by location) of operational police units with inspections for minors, as one of the factors that worsen the effectiveness of their interaction during the operational search activities for juveniles. The article provides a historical analysis of the origin of this division. Specific steps are proposed to improve their collaboration during operational search activities for minors, expressed in changing the legal framework and territorial combination of inspections with internal Affairs departments.

Keywords: juvenile delinquency, children's police, territorial division, operational search activity, improving the effectiveness of interaction.

Общее количество правонарушений, совершаемых несовершеннолетними в Российской Федерации, за последние годы получило стойкую тенденцию к уменьшению, тем не менее, продолжая оставаться весьма высоким.

Так, согласно официальным данным Главного управления правовой статистики и информационных технологий Г енеральной прокуратуры Российской Федерации, в период с января по июль 2019 г. было выявлено 22424 преступления, совершенных несовершеннолетними или при их участии, что составляет 3,5 % от общего числа расследованных преступлений. Число лиц, совершивших противоправные деяния, в этой категории составляет 21 064 человек Состояние преступности в России за январь -- июль 2019 года: // Статистический сборник Главного управления правовой статистики и информационных технологий Генеральной прокуратуры Российской Федерации. -- 2019. -- С. 43--44..

В связи с вышеизложенным необходимо продолжать предпринимать дальнейшие меры, направленные на борьбу с преступностью в среде несовершеннолетних.

Эффективное взаимодействие подразделений по делам несовершеннолетних (далее -- ПДН) с отделами уголовного розыска (далее -- ОУР) является одним из ключевых факторов этой борьбы. Особенно важна такая скоординированная совместная деятельность указанных подразделений при про - ведении оперативно-розыскной деятельности (далее -- ОРД) применительно к несовершеннолетним.

ПДН непосредственно работает с лицами, не достигшими восемнадцатилетнего возраста, обеспечивая раскрытие преступлений и выявление правонарушений в их среде, а также проводит мероприятия, направленные на профилактику антиобщественного поведения подростков.

В свою очередь, противодействие преступлениям общеуголовной направленности отнесено в полиции к полномочиям уголовного розыска [1, с. 15].

ОУР, находясь на острие противостояния преступности, имеют в своём распоряжении специфические силы, средства, методы, без которых немыслима ОРД в отношении несовершеннолетних правонарушителей [2, с. 27].

Понимая и учитывая это обстоятельство, повышение эффективности данного взаимодействия представляется нам весьма актуальным. И одним из аспектов данной проблемы, который может оказать заметное негативное влияние на ситуацию в целом, на наш взгляд, является раздельность дислокации ПДН и ОУР (не находятся в одном здании отдела полиции).

Для большего понимания сущности описываемой проблемы, а также для улучшения взаимодействия оперативных служб полиции с ПДН при ведении ОРД применительно к несовершеннолетним, необходимо обратиться к истории вопроса.

На протяжении всего времени в России преступлениям несовершеннолетних уделялось большое внимание. Вместе с тем необходимо констатировать тот факт, что оно не носило адресный характер.

В Российской империи отсутствовали специализированные подразделения, которым бы было вменено в обязанности заниматься именно правонарушениями несовершеннолетних. Также необходимо отметить и то обстоятельство, что в стране отсутствовала и соответствующая (рассчитанная на несовершеннолетних нарушителей закона) уголовно-исправительная система. Малолетние преступники (если они были осуждены к лишению свободы) отбывали срок заключения вместе с взрослыми осуждёнными.

Непосредственно раскрытием преступлений, совершенных малолетними преступниками, и их задержанием занималась обычная «взрослая» полиция. В данном случае взаимодействие было внутренним, т. е. осуществляемым службами, входящими в структуру органа внутренних дел [3, с. 47].

Оно предусматривало тесное сотрудничество сыскной части (сыскной полиции), обладающей обширной агентурной сетью, позволявшей получать достоверную и разнообразную оперативную информацию, с городовыми, имевшими наиболее полные сведения относительно криминогенной обстановки на закрепленных за ними участках.

Данная система была очень эффективна, поскольку осуществлялась единым карательным (в данном случае слово «карательным» не несёт в себе негативного оттенка) органом без дифференциации по возрастному принципу. Такой подход не вёл к распылению сил и средств. Сыскная полиция, обладая всем богатым арсеналом для ведения ОРД и опираясь на тесное сотрудничество с городовыми, имела исчерпывающую информацию о преступниках всех возрастов. Это, в свою очередь, позволяло оперативно реагировать на возникающие криминогенные угрозы и давало возможность не только «по горячим следам» раскрывать преступления, но и эффективно проводить профилактические мероприятия, в том числе и в отношении несовершеннолетних правонарушителей как составной части единого (в представлении правоохранителей того исторического периода) преступного мира.

Об эффективности этой системы вообще и сыскной полиции России конца XIX -- начала XX в. в частности говорит и тот факт, что в 1913 г. на международном съезде криминалистов в Швейцарии московская сыскная полиция под руководством выдающегося сыщика Аркадия Францевича Кош- ко заняла первое место и была признана лучшей в мире по раскрываемости преступлений [4, с. 83].

Данный подход имел и другую сторону. Интересы малолетних правонарушителей (которые, тем не менее, являлись детьми) персонально не учитывались. Несовершеннолетние рассматривались фактически наравне с взрослыми преступниками.

Однако преступность несовершеннолетних имеет специфичный характер, связанный с особенностями субъектов преступления -- лиц, не достигших возраста 18-ти лет [5, с. 78]. Значит, и подход к ним, совершенно очевидно, должен быть специальным. По крайней мере, в наше время такое видение вопроса ни у кого не вызывает сомнений.

Существовавшие методы претерпели значительные деформации (в сторону уменьшения своей эффективности), начиная с вступления в 1914 г. Российской империи в Первую мировую войну и заканчивая Февральской революцией 1917 г. Стоит отметить, что последнее событие практически полностью уничтожило имеющуюся в стране на тот период систему борьбы с правонарушениями несовершеннолетних.

В том же 1917 г. Великая Октябрьская социалистическая революция положила начало новому этапу борьбы с преступлениями несовершеннолетних.

Одним из первых практических шагов молодой Советской власти было создание специальной детской милиции. Она была организована постановлением Наркомата образования 5 марта 1920 г. В этом же документе (помимо других мер) была обозначена необходимость скорейшего создания детских приемников потому, что помещение детей в общие участки милиции, как это было до этого времени, оказывало только крайне вредное воздействие на ребёнка [6, с. 230].

В 1921 г. уже при каждой губернии стали создаваться детские приёмники-распределители. В годы советской власти основную функцию содержания и обучения детей-сирот взяла на себя система интернатов (учреждений интернатного типа) [7, с. 58].

В подобных действиях прослеживается общая гуманистическая идея Советского государства, направленная в первую очередь на заботу о детях, оставшихся без родителей -- беспризорниках. И как один из аспектов проявления этой заботы -- ограждение несовершеннолетних от какого-либо контакта (даже кратковременного) с взрослыми преступниками, которые почти всегда, в силу специфики правоохранительных органов, в том, или ином количестве присутствовали в отделениях милиции.

Данная линия государства, направленная на ограждение несовершеннолетних от контакта с взрослыми правонарушителями, получила свое продолжение. Так, в изданной 28 мая 1935 г. Народным комиссариатом внутренних дел (НКВД) СССР инструкции было прямо определено, что комнаты привода для безнадзорных и беспризорных детей должны быть организованы отдельно от отделов (отделений) милиции, по возможности, в непосредственной близости от них.

В тексте этой инструкции мы можем ясно наблюдать одно интересное обстоятельство: осознание руководством НКВД того факта, что территориальное отделение детских приемников от отделов милиции создаёт целый ряд проблем во взаимодействии. Получается определенный парадокс: и совместить негуманно, но и держать вдалеке от отделов тоже плохо (а в определённых ситуациях и небезопасно для сотрудников приемников).

В данном случае руководство НКВД пошло на осознанный компромисс, рекомендуя в инструкции размещать приемники близко к отделениям милиции.

Подобные полумеры будут чётко прослеживаться на протяжении всего дальнейшего развития системы борьбы с детской преступностью, как в советской, так и в российской истории.

Даже когда инспекции ПДН организационно входили в состав уголовного розыска и, соответственно, взаимодействие данных структур при проведении ОРМ в отношении несовершеннолетних, было как никогда эффективно (ведь по сути, это была одна структура), даже тогда инспекции были отделены от основных отделов.

Вместе с тем необходимо понимать, что любое территориальное разделение ухудшает взаимодействие указанных подразделений при проведении ОРД. Это мы можем наблюдать на современном этапе функционирования ПДН. Фактически ПДН отделена от участков полиции не только территориально, но и по подчиненности.

Наиболее эффективно детские комнаты милиции (с 1977 г. инспекции по делам несовершеннолетних) функционировали в составе уголовного розыска (с 1961 г.) до передачи их (в 1993 г.) в милицию общественной безопасности (о чем уже говорилось выше). Впрочем, вопрос подчинённости ПДН выходит за рамки данной статьи и требует отдельного исследования.

В настоящий момент организация размещения инспекций ПДН осуществляется в соответствии с п. 9. Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 15 октября 2013 г. № 845 (далее -- Инструкция), в котором говорится: «Не допускается размещение сотрудников подразделений по делам несовершеннолетних территориальных органов МВД России на районном уровне в служебном помещении, расположенном непосредственно в названных органах, совместно с сотрудниками других служб и подразделений».

Территориальное нахождение инспекций за пределами отделов вызывает значительные трудности у инспекторов ПДН. Находясь на отдалении, они ограничены в возможности эффективно взаимодействовать с другими подразделениями полиции. Даже обычный вызов служебной машины превращается в проблему.

А. А. Беженцев по этому поводу пишет так: «Служебная машина дежурной части территориального органа внутренних дел в мегаполисах практически всегда занята на выездах по рассмотрению заявлений и сообщений о происшествиях и преступлениях, в сельской местности дальние расстояния не позволяют ей доехать до служебного помещения инспектора по делам несовершеннолетних» [8, с. 11].

Перечисленные обстоятельства сильно сказываются на возможностях оперативных подразделений полиции эффективно использовать ПДН во время проведения ОРМ при совершении несовершеннолетним преступления или (в особенности) пропаже ребенка, в условиях дефицита времени, когда каждая минута бывает на счету.

Одно из последствий этого разделения -- некоторая вынужденная изолированность от деятельности ведущих подразделений службы ПДН как таковой. Особенно эта отстранённость сказывается на сотрудничестве с ОУР, которая ведет к снижению профилактической работы с несовершеннолетними.

Данная проблема, очевидно, не может быть решена в одночасье. И здесь основное препятствие кроется в больших экономических затратах. Но решать её можно постепенно, не форсируя событий.

Исходя из вышеизложенного, одновременно осознавая бесспорную правоту в необходимости отделить несовершеннолетних при нахождении в инспекции ПДН от какого-либо контакта с взрослыми правонарушителями, нам, тем не менее, видится обоснованным устранение существующего отрыва места дислокации помещения инспекции ПДН от основного отделения полиции (в особенности от ОУР).

В связи с этим с целью поэтапного решения существующей проблемы, а также для повышения эффективности использования оперативными подразделениями полиции возможностей ПДН при проведении ОРД в отношении несовершеннолетних, мы предлагаем следующие рекомендации:

1) дополнить п. 9 Инструкции, следующей диспозицией: «Во вводимых в эксплуатацию новых зданиях территориальных органов внутренних дел, помещения ПДН должны находиться на первом этаже, в отдельном крыле и иметь отдельный вход. Помещения должны отвечать требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим нормам, быть оснащены пожарной и охранной сигнализацией»;

2) сама инспекция, находясь в отдельном крыле здания, должна иметь внутренний двор, отделенный сплошным забором от двора территориального органа внутренних дел; при наличии современных материалов (например, шумозащитные заборы -- экраны), устройство такого заграждения не будет портить общий эстетических вид;

3) инспекция должна быть соединена с основным зданием аварийным выходом, проход через который должен использоваться в исключительных случаях: при пожаре либо по сигналу для вызова помощи из отдела в случае нападения несовершеннолетнего или неадекватного взрослого на инспектора ПДН.

В заключение следует отметить, что любые меры, предпринимаемые для возможного сокращения правонарушений, совершаемых несовершеннолетними, видятся нам крайне важными и требующими дальнейшего исследования.

Библиографические ссылки

1. Железняк Н. С. Вопросы актуализации Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»: моногр. / Н. С. Железняк // Красноярск: Сибирский юридический институт МВД России. -- 2019. -- 332 с.

2. Гамзина А. В. К вопросу о методах взаимодействия подразделений по делам несовершеннолетних и оперативных подразделений полиции / А. В. Гамзина // Вестник Сибирского юридического института МВД России. -- 2020. -- № 1 (38). -- С. 27--31.

3. Дымов Г. А. Взаимодействие уголовного розыска и подразделений по профилактике преступлений несовершеннолетних органов внутренних дел в раскрытии грабежей и разбоев, совершаемых несовершеннолетними / Г. А. Дымов // Российский следователь. -- 2005. -- № 6. -- С. 47--51.

4. Спасенников Б. А. К 300-летию Российской полиции (XVIII -- начало XX в.) / Б. А. Спасенников // Вестник института: Преступление, наказание, исправление -- Вологодский институт права и экономики Федеральной службы исполнения наказаний. -- 2018. -- № 2 (42). -- С. 83--89.

5. Доржиева Е. Б. Криминологическая характеристика преступности несовершеннолетних / Е. Б. Доржиева // Молодой ученый. -- 2018. -- № 23. -- С. 78--80.

6. Славко А. А. Начало формирования нормативно-правовой базы по борьбе детской беспризорностью и безнадзорностью в России в первые годы советской власти А. А. Славко // Известия Алтайского государственного университета -- Алтайский государственный университет. -- 2009. -- № 4--4 (64). -- С. 229--234.

7. Беженцев А. А. Историческое развитие государственных органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в советский период / А. А. Беженцев // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. -- 2011. -- № 2 (50). -- С. 56--63.

8. Беженцев А. А. Служебные помещения инспекторов полиции по делам несовершеннолетних: вчера, сегодня, завтра / А. А. Беженцев // Полицейская деятельность. -- 2017. -- № 4. -- С. 8--15.

Размещено на Allbest.ru