Сущность прокурорского надзора в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации

федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

Саратовская государственная юридическая академия»

Институт второго высшего и заочного обучения

Реферат

Сущность прокурорского надзора в Российской Федерации

Кривичева Анастасия Петровна

студентка 2 курса 104 группы

направления подготовки (специальности) 40.02.05

Правоохранительная деятельность

Саратов - 2021 год

Введение

государственный надзор уголовный прокурорский

Прокуратура во множестве государств -- совокупность государственных органов, которые осуществляют надзор за раскрытием уголовных преступлений, и представляют государство в судебном делопроизводстве.

Прокуратура в РФ -- единая совокупность федеральных органов, выполняющих от имени Российской Федерации надзорную функцию по контролю за соблюдением и выполнением норм, закрепленных в Конституции РФ, НПА, действующих на территории федерации и ее субъектах.

При этом прокуратура выполняет и другие правоохранительные функции: осуществляет надзорную деятельность за расследованием преступлений, ведет следствие, от имени федерации выступает обвинителем в суде, применяет карательные меры гражданской и административной ответственности, и соответственно, принимает участие в гражданском судопроизводстве, с целью обеспечить защиту интересов страны и прав граждан, осуществляет контроль за тюрьмами.

Прокуратура Российской Федерации представляет собой единственный государственный орган, для которого надзор за исполнением законов составляет главную основу деятельности. Поэтому нет такой структуры, которая могла бы взять на себя тяжесть надзорных забот прокуратуры. По этой причине следует вывод о надобности не просто сохранения, но и усиления надзорной функции прокуратуры.

Функция надзора наиболее полноценно выражает специфику деятельности органов прокуратуры. Являясь ведущей и определяющей, надзорная функция оказывает значимое влияние на реализацию иных функций прокуратуры.

Строгое соблюдение законности в правовом государстве -- главнейший принцип, активно влияющий на все сферы регулируемых правом общественных отношений, оказывающий организующее воздействие на ход экономических и иных реформ.

В высоко организованном государстве законы управляют всем, кроме того, если учитывать его строгое и точное соблюдение, то это является основным и существенным условием постепенного развития общества. Следует помнить, что принцип легитимности заключается в строгом и точном исполнении правовых предписаний и соблюдении требований законодательства, всеми без исключения государственными органами, общественными организациями, включая политические объединения, предприятия, физические и юридические лица.

Прокурорский надзор -- это независимая и обособленная государственная деятельность, осуществляемая некоторым субъектом, то есть единой системой центральных органов прокуратуры, которая осуществляет контроль за выполнением юридических норм и соблюдением законов по всем регионам. Прокурорский надзор, как национальный вид деятельности, имеет свою особую тему.

Концепция прокурорского надзора тесно связано с принципом легитимности, так как легитимность обеспечивается прокурорами, контролирующими действующее законодательство во всех сферах жизни общества и страны. Суть верховенства права заключается в том, что все субъекты правоотношений строго и неукоснительно соблюдают действующее законодательство. Прокурорский надзор обеспечивает такое последовательное и строгое соблюдение и исполнение законов. Унификация правопорядка на всей территории России требует равного понимания и обеспечения его соблюдения, и прокуратура является единственным государственным учреждением, способным обеспечить такое объединение. Для этого оно создано, что является его главной задачей.

Актуальность данного исследования зависит от роли прокуратуры в российском государственном механизме, который в основном отвечает за мониторинг легитимности надзора.

Целью данной работы является изучение основных направлений деятельности прокуратуры России - прокурорского надзора, его правовых основ, вида и содержания.

Эта цель достигается с помощью следующих задач:

1. изучить систему и основные принципы организации и деятельности прокуратуры в современных условиях;

2. рассмотреть следственный и прокурорский отдел;

3. исследовать основные меры прокурорского реагирования на незаконные действия.

Объектом исследования выступает прокурорский надзор как особый вид государственной деятельности по защите правопорядка.

Предмет исследования составили НПА Российской Федерации, которые обеспечивают основу и порядок осуществления полномочий прокурора.

1. Виды прокурорского надзора

1.1 Понятие, особенности и задачи прокурорского надзора

В соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре РФ», прокуратура РФ осуществляет надзор за неукоснительным исполнением законов федеральными министерствами, государственными органами и комитетами, службами и другими федеральными органами исполнительной и законодательной власти. Включая контроль за представительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, контрольными органами, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также соблюдение правовых актов, которые они издают. Этот надзор является одним из основных направлений деятельности органов прокуратуры и называется общим надзором.

Надзорная деятельность прокуратуры, имеет важное значение для определения ее отношений с другими органами власти. В российских условиях прокуратура с юридической точки зрения затрагивает все ветви власти и реализует функции одного из элементов системы. В то же время она способствовала взаимодействию и координации между различными правительственными ведомствами. Все они заинтересованы в соблюдении и укреплении правопорядка. И призывают прокуратуру обеспечивать это. Без верховенства закона государство не может быть сильным и не может успешно выполнять свои властные функции.

Суть и цель надзора за исполнением законов главным образом заключается в том, что органы прокуратуры контролируют точное и единообразное применение законов в области исполнительной власти. В этой области местному населению обычно разрешается выступать против прокуроров с целью устранения юридических нарушений, препятствовать их появлению и устранению этих нарушений. В этой области государственного управления необходимо обеспечить действительно точное и единообразное понимание и применение закона. Несмотря на местные различия и конфликты влияния из любого места и сектора, инструкции законодателей должны быть твердо выполнены.

Органы прокуратуры осуществляют надзор за выполнением законов в области исполнительной власти с целью полного удовлетворения потребностей граждан, повышения их материального благосостояния, обеспечения их прав и законных интересов, и содействия выполнению задач, стоящих перед обществом и государством. Другими словами, «прокуроры вместе с другими органами и организациями осуществляют власть в области общего надзора и решают политические, национальные, экономические, социальные, этнические и культурные проблемы».

1.2 Общий надзор органов прокуратуры

Надзорная деятельность органов прокуратуры включает в себя множество областей или отраслей, одной из которых является общий надзор.

Темами регулирования являются:

1. Соблюдать Конституцию Российской Федерации и представлять законодательные и административные полномочия государства в Российской Федерации, федеральных министерствах, государственных комиссиях, сервисных агентствах и иных федеральных административных органах, субъектах Российской Федерации, органах местного самоуправления, военных органах власти, контрольных органах. Кроме того, реализация существующих законов в органах власти, его должностных лицах, органах управления и руководителях коммерческих и некоммерческих организаций;

2. Соблюдать законы и правила, изданные органами и должностными лицами.

Прокуратура не следит за действиями правительства Российской Федерации. Это прерогатива конституционного контроля. Однако, если решение, принятое Правительством Российской Федерации, противоречит Конституции Российской Федерации и ее законам, Генеральный прокурор имеет право информировать Президента Российской Федерации по этому вопросу.

Прокуратура имеет ряд полномочий, позволяющих прокурору оперативно реагировать на нарушения в административном управлении, принимать меры по устранению причин и условий нарушений, восстанавливать права, которые были нарушены, и привлекать виновных к ответственности.

Полномочия прокурора по общему надзору содержатся в ст. 22 - 27 Закона о прокуратуре РФ. Согласно его полномочиям, после предъявления официального удостоверения он имеет право свободно входить на территорию и в помещения объекта надзора для проверки его соответствия закону, требовать от должностных лиц объектов надзора предоставления необходимых документов, материалов, статистики и другой информации, в том числе актов, изданных ими с нарушением закона.

Прокуроры имеют право требовать назначения экспертов от должностных лиц для выяснения возникающих вопросов, требующих специальных знаний, для проведения проверок и ревизий деятельности организаций, предприятий и учреждений, контролируемых или связанных с ними, на основе информации о незаконных действиях. Должностные лица, которые получают запросы прокуратуры на проведение проверок и ревизий, обязаны немедленно приступить к исполнению.

В рамках общей деятельности по контролю, прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и другие сообщения о нарушениях прав человека, гражданских прав и свобод, а также принимает меры по пресечению и предотвращению нарушений этих прав человека и свобод, привлекает к ответственности виновных в нарушениях закона.

На основании информации, полученной о нарушении закона, прокуратура проверяет соблюдение закона, законность правовых актов, изданных поднадзорными объектами, и нарушение прав и свобод граждан.

Если закон нарушен, прокурор должен реагировать соответствующим образом. Закон предусматривает четыре формы реагирования прокуроров на нарушения.

В общей деятельности по надзору прокуроры протестуют против юридических нарушений закона.

Прокурорский надзор - это особый вид государственной деятельности. Является универсальным, относясь ко всем отношениям, предусмотренным страной и законом.

Цели прокурорской деятельности заключаются в том, чтобы обеспечить:

1. верховенство закона;

2. унификацию и укрепление законности;

3. защиту прав и свобод людей и граждан;

4. интересы общества и граждан, защищенные законом.

Легитимность государства зависит от государства в исполнительно-распорядительной деятельности. Когда она здесь низкая, есть основания говорить о саботаже, кризисе верховенства закона, даже если другие отделы государственного механизма строго придерживаются правовых требований. „ Если есть много фактов, что полиция незаконно задерживала граждан, конфисковала имущество, использовала огнестрельное оружие без достаточных правовых оснований, убивала и ранила людей, а также когда квартиры не были распределены в соответствии с установленными правилами и т.д. Тогда даже при самом строгом соблюдении законов судебной администрации общее состояние взаимоотношений между государством и негосударственными гражданами не будет существенно затронуто прокурорско-правительственной организацией.

Легитимность исполнительной власти лежит в основе всей законности страны.

Именно этот вопрос требует всех методов обеспечения верховенства закона в деятельности органов исполнительной власти.

Одной из основных областей деятельности прокурора является надзор за учреждениями, занимающимися следственной деятельностью, расследованиями и предварительными расследованиями, поэтому Канцелярия Прокурора структурирована и имеет необходимые отделы на всех уровнях системы прокуратуры.

2. Полномочия прокурора в отдельных отраслях прокурорского надзора

2.1 Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов

Надзор за точным и единообразным исполнением законов является единственной целью судебного преследования. Прокуратура является единственным государственным органом в стране, который выполняет эти функции.

Прокурорский надзор является одной из самостоятельных форм государственной деятельности и других государственных ведомств (законодательных, исполнительных и судебных). Закон «О прокуратуре Российской Федерации» прямо указывает на эту ситуацию. Независимо от федеральных государственных органов, национальных органов власти субъектов Российской Федерации, местных органов власти и общественных объединений прокуратура осуществляет свои полномочия в пределах своей компетенции и строго в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (п.2 ст.4 Закона). В рамках национальных механизмов прокуратура выполняет только специальные функции, которые являются уникальными для нее, а ее происхождение и характер полномочий не включены в структуру власти, административную или судебную. Судебный и прокурорский надзор являются самостоятельными видами государственной деятельности и осуществляются в определенной форме различными и не подчиненными друг другу органами.

Чтобы уточнить характер и особенности прокурорского надзора, он должен быть ограничен другими видами надзора и контроля со стороны других государственных органов. Дело в том, что контроль за легитимностью делегирован различным органам власти и управления.

Использование термина «контроль» означает, что он больше и полнее, чем надзор, поскольку он также включает в себя способность соответствующих вышестоящих контрольных органов не только контролировать закон и предлагать ликвидацию незаконных действий, но и устранять их своей властью. Эти полномочия принадлежат, например, местным органам власти и руководящим органам, всем национальным органам, действующим на соответствующей территории, государственным и частным организациям, контролирующим соблюдение законности.

Этот контроль также делегируется различным государственным и межведомственным инспекциям (автомобильными, санитарными, коммерческими, атомными, горнодобывающими, надзор за котлами и т.д.).

Прокуратура не имеет каких-либо административных функций, поэтому она не будет напрямую вмешиваться в оперативную экономическую и организационную деятельность агентства, законность поведения которого контролирует, и, наконец, не дает немедленных указаний о деятельности и поведении соответствующих государственных органов, а просто гарантирует, что государственные органы, общественные организации, должностные лица и граждане не нарушают закон.

Когда нарушение было обнаружено, прокуратура сама не устраняет его, а вместо этого передает дело в суд или соответствующий государственный орган.

Исключением из этого общего правила является надзор прокуратуры за исполнением законов в рамках уголовных расследований и отчасти надзор за местами, лишенными свободы. Здесь прокуроры имеют полномочия и могут использовать свою власть для устранения выявленных нарушений.

Важным отличием прокурорского надзора является то, что оно проводится от имени федерального правительства и поэтому имеет самые широкие границы, распространяется на все федеральные министерства и ведомства, представительные и исполнительные органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, военного управления. При этом предметом и объектом надзора может быть и деятельность контролирующих органов.

Поэтому, в зависимости от специфики деятельности и структуры прокуратуры, прокуратура объединяет работу надзорных органов: деятельность местных, региональных и центральных, а также федеральных и региональных административных органов, поскольку прокурор несет ответственность за надзор за всеми действующими российскими законами. Это особенно важно, когда в стране резко увеличилось количество субъектов законотворчества. В этом случае, если старший учредитель контролирует подчиненного учредителя для обеспечения соблюдения закона, никакая иерархическая структура исполнительного органа не будет работать оптимально. Этот контроль дополняется надзором за соблюдением законодательства о деятельности и правовыми действиями каждого звена структуры, осуществляемыми соответствующим органом уровня единой централизованной инспекционной системы. Взаимодействие ведомственного контроля и прокурорского надзора остается надежным средством обеспечения правопорядка в стране. В определенной степени прокуратуру можно рассматривать как ядро системы самоконтроля, сформированной этой системой. Он контролирует исполнение законов регулирующими органами в пределах своей юрисдикции, консолидирует и активизирует свою деятельность, помогает преодолеть влияние на нее местных и ведомственных органов, воздействие криминальных структур и очищение неэтичных и коррумпированных чиновников.

2.2 Полномочия прокурора по надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина

Когда прокуроры контролируют соблюдение прав и свобод человека и гражданина, они в полной мере используют полномочия, которые они применяют для контроля за исполнением законов, как это предусмотрено в ст. 22 Закона о прокуратуре. В то же время при наличии доказательств нарушений закона проводятся прокурорские проверки, что также является основным правовым средством расследования нарушений гражданских прав и свобод.

Все прокурорский надзор и другие действия, а также профилактическая и превентивная работа, осуществляемая прокурором, учат предотвращать нарушения личности при обучении и проведении дискуссий на юридические темы, выступлении в средствах массовой информации и консультировании граждан и должностных лиц. Прокуроры своевременно выявляют нарушения и принимают меры по их устранению, что может пресечь и предотвратить их распространение. Если прокуроры располагают достоверной информацией о неизбежных нарушениях, они предупреждают должностных лиц о запрещении нарушений закона и играют важную роль в предотвращении нарушений характера и свобод граждан.

В случаях, когда нарушения прав и свобод отдельных лиц и граждан носят административный характер, прокуроры регистрируют дела об административных преступлениях или немедленно направляют отчеты и проверочные материалы о преступлениях органам или должностным лицам, которые уполномочены рассматривать дела об административных преступлениях соответствующего состава.

Как видите, закон дает прокурору право выбора. Однако во всех случаях он должен проверить, было ли принято решение о привлечении виновных к административной ответственности и было ли оно выполнено.

В случаях нарушения прав и свобод человека и гражданина, которые защищаются в гражданском процессе, прокурор инициирует и оказывает поддержку в интересах потерпевшего в судах общей юрисдикции и арбитражных судах. В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального закона Российской Федерации прокуроры могут защищать права граждан, когда они не могут самостоятельно обратиться в суд по состоянию физического и психического здоровья, возрасту, нетрудоспособности и другим законным причинам, а также когда граждане обращаются за помощью к прокурору с просьбой о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования. Прокуроры также подают иски и оказывают поддержку в нарушении прав и свобод большого числа граждан, то есть неопределенного круга людей.

Если нарушения прав и свобод отдельных лиц и граждан дают основания полагать, что они являются преступными по своему характеру, прокуроры возбуждают уголовные дела перед следственными органами.

Заключение

Прокуратура является специальным государственным органом, предназначенным для контроля за осуществлением законов, действующих в настоящее время на ее территории. В то же время прокуратура также выполняет и другие функции: надзор за расследованием уголовных дел и самостоятельное проведение расследований, оказание поддержки обвинению от имени национальных судов, участие в гражданских исках в защиту национальных интересов и гражданских прав, а также мониторинг мест лишения свободы. Прокуратура является единственным государственным органом, который осуществляет значительный, существенный и основанный надзор за правоохранительными органами. Прокуратура, не меняя руководящих органов и контролирующих органов и не вмешиваясь в деловую и хозяйственную деятельность предприятий, учреждений, организаций, осуществляет свои полномочия вне полномочий других государств и государственных органов.

Прокурорский надзор осуществляется в трех направлениях:

1. надзор за представителями и правоохранительными органами федеральных министерств, ведомств, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, органов военного управления и контроля, контрольных органов, надзором за их должностными лицами, и соблюдением законов и нормативных актов;

2. надзор за соблюдением прав и свобод людей и граждан;

3. надзор за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие;

Закон о прокуратуре предусматривает следующие меры прокурорского реагирования на нарушение закона:

1. представление об устранении нарушений закона;

2. протест прокурора;

3. постановление прокурора о возбуждении уголовного дела;

4. о возбуждении производства об административном правонарушении;

5. предостережение о недопустимости нарушения закона;

6. информацию прокурора.

Список используемой литературы

1. Конституция Российской Федерации. М. 1993 г.

2. Федеральный закон «О прокуратуре РФ» 1995 г. (с изменениями и дополнениями в 1999 г.).

3. Федеральный Закон «Об оперативно-розыскной деятельности», 1999 г.

4. Методические рекомендации от 10.12.1993 г. №6-33-93. "Об организации работы по повышению квалификации прокуроров и следователей".

5. Безлепктн Б.Т. Судебная система, правоохранительные органы и адвакатура России: Учебник, М.: Юристъ, 2001.

6. Дьяченко М.С., Кудрин Ф.М. Прокуратура Российской Федерации. М,: Юристъ, 1993.

7. Козусев А.Ф. Проблемы прокурорского надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности. Монография. М., 2001.

8. Прокурорский надзор: Учебник / Винокуров Ю.Е. и др.; Под общ. ред. Ю.Е. Винокурова. М.: Юрайт-Издат, 2003.

9. Смирнов А.Ф. Основы организации и управления в органах прокуратуры Российской Федерации: Учебное пособие. М.: Юристъ, 1996.

10. Смирнов А.Ф. Прокуратура и проблема управления. М.: Юристъ, 1997.

11. Судебная система России: Учебное пособие. М.: Дело, 2001.

12. Судоустройство и правоохранительные органы в Российской Федерации. Учебник. / Под ред. Ю.К. Орлова, В.И. Швецова. М.: Проспект, 2001.

13. Чурилов А. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод граждан // Законность. 1997. № 8.

Размещено на Allbest.ru