Зарубежный опыт привлечения институтов гражданского общества к осуществлению антикоррупционного просвещения

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Зарубежный опыт привлечения институтов гражданского общества к осуществлению антикоррупционного просвещения

Заброда Дмитрий Григорьевич, Кашкаров Алексей Александрович, Соколов Валерий Анатольевич

Заброда Дмитрий Григорьевич профессор кафедры административного права и административной деятельности ОВД Крымского филиала Краснодарского университета МВД России кандидат юридических наук, доцент. Кашкаров Алексей Александрович начальник кафедры уголовного права и криминологии Крымского филиала Краснодарского университета МВД России доктор юридических наук, доцент. Соколов Валерий Анатольевич доцент кафедры административного права Ростовского юридического института МВД России кандидат политических наук.

В статье изложены выявленные в ходе анализа закономерности зарубежного опыта функционирования организационно-правовых механизмов обеспечения участия институтов гражданского общества в осуществлении антикоррупционного просвещения, а также сформулированы возможные направления его применения в России. Обращено внимание на соответствующий позитивный опыт ряда стран ЕС, США и Израиля, которые стабильно демонстрируют позитивные результаты вовлечения общественности в систему противодействия коррупции. Высказаны предложения по применению отдельных аспектов зарубежного опыта для совершенствования антикоррупционного просвещения в России.

Ключевые слова: антикоррупционное просвещение, зарубежный опыт, институты гражданского общества.

The article outlines the patterns identified during the analysis of foreign experience in the functioning of organizational and legal mechanisms to ensure the participation of civil society institutions in the implementation of anti-corruption education, as well as formulate possible directions for its application in Russia. Attention is drawn to the relevant positive experience of a number of countries in the EU, the USA and Israel, which consistently demonstrate the positive results of public involvement in the anti-corruption system. Proposals were made on the use of certain aspects of foreign experience to improve anti-corruption education in Russia.

Key words: anti-corruption education, foreign experience, civil society institutions.

Аксиоматичным является положение, согласно которому развитие и существование демократического общества без институтов гражданского общества невозможно. Инструментарий и функциональные возможности, применяемые общественностью в социально значимых процессах, дополняют и усиливают социально значимые результаты, минимизируют негативные последствия и явления, позволяют оптимизировать взаимоотношения между государством и обществом, государством и человеком, что в результате приводит к улучшению социальной и экономической жизни граждан, общества и государства в целом. Общественный контроль является свойством гражданского общества и выступает в качестве одной из его основных функций. Вовлечение общественных активистов и общественных объединений в сферу противодействия должностной преступности обусловлено стремлением многих людей к социальной справедливости в социуме и желанием населения видеть честными и неподкупными должностных лиц органов публичной власти [1, с. 119-123].

Институты гражданского общества могут наладить более доверительное отношения с бизнес-сообществом, международными и внеправительственными организациями. Деятельность институтов гражданского общества представлена во многих сферах жизнедеятельности государства, начиная от волонтерского движения в сфере оказания помощи пожилым людям, заканчивая предупреждением преступности, в том числе и коррупционной направленности. Ранее нами отмечалось, что «в Российской Федерации осуществляется комплекс просветительских антикоррупционных мероприятий, антикоррупционные стандарты внедряются в систему государственной службы и в сферу бизнеса. В то же время нестабильность коррупционной ситуации в России свидетельствует о необходимости распространения антикоррупционных стандартов среди всех граждан России, зачастую являющихся субъектами коррупционных отношений, прибегающих к коррупции как способу удовлетворения собственных интересов и воспринимающих такую возможность как обыденность и допустимый вариант социально одобряемого поведения. По нашему мнению, решению этой задачи может содействовать изучение отечественного и зарубежного опыта антикоррупционного просвещения» [2, с. 13-19].

Изучение зарубежного опыта деятельности институтов гражданского общества в сфере предупреждения коррупции [3, с. 260] способствует интеграции в отечественное социальное пространство наиболее передовых моделей и методов предупреждения и профилактики коррупционной преступности в нашей стране. Так, реализация положений российского антикоррупционного законодательства и совершенствование правоприменительной практики предусматривают изучение различных аспектов международного и зарубежного опыта противодействия коррупции в целом и наиболее эффективных практик, способствующих повышению уровня правосознания граждан [4].

Вместе с тем нельзя и не забывать то обстоятельство, что не все методы и модели предупреждения коррупционной преступности, применяемые институтами гражданского общества за рубежом, могут быть рецептированы в наш социум, примером можно привести деятельность многих профсоюзных организаций в США в ХХ веке [5].

Борьба с коррупцией достигает успеха, если она всеохватна, комплексна, ведется постоянно и системно, на это направлены все силы властей и общества [6, с. 153]. Одним из наиболее действенных методов, применяемых общественностью за рубежом в сфере предупреждения коррупционной преступности является антикоррупционное просвещение.

Проблемы изучения зарубежного опыта антикоррупционного просвещения неоднократно становились предметом изучения политологов, социологов, педагогов, криминологов, административистов. Так, О.А. Александровой, Е.В. Бауманом, Г.И. Богушем, А.В. Бутковым, А.П. Витряном, Г.Н. Горшенковым, А.И. Долговой, П.А. Кабановым, М.В. Костенниковым, О.А. Кузнецовой, Н.И. Мельником, А.Л. Симоном, А.Н. Соловьевым, М.В. Шадий, Е.А. Шараповой и др. сформулированы теоретические основы изучения зарубежных практик привлечения общественности к просветительским антикоррупционным мероприятиям, проанализирована специфика использования возможностей неправительственных организаций для повышения эффективности воздействия на общественное сознание, при разработке педагогических методик формирования коллективных и индивидуальных антикоррупционных установок учтены положения зарубежного опыта.

В то же время в большинстве научных публикаций данный вопрос рассматривался в рамках более широкой проблематики, а также применительно к предметам соответствующих научных исследований.

В данной публикации изложены закономерности зарубежного опыта функционирования организационно-правовых механизмов обеспечения участия институтов гражданского общества в осуществлении антикоррупционного просвещения, а также сформулированы возможные направления его применения в России.

Следует признать, что изучение как позитивного, так и негативного зарубежного опыта участия институтов гражданского общества в процессах антикоррупционного просвещения, позволит сократить время на их апробацию в условиях российских реалий, а также быстрее внедрять в жизнь существующие позитивные общественные отечественные антикоррупционные практики.

Выбор того или иного государства, в качестве примера развития антикоррупционных гражданских инициатив, обусловлен следующими факторами: развитостью институтов гражданского общества, привлекаемых к противодействию коррупции, соотношением объема государственного и общественного антикоррупционного участия, наличием позитивного опыта антикоррупционного просвещения, использование которого будет наиболее эффективным в России.

Раскрывая специфику участия институтов гражданского общества в антикоррупционные просвещения в иностранных государствах можно констатировать, что общественность играет важную роль в процессах противодействия коррупции.

Например, в Польше особую роль в сфере формирования негативного отношения к коррупции играют польские неправительственные организации. В стране действует отделение «Transparency International». Кроме того, наиболее активным является и Фонд Батория, который с 2000 г. реализовывал программу «Против коррупции», а также осуществляет сотрудничество в рамках Антикоррупционной коалиции неправительственных организаций. Фонд вместе с Антикоррупционной коалицией и польской неправительственной организацией «FIDE» (Форум - Интеграция - Демократия - Европа) активно занимается работой, направленной на общественное просвещение.

Неправительственные организации взяли на себя обязанность осуществления постоянного мониторинга соответствия деятельности центральной власти и местного самоуправления законам и стандартам демократии. Так, Фонд Батория провел большой мониторинг способов финансирования президентской предвыборной кампании, а затем - кампании перед выборами в органы местного самоуправления, где был выявлен ряд недостатков. Наряду с этим в Польше важную роль в процессе противодействия коррупции путем ее разоблачения, а также формирование негативного общественного мнения к ней играют свободные и независимые СМИ.

Опыт борьбы с коррупцией в Словакии свидетельствует об эффективности привлечения к этому общественности. Так, для получения информации о должностных преступлениях и локализации этого явления в правоохранительных структурах установлена специальная телефонная линия, используя которую граждане анонимно сообщают о противоправных действиях. Кроме этого, в Интернете создан веб-сайт, для предложений граждан относительно необходимых мер по борьбе с коррупцией в публичном секторе.

С целью упорядочивания деятельности антикоррупционных гражданских организаций правительства многих стран принимают национальные программы по борьбе с коррупцией, включая в качестве обязательного компонента развитие систему антикоррупционного просвещения. Также особое внимание в этих программах уделено созданию механизмов и системы эффективного общественного контроля, в том числе, и за работой негосударственных организаций и широкого спектра независимых СМИ. Например, в Словакии действует «Национальная программа по борьбе с коррупцией - 2000». Целью этого документа является продвижение концепции борьбы с коррупцией, определение методов и средств, которые необходимы для повышения ее эффективности. Его принятию предшествовало всенародное обсуждение, а в его разработке принимали активное участие граждане, неправительственные организации, средства массовой информации, предприниматели и должностные лица [7, с. 26-28].

Главными задачами неправительственных организаций, указанными в этой программе, были: контроль за проникновением коррупции в различные области общественной жизни; грантовая поддержка процессов, направленных на минимизацию влияния коррупции на общество; проведение исследований общественного мнения о поражении общества коррупцией, роли органов власти в противодействии этому явлению; информирование населения о результатах борьбы с коррупцией; независимая экспертная оценка нормативных актов, содержащих антикоррупционные нормы. Согласно программе, ее успех невозможен без создания широкого общественного антикоррупционного союза, основанного на принципах партнерства правительства с неправительственными организациями.

Антикоррупционные общественные движения получили свое развитие и в странах Балтии. В Латвии активно развивается и действует общество в поддержку общественных благ - «Общество за прозрачность - DELNA». Эта неправительственная организация, главной целью которой является содействие формированию демократического общества посредством открытости информации и искоренения коррупции.

Общественная организация «DELNA» существует за счет пожертвований, поступающих от граждан и организаций. Пожертвования позволяют «DELNA» реагировать на антикоррупционные инициативы заинтересованных групп, проводить образовательные мероприятия среди населения, предоставлять консультации антикоррупционного содержания государственным и муниципальным учреждениям. Общественный контроль «DELNA» позволяет сделать деятельность государственных органов открытыми, а принятие решений - ответственными. Пожертвования свидетельствуют о том, что общество Латвии соответственно оценивает такую работу.

Система предупреждения коррупционной преступности в Нидерландах, основывается на комплексе правовых, организационных и других мероприятий: постоянная отчетность и гласность в вопросах обнаружения коррупции и обсуждение последствий - наказаний за коррупционную деятельность; обеспечение функционирования системы общественного мониторинга возможных узлов (точек) возникновения коррупционных проявлений в государственных организациях и строгого контроля за деятельностью публичных служащих, в том числе и с привлечением возможностей общественности; все материалы, связанные с коррупционными действиями, если они не затрагивают систему национальной безопасности, в обязательном порядке обнародуются; большую роль в борьбе с коррупцией играют средства массовой информации, которые публикуют объективную информацию о состоянии коррупции и часто проводят независимые расследования.

В Швеции независимый мониторинг по определению уровня коррумпированности в тех или иных сферах общества осуществляет организация «Демократический аудит», объединяющая в себе ведущих шведских политологов, экономистов и других ученых. Наряду с мониторингом состояния развития демократических свобод в шведском обществе эта организация занимается и изучением специфических вопросов, в т.ч., связанных с борьбой с коррупцией.

Израиль является одной из достаточно свободных от коррупции стран [8]. Это обеспечивается системой «дублирования мониторинга» за возможными коррупционными действиями. Он осуществляется неправительственными организациями, специальными подразделениями полиции, Государственным контролером, который обладает независимостью от министерств и государственных ведомств, и общественными организациями (например, «Ведомством за чистоту правительства»). Эти организации изучают возможные коррупционные точки, а в случае их выявления информируют органы расследования. При этом полученная информация должна в обязательном порядке доводиться до сведения общественности, таким образом общественность информируется и соответственно просвещается относительно возникающих коррупциогенных рисках и факторах в органах публичной власти Израиля [9, с. 423].

В центре комплексной стратегии, проводимой правительством США в борьбе с коррупцией, находится стабилизация гражданского общества путем осуществления программ в области антикоррупционного просвещения и повышения уровня общественного сознания с целью увеличения влияния общественности на работу государственных органов. Привлечение общественности в США активно осуществляется путем проведения различных специализированных программ. Согласно исследованиям, в Соединенных Штатах насчитывается около шестисот различных программ взаимодействия правоохранительных органов с населением, в том числе с целью противодействия коррупции [10].

В результате изучение зарубежного опыта в области повышения уровня правосознания граждан, популяризации антикоррупционных стандартов поведения граждан предлагаются следующие выводы:

1. В большинстве государств создаются условия для формирования нетерпимого отношения к фактам коррупции, признания коррупционного поведения общественно и коммерчески не выгодным. Кроме этого, в странах с традиционно высоким уровнем влияния религии на общество, воздействие на правосознание граждан усиливается за счет признания коррупции «злом», «аморальностью», «грехом».

2. Важным средством формирования антикоррупционного правосознания является просветительская деятельность. В зарубежных странах используется широкий арсенал просветительских технологий: от введения в школьное образование учебных модулей, содержащих основы противодействия коррупции, до признания антикоррупционного обучения частью служебной карьеры лиц, выполняющих публичные функции.

3. За рубежом широко используются возможности телевидения и радио, средств массовой информации, в том числе и электронных, как для сообщения правоохранительным органам о фактах коррупции, изобличения коррупционеров, так и информирования о мерах по ее искоренению, проведению антикоррупционной агитации и пропаганды, а также обучения.

4. Приоритетными направлениями деятельности институтов гражданского общества за рубежом относятся: оказание юридической помощи лицам, пострадавшим от коррупции, осуществление общественного контроля за деятельностью органов государственной власти им местного самоуправления, осуществление просветительской и информационной антикоррупционной кампании, проведение общественной экспертизы нормативно-правовых актов, участие в законопроектной работе, проведение исследований, в том числе и социологических, а так же мероприятий с использованием информационных технологий, содействие государственным органам в проведении мероприятий антикоррупционного содержания.

5. Важную роль в формировании и развитии в отдельных государствах антикоррупционного просвещения играют международные антиправительственные организации. Их деятельность охватывает: проведение независимого мониторинга развития гражданских антикоррупционных образовательных инициатив и определение их влияния на состояние коррупции, обобщение и распространение позитивных антикоррупционных практик, непосредственное проведение обучения формам и методам антикоррупционного просвещения, осуществление грантовой поддержки исследовательских и образовательных проектов.

6. Деятельность общественных организаций в сфере противодействия коррупции за рубежом поддерживается со стороны государства. Эта поддержка выражаться в виде целевого частичного финансирования отдельных общественно полезных проектов и программ общественных организаций, проведение государственных субсидий, а также предоставлении денежных премий и вознаграждений за активное соучастие с правоохранительными органами.

К основным направлениям применения рассмотренного нами зарубежного опыта в России предлагается относить: обеспечение функционирования онлайн-платформ, позволяющих гражданам информировать органы власти о фактах коррупционных правонарушений; разработку типовых образовательных курсов, формирующих у обучающихся компетенции в области разработки и применения комплексных антикоррупционных «просветительских» программ, в том числе и с учетом региональных особенностей и привлечением к их освоению представителей общественности; включение в структуру антикоррупционных программ, создающихся в органах власти, предприятиях, учреждениях и организациях, разделов, предусматривающих антикоррупционное обучение и мероприятия по формированию антикоррупционной культуры; увеличение количества медийных материалов антикоррупционной тематики, внедрение антикоррупционного компонента в кинопродукцию; привлечение общественности к работе кадровых комиссий, комиссий по этике, урегулированию конфликта интересов; закрепление возможности государственного стимулирования общественных организаций, активно участвующих в выявлении фактов коррупции, мероприятиях по антикоррупционному просвещению.

Литература

1. Пудовочкин Ю.Е., Кашкаров А.А. Институты гражданского общества в системе субъектов предупреждения должностной преступности в органах публичной власти Крыма и Севастополя // Вестник Московского университета МВД России. 2018. № 5.

2. Кашкаров А.А., Заброда Д.Г. Особенности международного и зарубежного нормативного регулирования антикоррупционного просвещения и формирования антикоррупционного стандарта поведения граждан / Общество и право. 2020. № 1 (71).

3. Осяк А.Н., Капранова Ю.В., Овсепян Г.М. Приоритетные направления борьбы с коррупцией в контексте измерения коррупционных проявлений// Вестник Академии МВД Республики Беларусь. 2018. № 2 (36).

4. Комплексный план просветительских мероприятий, направленных на создание в обществе атмосферы нетерпимости к коррупционным проявлениям, в том числе на повышение эффективности антикоррупционного просвещения, на 2019-2020 годы: утв. распоряжением Правительства РФ от 21 дек. 2018 г. № 2884-р. URL: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?do cbody=&nd=102506647.

5. Союз труда и криминала. Кого обогащает борьба за права рабочих. URL: https:// lenta.ru/articles/2015/05/01/chicago.

6. Кузнецова О.А. Противодействие коррупции как цель правоохранительной политики: отечественный и зарубежный опыт // Вестник ТГУ. 2014. № 1 (129).

7. Бауман Е.В. Опыт борьбы с коррупцией в странах с развитой экономикой // Актуальные вопросы публичного права. 2012. № 4.

8. Филатова Т.В., Зязина А.К. Борьба с коррупцией: опыт зарубежных стран и возможность его применения в России // Вестник ГУУ. 2013. № 20.

9. Готыжева Ф. В. Опыт борьбы с коррупцией в зарубежных странах и возможность ее использования в России // Международный журнал прикладных наук и технологий «Integral». 2018. № 4.

10. Заброда Д.Г. Основные направления антикоррупционной деятельности институтов гражданского общества // Российский криминологический взгляд. 2015. № 4.

Bibliography

1. Pudovochkin Yu.E., Kashkarov A.A. Institutions of civil society in the system of subjects for the prevention of official crime in the public authorities of Crimea and Sevastopol//Bulletin of Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 2018. № 5.

2. Kashkarov A.A., Zabroda D.G. Features of international and foreign regulatory regulation of anti-corruption education and the formation of an anti-corruption standard of behavior of citizens/ Society and law. 2020. № 1 (71).

3. Osyak A.N., Kapranova Yu.V., Ovsepyan G.M. Priority directions of the fight against corruption in the context of measuring corruption manifestations// Bulletin of the Academy of the Ministry of Internal Affairs of the Republic of Belarus. 2018. № 2 (36).

4. A comprehensive plan of educational measures aimed at creating an atmosphere of intolerance in society towards corruption manifestations, including improving the effectiveness of anti-corruption education, for 2019-2020: арр. by order of the Government of the Russian Federation dated December 21, 2018 No. 2884-p. URL: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?do cbody=&nd=102506647.

5. Union of Labor and Crime. Who is enriched by the struggle for the rights of workers // URL: https://lenta.ru/articles/2015/05/01/chicago.

6. Kuznetsova O.A. Anti-corruption as a goal of law enforcement policy: domestic and foreign experience//Bulletin of TSU. 2014. № 1 (129).

7. Bauman E.V. Experience in combating corruption in developed economies//Topical issues of public law. 2012. № 4.

8. Filatova T.V., Zyazina A.K. The fight against corruption: the experience of foreign countries and the possibility of its use in Russia // Bulletin of the SUM. 2013. № 20.

9. Gotyzheva F.V. Experience in combating corruption in foreign countries and the possibility of its use in Russia // International Journal of Applied Sciences and Technologies «Integral». 2018. № 4.

10. Zabroda D.G. The main directions of anticorruption activities of civil society institutions // Russian criminological view. 2015. № 4.

Размещено на Allbest.ru